Постановление Правительства Московской области от 26.12.2016 № 999/47

                                                                     

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26.12.2016 г. № 999/47

 

г. Красногорск

 

О содержании ипорядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти Московской области и региональным оператором по обращениюс твердыми коммунальными отходами

 

(Вредакции Постановления Правительства Московской области от27.06.2017 № 530/22)

 

В соответствии сФедеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления", Законом Московской области №171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московскойобласти" Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемое содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Московской области и региональнымоператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

2. ОпределитьМинистерство экологии и природопользования Московской области уполномоченнымисполнительным органом государственной власти Московской области по заключениюсоглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальнымиотходами.

3. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области.

4. Настоящеепостановление вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.

5. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Московской области А.А. Чупракова.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                                                 А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утверждено

постановлением Правительства

Московской области

от 26.12.2016 г. № 999/47

 

Содержаниеи порядок заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органомгосударственной власти московской области и региональным оператором пообращению с твердыми коммунальными отходами

 

(Вредакции Постановления Правительства Московской области от27.06.2017 № 530/22)

 

I.Общие положения

 

1. НастоящийПорядок определяет содержание и процедуру заключения исполнительными органамигосударственной власти Московской области соглашения об организациидеятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -Соглашение) с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальнымиотходами (далее - Региональный оператор).

2. НастоящийПорядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", Законом Московской области №171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московскойобласти" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Московской области в сфере обращения с отходами.

3. Понятия итермины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях,определенных законодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области.

 

II.Содержание Соглашения

 

4. Соглашениедолжно содержать:

а) предметСоглашения:

предметомСоглашения является обеспечение сбора, транспортирования, обработки,утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов натерритории Московской области с учетом экологического законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) объектСоглашения:

объектомСоглашения является оказание услуг Региональным оператором в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московской области иусловиями Соглашения;

в) права иобязанности сторон:

праваМинистерства экологии и природопользования Московской области (далее -Министерство), в том числе:

требование отРегионального оператора надлежащего исполнения обязательств в соответствии сСоглашением;

требование отРегионального оператора представления надлежащим образом оформленнойдокументации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств всоответствии с законодательством Российской Федерации, законодательствомМосковской области и Соглашением;

направлениезапросов Региональному оператору о представлении информации о ходе оказываемыхуслуг;

проведениевнеплановых проверок деятельности Регионального оператора в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

осуществлениеконтроля за деятельностью Регионального оператора;

сообщение вписьменной форме Региональному оператору о нарушениях Соглашения в течение 10рабочих дней после обнаружения таких нарушений;

требованиеоплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Московской области и условиями Соглашения;

обязанностиМинистерства, в том числе:

представлениеописания границ зоны деятельности Регионального оператора и направлениятранспортирования отходов в пределах этой зоны в соответствии с территориальнойсхемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,Московской области (далее - Территориальная схема);

представлениесведений о количестве (показатели объема и (или) массы) и источникахобразования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности Региональногооператора в разрезе поселений, городских округов (районов городских округов) (сразбивкой по видам и классам опасности отходов);

представлениесведений о расположении (планируемом расположении) мест сбора и накоплениятвердых коммунальных отходов (с разбивкой по видам и классам опасности отходов)в зоне деятельности Регионального оператора;

представлениесведений о расположении в зоне деятельности Регионального оператора земельныхучастков (с указанием их кадастровых номеров и собственников), на которых намомент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы икоторые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальныхотходов, складированных в таких местах;

представлениесведений о расположении, технических характеристиках и предполагаемомиспользовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке,утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальныхотходов, использование которых предусмотрено Территориальной схемой;

праваРегионального оператора, в том числе:

требованиеисполнения Министерством обязательств по Соглашению;

привлечение кисполнению своих обязательств по настоящему Соглашению других лиц -соисполнителей, имеющих лицензии на осуществление деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходовI-IV классов опасности (в случае необходимости), обладающих специальнымизнаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам(содержанию) работ, в случае отсутствия достаточного количества собственныхресурсов для обеспечения исполнения условий Соглашения;

направлениезапросов Министерству о представлении разъяснений и уточнений относительнопроведения работ в рамках исполнения Соглашения;

обязанностиРегионального оператора, в том числе:

заключениедоговоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ссобственниками твердых коммунальных отходов и лицами, являющимися их законнымипредставителями, в установленный срок в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области, в том числеосуществляющими управление многоквартирными домами, в случае если места сбора инакопления таких отходов находятся в зоне его деятельности, в соответствии сформой типового договора на оказание услуг по обращению с твердымикоммунальными отходами, утвержденной Правительством Российской Федерации (далее- Форма типового договора), а также по ведению реестра соответствующих договоров;

заключениедоговоров с операторами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами,об осуществлении деятельности в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами в соответствии с тарифами, установленными центральным исполнительныморганом государственной власти Московской области, уполномоченным в сферегосударственного регулирования цен и тарифов, а также с учетом положений,обеспечивающих предоставление Региональным оператором в Министерствоинформации, определенной Соглашением, по ведению реестра соответствующихдоговоров;

представление вМинистерство сведений об объеме и (или) массе накопленных твердых коммунальныхотходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых былиосуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и(или) захоронение, в сроки и по форме в соответствии с требованиями,установленными Министерством;

рассмотрениеобращений потребителей услуг Регионального оператора;

обеспечениеработы официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет с возможностью обмена информацией с потребителями услуг посредствомэлектронной почты в течение срока действия Соглашения;

уведомлениеоргана местного самоуправления муниципального образования Московской области иоргана, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружениимест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, принятиедействий, направленных на установление лиц, ответственных занесанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (собственниковтвердых коммунальных отходов), обеспечение сбора и транспортирования твердыхкоммунальных отходов в места их обработки, утилизации, обезвреживания иразмещения в случае обнаружения возникших мест несанкционированного размещениятвердых коммунальных отходов в зоне деятельности Регионального оператора, объемкоторых превышает 1 куб. м, в соответствии с Правилами обращения с твердымикоммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации(далее - Правила);

обеспечениеналичия контейнеров в количестве не менее чем установлено нормативаминакопления твердых коммунальных отходов, расчетными данными, создания новыхконтейнерных площадок (мест накопления отходов) с последующей их передачейуправляющим компаниям либо собственникам земельных участков, на которыхрасположены такие площадки, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законодательством Московской области;

оснащение всехмусоровозов, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов взоне деятельности Регионального оператора, в течение 3 месяцев со днязаключения Соглашения датчиками системы ГЛОНАСС с возможностью передачиинформации в системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальнымиотходами Московской области, определенные Министерством, всех контейнероврадиочастотными идентифицирующими метками (РИМ), позволяющими идентифицироватьконтейнер и факт его разгрузки (опорожнения) в кузов автотранспортногосредства, а также считывающими устройствами, позволяющими передавать информациюпо опорожнению контейнеров, оборудованных РИМ, в информационную систему,определенную Министерством, ведение электронных маршрутных журналов, интеграцияи/или передача данных в существующие и вновь создаваемые системы контроля иучета обращения с твердыми коммунальными отходами Московской области,определенные Министерством, а также обеспечение функционирования указанныхдатчиков и меток;

обеспечениесоответствия вновь вводимых в эксплуатацию мусоровозов требованиям не нижеЕВРО-4, их оборудование датчиками системы ГЛОНАСС и считывающими устройствами,позволяющими передавать информацию по опорожнению контейнеров, оборудованныхРИМ;

обеспечениепредоставления данных весового контроля с объектов операторов по обращению сотходами, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения, в режимепередачи данных онлайн в существующие и вновьсоздаваемые системы контроля и учета обращения с твердыми коммунальнымиотходами Московской области;

создание объектапо обращению с отходами установленной мощности в соответствии с требованиями,установленными Территориальной схемой, Соглашением с Региональным оператором, споследующей рекультивацией объекта захоронения отходов на земельном участке,находящемся на территории Московской области, определенном ПравительствомМосковской области в качестве подходящего для создания объекта, расположенном взоне деятельности Регионального оператора, предусмотренном Территориальнойсхемой, в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области. Характеристики объекта, стоимостьсоздания, перечень целевых показателей определяются в инвестиционномсоглашении;

обеспечениераскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденнымиПравительством Российской Федерации;

обеспечениетранспортирования твердых коммунальных отходов на объекты обращения с отходами,указанные в Территориальной схеме, в соответствии с логистическиминаправлениями, определенными в Территориальной схеме;

обеспечениераздельного сбора твердых коммунальных отходов, а также сбора опасных отходов вотдельно установленные контейнеры;

ведениебухгалтерского учета и раздельного учета расходов и доходов по регулируемымвидам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

соблюдениеправил ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами иприменения тарифов;

разработкапроизводственных и инвестиционных программ в области обращения с твердымикоммунальными отходами в установленном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

обеспечениедоступа Министерства на объекты по обработке, обезвреживанию, размещению иутилизации твердых коммунальных отходов в зоне деятельности Региональногооператора, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельностиРегионального оператора, операторов и транспортирующих организаций по сбору, транспортированию,обработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации твердых коммунальныхотходов;

г) срок действияСоглашения;

д ) срок, накоторый присваивается статус Регионального оператора;

е) размер,порядок и сроки предоставления обеспечения исполнения Региональным операторомобязательств по Соглашению.

