Постановление Думы Московской области от 23.06.2016 № 11/171-П
О проекте закона Московской области «О промышленной политике в Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. № 11/171-П
О проекте закона Московскойобласти «О промышленной политике в Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «Опромышленной политике в Московской области», одобренный постановлениемМосковской областной Думы от09.06.2016 № 6/169-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять за основу проект законаМосковской области «О промышленнойполитике в Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московскойобласти «О промышленной политике вМосковской области» во фракции в Московской областнойДуме, в комитеты Московской областной Думы, ГубернаторуМосковской области для подготовки и представления поправок в Комитет поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы – дляпредставления заключения в срок до 28.06.2016.
3. Поручить Комитету по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике доработать проект законаМосковской области «О промышленнойполитике в Московской области» с учетом представленныхпоправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсужденияпроекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы 30.06.2016.
4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Принятза основу постановлением
Московскойобластной Думы
от 23 июня 2016 г. № 11/171-П
Проект
Закон
Московской области
Опромышленной политике в Московской области
Статья1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Законрегулирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сферепромышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности, органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти при формировании и реализации промышленной политики в Московскойобласти.
Статья2. Понятия, применяемые в настоящем Законе
1.В целях настоящего Закона применяются следующие понятия:
1)промышленная политика в Московской области комплекс правовых,экономических, организационных и иных мер, направленных на реализацию натерритории Московской области Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ«О промышленной политике в Российской Федерации» и обеспечивающих созданиеблагоприятных условий для развития деятельности в сфере промышленности натерритории Московской области;
2) промышленнаяплощадка – земельный участок (земельные участки) в границах территорииМосковской области, в отношении которого (которых) документами территориальногопланирования предусмотрено строительство (размещение) объектов капитальногостроительства промышленной инфраструктуры;
3) промышленный комплекс объекты недвижимогоимущества (отдельно стоящее здание, сооружение или несколько зданий,сооружений, а также земельные участки, на которых они расположены),используемые субъектами деятельности в сфере промышленности для осуществлениядеятельности в сфере промышленности и инжиниринговой деятельности;
4) многофункциональныйиндустриальный парк совокупность объектов промышленной,транспортно-логистической и иной инфраструктуры, предназначенных для созданияили модернизации промышленного производства, оказания услуг по складированию ихранению, обработке грузов, вспомогательных транспортных услуг и управляемыхуправляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданнойв соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) технопарк (технологический парк) часть территорииМосковской области с расположенным на ней имущественным комплексом, состоящимиз объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры,обеспечивающим полный цикл услуг по размещению и развитию промышленных и (или)инновационных компаний, являющихся резидентами технопарка, и управляемаяуправляющей компанией;
6) технопарк в сфере высоких технологий технопарк, комплекс объектов, зданий, строений, сооружений и оборудованиякоторого предназначен для обеспечения запуска, выведения на рынок ипроизводства высокотехнологичной продукции, услуг и технологий, в том числе засчет интеграции с научными и (или) образовательными организациями;
7) технополис технопарк, включающий всебя совокупность объектов социального назначения, созданных для развитиянаучно-производственного комплекса инновационных и высокотехнологическихпроизводств, в сочетании с развитием комфортного жизненного пространства.
2. Иные понятия,используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленныхФедеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации».
Статья3. Цели, задачи и принципы промышленной политики в Московской области
1.Целями промышленной политики в Московской области являются:
1)увеличение доходов бюджета Московской области от деятельности в сферепромышленности;
2)обеспечение населения Московской области рабочими местами;
3)обеспечение привлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности натерритории Московской области;
4)формирование конкурентоспособнойпромышленности на территории Московской области;
5)иные цели, определенные Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации».
2.Задачами промышленной политики в Московской области являются:
1) определениеприоритетных направлений развития деятельности в сфере промышленности натерритории Московской области;
2) обеспечениеразмещения производительных сил в сфере промышленного производства и объектовпромышленной инфраструктуры на специально предназначенных для этоготерриториях;
3) формированиесистемы мер по стимулированию технологического перевооружения и модернизацииосновных производственных фондов субъектов деятельности в сфере промышленности;
4) создание условийдля развития инновационной деятельности в сфере промышленного производства;
5) развитие отраслей промышленности,выпускающих промышленную продукцию, предназначенную для увеличения долипромышленной продукции, выпускаемой на территории Московской области, в томчисле предназначенной для реализации на внешних рынках по отношению к доле продукции, поступающей свнешних для Московской области рынков;
6)формирование системы мер по контролю за соблюдением требований в области охранытруда при осуществлении промышленного производства;
7) формированиесистемы мер по недопущению осуществления на территории Московской областидеятельности в сфере промышленности, оказывающей негативное влияние на экологиюи нарушающей требования, установленные в сфере охраны окружающей среды;
8)создание условий для развития системы профессионального образования натерритории Московской области, позволяющей сформировать трудовые ресурсы,соответствующие потребностям субъектов деятельности в сфере промышленности;
9)обеспечение условий для развития промышленной инфраструктуры на территорииМосковской области;
10)содействие созданию и функционированию объектов инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности;
11)иные задачи, установленные Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ«О промышленной политике в Российской Федерации».
