Постановление Думы Московской области от 30.06.2016 № 61/172-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. № 61/172-П
Об итогахмониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области»
РассмотревОтчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области №96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области», в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведенияправового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлениемМосковской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума
постановила:
1.Принять к сведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области». (Приложение.)
2.Поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политикеразработать в III квартале 2016 года проект закона Московской областио внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области».
3.Направить настоящее постановление в Министерство инвестиций и инновацийМосковской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации иразместить на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложение кпостановлению
Московской областной Думы
от30 июня 2016 г. № 61/172-П
Отчет
о проведенном мониторинге правоприменения ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области»
I .Общие положения
Основания проведения мониторингаправоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области» (далее –мониторинг):
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
Закон Московской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге вМосковской области»;
Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московскойобластной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от13.12.2012 № 25/37-П;
постановление Московской областной Думы от 24.12.2015 № 25/151-П «Оплане работы Московской областной Думы на I квартал 2016 года»;
постановление Московской областной Думыот 31.03.2016 № 13/160-П «О плане работы Московской областной Думы на II квартал 2016 года»;
постановление Московской областной Думыот 14.01.2016 № 5/152-П «О проведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области».
Цель проведения мониторинга:
выявление существующих проблемправоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области» (далее также –Закон Московской области № 96/2010-ОЗ) и подготовкапредложений по совершенствованию законодательства Московской области повопросам регулирования инвестиционной деятельности на территории Московскойобласти.
Субъект мониторинга: Московскаяобластная Дума.
Объект мониторинга: правовые нормыЗакона Московской области № 96/2010-ОЗ.
Период проведения мониторинга: с 1января 2011 года по 1 января 2016 года.
Время проведения мониторинга: I и II кварталы 2016года.
II .Деятельность Комиссии по мониторингу
Мониторингосуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее – Комиссия), созданнойпостановлением Московской областной Думы от 14.01.2016 № 5/152-П «О проведениимониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области», вследующем составе:
1)Крымов В.Б. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
2)Леонтьев М.П. – депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
3) Федоров В.В.– депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
4) Цыганова Н.М.– консультант Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике Московской областной Думы;
5) Надарейшвили Г.В. – консультант отделасистематизации законодательства и правовой информации Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы .
Попредложению Губернатора Московской области в состав Комиссии включен БыстровВ.А. – заведующий отделом сопровожденияинвестиционных проектов Управления инвестиционных проектов Министерстваинвестиций и инноваций Московской области.
Попредложению Торгово-промышленной палаты Московской области и региональногообъединения работодателей «Московский областной союз промышленников ипредпринимателей» в состав Комиссии включены:
1)Володин Р.А. – член Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Московскойобласти;
2)Козырев В.И. – генеральный директор исполнительной дирекции регионального объединения работодателей «Московский областной союзпромышленников и предпринимателей».
ПредседателемКомиссии избран Крымов В.Б. – депутат Московской областной Думы, член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Деятельность Комиссии осуществлялась наосновании Плана проведения мониторинга, утвержденного на первом заседанииКомиссии.
За время проведения мониторингаКомиссией проведено четыре заседания, в том числе одно выездное в Серпуховскоммуниципальном районе Московской области.
В рамках проведения мониторингасовместно с Ассоциацией развития промышленности и предпринимательства «ЮжноеПодмосковье» был проведен круглый стол на тему «Перспективы развитиязаконодательства Московской области в сфере инвестиционной деятельности». Вработе круглого стола принимали участие депутаты Московской областной Думы,представители центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, общественных организаций Московской области, членыАссоциации развития промышленности и предпринимательства «Южное Подмосковье»,руководители коммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую иинвестиционную деятельность на территории Московской области.
По результатам работы Комиссииподготовлен Отчет о проведении мониторинга.
III .Проведение мониторинга
Правовое регулирование отношений,возникающих между органами государственной власти Московской области исубъектами инвестиционной деятельности на территории Московской области, осуществляетсяв соответствии с Законом Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области».
