Постановление Правительства Московской области от 16.12.2016 № 947/44
Об утверждении Порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера на территории Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16.12.2016 г. №947/44
г. Красногорск
Об утверждении Порядка организации иосуществления регионального государственного надзора в области защиты населенияи территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципальногохарактера на территории Московской области
(В редакции Постановлений Правительства Московской области
Всоответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственномнадзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», Законом Московской области №110/2005-03 «О защите населения и территории Московской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целяхорганизации и осуществления регионального государственного надзора в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального, муниципального характера на территории Московской области, ПравительствоМосковской области постановляет:
(Преамбула вредакции Постановления Правительства Московской области от17.04.2018 № 233/14)
1. Утвердить прилагаемый Порядокорганизации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального,муниципального характера на территории Московской области.
(Пункт в редакции ПостановленийПравительства Московской области от16.10.2018 № 755/37)
2. Определить Главное управление государственногоадминистративнотехнического надзора Московской области уполномоченнымцентральным исполнительным органом государственной власти Московской области наосуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийрегионального, межмуниципального, муниципального характера на территорииМосковской области.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от17.04.2018 № 233/14)
3. Главному управлению по информационной политикеМосковской области обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещение(опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет - порталеПравительства Московской области.
4. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на Вице-губернатора Московской области Пестова Д.В.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от16.10.2018 № 755/37)
Исполняющийобязанности
ГубернатораМосковской области И.Н. Габдрахманов
УТВЕРЖДЕН
постановлениемПравительства
Московской области
от 16.12.2016 № 947/44
Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального,муниципального характера на территории Московской области
(В редакцииПостановлений Правительства Московской области
1. Настоящий Порядок организации региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципальногохарактера на территории Московской области (далее - Порядок) регламентируеторганизацию и осуществление регионального государственного надзора в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального, муниципального и локального характера на территорииМосковской области с учетом порядка осуществления государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленногоПравительством Российской Федерации (далее - региональный государственныйнадзор).
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от17.04.2018 № 233/14)
2. Региональный государственный надзор осуществляется вцелях обеспечения соблюдения требований, установленных Федеральным законом от21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области(далее - обязательные требования) в соответствии с задачами, возложенными наМосковскую областную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее - МОСЧС).
3. Региональный государственный надзор осуществляется пообъектам надзора, в отношении которых не осуществляется федеральныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.
4. Региональный государственный надзор организуется иосуществляется Главным управлением государственного административно-техническогонадзора Московской области (далее - уполномоченный орган).
5. Мероприятия по осуществлению региональногогосударственного надзора проводятся должностными лицами уполномоченного органа.
6. К отношениям, связанным сосуществлением регионального государственного надзора, организацией ипроведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" с учетом особенностей, предусмотренных статьей 77 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (в отношении органов местногосамоуправления)
6.1. Вцелях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов,задействованных при осуществлении регионального государственного надзора,снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей региональныйгосударственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированногоподхода.
Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска или определенному классу опасности осуществляется на основаниикритериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска (классу опасности) приосуществлении регионального государственного надзора согласно приложению кнастоящему Порядку.
(Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Московской области от 16.10.2018 № 755/37)
6.2.Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в зависимости от категории риска (класса опасности)деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляетсясо следующей периодичностью:
1) длякатегории высокого риска (3 класс опасности) - 1 раз в 3 года;
2) длякатегории среднего риска (4 класс опасности) - не чаще чем 1 раз в 4 года;
3) длякатегории низкого риска (5 класс опасности) - плановые проверки не проводятся.
(Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Московской области от 16.10.2018 № 755/37)
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 17.04.2018 № 233/14)
7. Региональный государственный надзоросуществляется в отношении следующих объектов надзора (далее - объекты надзора):
1) органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области;
2) юридических лиц, их руководителей ииных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченныхпредставителей, входящих в состав звеньев МОСЧС, за исключением юридических лици индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляетсяфедеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) организаций, эксплуатирующих объекты,расположенные на территории Московской области, на которых возможно развитиечрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципальногохарактера;
(Подпункт в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 17.04.2018 № 233/14)
4) объектов организации отдыха иоздоровления детей, расположенных на территории Московской области.
