Постановление Администрации городского округа Королев от 12.04.2017 № 317-ПА

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ГОРОДСКОЙ ОКРУГКОРОЛЕВ

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от12 апреля 2017 г. № 317-ПА

 

 

Обутверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок дляобеспечения муниципальных нужд городского округа Королев Московской области

 

 

В соответствии сБюджетным кодексом, Федеральным законом "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгородского округа Королев Московской области,

 

постановляю:

 

1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок дляобеспечения муниципальных нужд городского округа Королев Московской области.

2. Наделитьотдел муниципального контроля в сфере благоустройства, сохранностиавтомобильных дорог, закупок, жилищного фонда и финансов управления экономики,инвестиций, инноваций и наукограда администрациигородского округа Королев Московской области (далее - отдел муниципальногоконтроля) полномочиями на осуществление ведомственного контроля в сфере закупокдля обеспечения муниципальных нужд городского округа Королев Московскойобласти.

3. Отделумуниципального контроля (Л.П. Лобода) в месячный срок представить наутверждение регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок дляобеспечения муниципальных нужд городского округа Королев Московской области.

4.Опубликовать настоящее постановление в официальном городском печатном средствемассовой информации и разместить на официальном сайте администрации городскогоокруга Королев Московской области "НаукоградКоролев" (www.korolev.ru).

5. Управлениюинформационной политики и социальных коммуникацийадминистрации городского округа Королев Московской области обеспечитьвыполнение пункта 4 настоящего постановления.

6. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации городского округа Королев Московскойобласти И.В. Трифонова.

 

 

Руководительадминистрации

городскогоокруга                                                           Ю.А. Копцик

 

 

 

Утвержден

постановлениемадминистрации

городскогоокруга Королев

Московскойобласти

от 12 апреля2017 г. № 317-ПА

 

 

Порядок

осуществленияведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд городскогоокруга Королев Московской области

 

 

1.Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок осуществления ведомственного контроля в сферезакупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа Королев Московскойобласти (далее - Порядок) устанавливает правила осуществления отделоммуниципального контроля в сфере благоустройства, сохранности автомобильныхдорог, закупок, жилищного фонда и финансов управления экономики, инвестиций,инноваций и наукограда администрации городскогоокруга Королев Московской области (далее - орган ведомственного контроля)ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далеесоответственно - законодательство Российской Федерации о контрактной системе,закупка, ведомственный контроль в сфере закупок) в отношении подведомственныхзаказчиков в целях повышения эффективности, результативности осуществлениязакупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

1.2.Деятельность органа ведомственного контроля по осуществлению ведомственногоконтроля в сфере закупок основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

1.3. Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется органомведомственного контроля в отношении подведомственных муниципальных казенныхучреждений городского округа Королев Московской области, муниципальныхбюджетных учреждений городского округа Королев Московской области (далее -подведомственные заказчики), осуществляющих закупки за счет средств бюджетагородского округа Королев Московской области в соответствии с требованиямиФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в том числе ихконтрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок,их членов, уполномоченных учреждений.

1.4.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется уполномоченнымидолжностными лицами органа ведомственного контроля.

1.5. Основнымизадачами ведомственного контроля в сфере закупок являются:

1.5.1.Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации оконтрактной системе при осуществлении закупок для муниципальных нужд городскогоокруга Королев Московской области.

1.5.2. Выявлениеи устранение нарушений, допущенных при принятии решений и совершении действий(бездействия) в сфере закупок.

1.5.3. Выявлениепричин и условий, способствующих принятию не соответствующих требованиямзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе решений, совершениюнеправомерных действий (бездействия) в сфере закупок.

1.6. Приосуществлении ведомственного контроля в сфере закупок лица, указанные в пункте1.4 настоящего Порядка, осуществляют, в том числе, проверку:

1.6.1.Исполнения установленных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме требований по планированию.

1.6.2.Своевременности внесения (исключения) в единую информационную систему в сферезакупок сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации оконтрактной системе.

1.6.3.Соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок.

1.6.4.Соблюдения требований нормирования в сфере закупок.

1.6.5. Правильностиопределения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

1.6.6.Предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими ценыконтракта.

1.6.7.Выполнения обязанности осуществления закупки у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций сучетом положений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

1.6.8.Обоснованности в документально оформленном отчете невозможности илинецелесообразности использования иных способов определения поставщика(подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условийконтракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) для заключения контракта.

1.6.9.Соответствия поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиямконтрактов.

1.6.10.Соответствия использования поставленных товаров, выполненных работ (ихрезультата) и оказанных услуг целям осуществления закупки.

