Постановление Администрации городского округа Краснознаменск от 21.12.2015 № 963-ПА
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности городского округа Краснознаменск Московской области
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОЗНАМЕНСК
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря2015 г. N 963-ПА
Об утверждении Порядкапроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности городского округа Краснознаменск Московской области
Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Московской области от30.12.2014 N 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативныхправовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности", Соглашением о взаимодействии между Министерством экономикиМосковской области и администрацией городского округа Краснознаменск Московскойобласти - участником пилотной апробации внедрения процедуры оценкирегулирующего воздействия в деятельность органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области
постановляю:
1.Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности городского округа КраснознаменскМосковской области (далее - Порядок) (прилагается).
2. Вцелях реализации настоящего Порядка возложить функции:
-уполномоченного органа - на отдел экономики администрации городского округаКраснознаменск Московской области;
-разработчика проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельностигородского округа Краснознаменск Московской области, - на Комитет по управлениюгородским имуществом администрации городского округа Краснознаменск Московскойобласти.
3. Отделуинформационной политики Совета депутатов (Осипенко Ю.В.) поручить опубликованиенастоящего постановления в общественно-политической газете администрации"Официальный Краснознаменск" и размещение на официальном сайтеорганов местного самоуправления городского округа Краснознаменск Московскойобласти.
4.Постановление вступает в силу с момента подписания.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. руководителяадминистрации
А.И. Кондраштин
Утвержден
постановлениемадминистрации
городского округаКраснознаменск
Московской области
от 21 декабря 2015г. N 963-ПА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИРЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОЗНАМЕНСК
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
1. Общиеположения
1.Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа КраснознаменскМосковской области (далее - Порядок) устанавливает правила и процедурупроведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов городского округа Краснознаменск Московской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории городского округа Краснознаменск Московской области.
2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории городского округа Краснознаменск Московской области (далее - проектнормативно-правового акта), подлежат оценке регулирующего воздействия в целяхвыявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджетагородского округа Краснознаменск Московской области.
3.Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов осуществляется вцелях обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулированияобщественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможныхположительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных,экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможностиучета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовымрегулированием (далее - заинтересованные лица).
4. Выборнаилучшего варианта предлагаемого правового регулирования основывается наоценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и(или) отрицательных последствий введения каждого из возможных способовправового регулирования в сравнении с существующим к моменту проведенияпроцедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированиемсоответствующей сферы общественных отношений.
5. В ходепроведения процедуры оценки регулирующего воздействия и представления еерезультатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственныйдоступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах еерешения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.
6. Оценкарегулирующего воздействия не проводится в отношении:
проектовбюджета городского округа Краснознаменск Московской области и отчетов о егоисполнении;
проектовактов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено квопросам местного значения;
проектовактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера;
проектовактов о создании, реорганизации или ликвидации координационных, совещательныхорганов администрации городского округа Краснознаменск Московской области;
проектовактов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий,эпидемий на территории городского округа Краснознаменск Московской области иликвидации их последствий;
проектовактов по организации и осуществлению на территории городского округаКраснознаменск Московской области мероприятий по предупреждению терроризма иэкстремизма, минимизации их последствий;
проектовактов, разрабатываемых во исполнение судебных актов судов, входящих в судебнуюсистему Российской Федерации;
проектовактов, разрабатываемых в целях приведения положений действующих муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Краснознаменск Московской областив соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательстваМосковской области, в случае, если такие проекты актов не содержат правовогорегулирования в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
проектовактов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со ст. 28 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".
7. Дляцелей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
уполномоченныйорган - структурное подразделение администрации городского округа КраснознаменскМосковской области, ответственное за внедрение процедуры оценки регулирующеговоздействия и выполняющее функции нормативно-правового, информационного иметодического обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов актовгородского округа Краснознаменск Московской области, а также оценки качествапроведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчиками проектовактов (далее по тексту - уполномоченный орган);
разработчикпроектов муниципальных нормативных правовых актов - орган местногосамоуправления (структурное подразделение администрации городского округаКраснознаменск Московской области), осуществляющий в пределах предоставленныхполномочий функции по выработке правового регулирования по вопросам местногозначения (далее по тексту - орган-разработчик);
сводныйотчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального нормативного правового акта (далее по тексту - сводный отчет) -документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчикомисследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфереобщественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгодприменения указанных вариантов решения;
официальныйсайт - специализированный информационный ресурс винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеадминистрации городского округа Краснознаменск Московской области дляразмещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия, втом числе в целях организации публичных консультаций и информирования об ихрезультатах;
размещениепроекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета - этаппроцедуры оценки регулирующего воздействия, в ходе которого орган-разработчикорганизует обсуждение текста проекта нормативно правового акта и сводногоотчета с заинтересованными лицами, в том числе с использованием официальногосайта администрации городского округа Краснознаменск винформационно-телекоммуникационной сети Интернет;
публичныеконсультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами текста проектанормативно-правового акта и сводного отчета, организуемое органом-разработчикомв ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия и подготовкизаключения об оценке регулирующего воздействия;
заключениеоб оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) - завершающийпроцедуру оценки регулирующего воздействия документ, подготавливаемыйуполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчикомустановленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, атакже об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценкирегулирующего воздействия проекта нормативно-правового акта.
8. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится сучетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проектенормативно-правового акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проектнормативно-правового акта содержит положения, устанавливающие ранее непредусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами городского округаКраснознаменск Московской области обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующиеих установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее непредусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами городского округаКраснознаменск Московской области расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативно-правовогоакта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами городского округа Краснознаменск Московскойобласти обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а такжеположения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальныминормативными правовыми актами городского округа Краснознаменск Московскойобласти расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкаястепень регулирующего воздействия - проект нормативно-правового акта несодержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однакоподлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 настоящегоПорядка.
9.Участниками процедуры оценки регулирующего воздействия являютсяорган-разработчик проектов актов, уполномоченный орган, иные органы власти изаинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходепроведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
10.Принятие (издание) муниципального нормативного правового акта, затрагивающеговопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности вгородском округе Краснознаменск Московской области, без заключения об оценкерегулирующего воздействия проекта такого нормативно-правового акта недопускается.
