Решение Совета депутатов городского округа Котельники от 06.09.2007 № 276/37

СОВЕТ ДЕПУТАТОВГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 6 сентября2007 г. N 276/37

 

Об утверждении Положенияо порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправлениягородского округа Котельники Московской области

 

Всоответствии со статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московскойобласти Уставагородского округа Котельники Московской области Совет депутатов

 

решил:

 

1.Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местногосамоуправления городского округа Котельники Московской области (прилагается).

2. Со днявступления в силу настоящего решения считать утратившим силу решение Советадепутатов от05.07.2005 N 76/12 "Об утверждении Положения о порядке рассмотренияобращений граждан в администрации муниципального образования "ГородКотельники" Московской области".

3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Советадепутатов А.Д. Ронгинского.

4.Направить настоящее решение главе городского округа Котельники А.Ю.Седзеневскому для подписания и обнародования.

 

Председатель Совета депутатов

городского округа Котельники А.Д.Ронгинский

 

Глава

городского округа Котельники А.Ю.Седзеневский 06.09.2007

 

Утверждено

решением Советадепутатов

городского округаКотельники

Московской области

от 6 сентября 2007г. N 276/37

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕРАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ

МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

1. Общиеположения

 

1.1.Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местногосамоуправления городского округа Котельники Московской области (далее -Положение) устанавливает основные требования к организации рассмотренияобращений граждан в органах местного самоуправления городского округаКотельники Московской области (далее по тексту - органы местногосамоуправления) и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан ворганах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и Законом Московской области от05.10.2006 N 164/2006-ОЗ" "О рассмотрении обращений граждан".

1.2. Дляцелей настоящего Положения используются следующие основные термины:

1)обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в орган местногосамоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявление илижалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;

2)предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовыхактов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественныхотношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности;

3)заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционныхправ и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение онарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работеорганов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления;

4) жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свободили законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5)должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочиюосуществляющее функции представителя власти либо выполняющееорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органеместного самоуправления;

6)коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для нихвопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования(подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей.

1.3. Ворганах местного самоуправления рассматриваются обращения граждан по вопросам,находящимся в ведении городского округа Котельники Московской области всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,законами Московской области и Уставом городского округа Котельники Московскойобласти.

1.4.Рассмотрение обращений граждан производится руководителями органов местногосамоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления в пределахсвоей компетенции.

Централизованноеделопроизводство по обращениям граждан осуществляют сотрудники, ответственныеза делопроизводство в органах местного самоуправления.

1.5.Сотрудники, ответственные за делопроизводство, регулярно готовятинформационно-аналитические и статистические материалы о поступающих обращенияхграждан и представляют их должностным лицам органов местного самоуправления.

1.6.Сотрудники, работающие с обращениями граждан, несут ответственность засохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся вобращениях граждан, могут использоваться только в служебных целях и всоответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещаетсяразглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихсяграждан без их согласия.

1.7. Приутрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебноерасследование, о результатах которого информируется руководитель органаместного самоуправления.

1.8. Приуходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполненииписьменные обращения граждан временно замещающему его работнику. При переводена другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязансдать все числящиеся за ним обращения граждан работнику, ответственному заделопроизводство в структурном подразделении.

 

2. Прием ипервичная обработка письменных обращений граждан

 

2.1. Всепоступившие по почте либо по информационным системам общего пользованияписьменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением,поступают сотрудникам, ответственным за делопроизводство в органах местногосамоуправления.

2.2. Приприеме и первичной обработке документов производится проверка правильностиадресования, оформления и доставки, целостности упаковки, наличия указанныхвложений. К письму подкалывается конверт.

2.3. Написьма, поступившие с денежными купюрами (кроме изъятых из обращения), ценнымибумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, составляется акт в двухэкземплярах по форме, утвержденной руководителем органа местногосамоуправления. Один экземпляр акта хранится в делопроизводстве, второйприобщается к поступившему обращению.

2.4.Поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионныеудостоверения и другие приложения подобного рода) прикрепляются сверху текста.В случае отсутствия текста письма принимающим почту составляется справка стекстом "Письма в адрес (указывается название органа местногосамоуправления) нет", датой и личной подписью, которая приобщается кпоступившим документам.

2.5.Ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.

2.6.Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится сотрудником,отвечающим за делопроизводство в органах местного самоуправления. По просьбеобратившегося гражданина ему выдается расписка - бланк установленной формы с указаниемдаты приема обращения, номера регистрации, телефона для справок по обращениямграждан.

Никакихотметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.

2.7.Письменное обращение гражданина должно содержать наименование органа местногосамоуправления, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должностьсоответствующего лица, которому направляется обращение; фамилию, имя, отчествозаявителя; почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ илиуведомление о переадресации обращения; изложение существа обращения; личнуюподпись и дату.

Кобращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или ихкопии. Гражданин вправе обратиться с просьбой направить ответ на имяуполномоченного им лица.

Резолюциимитингов и собраний должны быть подписаны их организаторами с указанием адресадля ответа.

