Постановление Думы Московской области от 18.01.2018 № 14/41-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 18 января 2018 г. № 14/41-П

 

 

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2017 год

 

 

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики за 2017 год, в соответствии сПоложением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от23.04.2009 № 12/77-П, Московскаяобластная Дума

 

постановила:

 

Принять к сведениюОтчет о деятельности Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговойполитики за 2017 год. (Приложение.)

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                      И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от18 января 2018 г.  № 14/41-П

 

 

Отчет о деятельностиКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2017 год

 

 

Раздел 1. СоставКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

 

В соответствии сПостановлением Московской областной Думы от 06.10.2016 № 20/2-П в составКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее – Комитет)входят следующие депутаты Московской областной Думы:

Гольберт Владимир Львович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Ефимов ТарасВасильевич – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Максимович ПавелИванович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Смирнов АлександрЭрнстович – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Председателем Комитетаизбран Ефимов Тарас Васильевич – депутат Московской областной Думы, членфракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (постановление Московской областной Думы от 29.09.2016№ 15/1-П).

Решением Комитетазаместителем председателя Комитета избран Смирнов Александр Эрнстович – депутатМосковской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

 

Раздел 2. Основныенаправления деятельности и формы работы Комитета в 2017 году

 

Деятельность Комитетарегламентируется Положением о Комитете, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 02.02.2012 № 15/5-П .

В ведении Комитетанаходятся вопросы бюджета, финансовой и налоговой политики. Основныминаправлениями работы Комитета в 2017 году являлись совершенствованиезаконодательства по вопросам своего ведения, взаимодействие с исполнительнымиорганами государственной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, осуществляющими свою деятельность
на территории Московской области, а также оказание консультационной ииной помощи по вопросам, относящимся к ведению Комитета, гражданам,обратившимся в Московскую областную Думу.

 

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом плана работы Московской областнойДумы по законопроектной деятельности

 

Комитет провел 36 заседаний, 16 из которых былипроведены в расширенном формате. Всего на заседаниях Комитета было рассмотрено562 вопроса. В течение 2017 года Комитет работал над 31проектом законов Московской области, 11 из которых разработаны Комитетом.Комитетом подготовлен один проект законодательной инициативы Московскойобластной Думы по проекту федерального закона.

Комитетом подготовлены и внесены нарассмотрение Московской областной Думы вопросы о назначении официальногопредставителя Московской областной Думы в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации при рассмотрении трехпроектов федеральных законов, внесенных Московской областной Думой нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По инициативе Комитета в Московскойобластной Думе проведен мониторинг ЗаконаМосковской области № 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения натерритории Московской области», по итогам которого подготовлены предложения посовершенствованию законодательства Московской области.

 

Раздел 4. Краткийанализ состояния законодательства Московской области по направлениюдеятельности Комитета за 2017 год

 

С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Московскойобласти № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов».

Основные характеристики бюджета Московской области:

прогнозируемые доходы бюджета Московской области: в2017 году – 399,3 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2016 года на 15,2 млрд.рублей или 3,7%. В 2018 году – 413 млрд. рублей, в 2019 году – 432,3 млрд.рублей;

прогнозируемые расходы бюджета Московской области: в2017 году – 436,9 млрд. рублей, с увеличением к 2016 году на 36,1 млрд. рублейили 9%; в 2018 году – 426 млрд. рублей, в 2019 году – 451,2 млрд. рублей;

бюджет Московской области на 2017 и на плановый период2018 и 2019 годов планировался с дефицитом, размер которого: в 2017 году – 37,6млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 13 и 19 млрд. рублей, соответственно.

Представляется необходимым сказать о новых подходах ввопросах межбюджетного регулирования в Московской области на 2017 год,реализуемых при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельнымисточникам учтена собираемость налогов 95%;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, для муниципальных образований,у которых темпы роста поступлений выше сложившегося в среднем по Московскойобласти, учитывалась исходя из среднего темпа роста по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, учитывался среднийпоказатель поступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели,более чем в полтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы отреализации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимостипредоставления муниципальных услуг учтены расходы на обслуживаниемуниципального долга, рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение посравнению с 2016 годом размера дотации бюджетам вновь образованных городскихокругов Московской области;

предусмотрено неснижение посравнению с 2016 годом размера дотации по консолидированным бюджетаммуниципальных районов (по районным бюджетам) и бюджетам городских округовМосковской области.

Законами Московской области «О внесении изменений вЗакон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов» внесены изменения в параметры бюджетаМосковской области на 2017 год. Изменения вносились четырьмя законамиМосковской области: № 50/2017-ОЗ, № 114/2017-ОЗ, № 178/2017-ОЗ, № 217/2017-ОЗ.