2. Организация ипроведение процедуры оценки регулирующего
воздействияпроектов актов
11. Орган-разработчик проводит анализ проблем, выявленных в сфереобщественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской иинвестиционной деятельности в городском округе Краснознаменск Московскойобласти; определяет цель правового регулирования; выявляет все возможныеварианты решения выявленных проблем, включая варианты, которые позволяютдостичь поставленных целей без введения нового правового регулирования;выявляет и оценивает последствия, к которым приведут предлагаемые вариантырешения проблемы, включая затраты и выгоды, а также оценивает эффективность ирезультативность при реализации каждого из предложенных вариантов на практике.
12. Вслучае принятия решения о необходимости введения правового регулирования длярешения выявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихсявариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатываетсоответствующий проект нормативно-правового акта и формирует сводный отчет.
13. Выборнаилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующихосновных критериев:
а) эффективность,определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целейрегулирования;
б)уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования;
в)предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений,выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.
14. Сводный отчет подписывается руководителем структурногоподразделения администрации городского округа Краснознаменск, непосредственноразработавшего проект нормативно-правового акта, и должен содержать следующиесведения:
1) общаяинформация (орган-разработчик, вид и наименование проекта нормативно-правовогоакта, краткое описание предлагаемого способа правового регулирования);
2)описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовоерегулирование;
3)определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов дляоценки их достижений;
4)сравнение предлагаемого способа правового регулирования с иными способамирешения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать);
5)качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования;
6)изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местногосамоуправления, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемогоправового регулирования;
7) оценкадополнительных расходов (доходов) бюджета городского округа КраснознаменскМосковской области, связанных с введением предлагаемого правовогорегулирования;
8)изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы);
9) оценкарисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правовогорегулирования;
10)оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочкивступления в силу муниципального нормативного правового акта либо необходимостьраспространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшиеотношения;
11) иныесведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценитьобоснованность предлагаемого способа правового регулирования.
Формасводного отчета приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.
15.Орган-разработчик представляет проект нормативно-правового акта и сводный отчетв уполномоченный орган на предварительное рассмотрение и согласование напредмет наличия в проекте нормативно-правового акта положений, регулирующихобщественные отношения, относящиеся к предметной области оценки регулирующеговоздействия, и согласования степени регулирующего воздействия проектанормативно-правового акта.
В случаеесли к проекту нормативно-правового акта не прилагается сводный отчет илисводный отчет не содержит полной информации, указанной в пункте 14 настоящегоПорядка, уполномоченный орган не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих заднем поступления проекта нормативно-правового акта и сводного отчета,возвращает органу-разработчику проект нормативно-правового акта и сводный отчетна доработку.
В случаеесли уполномоченным органом сделан вывод о том, что проект нормативно-правовогоакта не содержит положений, регулирующих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности в городском округеКраснознаменск Московской области, орган-разработчик уведомляется о том, чтопроведение оценки регулирующего воздействия в отношении проектанормативно-правового акта не требуется. Одновременно с уведомлениеморгану-разработчику проекта нормативно-правового акта могут быть направленызамечания и предложения уполномоченного органа по рассмотренному проектунормативно-правового акта.
Если входе предварительного рассмотрения уполномоченным органом будет установлено,что предлагаемое в проекте нормативно-правового акта правовое регулированиеокажет незначительное воздействие на его потенциальных адресатов (низкаястепень регулирующего воздействия), заключение об оценке регулирующеговоздействия может быть дано уполномоченным органом непосредственно порезультатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке, без проведения публичныхконсультаций органом-разработчиком). В этом случае уполномоченный орган готовитсоответствующее заключение об оценке регулирующего воздействия проектанормативно-правового акта в течение 5 (пяти) рабочих дней.
В случаеесли уполномоченным органом был сделан вывод о том, что предлагаемое проектомнормативно-правового акта правовое регулирование может оказать значительноевоздействие на потенциальных адресатов данного правового регулирования (то естьпроект нормативно-правового акта содержит положения, имеющие высокую и среднююстепень регулирующего воздействия), органу-разработчику возвращается проектнормативно-правового акта и сводный отчет для проведения публичныхконсультаций.
16. Вцелях организации публичных консультаций орган-разработчик размещает на официальномсайте администрации городского округа Краснознаменск Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет проект нормативно-правовогоакта, сводный отчет и уведомление о проведении публичных консультаций попроекту нормативно-правового акта, в отношении которого проводится оценкарегулирующего воздействия, перечень вопросов (опросный лист) по проектунормативно-правового акта, иные материалы и информацию по усмотрениюоргана-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого способаправового регулирования.
Вуведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способнаправления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам,обсуждаемым в ходе публичных консультаций.
Формауведомления и типовая форма опросного листа по проекту нормативно-правовогоакта приведены соответственно в приложении N 2 и приложении N 3 к настоящемуПорядку.
Проведениепубличных консультаций начинается одновременно с размещениеморганом-разработчиком проекта нормативно-правового акта и сводного отчета наофициальном сайте администрации городского округа Краснознаменск Московскойобласти.
17. Орган-разработчик извещает о начале публичных консультацийорганы и организации, с которыми администрацией городского округа КраснознаменскМосковской области заключено соглашение о взаимодействии при оценкерегулирующего воздействия, а также иных лиц, которых целесообразно привлечь кпубличным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предметаправового регулирования.
При этомв извещении указываются сведения о месте размещения проектанормативно-правового акта и сводного отчета (полный электронный адрес), срокпроведения публичных консультаций, в течение которого органом-разработчикомпроекта нормативно-правового акта принимаются предложения, и наиболее удобныйспособ их представления.
Формаизвещения приведена в приложении N 4 к настоящему Порядку.
18. Целями проведения публичных консультаций по обсуждениюпроекта нормативно-правового акта и сводного отчета являются:
сбор мненийвсех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбораварианта предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком;
установлениестепени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групппотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгоди издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета городскогоокруга Краснознаменск Московской области, связанных с введением указанноговарианта предлагаемого правового регулирования;
определениедостижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленныхорганом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введениемсоответствующего правового регулирования.