3.Принципами промышленной политики в Московской области являются:
1)равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получениюгосударственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
2) сочетание исогласование интересов Московской области, интересов субъектов деятельности всфере промышленности и интересов населения Московской области при формированиии реализации промышленной политики в Московской области;
3)использование программно-целевого метода при формировании и реализациипромышленной политики в Московской области;
4)приоритетность размещения субъектов деятельности в сфере промышленности натерриториях многофункциональных индустриальных парков, индустриальных(промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий,технополисов, промышленных площадок,промышленных кластеров;
5) информационнаяоткрытость при формировании и реализации промышленной политики в Московскойобласти, применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
6) иные принципы,установленные Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации».
Статья4. Участники формирования и реализации промышленной политики в Московскойобласти
Участникамиформирования промышленной политики в Московской области и ее реализацииявляются органы государственной власти Российской Федерации, органыгосударственной власти Московской области, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, субъекты деятельности в сферепромышленности, зарегистрированные на территории Московской области,организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сферепромышленности.
Статья5. Формирование промышленной политики в Московской области
1.Основные направления промышленной политики в Московской области и приоритетныенаправления развития деятельности в сфере промышленности на территорииМосковской области определяются в стратегии социально-экономического развития Московскойобласти.
2.Создание новых и развитие существующих многофункциональных индустриальныхпарков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высокихтехнологий, технополисов, промышленныхплощадок, промышленных кластеров и иных территорий, предназначенных дляразмещения субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляется сучетом схемы территориального планирования Московской области.
Статья 6. Механизмыреализации промышленной политики в Московской области
Механизмами реализациипромышленной политики в Московской области являются:
1) разработка ипринятие органами государственной власти Московской области нормативныхправовых актов Московской области в сфере реализации промышленной политики вМосковской области в соответствии с установленными полномочиями;
2) разработка,утверждение и реализация государственных программ Московской области,направленных на развитие промышленности в Московской области, в соответствии сосновными направлениями промышленной политики в Московской области иприоритетными направлениями развития деятельности в сфере промышленности вМосковской области;
3) заключениесоглашений с федеральными органами государственной власти о взаимодействии всфере промышленной политики и государственной поддержки субъектов деятельностив сфере промышленности;
4) заключениесоглашений о взаимодействии в сфере промышленной политики с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и организациями;
5) образованиекоординационных и совещательных органов по вопросам промышленной политики спривлечением специалистов, ученых, руководителей субъектов деятельности в сферепромышленности;
6) разработка иреализация совместно с объединениями работодателей и объединениями профсоюзовмероприятий, направленных на развитие промышленности в Московской области, врамках системы социального партнерства;
7) заключениесоглашений с органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области о взаимодействии в сфере развития промышленности и реализациипромышленной политики в Московской области;
8)осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности вМосковской области в соответствии с федеральным законодательством, настоящимЗаконом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Статья 7. Полномочияорганов государственной власти Московской области в сфере промышленной политикив Московской области
1. Московскаяобластная Дума:
1) принимает законыМосковской области, регулирующие предоставление мер стимулирования деятельностив сфере промышленности, осуществляемых за счет средств бюджета Московскойобласти и имущества, находящегося в собственности Московской области;
2) осуществляет иныеполномочия в сфере промышленной политики в Московской области в соответствии сфедеральным законодательством, настоящим Законом и иными законами Московскойобласти.