Основные характеристики бюджета Московскойобласти, утвержденные Законом Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов», в 2017 году изменились следующим образом:

общий объем доходовбюджета Московской области на 2017 год увеличился с 399,3 млрд. рублей до 458,7млрд. рублей;

общий объем расходовбюджета увеличился с 436,9 млрд. рублей до 548,3 млрд. рублей;

дефицит бюджетаувеличился с 37,6 млрд. рублей до 89,6 млрд. рублей.

Изменения обусловлены,в том числе:

уточнением плановыхназначений по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики их поступленийв бюджет Московской области;

включением в бюджетМосковской области средств, подлежащих получению из федерального бюджета всоответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, остатковсредств федерального бюджета и средств бюджета Московской области, неиспользованных в 2016 году;

уточнениеми перераспределением отдельных расходов бюджета в связи с необходимостьюфинансового обеспечения мероприятий по приоритетным направлениям в 2017 году ина плановый период 2018 и 2019 годов;

направлениемрасходов бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работниковбюджетной сферы.

уточнениемотдельных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальныхобразований Московской области;

увеличениемсредств Дорожного фонда Московской области;

перераспределениемсредств на увеличение межбюджетного трансферта бюджету Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области.

В соответствии стребованиями бюджетного законодательства в 2017 году рассмотрен отчет обисполнении бюджета Московской области за 2016 год. ПринятЗакон Московской области № 131/2017-ОЗ «Об исполнении бюджета Московскойобласти за 2016 год», которым утвержденотчет об исполнении бюджета Московской области за 2016 год по доходам в сумме414,5 млрд. рублей, по расходам в сумме 400,8 млрд. рублей с превышениемдоходов над расходами (профицит бюджета Московскойобласти) в сумме 13,7 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных за2016 год на исполнение публичных нормативных обязательств, составил 42,9 млрд.рублей. Установлено, что фактический объем государственного долга Московскойобласти на 1 января 2017 года составил 98,2 млрд. рублей, в том числе погосударственным гарантиям Московской области – 0,1 млрд. рублей.

Вотчетном периоде приняты меры по совершенствованию бюджетного процесса вМосковской области.

В целях уточнения обязанностей органов местногосамоуправления по представлению копий правовых муниципальных актов о бюджетах(изменений в бюджеты) соответствующих муниципальных образований Московскойобласти в связи с изменением структуры исполнительных органов государственнойвласти Московской области принят Закон Московской области № 75/2017-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе вМосковской области».

В целях приведенияположений Закона Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе вМосковской области» в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в отношении бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов принят Закон Московской области №227/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетномпроцессе в Московской области».

ПринятЗакон Московской области № 141/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области». Данный закон разработан в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 28 марта 2017 года № 48-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации», а именно полномочия Правительства Московской областидополнены разработкой основных направлений налоговой политики.

Принят Закон Московской области № 139/2017-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О Контрольно-счетной палате Московской области». Данный закон принят в целях приведения Закона Московской области №135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствие сФедеральным законом от 03 апреля 2017 года № 64-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствованиягосударственной политики в области противодействия коррупции», а такжеустановлено, что при рассмотрении кандидатур на должность ПредседателяКонтрольно-счетной палаты Московская областная Дума обращается в Счетнуюпалату Российской Федерации о даче заключения о соответствии указанныхкандидатур требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». (Данноеполномочие Счетной палаты Российской Федерации предусмотрено ст. 14Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»).

Также установлен порядок назначения исполняющего обязанностиПредседателя Контрольно-счетной палаты Московской области в случаях одновременноговременного отсутствия Председателя Контрольно-счетной палаты и его заместителя,уточнен состав аппарата Контрольно-счетной палаты (в аппарате Контрольно-счетной палаты предусмотрена возможностьвведения д олжностей, не относящихся кдолжностям гражданской службы) .

Принят ЗаконМосковской области № 102/2017-ОЗ « О внесении изменения в Закон Московской области«Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В связи спринятием федеральных законов от 3 июля 2016 года № 318-ФЗ «О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и от 7февраля 2017 года № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетнойпалате Российской Федерации» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» в Кодексе Московской области обадминистративных правонарушениях расширены полномочия должностных лиц центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, Контрольно-счетной палатыМосковской области, органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области по составлению протоколов об административныхправонарушениях, предусмотренных в Кодексе Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ):

статьей19.4.1 – за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органагосударственного контроля (надзора), органа государственного финансовогоконтроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансовогоконтроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, а также заповлекшие невозможность проведения или завершения указанной проверки действия(бездействие), и их повторное совершение;

частями 20 и 20.1 статьи19.5. – за невыполнение в установленный срок законного предписания органагосударственного (муниципального) финансового контроля и за повторноеневыполнение в установленный срок указанного законного предписания.