19. Срокпроведения публичных консультаций определяется органом-разработчиком, зависитот степени влияния положений предлагаемого правового регулирования на ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности и не может составлять менее10 (десяти) рабочих дней со дня размещения проекта нормативно-правового акта исводного отчета на официальном сайте администрации городского округаКраснознаменск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
20. Срокпроведения публичных консультаций может быть продлен по решениюоргана-разработчика, который размещает на официальном сайте администрациигородского округа Краснознаменск в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет информацию об основаниях и сроке такого продления.
Срокпродления определяется разработчиком самостоятельно, но не может быть более 5 (пяти)рабочих дней.
21.Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с проведением публичных консультаций проектанормативно-правового акта и сводного отчета, и составить сводку предложений.
В сводкепредложений указываются автор и содержание предложения, результат егорассмотрения, в том числе позиция органа-разработчика по всем полученнымпредложениям (предполагается ли использовать данное предложение при разработкепроекта нормативно-правового акта или в случае отказа от использованияпредложения указываются причины такого решения).
Формасводки предложений приведена в приложении N 5 к настоящему Порядку.
Сводкапредложений подписывается руководителем структурного подразделенияадминистрации городского округа Краснознаменск Московской области,непосредственного разработавшего проект нормативно-правового акта.
22. Позиции заинтересованных лиц могут быть полученыорганом-разработчиком проекта нормативно-правового акта также посредствомпроведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и другихсовещательных и консультационных органов, действующих при администрациигородского округа Краснознаменск Московской области, проведения опросовпредставителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм иисточников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятийпредложения собираются органом-разработчиком и включаются в общую сводкупредложений, подготавливаемую в порядке, установленном пунктом 22 настоящегоПорядка.
23. Порезультатам публичных консультаций орган-разработчик дорабатывает проектнормативно-правового акта (при необходимости) и дополняет сводный отчетинформацией о проведенных публичных консультациях.
В сводныйотчет включаются:
1.Сведения о проведении публичных консультаций проекта нормативно-правового акта,сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведениипубличных консультаций в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка, а такжео лицах, представивших предложения.
2. Сводкапредложений, предусмотренная пунктом 22 настоящего Порядка.
24. Если в результате доработки органом-разработчиком в проектнормативно-правового акта будут внесены изменения, содержащие положения,имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношениикоторых не проведены публичные консультации, проект нормативно-правового актаподлежит повторному размещению на официальном сайте администрации городскогоокруга Краснознаменск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сцелью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 17-24настоящего Порядка.
25.Доработанный сводный отчет подписывается руководителем структурногоподразделения администрации городского округа Краснознаменск, непосредственногоразработавшего проект нормативно-правового акта, и подлежит размещениюорганом-разработчиком на официальном сайте администрации городского округаКраснознаменск Московской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его подписания.
26.Одновременно с размещением сводного отчета на официальном сайте администрациигородского округа Краснознаменск Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет орган-разработчик направляетдоработанный по результатам публичных консультаций проект нормативно-правовогоакта, сводный отчет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
27. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связис проведением публичных консультаций, орган-разработчик может принять мотивированноерешение об отказе в подготовке проекта нормативно-правового акта. В случаепринятия решения об отказе в подготовке проекта нормативно-правового актаорган-разработчик размещает на официальном сайте администрации городскогоокруга Краснознаменск Московской области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет соответствующее сообщение и извещает об этом органы иорганизации, которые ранее извещались о проведении публичных консультаций.
28.Заключение подготавливается уполномоченным органом в срок не более 10 (десяти)рабочих дней со дня поступления проекта нормативно-правового акта и сводногоотчета.
Формазаключения об оценке регулирующего воздействия приведена в приложении N 6 кнастоящему Порядку.
29. Взаключении делаются выводы о соблюдении органом-разработчиком порядкапроведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствииположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению,а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также дополнительныхсущественных расходов бюджета городского округа Краснознаменск Московскойобласти, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом регулирования.
30. Вслучае если в заключении сделан вывод о том, что органом-разработчиком приподготовке проекта нормативно-правового акта не соблюден порядок проведенияоценки регулирующего воздействия, орган-разработчик проектанормативно-правового акта проводит процедуры, предусмотренные пунктами 11-27настоящего Порядка, начиная с невыполненной процедуры, и дорабатывает проектнормативно-правового акта и сводный отчет по их результатам, после чегоповторно направляет их в уполномоченный орган для подготовки заключения.
31. В случае установления соответствия проведеннойорганом-разработчиком процедуры оценки регулирующего воздействия установленнымтребованиям уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводоворгана-разработчика относительно необходимости введения предлагаемого имспособа правового регулирования.
32.Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на результатахисследования органом-разработчиком выявленной проблемы, представленных всводном отчете. При этом учитываются также мнения участников публичныхконсультаций, отраженные в сводках предложений.
33. Входе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулированияуполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всехвозможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а такжеэффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим намомент проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовымрегулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
34. Приоценке эффективности предложенного варианта правового регулированияуполномоченный орган обращает внимание на следующие основные сведения,содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:
1)точность формулировки выявленной проблемы;
2)обоснованность качественного и количественного определения потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;
3)адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;
4)практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правовогорегулирования;
5)верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правовогорегулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
6)корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходовпотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджетагородского округа Краснознаменск Московской области, связанных с введениемпредлагаемого правового регулирования;
7)степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введенияпредлагаемого правового регулирования.
35. Приотсутствии содержательного отклика потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо приотсутствии ясных ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемогоорганом-разработчиком правового регулирования, уполномоченный орган можетпровести дополнительные публичные консультации с органами и организациями,указанными в пункте 18 настоящего Порядка, в течение сроков, отведенных дляподготовки заключения.
36. При оценке регулирующего воздействия проектанормативно-правового акта уполномоченный орган делает вывод о наличии илиотсутствии в рассматриваемом проекте нормативно-правового акта положений,которые:
вводятизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуютвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
способствуютвозникновению необоснованных расходов бюджета городского округа КраснознаменскМосковской области.
37.Выявленные в проекте нормативно-правового акта положения, вводящие избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения,способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов ибюджета городского округа Краснознаменск Московской области, перечисляются взаключении об оценке регулирующего воздействия.
38. Вслучае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных наулучшение качества проекта нормативно-правового акта, они также включаются взаключение об оценке регулирующего воздействия.
