Постановление Думы Московской области от 04.02.2016 № 27/154-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 04 февраля2016 г.  № 27/154-П

 

 

Об Отчете о деятельностиКомитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природныхресурсов и экологии за  2015 год

 

 

Рассмотрев Отчето деятельности Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования,природных ресурсов и экологии за  2015год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы,утвержденным постановлением Московской областной Думы от23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принять ксведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам имущественных отношений,землепользования, природных ресурсов и экологии за  2015 год. (Приложение.)

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                  И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Московскойобластной Думы

от 04 февраля2016 г.  № 27/154-П

 

 

Отчет

о деятельности Комитета повопросам имущественных отношений, землепользования, природных ресурсов иэкологии за 2015 год

 

 

Раздел 1. СоставКомитета

 

В составеКомитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природныхресурсов и экологии (далее – Комитет) пять депутатов: Шапкин В.Н. –председатель Комитета, Качан А.С. – заместитель председателя Комитета, членыКомитета – Чаплин Н.Ю., Волнушкин А.Н., Емельянов О.В.

ДеятельностьКомитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата, трехконсультантов и одного ведущего референта.

 

Раздел 2.Основные направления деятельности Комитета в отчетном периоде

 

Комитетосуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

формирование, управление и распоряжение собственностьюМосковской области;

регулирование земельных отношений;

регулирование охраны окружающей среды;

лесное законодательство;

законодательное регулирование охраны объектовживотного и растительного мира;

водное законодательство;

законодательство о недрах;

рациональное использование и охрана природныхресурсов;

регулирование отношений по размещению и переработкеотходов производства и потребления;

обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения.

За отчетныйпериод увеличилась интенсивность работы по сравнению с предыдущим периодом вобласти регулирования земельных отношений в связи с проведенной государственнойкадастровой оценкой земельных участков и возросшим в результате этого земельнымналогом.

Раздел 3. Анализвыполнения Комитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектнойдеятельности)

 

Количество проектов законовМосковской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2014 и 2015гг.

(по субъектам правазаконодательной инициативы)

 

 

 

Количество проектов законовМосковской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2014 и 2015гг.

(по субъектам правазаконодательной инициативы)

 

Результаты рассмотрения проектов законов Московской области,

за принятие которых Комитет был ответственным в 2014 и 2015 гг.

 

Раздел 4.Краткий анализ состояния законодательства Московской области по направлениюдеятельности Комитета за отчетный период

 

1. Закон Московской области № 8/2015-ОЗ «О порядке согласования перечняимущества, подлежащего передаче, порядке направления согласованных предложенийорганами местного самоуправления муниципальных образований исполнительныморганам государственной власти Московской области и перечне документов,необходимых для принятия правового акта Московской области о разграничениимуниципального имущества» (далее – Закон Московской области № 8/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 8/2015-ОЗ устанавливает порядок разграничениямуниципального имущества между муниципальными образованиями Московской области,что  позволит повысить эффективностьосуществления органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области своих полномочий при решении вопросов местного значения.

2. Закон Московской области № 13/2015-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О приватизации имущества, находящегося в собственностиМосковской области» (далее – Закон Московской области № 13/2015-ОЗ).

Закон Московскойобласти № 13/2015-ОЗ дополняет перечень сведений, которые должны содержаться врассматриваемом Московской областной Думой ежегодном отчете о результатеприватизации, сведениями о причинах невыполнения прогнозного плана приватизацииобластной собственности, без чего официальная информация о приватизацииобластной собственности является неполной и не отражает реальной ситуации вданной сфере.

3. Закон Московской области № 16/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О порядке управления государственными унитарнымипредприятиями Московской области и государственными бюджетными учреждениямиМосковской области» уточняет правовые положения бюджетных и казенных учреждений.

4. Закон Московской области № 19/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Правительстве Московской области» и Закон Московскойобласти «О собственности Московской области» (далее – Закон Московской области№ 19/2015-ОЗ).

ЗакономМосковской области № 19/2015-ОЗ уточнены полномочия Правительства Московскойобласти в сфере развития малого и среднего предпринимательства и переченьимущества, необходимого органам государственной власти Московской области дляосуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерациии субъектов Российской Федерации, осуществляемых органами государственнойвласти Московской области за счет бюджета Московской области.