Статьей 19.4.1 и частями 20и 20.1 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрены мерыадминистративной ответственности в виде административных штрафов для граждан,должностных лиц, для юридических лиц, а также для должностных лиц -дисквалификация на различные сроки (максимальный срок дисквалификациипредусмотрен: два года за повторное невыполнение должностным лицом вустановленный срок законного предписания органа государственного(муниципального) финансового контроля).

В целяхприведения отдельных норм Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «КодексМосковской области об административных правонарушениях» в соответствиефедеральному законодательству в части уточнения полномочий должностных лицКонтрольно-счетной палаты Московской области по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд внесены изменения в статью16.5 Кодекса, а именно из полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палатыМосковской области исключено право составлятьпротоколы об административных правонарушениях, установленных статьями 10.1 и10.2.

Принят Закон Московскойобласти № 240/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской областиоб административных правонарушениях». Данный закон направлен на устранение правового вакуума иустановление перечня должностных лиц органов внешнего муниципального финансовогоконтроля, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных статьей 12.2 «Нарушение порядка распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности, и нарушение порядкаиспользования указанного имущества» Закона Московской области № 37/2016-ОЗ«Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а также наисключение дублирования федеральной нормы и исключение тождественности в толковании понятий «нарушениесрока» и «неразмещение в сроки» в правоприменительнойпрактике.

Принят Закон Московской области № 132/2017-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» идополнении его статьей 26.24 «Льготы, предоставляемые организациям, на балансекоторых учтены автомобильные дороги общего пользования».

Закон Московской области №151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новойльготной категорией налогоплательщиков – это организации, на балансе которыхучтены автомобильные дороги общего пользования (за исключением автомобильныхдорог общего пользования федерального значения).

С 1 января 2017 года до 1января 2020 года для организаций, на балансе которых учтены автомобильныедороги общего пользования регионального или межмуниципального значения,местного значения и частные дороги общего пользования, в Московской областиустановлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имуществоорганизаций.

Принят Закон Московскойобласти № 248/2017-ОЗ «О дополнении Закона Московской области «О льготномналогообложении в Московской области» статьей 26.25 «Льготы, предоставляемыеорганизациям, осуществляющим деятельность по производству пива».

ЗаконМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти» дополнен новой льготной категорией налогоплательщиков – этоорганизации, имеющим долю доходов от реализации пива в общем объеме доходов вразмере более 70%, среднюю численность работников более 100 человек,среднемесячную заработную плату в размере, превышающем среднемесячнуюзаработную плату в Московской области, и обеспечивающим прирост поступленийакциза в бюджет Московской области по сравнению с предыдущим годом.

Указанным товаропроизводителям предоставлена льгота по налогу на имущество организаций в виде полного освобождения отуплаты налога сроком на два года.

Принят Закон Московской области № 249/2017-ОЗ «Одополнении Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московскойобласти» статьей 26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющимдеятельность в области перевозки грузов железнодорожным транспортом илиоказания услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых полувагоновили вагонов-цистерн, или локомотивов».

Закон Московской области №151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дополнен новойльготной категорией налогоплательщиков – это организации, осуществляющиедеятельность в области перевозки грузов железнодорожным транспортом илиоказания услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых полувагоновили вагонов-цистерн, или локомотивов основными видами экономическойдеятельности которых являются определенные в соответствии с Общероссийскимклассификатором видов предпринимательской деятельности ОК 029-2014 (КДЕС. Ред.2) виды деятельности: «Деятельностьжелезнодорожного транспорта: грузовые перевозки» или «Аренда и лизингжелезнодорожного транспорта и оборудования».

С 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года указанныморганизациям предоставляется налоговая льгота в виде снижения ставки налога наприбыль организаций на 4,5 процентных пункта.

Принят ЗаконМосковской области № 47/2017-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О налоге на имуществоорганизаций в Московской области». Данный законустанавливает в Московской области на период 2017–2020 годов ставки налога на имущество организаций вотношении железнодорожных путей общего пользования, а также сооружений,являющихся их неотъемлемой технологической частью, на максимальном уровне,предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации. Федеральнымзаконом от 28 декабря 2016 года № 464-ФЗ «О внесении изменений в главу 30 частивторой Налогового кодекса Российской» в целях стимулирования развития иобновления инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользованияустановлено, что налоговые ставки по налогу на имущество организаций,определяемые законами субъектов Российской Федерации в отношениижелезнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся ихнеотъемлемой технологической частью, не могут превышать в 2017 году 1%,в 2018 году – 1,3%, в 2019 году – 1,3%, в 2020 году – 1,6%.