39.Подготовленное заключение об оценке регулирующего воздействия проектанормативно-правового акта направляется в орган-разработчик и подлежитразмещению уполномоченным органом на официальном сайте администрации городскогоокруга Краснознаменск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет непозднее 3 (трех) рабочих дней со дня его подготовки.
40. Послеполучения положительного заключения от уполномоченного органа проектнормативно-правового акта проходит процедуру согласования в установленномпорядке.
41. Вслучае если в заключении сделан вывод о наличии в проекте нормативно-правовогоакта положений, которые вводят избыточные запреты, ограничения и обязанностидля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджетагородского округа Краснознаменск Московской области, а также об отсутствии достаточногооснования для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчикомварианта правового регулирования, орган-разработчик обязан устранить замечанияуполномоченного органа.
Приложение N 1
к Порядку
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведенияоценки регулирующего воздействия проекта
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
1. Общая информация:
1.1. Орган-разработчик проекта муниципального нормативного правовогоакта:
___________________________________________________________________________
(полноенаименование)
1.2. Вид и наименование проекта муниципального нормативного правовогоакта:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
1.3. Краткое описание предлагаемого способа правового регулирования:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
1.4. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного
правового акта:
___________________________________________________________________________
(указывается дата)
1.5. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.:___________________________________________________________________
Должность: ________________________________________________________________
Тел.: ______________________ Адрес электронной почты:_____________________
1.6. Степень регулирующеговоздействия проекта муниципального нормативного
правового акта____________________________________________________________
(низкая/средняя/высокая)
1.7. Обоснование отнесения проекта муниципального нормативного правового
акта к определенной степени регулирующего воздействия
___________________________________________________________________________
(место для текстового описания)
2. Описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое
регулирование:
2.1. Формулировка проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
2.2. Негативные эффекты, связанные с существованием проблемы:
___________________________________________________________________________
(место для текстового описания)
2.3. Анализ опыта решения аналогичных проблем в других муниципальных
образованиях, субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
2.4. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
2.5. Иная информация о проблеме:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования ииндикаторов
для оценки их достижения:
3.1. Основание для разработки проекта муниципального нормативногоправового
акта:
___________________________________________________________________________
(указывается нормативныйправовой акт более высокого уровня
либоинициативный порядок разработки)
| 3.2. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.4. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| (цель N 1) | | |
| (цель N 2) | | |
| (цель N N) | | |
Индикативныепоказатели предлагаемого правового регулирования в количественном икачественном выражении:
| 3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| (цель N 1) | (индикатор 1.1) |
|
|
|
| (индикатор 1.N) |
|
|
| (цель N 2) | (индикатор 2.1) |
|
|
|
| (индикатор 1.N) |
|
|
| (цель N N) | (индикатор N.1) |
|
|
|
| (индикатор N.N) |
|
|
4. Сравнение предлагаемого способа правового регулирования с иными
способами решения проблемы:
4.1. Описание предлагаемого способа правового регулирования
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
4.2. Описание иных способов решения проблемы (если иные способы
отсутствуют, указать)
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
4.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
5. Качественная характеристика и оценка численностипотенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования:
| 5.1. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая структурные подразделения администрации городского округа Краснознаменск, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием | 5.2. Оценка количества участников группы | 5.3. Источники данных |
| (группа N 1) | | |
| (группа N 2) | | |
| (группа N N) | | |
6. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органовместного самоуправления, а также порядка их реализации в связи с введениемпредлагаемого правового регулирования*:
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) | 6.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая) | 6.3. Предполагаемый порядок реализации | 6.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 6.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах (при наличии) |
| Наименование структурного подразделения | ||||
| (функция N 1) | | | | |
| (функция N 2) | | | | |
| (функция N N) | | | | |
* Если предлагаемое правовое регулирование не приведет кизменению функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местногосамоуправления, указать.
7. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета городскогоокруга Краснознаменск Московской области, связанных с введением предлагаемогоправового регулирования:
| 7.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) (в соответствии с пунктом 6.1) | 7.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета городского округа Краснознаменск Московской области | 7.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, руб. |
| (функция N 1) | | |
| (функция N 2) | | |
| (функция N N) | | |
| Итого единовременные расходы за период ____________ | ||
| Итого периодические расходы за период _____________ | ||
| Итого возможные доходы за период _________________ | ||
7.4. Иные сведения о расходах и возможных доходах бюджета Красногорского
муниципального района Московской области
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
8. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
расходы (доходы):
| 8.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 5.1 сводного отчета) | 8.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта муниципального нормативного правового акта) | 8.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 8.4. Количественная оценка, млн. рублей |
| Группа 1 | | | |
| | | | |
| Группа N | | | |
| | | |
8.5. Издержки и выгоды адресатовпредлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
8.6. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
9. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого
правового регулирования:
| 9.1. Виды рисков | 9.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 9.3. Методы контроля рисков | 9.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует) |
| (риск 1) | | | |
| (риск N) | | | |
9.5. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
10. Оценканеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу муниципального нормативного правового акта либо
необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения:
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу муниципальногонормативного
правового акта:
___________________________________________________________________________
(если положения вводятся вдействие в разное время, указываются
статья/пунктпроекта акта и дата введения)
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: есть/нет.
Срок переходного периода: ___ дней с момента принятия проекта
муниципального нормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правовогорегулирования
на ранее возникшие отношения: есть/нет.
Период распространения на ранее возникшие отношения: ___дней с момента
принятия проекта муниципального нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либонеобходимости
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
11. Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют
оценить обоснованность предлагаемого способа правового регулирования:
11.1. Иные необходимые, по мнению органа-разработчика, сведения
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
11.2. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
Пункт 12 заполняется по итогам проведения публичных консультаций попроекту
муниципального нормативного правового акта и сводного отчета.
12. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту
муниципального нормативного правового акта и сводному отчету:
12.1. Срок, в течение которого органом-разработчиком принимались
предложения в связи с публичными консультациями по проектумуниципального
нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего
воздействия:
начало: "___" ______________ 201__ г.;
окончание: "___" ______________ 201__ г.