5. Закон Московской области № 26/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Орегулировании земельных отношений в Московской области» (далее – ЗаконМосковской области № 26/2015-ОЗ) приводит земельное законодательство Московскойобласти в соответствие с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РоссийскойФедерации, вступившими в силу с 1 марта 2015 года.

ЗакономМосковской области № 26/2015-ОЗ предусмотрено, что законами Московской области:

устанавливаютсякритерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения или реализации которых допускается предоставление юридическим лицамв аренду земельных участков в соответствии с распоряжением ГубернатораМосковской области без проведения торгов;

определяютсяслучаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торговнекоммерческой организации, созданной Московской областью или муниципальнымобразованием Московской области для освоения территорий в целях строительства иэксплуатации наемных домов социального использования и срок договора арендытакого земельного участка;

определяютсямуниципальные образования Московской области, в границах которых могут бытьпредоставлены в безвозмездное пользование земельные участки гражданам дляведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности;

определяютсямуниципальные образования Московской области, в границах которых могут бытьпредоставлены в безвозмездное пользование земельные участки для индивидуальногожилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам,которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованияхпо установленным специальностям, и перечень таких специальностей;

устанавливаютсяоснования для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельногоучастка или земельных участков на кадастровом плане территории, принятиярешения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка,находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона направо заключения договора аренды земельного участка, принятия решения об отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка или впредоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями,предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Также Законом Московской области № 26/2015-ОЗ расширен круг полномочий Правительства Московской области, Министерстваимущественных отношений Московской области.

ПравительствоМосковской области наделено полномочием по установлению порядка определенияразмера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельныхучастков, находящихся в собственности Московской области, и земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, а также наделенополномочием по установлению порядка и условий размещения объектов, для которыхпредусмотрена возможность использования земель или земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставления земельных участков и установления сервитутов.

Министерство имущественных отношений Московскойобласти наделено полномочием по принятию решения о выдаче или об отказе ввыдаче разрешения на использование земель или земельных участков безпредоставления земельного участка, находящихся в государственной илимуниципальной собственности (например, для проведения инженерных изысканий либокапитального или текущего ремонта линейного объекта в целях строительствавременных или вспомогательных сооружений).

6. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принят ЗаконМосковской области № 27/2015-ОЗ «Об установлении критериев, которым должнысоответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации)которых допускается предоставление земельного участка, находящегося всобственности Московской области, муниципальной собственности, а такжеземельного участка государственная собственность на который не разграничена, варенду без проведения торгов» (далее – Закон Московской области № 27/2015-ОЗ).

Законом Московской области № 27/2015-ОЗ установленыкритерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения (реализации) которых на территории Московской области допускаетсяпредоставление земельного участка, находящегося в собственности Московскойобласти, муниципальной собственности, а также земельного участка,государственная собственность на который не разграничена, в аренду юридическомулицу без проведения торгов.

Создаваемыйобъект или инвестиционный проект должны соответствовать приоритетам и целям,определенным в стратегии социально-экономического развития Московской области,должны повлечь увеличение количества рабочих мест и увеличение ежегодныхпоступлений от налогов.

7. Закон Московской области № 45/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О порядке предоставления участков недр местного значения»(далее – Закон Московской области № 45/2015-ОЗ).

Законом Московской области № 45/2015-ОЗ Министерство экологии иприродопользования Московской области наделено полномочиями по предоставлениюправа пользования участками недр местного значения для их геологическогоизучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод илидля геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.В рамках указанных полномочий Министерство экологии и природопользованияМосковской области будет осуществлять: согласование проектов по добычеподземных вод объемом до 500 м³/сутки; экспертизу запасов подземныхвод; лицензирование добычи подземных вод. По предварительной оценке размерпоступлений в бюджет Московской области от взимания государственной пошлины заэкспертизу запасов и выдачи лицензий ориентировочно составит 30 млн. рублей.

8. ЗаконМосковской области № 64/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об охране окружающей среды в Московской области» (далее – ЗаконМосковской области № 64/2015-ОЗ).