2. ПравительствоМосковской области:
1) обеспечиваетразработку и утверждает государственные программы Московской области,принимаемые в целях реализации промышленной политики в Московской области идостижения целевых показателей, определенных документами стратегическогопланирования Московской области;
2) определяетцентральный исполнительный орган государственной власти Московской области,уполномоченный в сфере реализации промышленной политики в Московской области(далее – уполномоченный орган);
3) заключаетсоглашения с федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в сферепромышленной политики;
4) заключаетсоглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по развитию промышленности на территориимуниципального образования (муниципальных образований) Московской области;
5) устанавливаетпорядок применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности,осуществляемых за счет средств бюджета Московской области и имущества,находящегося в собственности Московской области, в соответствии с нормативнымиправовыми актами Московской области;
6) устанавливаетдополнительные требования к индустриальным (промышленным) паркам, управляющимкомпаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам,специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения мер стимулированиядеятельности в сфере промышленности за счет имущества Московской области исредств бюджета Московской области;
7) устанавливаеткритерии и порядок присвоения статуса многофункционального индустриальногопарка, управляющей компании многофункционального индустриального парка,технопарка, управляющей компании технопарка, т ехнопарка в сфере высоких технологий, управляющей компании технопарка в сфере высоких технологий,технополиса, управляющей компании технополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки,промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера;
8) устанавливаетпорядок заключения специальных инвестиционных контрактов с участием Московскойобласти и муниципальных образований Московской области;
9) заключаетспециальные инвестиционные контракты от имени Московской области;
10) оказываетсодействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектовдеятельности в сфере промышленности;
11) обеспечиваетинформирование субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихсятрудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территорииМосковской области и муниципальных образований Московской области;
12) обеспечиваетвзаимодействие между участниками формирования и реализации промышленнойполитики;
13) обеспечиваетсоздание системы профессионального образования в Московской области всоответствии с приоритетными направлениями развития промышленности натерритории Московской области;
14) осуществляет иныеполномочия в сфере промышленной политики в Московской области в соответствии сфедеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Московской области.
3. Уполномоченныйорган:
1) разрабатываетпроекты нормативных правовых актов Московской области в сфере промышленнойполитики в Московской области;
2) координируетразработку и реализацию мероприятий государственных программ Московской областипо развитию промышленности в Московской области;
3)координирует деятельность центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области в сфере промышленной политики в Московской области;
4) обеспечиваетвзаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области по вопросам формирования и реализации промышленной политикина территории Московской области и муниципальных образований Московскойобласти;
5) осуществляетмониторинг и анализ состояния промышленности в Московской области;
6) осуществляетвзаимодействие с субъектами деятельности в сфере промышленности по вопросамсоздания и развития многофункциональных индустриальных парков, индустриальных(промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий,технополисов, промышленных площадок ипромышленных кластеров на территории Московской области;
7) осуществляетмероприятия по развитию кооперации между субъектами деятельности в сферепромышленности на территории Московской области;
8) устанавливаеттребования к содержанию, порядку и условиям заключения соглашений овзаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области по развитию промышленности на территории муниципальногообразования (муниципальных образований) Московской области;
9) совместно сорганизациями инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленностипринимает участие в предоставлении финансовой поддержки субъектам деятельностив сфере промышленности на возвратной основе в порядке, установленномПравительством Московской области;
10) подтверждаетсоответствие индустриальных (промышленных) парков, управляющих компанийиндустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров,специализированных организаций промышленных кластеров дополнительнымтребованиям, установленным в Московской области, в целях применения к ним мерстимулирования, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовымиактами Московской области;
11) осуществляетвзаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросамреализации промышленной политики в Московской области;
12) заключаетсоглашения с субъектами деятельности в сфере промышленности о взаимодействии всфере промышленной политики в Московской области;
13) осуществляетподготовку специального инвестиционного контракта, устанавливает порядокмониторинга и контроля исполнения инвесторами обязательств по заключенным сними специальным инвестиционным контрактам;
14) ведет реестрмногофункциональных индустриальных парков, управляющих компаниймногофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных)парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, технопарков,управляющих компаний технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, управляющих компаний технопарков в сфере высоких технологийтехнополисов, управляющих компаний технополисов, промышленныхкомплексов, промышленных площадок,промышленных кластеров и специализированных организаций промышленных кластеровв порядке, установленном Правительством Московской области;
15) осуществляет иныеполномочия в сфере промышленной политики в соответствии с федеральнымзаконодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актамиМосковской области.
Статья8. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в сфере промышленной политики
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской областиосуществляют:
1)поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности, зарегистрированных иосуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципальногообразования Московской области, в соответствии с федеральным законодательством,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области;
2)реализацию промышленной политики в Московской области на территориимуниципальных образований Московской области;
3)мониторинг состояния и развития промышленности на территории муниципальногообразования Московской области;
4)иные полномочия, установленные федеральным законодательством изаконодательством Московской области.
2.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской областимогут осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности натерритории данных муниципальных образований в соответствии с федеральнымизаконами, законами Московской области и уставами муниципальных образованийМосковской области за счет доходов местных бюджетов, за исключениеммежбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам исчислений.
Статья9. Взаимодействие в сфере формирования и реализации промышленной политики вМосковской области
1.В целях обеспечения взаимодействия в сфере формирования и реализациипромышленной политики в Московской области могут создаваться координационные и(или) совещательные органы по вопросам промышленной политики в Московскойобласти.