1.6.11.Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе.

1.6.12.Соблюдения сроков проведения процедур при определении поставщика (подрядчика,исполнителя).

1.6.13.Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

1.6.14.Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

1.6.15.Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планызакупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика.

1.6.16.Соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объемефинансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

впланах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколахопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейсяв документации о закупках;

в условияхпроектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаютсяконтракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);

в реестреконтрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

1.7. Органведомственного контроля обеспечивает:

1.7.1.Планирование деятельности по ведомственному контролю.

1.7.2. Созданиеусловий для профессионального развития и повышения квалификации лиц, указанныхв пункте 1.4 настоящего Порядка.

1.8. Сроки ипоследовательность проведения административных процедур при осуществленииведомственного контроля в сфере закупок устанавливаются административнымрегламентом проведения ведомственного контроля в сфере закупок.

1.9. Регламентпроведения ведомственного контроля в сфере закупок должен содержать:

1.9.1. Порядокпланирования деятельности по ведомственному контролю.

1.9.2. Порядокпринятия решения о проведении проверок.

1.9.3. Методы(тематические и комплексные проверки), формы (документарные и выездныепроверки) и способы (сплошной и выборочный) проведенияведомственного контроля в сфере закупок.

1.9.4. Права,обязанности и ответственность уполномоченных на осуществление ведомственногоконтроля в сфере закупок должностных лиц органа ведомственного контроля.

1.9.5. Порядокоформления результатов ведомственного контроля в сфере закупок.

1.10. Органведомственного контроля вправе дополнить Регламент проведения ведомственногоконтроля положениями, учитывающими специфику его деятельности.

1.11. Регламентпроведения ведомственного контроля должен быть размещен винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органаведомственного контроля в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

 

2.Требования к порядку осуществления ведомственного контроля

 

2.1.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановыхи внеплановых проверок.

2.2. Плановыепроверки осуществляются на основании Плана проведения контрольных мероприятий врамках осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечениямуниципальных нужд (далее - План проверок).

План проверокформируется на полугодие и утверждается администрацией городского округаКоролев Московской области не позднее 15 числа месяца, предшествующегопланируемому периоду.

2.3. Планпроверок размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет наофициальном сайте органа ведомственного контроля не позднее пяти рабочих днейсо дня его утверждения.

2.4. Планпроверок должен содержать наименование органа ведомственного контроля, переченьпланируемых к проведению проверок с указанием подведомственных заказчиков, вотношении которых принято решение о проведении проверки (наименование,идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения), форму ипредмет проверки, проверяемый период, месяц начала проведения проверки.

2.5.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного подведомственногозаказчика и одного предмета проверки (проверяемых вопросов) составляет не более1 раза в год.

2.6. Формирование Плана проверок осуществляется с учетом информации оконтрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) отделом муниципальногоконтроля в сфере благоустройства, сохранности автомобильных дорог, закупок,жилищного фонда и финансов управления экономики, инвестиций, инноваций и наукограда администрации городского округа КоролевМосковской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вцелях исключения дублирования деятельности по контролю.

2.7. Дляпроведения проверок формируется инспекция (комиссия) из числа лиц, указанных впункте 1.4 настоящего Порядка, а также иных лиц в случаях, предусмотренныхнастоящим Порядком (далее - инспекция).

2.8. В составинспекции могут включаться должностные лица иных структурных подразделенийадминистрации городского округа Королев Московской области, обладающиеспециальными знаниями, необходимыми при проведении проверки.

2.9. В составинспекции, образованной для проведения проверки, должно входить не менее трехчеловек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.

2.10. Решения опроведении проверки, сроках ее проведения, приостановлении, продлении срокапроведения проверки, изменении проверяемого периода, утверждение (изменение)состава инспекции оформляются распоряжением администрации городского округаКоролев Московской области о проведении проверки.

Распоряжениемадминистрации городского округа Королев Московской области о проведениипроверки утверждается программа проверки, включающая перечень основныхвопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.

2.11. Органомведомственного контроля направляется подведомственному заказчику уведомление опроведении плановой проверки не позднее чем за семьрабочих дней до дня начала проведения проверки.

Уведомление опроведении плановой проверки должно содержать:

наименованиеподведомственного заказчика, в отношении которого осуществляется плановаяпроверка;

предметпроверки;

проверяемыйпериод;

вид проверки(документарная или выездная);

дату начала идату окончания проведения проверки;

фамилии, имена,отчества, должности лиц, осуществляющих проверку;

запрос опредоставлении документов, информации, необходимых для осуществления проверки;

информацию онеобходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе опредоставлении помещения для работы, средств связи ииных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

2.12. Припроведении внеплановой проверки уведомление не направляется.