ЗакономМосковской области № 64/2015-ОЗ уточнены наименования должностных лиццентрального исполнительного органа государственной власти Московской области всфере охраны окружающей среды, уполномоченных составлять протоколы ирассматривать дела об административных правонарушениях.

9. ЗаконМосковской области № 83/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее –Закон Московской области № 83/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 83/2015-ОЗ разработан сцелью уточнения полномочий Правительства Московской области в части принятиярешений о предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся всобственности Московской области.

10. Закон Московской области № 97/2015-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О собственности Московской области» разработан в целяхприведения в соответствие с федеральным законодательством.

Внесенныеизменения позволят снять ограничение по закреплению в собственности Московскойобласти имущества, необходимого для содержания и обеспечения охраны не толькогосударственных природных заказников и памятников природы, но и всех другихкатегорий особо охраняемых природных территорий регионального значения,предусмотренных законодательством Московской области.

11. Закон Московской области № 104/2015-ОЗ «О внесении  изменений в Закон Московской области «Обохране окружающей среды в Московской области» и Закон Московской области «Оботходах производства и потребления в Московской области» (далее – ЗаконМосковской области № 104/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 104/2015-ОЗ разработан в связи с внесением изменений вфедеральное законодательство, а также в рамках послания ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на2015 год.

В соответствии сизменениями Правительство Московской области, а также уполномоченныеПравительством Московской области органы наделены дополнительными полномочиями. К основным полномочиям можно отнести следующие:утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами; утверждение инвестиционных программ операторов по обращению ствердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердыхкоммунальных отходов; организация деятельности по сбору (в том числераздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию изахоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного сбора); разработка и утверждениетерриториальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами.

12. Закон Московской области № 116/2015-ОЗ «Об установлении базовой ставкиарендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся всобственности Московской области, на 2016 год» (далее – Закон Московскойобласти № 116/2015-ОЗ).

В соответствии с Законом Московской области № 116/2015-ОЗ в 2016 годубазовая ставка арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилых помещений,находящихся в собственности Московской области, сохранена на уровне 2015 года вразмере 1 884 руб. за 1 м².

13. ЗаконМосковской области № 125/2015-ОЗ «О порядке использования для собственных нужд собственниками земельныхучастков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельныхучастков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезныхископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений» (далее– Закон Московской области № 125/2015-ОЗ).

Законом Московской области № 125/2015-ОЗустановлен порядок использования собственниками земельных участков,землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков длясобственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, атакже строительства подземных сооружений на глубину до 5 м.

14. ЗакономМосковской области № 126/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О собственности Московской области» Правительство Московской областинаделено полномочием устанавливать порядок списания областной собственности.

15. Закон Московской области № 127/2015-ОЗ «Об установлении базовогоразмера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностиМосковской области или государственная собственность на которые не разграниченана территории Московской области, на 2016 год» (далее – Закон Московскойобласти № 127/2015-ОЗ).

В соответствии с Законом Московской области № 127/2015-ОЗ в 2016 годубазовая ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностиМосковской области или государственная собственность на которые не разграниченана территории Московской области, сохранена на уровне 2015 года.

16. Закон Московской области № 128/2015-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об участии Московской области в государственно-частномпартнерстве» (далее – Закон Московской области № 128/2015-ОЗ).

ЗакономМосковской области № 128/2015-ОЗ установлены требования к концепцииреализации проекта, на основании которой Правительством Московской областипринимается решение о заключении соглашения по государственно-частномупартнерству (далее – ГЧП), уточнены требования к принимаемому ПравительствомМосковской области решению о заключении соглашения по ГЧП, дополнены требованияк содержанию соглашения по ГЧП, перечень этапов проведения конкурса на правозаключения соглашения и критерии конкурса на право заключения соглашения.

В отношении предоставления партнеру поГЧП земельного участка на основании договора аренды Законом Московской области № 128/2015-ОЗ предусмотрено, что договор аренды можетзаключаться без проведения торгов на основании распоряжения ГубернатораМосковской области.

17. ЗаконМосковской области № 155/2015-ОЗ «О прогнозномплане приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области,на 2016 – 2018 годы» (далее – Закон Московской области № 155/2015-ОЗ) .