12.2. Сведения об органах, организациях и представителях
предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных
консультаций:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
12.3. Сведения о лицах, представивших предложения:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
12.4. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового
акта и сводного отчета:
Всего замечаний и предложений: ___________________,
из них учтено:
полностью: _____________,
учтено частично: _____________.
12.5. Полный электронный адресразмещения сводки предложений, составленной
по итогам проведения публичных консультаций по проекту муниципального
нормативного правового акта:
___________________________________________________________________________
(место длятекстового описания)
Приложение. Сводка предложений,поступивших в ходе публичных консультаций,
проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия, с
указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа-разработчика проекта акта).
Руководитель органа-разработчика
проекта акта (руководитель
структурного подразделения
администрации
городского округа Краснознаменск,
разработавшего проект акта)
___________________________ ______________________________________________
(инициалы, фамилия) (дата) (подпись)
Рекомендации
по заполнениюформы сводного отчета о результатах проведения
оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального
нормативногоправового акта
Сводныйотчет должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 14 Порядка проведенияоценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актовгородского округа Краснознаменск Московской области. В случае отсутствияуказанных сведений уполномоченный орган может возвратить егооргану-разработчику на доработку.
К моментуразмещения сводного отчета на официальном сайте администрации городского округаКраснознаменск для проведения публичных консультаций органом-разработчикомдолжны быть заполнены все разделы сводного отчета, за исключением раздела 12. Вуказанный раздел сведения вносятся после завершения публичных консультаций.
В сводномотчете приводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые длязаполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.
Информацияоб источниках данных и методах расчета должна обеспечивать возможность ихверификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных воткрытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводномуотчету.
1. Вразделе 1 сводного отчета "Общая информация" органом-разработчикомприводятся краткие сведения об органе-разработчике и проекте муниципальногонормативного правового акта, краткое описание предлагаемого способарегулирования, контактная информация исполнителя органа-разработчика.
В разделе1 сводного отчета также должен быть приведен результат оценки регулирующеговоздействия проекта акта согласно пункту 8 Порядка проведения оценкирегулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов городскогоокруга Краснознаменск Московской области. При этом орган-разработчикпредставляет пояснения, по каким основаниям, приведенным в указанном пунктеПорядка, проект акта может быть отнесен к той или иной степени регулирующеговоздействия.
2. Вразделе 2 сводного отчета "Описание проблемы, на решение которойнаправлено предлагаемое правовое регулирование" приводится подробноеописание выявленной проблемы, в целях решения которой производится разработкапредлагаемого правового регулирования.
Важно,чтобы формулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не имеющихспециальных познаний в соответствующей области регулирования. По возможностипроблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц,испытывающих на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численностьданных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба отсуществования данной проблемы).
Приформулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правовогорегулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Такженаличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не являетсядоказательством наличия проблемы.
Проблемыв различных сферах регулирования общественных отношений выявляются различнымипутями:
посредствомвыявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актахцелей фактическим результатам в области их действия;
на основеданных органов государственного (муниципального) контроля (надзора),статистических данных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу,общественному правопорядку, нанесении экологического ущерба, причиненииэкономического ущерба бюджету муниципального образования или отдельным группамлиц и прочее;
на основеданных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатовсоциологических исследований;
врезультате получения обращений граждан и организаций;
инымиспособами.
Наличиенегативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.
Занеимением официальных источников информации при проведении анализа проблемыорганы-разработчики могут также опираться на данные независимых исследований,собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений.
Анализопыта решения аналогичных проблем в других муниципальных образованиях,субъектах РФ, анализ международного опыта приводятся в текстовом описании сучетом экономических, правовых, географических и других особенностей примененияуказанного регулирования. Если анализ не проводился, то указать.
3. Вразделе 3 сводного отчета "Определение целей предлагаемого правовогорегулирования и индикаторов для оценки их достижения"органом-разработчиком указываются основание для разработки проекта акта, целипредлагаемого правового регулирования и сроки достижения данных целей.
Еслиоснованием для разработки проекта акта являются положения нормативногоправового акта большей юридической силы, то такие положения указываютсяорганом-разработчиком в сводном отчете со ссылкой на статьи и пунктысоответствующего акта. В случае если разработка проекта акта проводится поинициативе самого органа-разработчика, это также прямо указывается в данномразделе сводного отчета.
Цельрегулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение либосмягчение порождаемых ею негативных эффектов. Формулировка цели характеризуетсяколичественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью,то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации","создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками.
Дляпоследующего проведения мониторинга фактического воздействия в сводном отчетеуказываются количественно измеримые показатели, которые характеризуютдостижение целей регулирования, а также определяется периодичность ихизмерения. Целевые индикаторы указываются для каждой заявленной целирегулирования (не более 3).
4. Вразделе 4 сводного отчета "Описание предлагаемого способа правовогорегулирования и иных возможных способов решения проблемы"органу-разработчику необходимо описать, в чем состоят предлагаемый им способрегулирования и иные возможные способы решения проблемы, а такжеаргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.
Впроцессе выбора наилучшего способа правового регулирования общественныхотношений для устранения имеющейся проблемы органу-разработчику необходиморассмотреть все возможные с его точки зрения способы такого регулирования,принимая во внимание также возможность отказа от любого вмешательства.
Выборнаилучшего из возможных способов регулирования осуществляетсяорганом-разработчиком на основе сопоставления суммарных выгод и издержекпотенциальных адресатов разрабатываемого правового регулирования, а такжеоценки соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета городскогоокруга Краснознаменск Московской области. Указанный выбор осуществляется наоснове анализа данных, отражаемых в разделах 5-9 сводного отчета.
Вотсутствие возможности произвести сопоставление возможных способоврегулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способоворганом-разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающиесравнительные преимущества выбранного способа.
Выбранныйспособ регулирования должен обеспечивать достижение заявленных целейпредлагаемого правового регулирования, решая существующую проблему либосущественно снижая ее негативные эффекты, при более низких затратах на егореализацию.
5. Вразделе 5 сводного отчета "Качественная характеристика и оценкачисленности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования"указываются группы участников отношений (как то субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности, население, иные заинтересованные лица, включаяструктурные подразделения администрации городского округа Краснознаменск),интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, атакже дается количественная оценка числа участников каждой группы.
Описаниеследует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронутыпредлагаемым регулированием (у которых возникнут новые обязанности, права, вотношении которых устанавливаются запреты и ограничения).