2.13. Срокпроведения проверки составляет тридцать рабочих дней.

Распоряжениемадминистрации городского округа Королев Московской области может бытьустановлен сокращенный срок проведения проверки.

Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основаниимотивированного обращения руководителя инспекции руководителем администрациигородского округа Королев Московской области не более одного раза может бытьпринято решение о продлении установленного срока проведения проверки, но неболее чем на 30 рабочих дней, за исключением случаев препятствования проведениюпроверки, а также несоблюдения лицами, действия (бездействие) которыхпроверяются, требований по предоставлению запрашиваемых документов и сведений.В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более четырехмесяцев.

2.14.Внеплановые проверки осуществляются на основании распоряженияадминистрации городского округа Королев Московской области о проведениипроверки при наличии информации о нарушениях законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе.

2.15. Проверкиподразделяются на документарные и выездные.

2.16.Документарная проверка осуществляется по месту нахождения органа ведомственногоконтроля на основании представленных по его запросу контрактов, отчетности ииных документов, касающихся вопросов проверки (далее - запрос).

Запрос долженсодержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых кистребованию документов, материалов и сведений, а также срок их представления.

Документы,необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике илипредставляются их копии, заверенные уполномоченными должностными лицамиподведомственных заказчиков.

Информация,касающаяся вопросов проверки, также может быть получена из иных источников, втом числе автоматизированных информационных систем, официальных сайтов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальных печатныхизданий.

Запросы опредставлении документов и информации вручаются руководителю, инымуполномоченным представителям (далее - представитель) подведомственногозаказчика либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, втом числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срокпредставления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса.

При проведениидокументарной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса до даты представления запрашиваемыхдокументов и материалов.

2.17. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения подведомственного заказчика.

В ходе выездныхпроверок проводятся действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности подведомственного заказчика. Действия подокументальному изучению проводятся путем изучения документов о планировании иосуществлении закупок, финансовых, бухгалтерских, отчетных документов поисполнению контрактов и использования поставленных товаров, результатоввыполненных работ и оказанных услуг, иных документов в сфере закупок, а такжепутем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации пописьменным объяснениям, справкам и сведениям должностных лиц подведомственногозаказчика. Действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.

2.18. Выезднаяпроверка может быть приостановлена руководителем администрации городскогоокруга Королев Московской области на основании мотивированного обращенияруководителя инспекции:

2.18.1. Приотсутствии или неудовлетворительном состоянии бюджетного учета уподведомственного заказчика на период восстановления им документов, необходимыхдля проведения выездной проверки, а также приведения в надлежащее состояниедокументов учета и отчетности.

2.18.2. Напериод исполнения запросов, направленных в соответствующие государственные(муниципальные) органы.

2.18.3. В случаенепредставления подведомственным заказчиком запрашиваемых документов иинформации или представления неполного комплекта истребуемыхдокументов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки илиуклонении от проверки - до представления запрашиваемых документов и информации,устранения причин, препятствующих проведению проверки.

2.18.4. Принеобходимости исследования поставленных товаров, результатов выполненных работи оказанных услуг и (или) документов, находящихся не по месту нахожденияподведомственного заказчика, - на время, необходимое для исследования указанныхпоставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг и (или)документов.

2.19. На времяприостановления выездной проверки течение ее срока прерывается.

2.20. В срок непозднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверкиподведомственному заказчику направляется уведомление о приостановлении ипричинах приостановления проведения проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта идаты его направления (получения) подведомственному заказчику.

2.21. В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранениипричин приостановления проверки руководителем администрации городского округаКоролев Московской области принимается решение о возобновлении выезднойпроверки, о чем подведомственный заказчик уведомляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающимфиксацию факта и даты его направления (получения) подведомственному заказчику.

2.22. Решение оформе проведения плановой проверки принимается при формировании Плана проверок,а при назначении внеплановой проверки - определяется в распоряжении опроведении такой проверки.

 

3.Права и обязанности инспекции и должностных лиц подведомственного заказчика припроведении контрольных мероприятий

 

3.1. Лица,указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, при проведении плановой проверкиимеют право:

3.1.1.Запрашивать и получать у подведомственных заказчиков на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения вписьменной и устной формах, необходимые для проведения проверки в соответствиис предметом проверки.