Закон Московской области № 96/2010-ОЗбыл принят в 2010 году.
В настоящее время Закон Московскойобласти № 96/2010-ОЗ действует с учетом изменений, внесенных законамиМосковской области № 9/2011-ОЗ, № 145/2011-ОЗ, № 186/2011-ОЗ, № 120/2012-ОЗ, №218/2012-ОЗ, № 21/2013-ОЗ, № 95/2013-ОЗ, № 103/2013-ОЗ, № 59/2015-ОЗ.
Закон Московской области № 96/2010-ОЗнаправлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестицийв экономику Московской области, обеспечение государственных гарантий и защитыправ российских и иностранных инвесторов.
На основе официальных статистическихданных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поМосковской области был проведен анализ инвестиционной ситуации в Московскойобласти за период мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ. Анализ показал, что с 2011 года по 2015 годобъем инвестиций в основной капитал в Московской области составил 2,7 трлн.рублей (без учета бюджетных средств).
В 2015 году вложено инвестиций восновной капитал на 182 млрд. руб. больше чем в 2010 году, а доля Московскойобласти в общероссийском показателе объема инвестиций в основной капиталвозросла с 3,8% в 2010 году до 4,4% в 2015 году.
Согласно части 1 статьи 6 ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ органы государственной власти Московскойобласти осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующихформах:
принятие нормативных правовых актов;
координация действий участниковинвестиционной деятельности;
государственная поддержка инвестиционнойдеятельности.
В ходе работы Комиссии был проведенанализ применения каждой из форм.
За период проведения мониторингаприменение ряда положений Закона Московской области № 96/2010-ОЗ дополнительнорегулировалось следующими законодательными актами Московской области:
Законом Московской области № 71/2008-ОЗ«О промышленных округах в Московской области»;
Законом Московской области № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области вгосударственно-частном партнерстве»;
Законом Московской области № 151/2004-ОЗ«О льготном налогообложении в Московской области»;
Законом Московской области № 23/96-ОЗ «Орегулировании земельных отношений в Московской области»;
Законом Московской области № 27/2015-ОЗ«Об установлении критериев, которым должны соответствовать объектысоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныеинвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускаетсяпредоставление земельного участка, находящегося в собственности Московскойобласти, муниципальной собственности, а также земельного участка,государственная собственность на который не разграничена, в аренду безпроведения торгов».
Кроме того для практического примененияправовых норм указанных законов Московской области Правительством Московскойобласти принимались постановления, конкретизирующие механизмы предоставленияразличных видов государственной поддержки инвестиционной деятельности натерритории Московской области. Основными из них являлись:
постановление Правительства Московскойобласти от 06.07.2011№ 513/21 «Об утверждении порядка разработки, утверждения иреализации инвестиционных программ Московской области»;
постановление Правительства Московскойобласти от 25.03.2013 № 208/8 «Об утверждении порядка разработки, утверждения иреализации инвестиционных программ Московской области»;
постановление Правительства Московскойобласти от 03.09.2015 № 757/24 «О порядке заключения, изменения и расторжениясоглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Московскойобласти»;
постановление Правительства Московскойобласти от 26.11.2013 № 982/52 «Об утверждении Порядка формирования веденияперечней инвестиционных проектов и сводного перечня инвестиционных проектов ивнесении изменений в Положение о Министерстве инвестиций и инноваций Московскойобласти»;
постановление Правительства Московскойобласти от 29.09.2011 № 1102/39 «Об утверждении Порядка принятия решений опредоставлении инвестиционных налоговых кредитов по уплате налога на прибыльорганизаций в части, подлежащей зачислению в бюджет Московской области, ирегиональных налогов»;
постановление Правительства Московскойобласти от 19.08.2014 № 667/27 «Об утверждении Порядка принятия решения оподготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства государственной собственности Московской области и (или)приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственностьМосковской области, условий передачи полномочий и порядка заключения соглашенийо передаче полномочий в отношении объектов капитального строительствагосударственной собственности Московской области»;
постановление Правительства Московскойобласти от 12.05.2015 № 334/17 «Об установлении требований к договорам обучастии Московской области в собственности субъектов инвестиций, заключаемым всвязи с предоставлением из бюджета Московской области бюджетных инвестицийюридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальнымиучреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями».