2.8.Обращения, поступившие на имя должностных лиц органов местного самоуправления спометкой "Лично", не вскрываются и передаются адресату. В случае еслиобращение, поступившее с пометкой "Лично", не является письмомличного характера, получатель должен передать его для регистрации.

 

3. Регистрацияпоступивших обращений

 

3.1.Письменные обращения граждан подлежат регистрации в течение трех рабочих дней смомента поступления в орган местного самоуправления.

3.2. Напоступившие в орган местного самоуправления обращения (в правом нижнем углупервой страницы письма) проставляется регистрационный штамп с указаниемнаименования органа местного самоуправления, номера и даты. В случае еслиместо, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может бытьпроставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.

Регистрацияобращений граждан производится в журнале установленной формы (можетсоставляться как база данных в электронном виде) или с использованиемпрограммного комплекса.

3.3. Прирегистрации обращений граждан:

- письмуприсваивается регистрационный номер;

-указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес.

Еслиписьмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется автор, в адрескоторого просят направить ответ, и ставится приписка "и другие".Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения,поступившие от имени коллектива организации.

Еслиписьмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из администрацииПрезидента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации,Московской областной Думы, аппарата Правительства Московской области и т.д.),проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях орассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах,проставляются "Контроль", срок исполнения;

-отмечаются социальное положение и льготная категория авторов обращений;

-обращение проверяется на повторность (при необходимости из архива запрашиваетсяпредыдущая переписка). Повторным считается обращение, поступившее от одного итого же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первогообращения истек установленный законом срок рассмотрения или заявитель неудовлетворен полученным ответом;

- отписьма отделяются поступившие деньги, ценные бумаги и возвращаются заявителю.Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся насчет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на негознаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может бытьиспользован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знакамипочтовой оплаты возвращаются заявителю.

 

4. Направлениеобращений на рассмотрение

 

4.1. После регистрации обращения сотрудник, ответственный заделопроизводство, передает обращение на рассмотрение руководителю органаместного самоуправления, первым заместителям руководителя органа местного самоуправления.В случае если вопрос находится в ведении первого заместителя руководителяоргана местного самоуправления, обращение направляется на рассмотрениесоответственно ему.

4.2.Должностные лица, указанные в п. 4.1, вправе рассмотреть обращение лично либо впорядке ведомственной подчиненности поручить рассмотрение обращенияруководителям, специалистам органов местного самоуправления, органамгосударственной власти, организациям, их должностным лицам.

4.3. Вслучае если заявитель ранее обращался в администрацию и не удовлетворен ответомисполнителя или обжалует действия соответствующих должностных лиц, принявшихрешение, такое обращение передается на рассмотрение руководителю органаместного самоуправления.

4.4.Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации,Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей,председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, ГубернатораМосковской области, депутатские запросы членов Совета Федерации, депутатовГосударственной Думы и Московской областной Думы направляются руководителюоргана местного самоуправления.

Обращения,взятые на контроль иными вышестоящими органами, направляются по принадлежности.

4.5.Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органовполитических партий и общественных организаций (в том числе с просьбойпроинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычныеобращения.

4.6.Письма с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются какобычные обращения.

4.7. Вслучае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции органаместного самоуправления, обращение в течение семи дней пересылается попринадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением обэтом обратившегося гражданина. Обращения, присланные не по принадлежности изгосударственных органов и других организаций, возвращаются в направившуюорганизацию.

4.8.Сопроводительные письма о возврате неверно присланных обращений подписываютсядолжностными лицами органа местного самоуправления.

 

5. Оставлениеобращения без рассмотрения

 

5.1.Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц,не рассматриваются, о чем заявитель уведомляется. В необходимых случаях такиеписьма направляются в правоохранительные органы.

5.2.Письма, бессмысленные по содержанию, списываются в дело должностным лицом.Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном илиготовящемся преступлении, направляются для проверки в правоохранительныеорганы.

5.3. Написьма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащиеконкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления,соболезнования, письма, присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило,не даются.

5.4. Вслучае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям былоранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания дляпересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направленообращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения посуществу, уведомив об этом заявителя.

5.5. Вслучае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям, что и вобращении, находится в производстве суда или материалы, необходимые дляпринятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрениеобращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чемуведомляется заявитель.

5.6. Вслучае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение, должностное лицо, которому направленообращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения посуществу, уведомив об этом заявителя.

5.7. Вслучае если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц,выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрениеобращения прекращается.

5.8. Вслучае если в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина илипочтовый адрес для ответа.

5.9. Вслучае если текст письменного обращения не поддается прочтению.

 

6. Срокирассмотрения обращений граждан

 

6.1.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их полномочиями, рассматривается в течение30 дней со дня регистрации письменного обращения граждан в органах местногосамоуправления.

6.2.Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка,предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций,производится безотлагательно.

6.3. Вслучае если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефнымшрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимоедля перевода.

6.4.Руководители органов местного самоуправления вправе устанавливать сокращенныесроки рассмотрения отдельных обращений граждан.