Способомобеспечения исполнения обязательств по Соглашению является предоставлениебезотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действияСоглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполненияобязательств по Соглашению составляет 5 процентов от максимально допустимойвыручки Регионального оператора, определяемой как произведение максимальнодопустимой стоимости услуги Регионального оператора и количества (объема)твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне его деятельности иустановленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Обеспечениеисполнения обязательств по Соглашению предоставляется Министерству в течение 7(семи) дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок о результатахпроведения конкурсного отбора на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации опроведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее -сайт торгов).

В качествеобеспечения исполнения Соглашения принимаются банковские гарантии, выданныебанками, включенными в перечень банков, предусмотренный статьей 74.1 Налоговогокодекса Российской Федерации, отвечающих установленным требованиям для принятиябанковских гарантий в целях налогообложения;

ж) основания ипорядок расторжения Соглашения:

Соглашение можетбыть расторгнуто в случае:

лишенияюридического лица статуса Регионального оператора по основаниям, определеннымПравилами;

невыполнения условийСоглашения, в том числе в части создания объектов по обращению с отходами,определенных в Соглашении.

РасторжениеСоглашения осуществляется Сторонами путем подписания соответствующегосоглашения о расторжении, либо в одностороннем порядке на условиях, указанных вСоглашении, либо по решению суда;

з ) порядокосуществления контроля за соблюдением Региональным оператором условийСоглашения:

Министерствоосуществляет контроль за соблюдением Региональным оператором условийСоглашения.

Региональныйоператор обязан обеспечить представителям Министерства беспрепятственный доступна объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, которыми он владеетна законных основаниях, а также к документации, относящейся к осуществлениюдеятельности Регионального оператора, операторов и транспортирующих организацийпо сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению иутилизации твердых коммунальных отходов.

Министерствопроводит проверки, включающие осмотр объектов по обращению с отходами,транспортного парка Регионального оператора и транспортирующих организаций,земельных участков, земель и иного имущества. Плановые проверки не могутпроизводиться чаще чем 1 (один) раз в год, время проведения плановой проверки -в течение апреля года, следующего за отчетным.

Министерствообязано предоставить Региональному оператору возможность присутствия егопредставителей при проведении проверки путем направления Региональномуоператору предварительного уведомления (содержащего информацию о времени,месте, сроках проведения проверки, а также лицах, осуществляющих проверку) непозднее чем за 3 (три) календарных дня до начала проверки.

При выявленииМинистерством в ходе осуществления контроля за деятельностью Региональногооператора нарушений, которые могут существенно повлиять на соблюдениеРегиональным оператором условий Соглашения, Министерство обязано сообщить обэтом Региональному оператору в течение 5 (пяти) календарных дней со дняобнаружения указанных нарушений.

Результатыосуществления контроля за соблюдением Региональным оператором условийСоглашения оформляются актом о результатах проверки, который подписываетсяМинистерством и Региональным оператором.

Региональныйоператор вправе указать свои возражения к акту о результатах проверки в течение30 (тридцати) календарных дней с даты его составления, а также отказаться отподписания и представить письменные возражения в течение 5 (пяти) рабочих днейс даты получения акта о результатах проверки. Министерство рассматриваетвозражения Регионального оператора и при несогласии с заявленными возражениями- указать в акте соответствующие доводы. В случае непредставления возраженийакт о результатах проверки подписывается Министерством с указанием причинсоставления акта.

Акт орезультатах проверки подлежит размещению Министерством в течение 5 (пяти)рабочих дней со дня составления указанного акта на официальном сайтеМинистерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Доступ куказанному акту обеспечивается в течение срока действия Соглашения и после дняокончания его срока действия в течение 3 лет.