Ожидаемые поступления в бюджет Московской области отреализации Закона Московской области № 155/2015-ОЗ по предварительным расчетам,составят в 2016 году – не менее 800 000 тыс. рублей, в 2017 году – не менее 800000 тыс. рублей, в 2018 году – не менее 4 000 000 тыс. рублей.

18. ЗаконМосковской области № 156/2015-ОЗ «О предельной максимальной цене кадастровыхработ в отношении земельных участков на территории Московской области» (далее –Закон Московской области № 156/2015-ОЗ) разработан с целью реализации положенийчасти 3 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «Огосударственном кадастре недвижимости».

Законом Московскойобласти № 156/2015-ОЗ предельная максимальная цена кадастровых работ вотношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного,дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного илииндивидуального жилищного строительства, сохранена на уровне 2015 года, аименно: 450 рублей за 100 м², но не более 7 тыс. руб. за одинземельный участок.

19. Закон Московской области № 191/2015-ОЗ «Онаделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти отдельными государственными полномочиями Московской области в областиземельных отношений» (далее – Закон Московской области № 191/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 191/2015-ОЗ наделяет органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти сроком на 1 год (до 31 декабря 2016 года) полномочиями по: распоряжениюземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;принятию решений об изменении одного вида разрешенного использования земельногоучастка на другой вид такого использования; переводу земель, находящихся вчастной собственности, из одной категории в другую.

20. Закон Московской области №223/2015-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О реестре имущества, находящегося в собственностиМосковской области» и в Закон Московской области «О собственности Московскойобласти» (далее – Закон Московской области № 223/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 223/2015-ОЗ разработан всвязи с необходимостью совершенствования и организации управления, распоряженияи учета имущества резервного фонда материальных ресурсов Московской области дляликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера натерритории Московской области, а также запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

21. ЗаконМосковской области № 224/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области» (далее –Закон Московской области № 224/2015-ОЗ).

Законом Московской области № 224/2015-ОЗПравительство Московской области наделяется полномочиями по утверждению порядкаотбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в областиосвоения лесов, а также по установлению коэффициента для определения расходовна обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений,заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства.

22. Закон Московской области № 235/2015-ОЗ «Об условиях приватизации в 2015году находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества»(далее – Закон Московской области № 235/2015-ОЗ).

Законом Московской области № 235/2015-ОЗ установленыусловия приватизации недвижимого имущества, в котором размещен Комитет по трудуи занятости населения Московской области.

23. Закон Московской области № 244/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об экологической экспертизе в Московскойобласти» приводит Закон Московской области № 78/2007-ОЗ «Обэкологической экспертизе в Московской области» в соответствие с федеральнымзаконодательством в части уточнения применяемой терминологии.

24. Закон Московской области № 247/2015-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области» (далее – ЗаконМосковской области № 247/2015-ОЗ).

Закон Московскойобласти № 247/2015-ОЗ направлен на оказание поддержки субъектам малого исреднего предпринимательства, осуществляющим социально значимые видыдеятельности.

Законом Московскойобласти № 247/2015-ОЗ устанавливается возможность при передаче областнойсобственности в аренду без проведения торгов по вновь заключаемым и действующимдоговорам в отношении  субъектов малого исреднего предпринимательства применять понижающий коэффициент в размере 0,5 вследующих случаях (видах деятельности): магазины шаговой доступности, пекарнидо 100 м² включительно; парикмахерские, химчистки, ремонт обуви,дома быта до 100 м² включительно; ветеринарные клиники до 100 м²включительно; частные детские сады и образовательные центры; развитиездравоохранения;  развитие физическойкультуры, спорта; социальное обслуживание граждан; народно-художественныепромыслы и ремесла.

25. Закон Московской области № 248/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области«Об управлении находящимися в собственности Московской области акциями и долямив уставных капиталах хозяйственных обществ» и в Закон Московской области «Оприватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» (далее – Закон Московской области № 248/2015-ОЗ).

Закон Московской области № 248/2015-ОЗ приводит законыМосковской области в соответствие с федеральным законодательством в частинаделения юридических лиц правом в ходе своей деятельности принимать решение оприменении типового устава, утвержденного уполномоченным органом.