В ходе мониторинга был проведен анализправовых норм Закона Московской области № 96/2010-ОЗ на их актуальность и соответствие действующему на моментпроведения мониторинга федеральному законодательству и законодательствуМосковской области.
В результате анализа установлено, чтоЗакон Московской области № 96/2010-ОЗ не в полной мере учитывает измененияфедерального законодательства и законодательства Московской области, вчастности, Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», Федерального закона от 31 декабря 2014года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральногозакона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Московскойобласти № 20/2015-ОЗ «О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области».
Для координации действий участниковинвестиционной деятельности на территории Московской области и центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,Правительством Московской области был определен уполномоченный орган: в2011–2012 годах – Министерство экономики Московской области, с июня 2012 годапо настоящее время – Министерство инвестиций и инноваций Московской области.
На заседании Комиссии, состоявшемся 14апреля 2016 года, был рассмотрен вопрос организации взаимодействияисполнительных органов государственной власти Московской области при реализацииинвестиционных проектов на территории Московской области за указанный периоддействия Закона Московской области № 96/2010-ОЗ. К участию в заседании Комиссиибыли приглашены представители Министерства имущественных отношений Московскойобласти, Министерства строительного комплекса Московской области, Главногоуправления архитектуры и градостроительства Московской области. По результатамобсуждения данного вопроса Комиссией признана необходимость конкретизацииосновных полномочий уполномоченного органа непосредственно в Законе Московскойобласти № 96/2010-ОЗ.
В целях стимулирования инвестиционнойдеятельности на территории Московской области органами государственной властиМосковской области в соответствии с Законом Московской области № 96/2010-ОЗсубъектам инвестиционной деятельности оказывалась государственная поддержкаследующими методами:
разработка и реализация государственныхпрограмм Московской области и инвестиционных программ Правительства Московскойобласти;
участие в создании и развитиипромышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорийразвития;
предоставление бюджетных ассигнований;
предоставление государственных гарантий;
предоставление налоговых льгот;
предоставление инвестиционногоналогового кредита, установление дополнительных оснований и условийпредоставления инвестиционного налогового кредита;
информационная, организационная иправовая поддержка инвестиционной деятельности;
создание условий для обеспеченияинфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, на которыхпредполагается реализация инвестиционных проектов;
использование государственного имуществаМосковской области.
Комиссией был проведен анализ примененияуказанных методов в 2011–2015 годах. Анализ проводился на основании информации,представленной Министерством экономики Московской области, Министерствомфинансов Московской области, Министерством имущественных отношений Московскойобласти по запросу Комиссии.
Анализпоказал, что наиболее используемыми методами за период 2011–2015 годов являлись разработка и реализация государственных программМосковской области и инвестиционных программ Правительства Московской области,участие в создании и развитии промышленных округов, особых экономических зон,кластеров и иных территорий развития, предоставление налоговых льгот иинформационной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. При этомпредоставление государственных гарантий Московской области и предоставлениеинвестиционных налоговых кредитов не были востребованы субъектамиинвестиционной деятельности.