Источникоминформации могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан)той или иной категории в разрезе видов экономической деятельности, данныеразличных государственных реестров, иные имеющиеся данные. Возможноиспользование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведениеинтервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.
В ходепроведения анализа групп потенциальных адресатов регулированияоргану-разработчику рекомендуется оценить, как может измениться число и составучастников общественных отношений в результате введения предлагаемого имрегулирования. Методы прогноза динамики указанных групп выбираютсяразработчиком по своему усмотрению.
Результатоманализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамикидолжны стать выводы разработчика о том, учитывает ли проект акта законныеинтересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численностии структуры на инвестиционный и предпринимательский климат.
6. Вразделе 6 сводного отчета "Изменение функций (полномочий, обязанностей,прав) органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи свведением предлагаемого правового регулирования" необходимо указать всефункции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправлениягородского округа Краснознаменск, которые вводятся, отменяются или изменяютсяпредлагаемым правовым регулированием.
Краткоописывается порядок реализации изменяемых функций. Под порядком реализациифункций в том числе понимаются регулярное наблюдение, выборочные проверки,анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача разрешений,согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.
По каждойизменяемой функции рекомендуется указать изменение трудовых затрат, а такжеданные об их совокупном изменении по всем структурным подразделениям,реализующим соответствующую функцию.
Прогнозтрудовых затрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки поаналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.
В данномразделе сводного отчета указывается также стоимостная оценка ресурсов, которыепотребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления(изменения) функций.
7. Вразделе 7 сводного отчета "Оценка дополнительных расходов (доходов)бюджета городского округа Краснознаменск Московской области, связанных свведением предлагаемого правового регулирования" приводится оценкарасходов и (или) возможных поступлений местного бюджета, вызванных введениемпредлагаемого правового регулирования. Указанная оценка проводится в контекстеновых (изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов местногосамоуправления, выделенных в разделе 6 сводного отчета. Оценка расходов ивозможных поступлений приводится для различных временных периодов всопоставимых ценах.
Прихарактеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы.Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
На основеоценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценкаединовременных расходов, периодических расходов и возможных доходов.
8. Вразделе 8 сводного отчета "Изменение обязанностей (ограничений)потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные сними дополнительные расходы (доходы)" приводятся данные в отношении группучастников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 5сводного отчета.
По каждойиз указанных групп приводятся новые (или изменяемые) обязанности и ограничения,которые вводятся предлагаемым правовым регулированием. Рекомендуется такжекратко описать порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений.Такой порядок может предполагать введение изменений хозяйственной деятельностиадресатов предлагаемого правового регулирования (например, требованияиспользования новых технологий или оборудования), дополнительныеорганизационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности,дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времениосуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видовтоваров в определенных местах или в определенный промежуток времени).
Если порядокисполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет определятьсядругим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятиясоответствующего акта.
Длякаждой группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования приводитсяоценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходовприводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценкидоходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых)обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному видуобязанностей не представляется возможным или такая группировка лучше покажетвозникающие расходы (доходы). При характеристике расходов могут выделятьсяединовременные и периодические расходы. Периодические расходы приводятся суказанием периода их осуществления.
Приопределении доходов и расходов рекомендуется использовать статистическиеданные, данные социологических опросов, независимых исследований, мониторингов,экспертные оценки. Для оценки периодических расходов принимается во вниманиепрогнозируемое изменение числа участников группы.
9. Вразделе 9 сводного отчета "Оценка рисков неблагоприятных последствийприменения предлагаемого правового регулирования" приводятся риски решениявыявленной проблемы предложенным способом правового регулирования.
Могутбыть рассмотрены следующие виды рисков.
Рискинесоответствия предложенного правового регулирования заявленным целямрегулирования. Такие риски возникают, если предлагаемый проект нормативногоправового акта направлен на частичное решение проблемы либо при выработкерешений наблюдался недостаток информации (были проанализированы не все аспектыпроблемы). Мерами снижения данных рисков могут быть мероприятия по сбору ианализу данных, мониторингу фактического воздействия, пилотному внедрению(апробации) и иные методы в зависимости от причины возникновения данного риска.
Рискинедостаточности механизмов реализации предлагаемого правового регулирования длярешения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы врамках предлагаемого правового регулирования. Такие риски возможны и в техслучаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальныхмеханизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развития предприятийи др.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в комплексномподходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путем внесениянеобходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменениявозможны), а также в проведении мониторинга фактического воздействия.
Рискиотсутствия должного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные рискимогут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуютмеханизмы контроля либо полномочия по контролю), с отсутствием информации,необходимой для контроля, а также с расходами на осуществление такого контроля.При анализе данных рисков рассматривают как вариант осуществления контролягосударственными органами, так и вариант осуществления контроля саморегулируемымии иными общественными организациями.
Рискиотсутствия необходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как вотношении ресурсного обеспечения муниципальных органов, так и в отношенииресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качествемеханизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средствбюджета городского округа Краснознаменск, в том числе на обучение (еслинедостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в муниципальном секторе),так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов дляхозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп).
Рискинесоответствия предложенного способа правового регулирования уровнюраспространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениямивозможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий.
В случаевыявления указываются и иные риски решения проблемы предложенным способом.
Рискиухудшения инвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшением условийведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основной капитал,снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитных ресурсов.
Рискиснижения темпов развития малого и среднего предпринимательства, связанные преждевсего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками на реализациюпредлагаемого правового регулирования, ограничением доступа к необходимымресурсам.
Рискиснижения конкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа нарынок, с предоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнениюс другими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также свозникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестнойконкуренции.
Рискиснижения безопасности и качества продукции, связанные со снижением требований ккачеству продукции, могут быть вызваны недостатком информации, при которомрыночные механизмы не могут компенсировать отсутствие контроля за качествомпродукции непосредственно потребителями.
Экологическиериски могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия наокружающую среду, вызванным предлагаемым правовым регулированием.
Социальныериски могут быть связаны как с возможным сокращением уровня занятости изаработной платы в той или иной сфере, так и с усилением социальногонеравенства, бедности, миграционных процессов за счет предлагаемого правовогорегулирования.