26. Закон Московской области № 255/2015-ОЗ «О внесении  изменений в Закон Московской области «Обохране окружающей среды в Московской области» (далее – Закон Московской области№ 255/2015-ОЗ).

Закон Московскойобласти № 255/2015-ОЗ устанавливает административную ответственность за нарушения в области охраны окружающейсреды.

Также Комитетомбыли рассмотрены и Московской областной Думой приняты внесенные ГубернаторомМосковской области четыре закона Московской области о внесении изменений вЗакон Московской области № 127/2014-ОЗ «О прогнозном плане приватизацииимущества, находящегося в собственности Московской области, на 2015–2017 годы»и  Закон Московской  области № 155/2015-ОЗ «О прогнозном планеприватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, на2016–2018 годы», которые уточняют перечень имущества, подлежащего приватизациив соответствующем году.

В отчетном периоде Комитетом был рассмотрен проект закона Московской области «О внесенииизменения в статью 15 Закона Московской области «О регулировании земельныхотношений в Московской области», внесенный Советом муниципальных образованийМосковской области.

По результатамрассмотрения с учетом отрицательного заключения законопроектбыл отозван из Московской областной Думы.

Московской  областной Думой в 2015 году был принят ксведению Отчет об управлении и распоряжении собственностью Московской области в2014 году (далее – Отчет).

В соответствии с Отчетом доходы областного бюджета от использованияи распоряжения областной собственности в 2014 году в два раза превысили доходыот использования и распоряжения областной собственности в 2013 году и составили1 млрд. 286 млн. рублей. В 2014 году была пополнена казна Московской области241 объектом. За счет использования процедур банкротства, приватизации,реорганизации и ликвидации количество государственных унитарных предприятий,учреждений Московской области и хозяйственных обществ сократилось на 129. В2014 году была осуществлена регистрация прав собственности Московской областина 378 земельных участков и на 2131 другом объекте недвижимости. С цельюформирования областной собственности в 2014 году в собственность Московскойобласти передано имущество 13 военных городков. В результате работы по защитеимущественных интересов Московской области в бюджет Московской области взыскано84 млн. рублей, не допущено взыскания с Московской области  2 млрд. 326 млн. рублей.

Кроме того,Комитетом было подготовлено п остановление Московской областной Думы от 29.01.2015 № 13/113-П «О внесении изменения в постановление Московскойобластной Думы от 14.02.2007 № 8/209-П «О требованиях к сведениям, содержащимсяв ежегодном отчете об управлении и распоряжении собственностью Московскойобласти» .

 

Раздел 5. Подготовка проектов законодательныхинициатив Московской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральных законов иитоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Думы, результаты рассмотрения обращенийи законодательных инициатив других субъектов Российской Федерации по профилюдеятельности Комитета

 

Комитетомрассмотрено 110 проектов федеральных законовпо профилю деятельности Комитета и рассмотрены 24 законодательныеинициативы субъектов Российской Федерации, направленных на изменениефедерального законодательства в сфере лесного, земельного и природоохранногозаконодательства, защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При подготовкепроектов постановлений Московской областной Думы по результатам рассмотренияпроектов федеральных законов Комитет руководствовался принципамипреемственности законодательства, повышения эффективности использования иохраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения исоциальной направленности защиты окружающей среды, уменьшения количестваоценочных понятий и отсылочных норм.

 

Раздел 6. Работа с обращениями граждан и организаций

 

Комитетомрассмотрены более 250 жалоб и обращенийграждан, предприятий и общественных организаций, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по вопросамнарушения природоохранного и земельного законодательства, определения размеровплаты за землю, бесплатного предоставления земельных участков многодетнымсемьям и другим вопросам.

 

Результатырассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2015 годув сравнении с 2014 годом

 

 

Результатырассмотрения обращений граждан в 2014 и 2015 гг.

 

Раздел 7.Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

 

Количество мероприятий,проведенных Комитетом в 2015 году в сравнении с 2014 годом

 

 

К основныммероприятиям, проведенным Комитетом в 2015 году, можно отнести следующие.