Запериод мониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗПравительством Московской области были утверждены и реализовывались следующие инвестиционные программы:
«Развитиетранспортно-логистической системы в Московской области в 2011–2015 годах»(утверждена постановлением Правительства Московской области от 06.12.2011 №1489/49);
«Развитиепромышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года»(утверждена постановлением Правительства Московской области от 28.11.2011 № 1660/53);
«Развитиесистемы комплексной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств вМосковской области в 2013–2018 годах» (утверждена постановлением ПравительстваМосковской области от 10.07.2013 № 519/29) в 2014 году была включена в составгосударственной программы Московской области «Экология и окружающая средаПодмосковья» на 2014–2018 годы, утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от 23.08.2013 № 652/34;
«Развитиетопливозаправочного комплекса Московской области до 2018 года» (утвержденапостановлением Правительства Московской области от 28.04.2012 № 627/16) в 2015году была включена в состав государственной программы Московской области«Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлениемПравительства Московской области от 07.08.2013 № 595/31.
Основнойинвестиционной программой, комплексно реализующей положения Закона Московскойобласти № 96/2010-ОЗ, являлась инвестиционная программа ПравительстваМосковской области «Развитие промышленных округов на территории Московскойобласти на период до 2015 года». Итогом ее реализации стало создание 60промышленных округов в 23 муниципальных образованиях Московской области.
Основнойгосударственной программой Московской области, направленной на реализациюЗакона Московской области № 96/2010-ОЗ является государственная программаМосковской области «Предпринимательство Подмосковья» (утверждена постановлениемПравительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37), включающаяподпрограмму «Инвестиции в Подмосковье».
Информацияо финансировании указанной подпрограммы в 2014–2015 годах представлена втаблице (по данным годовых отчетов о реализации государственных программМосковской области, опубликованным на официальном сайте Министерства экономикиМосковской области):
| Наименование программы/ подпрограммы | Источник финансирования | Объем финанси-рования (тыс.руб.) | Профинанси-ровано (тыс.руб.) | Процент финанси-рования | |
| 2014 год | |||||
| Инвестиции в Подмосковье | Средства бюджета Московской области | 514 310,00 | 219 755,40 | 42,73 | |
| Средства федерального бюджета | 374 276,00 | 315 275,40 | 84,24 | ||
| Внебюджетные источники | 1 402 487,00 | 3 494 317,00 | 249,15 | ||
| Средства бюджетов муниципальных образований Московской области | 791 518,00 | 128 405,90 | 16,22 | ||
| Итого по подпрограмме |
| 3 082 591,00 | 4 157 753,70 | 134,88 | |
| 2015 год | |||||
| Инвестиции в Подмосковье | Средства бюджета Московской области | 195 919,38 | 143 056,75 | 73,02 | |
| Средства федерального бюджета | 438 583,64 | 438 583,64 | 100,00 | ||
| Внебюджетные источники | 2 280 798,60 | 1 454 300,00 | 63,76 | ||
| Средства бюджетов муниципальных образований Московской области | 68 450,22 | 42 364,29 | 61,89 | ||
| Итого по подпрограмме |
| 2 983 751,84 | 2 078 304,68 | 69,65 | |
Основными результатами участия органовгосударственной власти Московской области в создании и развитии промышленныхокругов, особых экономических зон, кластеров и иных территорий развития сталосоздание и функционирование на территории Московской области:
3 особых экономических зон;
3 инновационно-территориальныхкластеров;
60 промышленных округов на территориях23 муниципальных образований Московской области.
По формам промышленных округов создано:
32 индустриальных парка;
21 многофункциональный парк;
3 логистических парка;
3 агропромышленных парка;
1 офисно-деловой парк.
Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленнойполитике в Российской Федерации» определил новые виды территорий сособенностями осуществления на них инвестиционной деятельности, в частности,индустриальные (промышленные) парки и промышленные кластеры.
К концу 2015 года 28 индустриальныхпарков, созданных на территории Московской области в соответствии с ЗакономМосковской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области»,отвечали требованиям федерального законодательства. Промышленных кластеров натерритории Московской области к концу 2015 года создано не было.