7.1. Переченьобъектов надзора устанавливается Правительством Московской области.
Уполномоченныйорган формирует и ведет перечень объектов надзора в порядке, им установленном,а также размещает перечень объектов надзора в государственной информационнойсистеме "Единая государственная информационная система обеспеченияконтрольно-надзорной деятельности Московской области.
(Подпункт введен- Постановление Правительства Московской области от25.03.2019 г. № 151/9)
8. Состав, последовательность и срокивыполнения административных процедур (действий) при осуществлении региональногогосударственного надзора, требования к порядку их выполнения устанавливаютсяадминистративным регламентом, утвержденным уполномоченным органом.
9. Должностные лица, уполномоченные наосуществление регионального государственного надзора:
главныйгосударственный административно-технический инспектор Московской области (егозаместители);
старшиегосударственные административно-технические инспекторы Московской области;
государственныеадминистративно-технические инспекторы Московской области.
10. Должностные лица уполномоченногооргана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, впределах своих полномочий осуществляют:
1) организацию и проведение провероквыполнения объектами надзора обязательных требований;
2) взаимодействие с федеральнымиорганами исполнительной власти, исполнительным органами государственной властиМосковской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, общественными объединениями и организациями по вопросамобеспечения выполнения обязательных требований;
3) производство по делам обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законодательством Московскойобласти;
4) рассмотрение обращений и жалоборганизаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательныхтребований.
11. Должностные лицауполномоченного органа имеют право:
1) беспрепятственно по предъявлениислужебного удостоверения и заверенной копии распоряжения руководителя(заместителя руководителя) уполномоченного органа о назначении проверкипосещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые приосуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в отношении которых проводится проверка, а также проводитьих обследование;
2) запрашивать у федеральных органовисполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка,документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверкивыполнения обязательных требований, если указанные документы и информацияотносятся к предмету проверки;
3) выдавать предписания об устранениинарушений обязательных требований.
12. Должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Решения и действия (бездействие)должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.Региональный государственный надзор осуществляется с применением проверочныхлистов (списков контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются уполномоченным органом и включают в себя перечни вопросов, ответына которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие всепредъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательныетребования, требования, установленные муниципальными правовыми актами.
Проверочныелисты (списки контрольных вопросов) оформляются в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии сФедеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", сиспользованием государственной информационной системы "Единаягосударственная информационная система обеспечения контрольно-надзорнойдеятельности Московской области".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня утверждения публикуются на официальном сайте уполномоченного органа винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненныйпо результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольныхвопросов) прикладывается к акту проверки.
(Пункт дополнен - ПостановлениеПравительства Московской области от 16.10.2018 № 755/37)
Приложение
кПорядку организации и осуществления
региональногогосударственного надзора
вобласти защиты населения и территорий
отчрезвычайных ситуаций регионального,
межмуниципального,муниципального характера
натерритории Московской области
КРИТЕРИИ
ОТНЕСЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ОПРЕДЕЛЕННОЙКАТЕГОРИИ РИСКА (КЛАССУ ОПАСНОСТИ) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГОНАДЗОРА
(Введены- Постановление Правительства Московской области
| Категории риска (класс опасности) | Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска (классу опасности) | Особенности осуществления мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора |
| Высокий риск (3 класс опасности) | Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Московской области; деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и (или) предоставления социальных услуг и эксплуатирующих объекты, расположенные на территории Московской области, на которых возможно развитие чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера | Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых относится к данной категории риска (классу опасности), составляют 70% от общего количества проверок, включенных в ежегодный план проведения проверок |
| Средний риск (4 класс опасности) | Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в состав звеньев Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых относится к данной категории риска (классу опасности), составляют 30% от общего количества проверок, включенных в ежегодный план проведения проверок |
| Низкий риск (5 класс опасности) | Деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Плановые проверки не проводятся |