 

1. С 1 января2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года  № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательныхактов (положений законодательных актов) Российской Федерации», наделяющийсубъекты Российской Федерации дополнительными полномочиями, которые позволятвыстроить вертикально-ориентированную систему обращения с отходами, усилитьконтроль за объемами образования и направления потоков отходов, привлечьинвестиционные средства на создание инфраструктуры по утилизации и переработкеотходов и сократить объемы отходов, размещаемых на полигонах. Таким образом, уМосковской области появилась реальная возможность планировать, организовывать иосуществлять управление отходами.

Вопросам построения механизма создания инфраструктурына территории Московской области по утилизации и переработке отходов, в связи сизменением федерального законодательства, были посвящены парламентские слушанияна тему «Об обращении с отходами в Московской области: планы и перспективы».

По итогаммероприятия было принято решение о приведении нормативных правовых актовМосковской области в сфере обращения с отходами в соответствие с федеральнымзаконодательством.

2. Большое внимание в 2015 году Комитетом уделялось обсуждению результатовкадастровой оценки и налогообложению объектов недвижимого имущества вМосковской области, в частности, земельному налогу.

Кадастроваяоценка 2013 года вызвала много споров по причине использования субъективныхподходов к выбору критериев для определения стоимости земельных участков,недостоверной информации об их характеристиках. В результате кадастроваястоимость земельных участков существенно возросла.

Определениекадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки осуществляютнезависимые оценщики, которых на аукционах выбирают региональные и местныевласти. В соответствии с действующим законодательством оценщики сами выбирают иобосновывают подходы и методы, используемые для получения результата.

Использованиесуществующих федеральных стандартов оценки, основанных на субъективных подходахк выбору критериев для определения стоимости земельных участков, недостовернаяинформация об их характеристиках – все это приводит к искажению результатовоценки. Выявляются многочисленные случаи, когда кадастровая стоимость соседнихучастков с одинаковым видом использования в одном кадастровом кварталеотличается в несколько раз.

Сложен порядокобжалования результатов определения кадастровой стоимости для физических лиц.Механизмов пересмотра кадастровой стоимости два: комиссия по рассмотрениюспоров о результатах определения кадастровой стоимости при УправленииРосреестра по Московской области и суды. Однако при обращении с заявлением обоспаривании физические лица вынуждены заказывать новую оценку, что длябольшинства из них весьма затратно.

По результатаммногочисленных обсуждений этой темы в формате открытых трибун, парламентскихслушаний, круглых столов и расширенных заседаний Комитетом были направленырекомендации в органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области:  предусмотреть в 2017году снижение налоговых ставок за земельные участки, находящиеся всобственности граждан, используя  дифференцированныйподход к установлению налоговой ставки с учетом особенностей территорий,входящих в состав муниципального образования, кадастровой и рыночной стоимостиземельных участков; расширить перечень категорий граждан, которымпредоставляются налоговые льготы дополнительно к льготам, предусмотреннымНалоговым кодексом Российской Федерации; активизировать работу с цельюразъяснения гражданам их прав по установлению льгот по снижению земельногоналога.

Министерству имущественных отношенийМосковской области было рекомендовано продолжить работу по устранениюкадастровых ошибок до следующей кадастровой оценки.

3. Не обошел вниманием Комитет  проблемы и перспективы развития  садоводства, огородничества и дачногохозяйства на территории Московской области.

Парламентские слушания и круглые столы были посвящены не только вопрос ам оснащени я территорий газовым хозяйством, подключени я электроснабжения, решени я налоговых и земельных проблем , но и результат ам «дачной амнистии» поМосковской области.

По результатам обсуждений Московск ая областн ая Дум а обрати лась к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Нарышкину С.Е. о  продлении «дачной амнистии» для граждан,имеющих в собственности объекты индивидуального жилищного строительства,расположенные на земельном участке, предназначенном для индивидуальногожилищного строительства , или расположенные в границах населенного пункта и предназначенные дляведения личного подсобного хозяйства.

По итогам проведенных мероприятий был также разработан и обсужден проектсвода правил по содержанию территорий садоводческих товариществ.

4. Круглый стол «О перспективах развития садоводства и питомниководства вМосковской области» Комитет посвятил решению вопроса возрождения садов ипитомников в Московской области, главными проблемами которых являются низкаяобеспеченность отечественными посадочными материалами, зараженность импортныхсаженцев различными болезнями и вредителями, сложности с подбором земельныхучастков с учетом стоимости земли.