Запериод проведения мониторинга правоприменения Закона Московской области №96/2010-ОЗ предоставление бюджетных ассигнований в качестве меры стимулированияинвестиционной деятельности на территории Московской области применялосьпреимущественно для осуществления бюджетных инвестиций. При этом инвестиционнаяактивность Московской области, как субъекта инвестиционной деятельности,ежегодно возрастала. За 2011–2015 годы общий объем бюджетных средств,направленных на бюджетные инвестиции в объекты государственной собственностиМосковской области и муниципальной собственности муниципальных образованийМосковской области составил 165,8 млрд. рублей.
Информацияоб объемах бюджетных ассигнований, направленных на бюджетные инвестиции в2011–2015 годах, представлена в таблице (по данным Министерства финансовМосковской области, представленным по запросу Комиссии):
(млн.рублей)
| № п/п | Показатели | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||||
| 1 | Объем бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета Московской области на осуществление бюджетных инвестиций, всего | 6 417,3 | 6 835,2 | 12 442,8 | 9 877,1 | 14 624,8 | |||||
| 2 | Объем субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету Московской области на осуществление бюджетных инвестиций, всего | 4 026,8 | 6 310,6 | 9 135,0 | 28 446,0 | 28 400,4 | |||||
| в том числе: | | | | | | |||||
| 2.1 | в объекты государственной собственности | 3 794,5 | 6 269,3 | 7 340,1 | 26 946,0 | 27 350,7 | |||||
| 2.2 | в объекты муниципальной собственности | 232,3 | 41,2 | 1 794,9 | 1 500,0 | 1 049,7 | |||||
| 3 | Объем межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам для осуществления бюджетных инвестиций в муниципальных образованиях, всего | 7 295,2 | 6 248,0 | 7 376,4 | 8 419,0 | 9 965,2 | |||||
| | Итого | 17 739,3 | 19 393,8 | 28 954,2 | 46 742,1 | 53 008,4 | |||||
Запериод проведения мониторинга Закона Московской области № 96/2010-ОЗдействовало семь статей Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области», предоставлявших налоговые льготыинвестиционной направленности. Общий объем налоговых льгот инвестиционнойнаправленности составил 821,2 млн. рублей.
Информацияо предоставлении налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности в2011–2015 годах представлена в таблице (по данным, представленным Министерствомэкономики Московской области, по запросу Комиссии):
| № п/п | Наименование статей Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||||
| 1 | Статья 26.4. Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в объекты недвижимости (статья утратила силу с 01.01.2012) | ||||||||||
| 1.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | 1 | - | - | - | - | |||||
| 1.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | 29 689,1 | - | - | - | - | |||||
| 2 | Статья 26.5. Льготы, предоставляемые организациям, принявшим на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны (срок действия статьи – по 31.12.2014 включительно) | ||||||||||
| 2.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | 2 | 2 | 1 | 1 | - | |||||
| 2.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | 62 740,7 | 1 318,9 | 58,1 | 20,9 | - | |||||
| 3 | Статья 26.10. Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны | ||||||||||
| 3.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | 5 | 4 | 4 | 8 | 6 | |||||
| 3.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | 1 141,4 | 98,2 | 1 244,0 | 2 572,0 | 2 513,3 | |||||
| 4 | Статья 26.11. Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в объекты основных средств (утратила силу с 01.01.2013, но предоставленные налоговые льготы применяются инвесторами до истечения срока, на который они были предоставлены) | ||||||||||
| 4.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | - | 9 | 12 | 10 | 3 | |||||
| 4.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | - | 108 484,3 | 178 942,6 | 146 775,0 | 55 974,8 | |||||
| 5 | Статья 26.13. Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в Московской области (утратила силу с 01.01.2015) | ||||||||||
| 5.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | - | - | - | 2 | 2 | |||||
| 5.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | - | - | - | 118 682,4 | 31 316,47 | |||||
6 | Статья 26.15. Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области (действует с 01.01.2014, но в 2014 и в 2015 годах налогоплательщиками не применялась) | ||||||||||
| 7 | Статья 26.18. Льготы, предоставляемые инвесторам, осуществившим капитальные вложения в объекты основных средств (действует с 01.01.2015) | ||||||||||
| 7.1 | Количество налогоплательщиков, воспользовавшихся льготами | - | - | - | - | 10 | |||||
| 7.2 | Сумма средств, высвобожденных из бюджета Московской области в результате применения налогоплательщиками налоговых льгот, тыс. руб. | - | - | - | - | 79 672,5 | |||||
Результатыпроведенного анализа показали, что большинство правовых норм Закона Московскойобласти № 96/2010-ОЗ получили практическую реализацию, были востребованысубъектами инвестиционной деятельности и способствовали инвестиционнойактивности на территории Московской области.