6.5. Вслучаях, требующих для решения вопросов, поставленных в обращении, проведенияспециальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия другихмер сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на 30календарных дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованиемнеобходимости продления сроков.

6.6.Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителядолжностным лицом, отдавшим поручение по обращению.

Уведомлениео продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременнонаправляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установленвышестоящей организацией, то исполнитель обязан заблаговременно согласоватьпродление срока рассмотрения обращения.

6.7. Ворганах местного самоуправления утверждаются административные регламентырассмотрения обращений граждан и обеспечивается их выполнение.

 

7. Требования коформлению ответа

 

7.1.Ответы на обращения граждан подписывают должностные лица в пределах своейкомпетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений орассмотрении обращений граждан подписывают руководители органов местногосамоуправления.

Ответы напоручения Губернатора Московской области, парламентские и депутатские запросы орассмотрении обращений граждан подписывает руководитель органа местногосамоуправления, а в его отсутствие - должностное лицо, исполняющее егообязанности.

В случаеесли поручение было адресовано конкретному должностному лицу, ответподписывается этим должностным лицом.

7.2.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающедавать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов,изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновнымдолжностным лицам.

7.3. Вответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявительв той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения.В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов данответ.

7.4. Порезультатам рассмотрения может быть принят правовой акт. В случае еслиэкземпляр такого акта направляется заявителю, подготовки специального ответа нетребуется.

7.5.Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественноезначение, может быть вынесено на заседание Совета депутатов городского округаКотельники Московской области, или по нему может быть принято постановлениеглавы городского округа Котельники Московской области.

7.6.Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаютсяв деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.

7.7.Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются на бланкахустановленной формы в соответствии с требованиями по делопроизводству.

7.8. Влевом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия и инициалы исполнителяи номер его служебного телефона.

7.9.Подлинники обращений граждан в вышестоящие организации возвращаются только приналичии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки всопроводительном письме.

7.10.После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа подлинник обращенияи все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в отдел, отвечающий заделопроизводство, где проверяется правильность оформления ответа.

7.11.Организацию контроля за правильностью списания в дело писем гражданосуществляют должностные лица органов местного самоуправления.

7.12. Принеобходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотренияобращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону илипри личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, неотраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).

7.13.Итоговое оформление дел для передачи в архив осуществляется в соответствии стребованиями делопроизводства.

 

8. Организацияличного приема граждан

 

8.1.Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится ихруководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, атакже об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

8.2.Предварительная запись на прием и организацию приема граждан осуществляетсяуполномоченными специалистами. Руководитель, ведущий прием, может принятьрешение о временном приостановлении предварительной записи.

8.3.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Вслучае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являютсяочевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласиягражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись вкарточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответпо существу поставленных в обращении вопросов.

8.4. Вовремя личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявлениелибо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации ирассмотрению в установленном порядке.

8.5.Запись на повторный прием к руководителям осуществляется не ранее получениягражданином ответа на предыдущее обращение (или если истек установленный срокрассмотрения обращения). Необходимость в записи на повторный прием определяетсясотрудником, в обязанности которого входит предварительная запись и подготовкаприема, исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.

8.6.Должностное лицо при рассмотрении обращений граждан в пределах своейкомпетенции может приглашать на прием специалистов подведомственных емууправлений и отделов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях; проверять исполнение ранее принятых решений по обращениям граждан;поручать рассмотрение обращения должностным лицам в порядке ведомственнойподчиненности.

8.7. Поокончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение,информирует о том, кому будут поручены рассмотрение и принятие мер по егообращению и откуда он получит ответ, либо разъясняет, где, кем и в какомпорядке может быть рассмотрено его обращение по существу.

8.8. Вслучае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит вкомпетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица,гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

8.9.Поступившие ответы о принятых мерах по реализации поручений по обращениямграждан с личного приема направляются на ознакомление руководителю,осуществляющему прием.

Если попредставленным материалам не поступает дополнительных поручений, торассмотрение заявления считается завершенным. После возвращения материалов вдело обращение снимается с контроля.

8.10. Наличном приеме могут не рассматриваться:

-обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые былирассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуют основания для пересмотраранее принятых решений;

-обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены;

-обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;

-обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признанынедееспособными;

-обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против егорассмотрения (кроме недееспособных);

-обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения,оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

8.11.Материалы с личного приема руководителей хранятся в течение 5 лет, а затемуничтожаются в установленном порядке.

 

9. Контроль зарассмотрением обращений граждан

 

9.1.Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своейкомпетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируютсодержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению иустранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

9.2. Всепоступающие обращения граждан ставятся на контроль. На особый контроль ставятсяпоручения Президента Российской Федерации, председателей палат ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации,Губернатора Московской области о рассмотрении обращений граждан. Срокрассмотрения таких обращений устанавливается 15 календарных дней.

 

10.Ответственность должностных лиц за нарушение

законодательстваоб обращениях граждан

 

10.1. Занарушение порядка и срока рассмотрения обращений граждан должностное лицо несетадминистративную ответственность, установленную действующим законодательством.