Региональныйоператор обязан устранить все нарушения, выявленные в результате проверки, всрок, определенный Министерством и Региональным оператором;

и) порядокурегулирования споров:

В случаевозникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров,связанных с исполнением Соглашения, Министерство и Региональный операторпредпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий иразногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протоколаурегулирования споров.

Все достигнутыедоговоренности об изменении Соглашения оформляются в виде дополнительныхсоглашений.

Все спорыурегулируются в претензионном порядке.

Претензия должнабыть направлена в письменном виде.

По полученнойпретензии Стороной должен быть дан письменный ответ по существу в срок непозднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты ее получения.

В подтверждениезаявленных требований к претензии должны быть приложены документы, оформленныеи заверенные надлежащим образом, либо выписки из них.

В претензиимогут быть указаны иные сведения, которые, по мнению заявителя, будутспособствовать более быстрому и правильному ее рассмотрению, объективномуурегулированию спора.

В случаеневыполнения Министерством и Региональным оператором своих обязательств и недостижения взаимного согласия споры по Соглашениюразрешаются в судебном порядке;

к) случаивозмещения Региональному оператору недополученных доходов, связанных сосуществлением регулируемых видов деятельности;

л) ответственностьсторон:

За неисполнениеили ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Соглашением,Министерство и Региональный оператор несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московской области иусловиями Соглашения.

Региональныйоператор обязан самостоятельно в полной мере возместить ущерб, причиненныйсвоими действиями (бездействием).

Региональныйоператор обязан уплатить в бюджет Московской области неустойку в виде пени закаждый день неисполнения, ненадлежащего исполнения или несвоевременногоисполнения следующих обязательств:

соблюдениесроков ввода в эксплуатацию создаваемых объектов по обращению с твердымикоммунальными отходами (пени исчисляются от установленного инвестиционнойпрограммой Регионального оператора размера расходов на создание объектаимущества, по которому нарушен срок ввода в эксплуатацию, исходя из 1/300(одной трехсотой) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации закаждый день неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполненияобязательств Регионального оператора);

соблюдениесроков устранения нарушений, определяемых в требованиях Министерства (пениисчисляются от установленного инвестиционной программой Регионального оператораразмера расходов на создание и реконструкцию объекта имущества, по которомуобнаружены нарушения, исходя из 1/300 (одной трехсотой) ключевой ставкиЦентрального банка Российской Федерации за каждый день неисполнения,ненадлежащего или несвоевременного исполнения обязательств Региональногооператора);

м) информацию околичестве допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов измест сбора и накопления в год, а также сроки и порядок возмещения убытковпотребителям услуг при несоблюдении Региональным оператором обязательств,предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Московской области и Соглашением с Региональнымоператором, указанную в конкурсной заявке победителя конкурса на правоприсвоения статуса Регионального оператора;

н ) значенияцелевых показателей, достижение которых обеспечивается Региональным операторомв рамках Соглашения;

о) приведеннуюстоимость услуги Регионального оператора;

п ) иныеположения, определенные законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области.

 

III.Порядок разработки, рассмотрения, согласования и заключения Соглашения

 

5. Министерствоэкологии и природопользования Московской области разрабатывает проектСоглашения и согласовывает его с Министерством экономики и финансов Московскойобласти, Министерством инвестиций и инноваций Московской области,Министерством имущественных отношений Московской области и Комитетом по ценам итарифам Московской области (далее - исполнительные органы).

(Вредакции Постановления Правительства Московской области от27.06.2017 № 530/22)

6.Исполнительные органы в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривают проектСоглашения и представляют в Министерство согласования или замечания к проектуСоглашения.

7. В случаенепредставления исполнительными органами согласований или замечаний к проектуСоглашения в сроки, указанные в пункте 6 Порядка, проект Соглашения считаетсясогласованным по умолчанию.

8. При наличиизамечаний к проекту Соглашения Министерство в течение 5 (пяти) рабочих днейорганизует согласительное совещание и вносит на рассмотрение следующиедокументы:

проектСоглашения;

протокол (лист)разногласий к проекту Соглашения;

согласованияисполнительных органов.

Насогласительном совещании рассматриваются представленные документы и принимаетсяокончательное решение о согласовании проекта Соглашения.

9. Министерствопосле согласования проекта Соглашения размещает его в составе документации оботборе Региональных операторов на сайте торгов.

10. Министерствов течение 10 рабочих дней со дня определения победителя конкурсного отбораРегиональных операторов обязано заключить Соглашение с Региональным оператором.