IV. Результатымониторинга
В результате проведенного мониторингаправоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области» Комиссией быливыявлены следующие обстоятельства:
правовые нормы Закона Московской области№ 96/2010-ОЗ не являются нормами прямого действия, для их реализации необходимопринятие дополнительных законодательных актов Московской области илинормативных правовых актов Правительства Московской области;
наличие различных видов территорий, накоторых федеральным законодательством и законодательством Московской областиустановлен особый режим осуществления инвестиционной деятельности, требуетсистематизации;
для обеспечения эффективного взаимодействияцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области исубъектов инвестиционной деятельности необходимо законодательно установитьосновные полномочия уполномоченного органа;
формы участия органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области в реализацииинвестиционной политики органов государственной власти Московской области вЗаконе Московской области № 96/2010-ОЗ не предусмотрены;
Закон Московской области № 96/2010-ОЗтребует внесения изменений, учитывающих положения Федерального закона от 28июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» и Закона Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области».
V .Выводы
Подводя итоги мониторинга, Комиссиясчитает целесообразным:
1) отметить, что Закон Московскойобласти № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области» оказывает существенное положительное влияние наинвестиционную активность на территории Московской области, но требуеткорректировки в связи с изменениями, произошедшими в федеральномзаконодательстве и законодательстве Московской области, а также в связи снаработанной практикой его применения;
2) поручить Комитету по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект законаМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области»,предусматривающий:
приведение Закона Московской области №96/2010-ОЗ в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Московскойобласти № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономическогоразвития Московской области»;
приведение Закона Московской области №96/2010-ОЗ в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;
приведение Закона Московской области №96/2010-ОЗ в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»;
конкретизацию полномочий уполномоченногооргана;
систематизацию территорий с особымрежимом осуществления инвестиционной деятельности;
3) предложить Министерству инвестиций иинноваций Московской области:
рассмотреть вопрос о возможностиразработки и утверждения единого регламента предоставления государственныхуслуг Московской области, необходимых для реализации инвестиционного проекта натерритории Московской области;
провести оценку нормативных правовыхактов Правительства Московской области и центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, принятых для реализации отдельныхположений Закона Московской области № 96/2010-ОЗ, с целью упрощения процедур предоставлениямер государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Московской области ивозможности сокращения количества указанных подзаконных нормативных правовыхактов путем их кодификации, в том числе непосредственно в Законе Московскойобласти № 96/2010-ОЗ;
рассмотреть вопрос об ускорении работыпо организации предоставлениягосударственных услуг субъектам инвестиционной деятельности в электроннойформе, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» вцелях сокращения сроков административных процедур, связанных с реализациейинвестиционных проектов на территории Московской области;
провести оценку достаточностизаконодательного обеспечения для внедрения Стандарта деятельности органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области пообеспечению благоприятного инвестиционного климата в Московской области иобеспечения участия органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в реализации инвестиционной политики органов государственнойвласти Московской области;
рассмотреть вопрос о согласованностидокументации и технических требований ОАО «Мособлгаз» и Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) приосуществлении процедуры технологического присоединения к газовым сетям объектовкапитального строительства в рамках реализации инвестиционных проектов натерритории Московской области.