В процессеобсуждения была проведена оценка существующего состояния отраслей садоводства ипитомниководства в Московской области, а также были предложены схемы выхода изсложившейся ситуации, в частности, предложен механизм создания базовыхпитомников для получения сертифицированных саженцев.

С целью решенияпроблем, обсужденных на круглом столе Комитет провел выездное совещание вЛуховицком муниципальном районе Московской области совместно с инвесторамии руководством  Федерального государственного бюджетного научногоучреждения «Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства ипитомниководства» для рассмотрения возможности организации питомника на земляхЛуховицкого района. Для организации питомника администрация Луховицкого районапредложила в пользование земельный участок площадью порядка 250 га.

5. Большое внимание Комитетом уделялось проблемам развития лесногохозяйства Московской области в связи с передачей Московской области в 2012 годуполномочий в этой сфере.

Так, в целяхконтроля мероприятий по подготовке Комитета лесного хозяйства Московскойобласти к пожароопасному сезону 2015 года Комитетом проведено выездноезаседание в Луховицкий район Московской области.

Созданная в Московской областичетырехуровневая система мониторинга и обнаружения лесных пожаров, включающая всебя наземное патрулирование, воздушное патрулирование, системувидеомониторинга, а также космический мониторинг термоточек, позволяет удержатьпожарную обстановку, не давая развиться массовым и крупным пожарам. Об этомсвидетельствует тот факт, что в первый месяц пожароопасного сезона 2015 года средняяплощадь лесного пожара не поднялась выше отметки 0,36 га.

По итогам выездного заседания была подтвержденаготовность сил и средств Московской области к пожароопасному сезону.

Другим не менеезначимым мероприятием стало проведение парламентских слушаний на тему «Проведениесанитарных рубок и лесовосстановления на территории Московской области».

На слушаниях была отмечена необходимостьпроведения на территории Московской области санитарных рубок, благодаря которым удалось остановить эпидемиикороеда-типографа, а также рубок перестойных насаждений, которые составляют ужечетверть всей площади подмосковных лесов и являются наиболее уязвимыми квредителям и болезням. Одновременно необходимо добиться того, чтобы объемсанитарных рубок равнялся объему лесовосстановления.

С момента передачи полномочий Московскойобласти по итогам 2015 года санитарные рубки выполнены на общей площади около38 тыс. га. За указанный период восстановлены леса на общей площади порядка 20тыс. га.

По итогам парламентских слушаний былопринято решение продолжить проведение санитарных рубок как инструмента поустранению последствий вспышки короеда-типографа с обязательнымлесовосстановлением пройденных рубкой площадей. При этом необходимо обеспечитьобщественный контроль за выполнением лесохозяйственных мероприятий натерритории Московской области.

6. До настоящего времени остаетсяактуальной проблема передачи военного недвижимого имущества в собственностьМосковской области. Этому вопросу был посвящен выездной круглый стол вгородском округе Власиха Московской области на тему «О передаче военного недвижимого имущества в собственность Московскойобласти и муниципальных образований Московской области», на котором былиобсуждены вопросы современного состояния, проблемы и задачи по передачевоенного недвижимого имущества в собственность Московской области имуниципальных образований Московской области.

По информацииМинистерства имущественных отношений Московской области в Российской Федерации,в середине 2012 года насчитывалось около 7,5 тыс. военных городков, 394 изкоторых  расположены на территорииМосковской области.

По состоянию наконец 2015 года, подписаны приказы Министерства обороны Российской Федерации попередаче в собственность Московской области и в собственность муниципальныхобразований Московской области 173 военных городков.

Отдельнообсуждался не менее важный вопрос по военным городкам: Сергиев-Посад-15, Серпухов-15и Митяево (г. Наро-Фоминск-11, г. Боровск-1), которые находятся на территориидругих субъектов Российской Федерации – Владимирской и Калужской областей.