2.Решение о создании координационных и (или) совещательных органов по вопросампромышленной политики в Московской области, положения о координационных илисовещательных органах по вопросам промышленной политики, а также их составыутверждаются Губернатором Московской области.
Статья10. Взаимодействие органов государственной власти Московской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере промышленнойполитики в Московской области
1. Органыгосударственной власти Московской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области осуществляют взаимодействие всфере промышленной политики в Московской области:
1) при разработке иреализации государственных программ Московской области и муниципальных программв сфере развития промышленности на территории Московской области имуниципальных образований Московской области;
2) при создании ифункционировании многофункциональных индустриальных парков, индустриальных(промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий,технополисов, промышленных площадок ипромышленных кластеров на территории Московской области;
3) при участии вкачестве сторон одного специального инвестиционного контракта;
4) при работекоординационных и (или) совещательных органов по вопросам промышленной политикив Московской области;
5) при созданииинформационных ресурсов в целях предоставления информационно-консультационнойподдержки субъектам деятельности в сфере промышленности в Московской области ив муниципальных образованиях Московской области;
6) в иных случаях,предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Законом, инымизаконами и нормативными правовыми актами Московской области.
2. Порядоквзаимодействия органов государственной власти Московской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области в сферепромышленности определяется в соответствии с федеральным законодательством,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Статья11. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московскойобласти
1. Меры стимулированиядеятельности в сфере промышленности в Московской области включают в себя:
1) предоставлениесубъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки;
2) предоставлениесубъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в составинфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности имущественнойподдержки;
3) предоставлениесубъектам деятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в составинфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, поддержки приреализации инвестиционного проекта, направленного на развитие ихпроизводственной деятельности;
4) предоставлениесубъектам деятельности в сфере промышленности информационно-консультационнойподдержки;
5) предоставлениеподдержки научно-технической и инновационной деятельности при реализациипромышленной политики в Московской области;
6) предоставлениеподдержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития ихкадрового потенциала;
7) заключениеспециальных инвестиционных контрактов;
8) оказание поддержкисубъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономическойдеятельности;
9) созданиеинженерной, транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникацийдля обеспечения деятельности субъектов деятельности в сфере промышленности;
10) иные мерыподдержки, установленные федеральным законодательством и законодательствомМосковской области.
2.Субъектам деятельности в сфере промышленности или организациям инфраструктурыподдержки деятельности в сфере промышленности, получившим в соответствии сФедеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации» статус индустриального (промышленного) парка, управляющейкомпании индустриального (промышленного) парка, промышленного кластера,специализированной организации промышленного кластера, а также субъектам деятельности в сфере промышленностиили организациям инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности,получившим в порядке, установленном Правительством Московской области, статусмногофункционального индустриального парка, управляющей компаниимногофункционального индустриального парка, технопарка, управляющей компаниитехнопарка, технопарка в сфере высоких технологий, управляющей компаниитехнопарка в сфере высоких технологий, технополиса, управляющей компаниитехнополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки, могут бытьпредоставлены дополнительные меры стимулирования, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
Статья12. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности вМосковской области
1.Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в Московскойобласти может осуществляться в следующих формах:
1)предоставление субсидий из бюджета Московской области;
2)предоставление налоговых и иных предусмотренных законодательством Московскойобласти льгот;
3)в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области.
2.Предоставление субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий избюджета Московской области осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленныхчастью 2 статьи 10 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации».
3.В целях осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сферепромышленности Правительство Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области может создатьгосударственный фонд развития промышленности Московской области.
Статья13. Имущественная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности вМосковской области
Имущество,находящееся в собственности Московской области, необходимое в целяхстимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области,предоставляется субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям,входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности,в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московскойобласти путем:
1)предоставления имущества в аренду;
2)передачи имущества в доверительное управление;
3)вложения имущества в уставный капитал (фонд) общества (предприятия).
Статья14. Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сферепромышленности в Московской области
1.Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельностив сфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктурыподдержки деятельности в сфере промышленности, может осуществляться органамигосударственной власти Московской области в виде:
1)организации проведения выставок, ярмарок, конференций или содействия в ихпроведении;
2)размещения информационно-рекламных материалов или содействия в их размещении,за исключением материалов программ в области обороны страны и безопасностигосударства;
3)иных, предусмотренных федеральным законодательством и законодательствомМосковской области формах.
2.В целях предоставления информационно-консультационной поддержки, указанной внастоящей статье, Правительство Московской области может создатьсоответствующую информационную систему Московской области.
Статья15. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Законвступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
2. Со дня вступления всилу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Московскойобласти №71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области»;
2) Закон Московскойобласти № 178/2010-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Опромышленных округах в Московской области»;
3) Закон Московскойобласти № 32/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Опромышленных округах в Московской области».