3.1.2. Приосуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверки посещатьпомещения и территории, которые занимает подведомственный заказчик, требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг, соответствующей документации (в необходимых случаях производитьфотосъемку, видеозапись, копирование документов).

3.2. Лица,указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, при проведении проверки обязаны:

3.2.1. Проводитьпроверки на основании и в соответствии с распоряжением о проведении проверки.

3.2.2. Посещатьтерритории и помещения подведомственного заказчика в целях проведения проверкитолько во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленногосрока проведения проверки.

3.2.3. Знакомитьпредставителя подведомственного заказчика с копией распоряжения о проведениипроверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведенияпроверки, об изменении состава инспекции, а также с результатами проверки.

3.3. Привыявлении в ходе проведения проверок действий (бездействия), содержащихпризнаки состава административного правонарушения, преступления, материалыпроверки направляются соответственно в исполнительный орган государственнойвласти Московской области, уполномоченный на осуществление контроляза соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, правоохранительные органы.

3.4. Лица,указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, при проведении проверки несутответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации ивыводов, содержащихся в актах (отчетах) проверок, их соответствиезаконодательству.

3.5. Во времяпроведения проверки должностные лица подведомственного заказчика обязаны:

3.5.1. Непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа инспекции на территорию, в помещения с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственнойтайны.

3.5.2. Пописьменному запросу инспекции представлять в установленные в запросе срокинеобходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов исведений.

3.5.3.Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числепредоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства иоборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

3.6. Должностныелица подведомственного заказчика имеют право:

3.6.1.Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам проверки.

3.6.2.Знакомиться с результатами проверки.

3.6.3.Представлять возражения по акту проверки.

 

4.Требования к оформлению и реализации результатов проверок

 

4.1. Результатыпроверки оформляются актом проверки в сроки, установленные распоряжением опроведении проверки.

4.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивнойчастей.

4.2.1. Вводнаячасть акта проверки должна содержать:

наименованиеоргана ведомственного контроля;

номер, дату иместо составления акта проверки;

дату и номерраспоряжения о проведении проверки;

основания,предмет и сроки осуществления проверки;

периодпроведения проверки;

фамилии, имена,отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводившихпроверку;

наименование,адрес местонахождения подведомственного заказчика, в отношении которогопроводилась проверка.

4.2.2. Вмотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

обстоятельства,установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы инспекции;

положениязаконодательства, которыми руководствовались должностные лица инспекции приустановлении наличия/отсутствия нарушений в сфере закупок;

сведения онарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, последствиях этих нарушений.

4.2.3.Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы инспекции о наличии нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе со ссылками на конкретные нормы законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе, нарушение которых было установлено врезультате проведения проверки.

4.3. Актпроверки составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членамиинспекции.

4.4. Одинэкземпляр акта проверки направляется (вручается) подведомственному заказчику всрок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающимфиксацию факта и даты его направления (получения), второй экземпляр актапроверки остается в органе ведомственного контроля.

4.5.Подведомственный заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения копииакта проверки вправе представить в орган ведомственного контроля письменныевозражения по фактам, изложенным в акте, которые приобщаются к материалампроверки.

4.6. Материалыпо проведенной проверке представляются для рассмотрения руководителю органаведомственного контроля.

4.7. Порезультатам рассмотрения материалов проверки руководитель органа ведомственногоконтроля в срок не более десяти рабочих дней с момента их представленияпринимает решение о необходимости направления подведомственному заказчикупредложений о принятии мер по устранению выявленных нарушений, устранениипричин и условий таких нарушений.

4.8.Должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля,в порядке, установленном Регламентом проведения ведомственного контроля,разрабатывается и утверждается план устранения выявленных нарушений.

4.9. Информация орезультатах проверки должна быть размещена на официальном сайте органаведомственного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет непозднее тридцати рабочих дней с даты ее окончания.

 

5.Требования к составлению и представлению отчетности о результатахведомственного контроля

 

5.1. Отчет орезультатах ведомственного контроля составляется органом ведомственногоконтроля в целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения имПлана проверок, а также внеплановых проверок за полугодие, эффективностиведомственного контроля, анализа информации о результатах проверок (далее -отчет).

5.2. В отчетеотражаются данные о результатах проверок, которые группируются по вопросампроверок, проверенным подведомственным заказчикам и проверяемым периодам.

5.3. Отчет подписывается руководителем органа ведомственного контроля ив срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляется нарассмотрение заместителю руководителя администрации городского округа КоролевМосковской области, в компетенцию которого входит контроль за исполнениеморганом ведомственного контроля контрольной функции.