В рамкаханализа рисков предлагаемого правового регулирования рассматриваются и иныевозможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры наэкономический рост, производительность труда), производственные (выбортехнологий), риски возможных коррупционных проявлений и иные риски.
Покаждому выявленному риску приводится оценка вероятности наступлениянеблагоприятных последствий. При отсутствии возможности расчета точногозначения вероятности допускается указание интервала или оценочнойхарактеристики вероятности (очень высокая вероятность/высокаявероятность/средняя вероятность).
Рекомендуетсяне указывать риски с низкой и очень низкой вероятностью возникновения.
Наличиерисков наступления неблагоприятных последствий не является достаточнымоснованием для отклонения предлагаемого правового регулирования. В то же времяпри выявлении высоких рисков негативного воздействия такого регулирования,степень контроля которых является недостаточной, целесообразно дополнительнорассмотреть альтернативные варианты решения выявленной проблемы.
10. Вразделе 10 сводного отчета "Оценка необходимости установления переходногопериода и (или) отсрочки вступления в силу проекта муниципального нормативногоправового акта либо необходимость распространения предлагаемого правовогорегулирования на ранее возникшие отношения" указываются предполагаемаядата вступления в силу муниципального нормативного правового акта,необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу проекта акта.
Еслиотдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятсятакие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
Еслиустановлен переходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта акта,приводится обоснование отсрочки. Необходимость переходного периода или отсрочкивступления в силу проекта акта обосновывается технологическими, экономическими,организационными и иными ограничениями, не позволяющими участникам отношений,включая органы местного самоуправления, немедленно приступить к исполнениюновых обязанностей.
11. Вразделе 11 сводного отчета "Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика,позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа правовогорегулирования" орган-разработчик приводит любые дополнительные сведения,которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемогорегулирования, со ссылками на источники информации и методы расчетов.
12.Раздел 12 сводного отчета "Информация о сроках проведения публичныхконсультаций по проекту муниципального нормативного правового акта и сводномуотчету" заполняется только после проведения публичных консультаций попроекту акта и по его результатам в соответствии с подпунктом 1 пункта 24Порядка проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Краснознаменск Московской области.
Срокипредставления предложений в связи с размещением уведомления о проведениипубличных консультаций по проекту акта указываются в соответствии синформацией, указанной в уведомлении.
Указаниесведений о лицах, представивших предложения в связи с размещением уведомления опроведении публичных консультаций по проекту акта, предполагает перечислениевсех лиц, от которых поступили предложения всеми указанными в уведомленииспособами.
13.Приложения к сводному отчету.
Вприложениях к сводному отчету приводится сводка предложений, поступивших всвязи с проведением органом-разработчиком публичных консультаций, с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения поступивших в их ходе предложенийзаинтересованных лиц, а также другая существенная, по мнениюоргана-разработчика, информация (например, расчеты, проведенныеорганом-разработчиком в ходе процедур оценки регулирующего воздействияальтернативных вариантов предлагаемого правового регулирования выявленнойпроблемы и др.).
Приложение N 2
к Порядку
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведениипубличных консультаций по проекту
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
Настоящим _____________________________________уведомляет о проведении
(наименованиеоргана-разработчика)
публичных консультаций в целях оценки регулирующеговоздействия проекта
муниципального нормативного правового акта:
муниципальный нормативныйправовой акт городского округа Краснознаменск
Московской области:
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа Краснознаменск__________________________________________
(наименование органа-разработчика)
Сроки проведения публичныхконсультаций:
с ____________________________________ по _________________________________
(дата начала публичныхконсультаций) (дата окончанияпубличных
консультаций)
Способ направления ответов:направление по электронной почте на адрес:
________________________________ в виде прикрепленного файла,составленного
(заполненного) по прилагаемой форме.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и его
отправки:_________________________________________________________________
(ФИО, должность контактного лица,телефон, время работы)
Прилагаемые к уведомлениюдокументы: __________________________________
Комментарий:__________________________________________________________
Приложение N 3
к Порядку
ТИПОВАЯ ФОРМА ОПРОСНОГО ЛИСТА
при проведениипубличных консультаций по проекту
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на
адрес: _______________________________ не позднее________________________.
(дата окончания
публичныхконсультаций)
Эксперты не будут иметьвозможности проанализировать позиции, направленные
после указанного срока.
| Контактная информация: | |
| По Вашему желанию укажите: Наименование организации | |
| Сфера деятельности организации | |
| Ф.И.О. контактного лица | |
| Номер контактного телефона | |
| Адрес электронной почты | |
| Вопросы по проекту муниципального нормативного правового акта | |
| 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового регулирования? Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой? | |
| | |
| 2. Позволит ли принятие муниципального нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны? | |
| | |
| 3. Какие эффекты (полезные/негативные) для города, населения, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и т.п. ожидаются в случае принятия проекта муниципального нормативного правового акта? | |
| | |
| 4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием? По возможности оцените количественный и качественный состав адресатов предлагаемого регулирования | |
| | |
| 5. Приведет ли предлагаемое регулирование к росту/снижению издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (временные/материальные)? Если да, то по возможности оцените изменения таких издержек количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на выполнение требований и т.д.) | |
| | |
| 6. Существуют ли в предлагаемом проекте правового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или наоборот ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых затрат; создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом; способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли, ограничению конкуренции; не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам; не соответствует нормам действующего законодательства и иное | |
| | |
| 7. Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта? Если да, то какова, по Вашему мнению, должны быть его продолжительность? | |
| | |
| 8. Обеспечен ли не дискриминационный режим в рамках предлагаемого регулирования? | |
| | |
| 9. Содержит ли проект муниципального нормативного правового акта нормы, на практике не выполнимые? Приведите примеры таких норм | |
| | |
| 10. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в рамках проекта муниципального нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и аргументируйте свою позицию | |
| | |
| 11. Иные предложения и замечания по проекту муниципального нормативного правового акта | |
| | |
Приложение N 4
к Порядку
Кому: ________________________
ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведениипубличных консультаций по проекту
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
Настоящим администрация городского округа Краснознаменск Московской
области уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки
регулирующего воздействия проекта муниципального нормативногоправового
акта:
муниципальный нормативныйправовой акт городского округа Краснознаменск
Московской области:
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта)
Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа Краснознаменск
___________________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
Место размещения проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа Краснознаменск и сводного отчета для проведения
публичных консультаций:___________________________________________________
(полныйэлектронный адрес размещения проекта
акта и сводного отчета)
Сроки проведения публичныхконсультаций:
с ____________________________________ по_________________________________
(дата начала публичныхконсультаций) (дата окончанияпубличных
консультаций)
Способ направленияответов: направление по электроннойпочте на адрес:
________________________________ в виде прикрепленного файла,составленного
(заполненного) по прилагаемой форме.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и его
отправки:_________________________________________________________________
(ФИО, должностьконтактного лица, телефон, время работы)
Прилагаемые к извещениюдокументы: ____________________________________
Комментарий:__________________________________________________________
Приложение N 5
к Порядку
Сводка
предложений по результатампубличных консультаций текста проекта
муниципальногонормативного правового акта
городского округаКраснознаменск Московской области
___________________________________________________________________________
(наименованиемуниципального нормативного правового акта)
Дата проведения публичных консультаций: с _________________________________
(дата начала публичных
консультаций)
по _________________________________.