Итогоммероприятия стали рекомендации, в соответствии с которыми ПравительствуМосковской области  совместно с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области:

следуетзавершить в 2015 году комплекс мероприятий по передаче военного недвижимогоимущества в собственность муниципальных образований;

принятьнеобходимые нормативные правовые акты обеспечить эффективное привлечениеинвесторов для эксплуатации и перспективного развития переданных военныхгородков с соблюдением интересов соответствующих муниципальных образованийМосковской области и жителей переданных военных городков;

повысить уровеньинформированности жителей военных городков, расположенных на территорииМосковской области, о перспективах и ходе передачи военных городков всобственность Московской области и изменениях в системе управленияжилищно-коммунального хозяйства.

7. Вопросы незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территорииМосковской области стали поводом для проведения выездного заседания с участиемпредставителей Министерства экологии и природопользования Московской  области, руководителей предприятий понедропользованию, общественных организаций. Мероприятие проводилось на базе ЗАО«Мансуровское карьероуправление» Истринского муниципального района Московской области.

Добыча песка в отсутствие разрешительных документов представляет собойвысокодоходный бизнес, в результате которого не только наносится вредокружающей среде и портится плодородный слой почвы, но и государствонедополучает существенную сумму доходов в виде налогов.

Осуществлениегосударственного геологического надзора, т. е. выявление, пресечение ипредупреждение фактов незаконной добычи полезных ископаемых – недр натерритории Московской области, является одной из основных функций Министерстваэкологии и природопользования Московской области как надзорного органа.

С начала 2015года на территории Московской области пресечена незаконная деятельность подобыче общераспространенных полезных ископаемых на более чем 40 объектах.Привлечено к административной ответственности юридических, должностных ифизических лиц на сумму более 20 млн. руб. Произведены расчеты экономическогоущерба, причинённого в результате незаконной деятельности, более чем на 2,5млрд. руб., изъято свыше 70 единиц спецтехники. К наиболее ярким примерам можноотнести незаконную добычу песка в деревне Алексеевское Солнечногорскогомуниципального района Московской области (ООО «Апрель-Инвест»), поселке РыбхозНогинского муниципального района Московской области района (ОАО «Бисеровскийрыбокомбинат»), в Шаховском муниципальном районе Московской области (ЗАО«Русса»).

Значимую роль вповышении эффективности выявления и пресечения незаконной разработки и добычипеска могут сыграть общественные экологические организации, обладающие богатымопытом работы с населением и интересными наработками в плане экологическоговоспитания и просвещения.

В Министерстве экологии и природопользования Московскойобласти объявлено о начале приема заявок претендентов на должности общественныхэкологических инспекторов. В ближайшее время они могут стать основнымипомощниками, которые будут не только сигнализировать о фактах нарушенияприродоохранного законодательства, но и станут активными участниками надзорногопроцесса. Для этого с ними будет проводиться работа по обучению, повышению ихквалификации, у них будет особый официальный статус.

 

Раздел 8. Иные направления деятельности Комитета

 

При Комитетесоздан Общественный экологический совет Московской области (далее – Совет).

Проведены двазаседания Совета. Обсуждались вопросы о создании особо охраняемой природнойтерритории в Серебряноборском лесничестве РАН, а также о системе, проблемахуправления, охраны и развития ООПТ Московской области.

Принято решениепровести в марте 2016 года в Московской областной Думе публичные слушания,чтобы обсудить план рубок Комитета лесного хозяйства Московской области на 2016год.

 

Раздел 9. Итоговая таблица

 

 

Раздел 10. Основные задачиКомитета на 2016 год и предложения по совершенствованию законотворческойдеятельности Комитета

 

В 2016 году Комитетпродолжит работу в сфере лесного, земельного, природоохранногозаконодательства, а также в сфере формирования, управления и распоряжениясобственностью Московской области. Особое внимание в 2016 году будет уделено:решению проблем, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года;реализации задач, поставленных в ежегодном обращении Губернатора Московскойобласти А.Ю. Воробьева к жителям Московской области; подготовке и проведениюмероприятий в области охраны окружающей среды в преддверии 2017 года,объявленного Президентом Российской Федерации - Годом экологии и Годом особоохраняемых природных территорий; участию в процессе формирования и развитияинститута Уполномоченного по экологии в Московской области.

 

 

Председатель

Комитета по вопросамимущественных

отношений, землепользования,

природных ресурсов иэкологии                                    В.Н. Шапкин