(дата окончания
публичных консультаций)
Количество экспертов, участвовавших в публичныхконсультациях:____________.
| N п/п | Участник консультаций | Вопрос для обсуждения | Предложения участника консультаций | Результат рассмотрения предложения органом-разработчиком | Комментарий органа-разработчика |
| 1 | Участник консультаций N 1 | | | | |
| 2 | Участник консультаций N 2 | | | | |
| ...N | Участник консультаций N N | | | | |
Руководитель структурного подразделения,
разработавшего проект акта Подпись
Приложение N 6
к Порядку
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценкерегулирующего воздействия
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта
городского округаКраснознаменск Московской области)
Отдел экономики администрациигородского округа Краснознаменск (далее -
уполномоченный орган) в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия, проектов муниципальных нормативных правовых
актов городского округа Краснознаменск Московскойобласти, утвержденным
постановлением администрации городского округа Краснознаменск Московской
области от ____________ г. N _________, рассмотрел проект
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта
городского округаКраснознаменск Московской области)
(далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения об оценке регулирующего воздействия
__________________________________________________________________________,
(наименование структурногоподразделения администрации, направившего
проект акта)
(далее - орган-разработчик), и сообщает следующее:
Вариант 1 (1)
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта органом-разработчиком не соблюден порядок проведения оценки
регулирующего воздействия.
___________________________________________________________________________
(указываются невыполненныепроцедуры, предусмотренные пунктами 11-27
Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, проектовмуниципальных
нормативных правовых актовгородского округа Краснознаменск Московской
области)
В соответствии с пунктом 31 Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия, проектов муниципальных нормативных правовых актовгородского
округа Краснознаменск необходимо провести процедуры, предусмотренные
пунктами ________-27 Порядка проведения оценки регулирующеговоздействия, и
доработать проект акта по их результатам, после чегоповторно направить
проект акта в уполномоченный орган для подготовки заключения.
Вариант 2 (2)
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта органом-разработчиком процедуры, предусмотренные пунктами 11-27
Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, проектовмуниципальных
нормативных правовых актов городского округа Краснознаменск Московской
области, соблюдены.
Проект акта направлен органом-разработчиком для подготовки настоящего
заключения об оценке регулирующего воздействия___________________________.
(впервые/повторно)
______________________________________________________________________(3).
(информация опредшествующей подготовке заключения об оценке
регулирующеговоздействия проекта акта)
Органом-разработчиком проведены публичные консультации проекта акта и
сводного отчета в сроки с_________________________________________________
(срок начала публичных консультаций)
по _________________________________________.
(срок окончания публичныхконсультаций)
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена
органом-разработчиком наофициальном сайте администрации городского округа
Краснознаменск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по
адресу:
__________________________________________________________________________.
(полный электронныйадрес размещения проекта акта в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет)
В ходе подготовки настоящего заключения уполномоченным органом были
проведены публичные консультации в сроки с________________________________
(срок начала публичных
консультаций)
по _______________________________________ (4).
(срок окончания публичныхконсультаций)
___________________________________________________________________________
(краткие комментарии опроведенных публичных консультациях, включая
обоснование необходимости ихпроведения, количества и состава участников,
основной вывод)
1. Степень регулирующего воздействия проекта муниципального
нормативного правового акта.
2. Характеристика существующей проблемы, нарешение которой направлено
предлагаемое регулирование. Цель принятия проекта.
3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы
участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
4. Анализ возможных вариантов достиженияпоставленных целей, выгод и
издержек от принятия проекта муниципального нормативного правового акта.
5. Замечания и предложения по проекту муниципальногонормативного
правового акта. Итоги публичных консультаций по проекту акта.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с
учетом информации, представленной органом-разработчиком всводном отчете,
уполномоченным органом сделаны следующие выводы (5):
___________________________________________________________________________
(вывод о наличии либоотсутствии достаточного обоснования решения
проблемыпредложенным способом регулирования)
___________________________________________________________________________
(вывод о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельностиили способствующих их введению, а также
положений, приводящих квозникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также бюджета
городского округаКраснознаменск Московской области)
___________________________________________________________________________
(иные замечания ипредложения уполномоченного органа)
Приложение: на ____ л. (при наличии).
Руководитель уполномоченного органа
Ф.И.О. (подпись)
__________________________
(1) В случае если выявлено несоблюдение органом-разработчикомпроекта акта Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа КраснознаменскМосковской области.
(2) В случае если несоблюдение органом-разработчиком проекта актаПорядка проведения оценки регулирующего воздействия, проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Краснознаменск не выявлено.
(3) Указывается в случае направления органом-разработчикомпроекта акта повторно.
(4) Указываются в случае проведения уполномоченным органомпубличных консультаций в соответствии с пунктом 36 Порядка проведения оценкирегулирующего воздействия, проектов муниципальных нормативных правовых актовгородского округа Краснознаменск Московской области.
(5) В случае если по результатам оценки регулирующего воздействиявыявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета городского округа Краснознаменск и установленоналичие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способомрегулирования, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия послеуказания соответствующих выводов завершена и дальнейшее заполнение настоящейформы не требуется.