В целях недопущения существенного роста налоговойнагрузки на собственников имущества в Московской области, налоговая база покоторым определяется как кадастровая стоимость, Законом на период 2018–2019годов налоговая ставка в отношении указанных объектов налогообложенияустановлена в размере 1,5%, сохранив ее на уровне 2015–2017 годов.

До 1 мая 2017 года в Московской области не начислялась, пеня на сумму недоимки по налогу на имуществофизических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года. Указаннаямера была установлена ЗакономМосковской области № 188/2016-ОЗ «Об установлении в Московской области даты началаначисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц,подлежащему уплате за налоговый период 2015 года».

ВМосковской области с 1 января 2015 года налог на имущество физических лицрассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.В соответствии с пунктом 1 статьи 409 Налоговогокодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц подлежит уплатев срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.Пеня за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц за налоговыйпериод 2015 года в соответствии с положениями статьи 75 Налогового кодексаРоссийской Федерации подлежит начислению со 2 декабря 2016 года. Перенос даты начала начисления пени по налогу на имуществофизических лиц за налоговый период 2015 года на 1 мая 2017 года был осуществленв пределах полномочий, предоставленных федеральным налоговым законодательством,в качестве дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской областив целях их адаптации к новому порядку уплаты налога и создания благоприятныхусловий для исполнения ими обязанности по уплате налога на имуществофизических лиц за 2015 год.

ПринятЗакон Московской области № 247/2017-ОЗ « Об установлении в Московской области даты началаначисления пени на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц,подлежащему уплате за налоговый период 2016 года». Целью данного законаявляется создание благоприятных условий для налогоплательщиков по уплате налогана имущество физических лиц и установления дополнительной меры поддержкиналогоплательщиков Московской области. В пределах полномочийсубъектов Российской Федерации, установленных в пункте 4.1 статьи 75 Налоговогокодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2017года № 335-ФЗ «О внесении изменений вчасти первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации») в Московской областиустановлено, что пеня на сумму недоимки по налогу на имущество физических лиц,подлежащему уплате за налоговый период 2016 года, начисляется с 1 июля2018 года.

Принят ЗаконМосковской области № 163/2017-ОЗ « О внесении изменения в Закон Московской области «Определьных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность на территории Московской области».

Вцелях приведения законодательства Московской области  в соответствие с действующим федеральнымзаконодательством признана утратившей силу часть 3 статьи 3 Закона Московской области № 63/2003-ОЗ «О предельных размерахземельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территорииМосковской области», устанавливавшая предельные размеры земельных участков вцелях налогообложения.

Принят Закон Московскойобласти № 156/2017-ОЗ « О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов и городских округов Московской области от налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в бюджетМосковской области». Данный з акон принятв целях приведения отдельных норм Закона Московской области № 160/2012-ОЗ «Обустановлении единого норматива отчислений в бюджеты муниципальных районов игородских округов Московской области от налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в бюджетМосковской области» в соответствие с федеральным законодательством.

Наименованиеналога, от которого устанавливается единый норматив отчислений в бюджетымуниципальных районов и городских округов Московской области от налога, взимаемогов связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащегозачислению в бюджет Московской области, приведено в соответствие сустановленным в Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом изменений,внесенных принятым Федеральным законом от 30 ноября 2016 года № 409-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Принят ЗаконМосковской области № 177/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О межбюджетных отношениях в Московской области».

В Закон Московской области № 123/2010-ОЗ «Омежбюджетных отношениях в Московской области» внесены следующие изменения:

расширены положения части 1.1 статьи 6 в частиприменения нормы, устанавливающей условие предоставления межбюджетныхтрансфертов из бюджета Московской области (за исключением субвенций) –отсутствие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное,социальное и медицинское страхование, не только в отношении муниципальныхрайонов и городских округов Московской области, но и поселений Московскойобласти;

уточнено наименование центрального исполнительногооргана государственной власти Московской области специальной компетенции,осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территорииМосковской области в сферах экономики, стратегического планирования,финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах. Уточнение наименованияобусловлено реорганизацией Министерства финансов Московской области вМинистерство экономики и финансов Московской области;

признана утратившей силу статья 10.1и установлено, что вопрос расчета дотаций на очередной финансовый год иплановый период в бюджеты вновь образованных (в результате преобразования)муниципальных образований Московской области законом о бюджете Московскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, подлежит ежегодномурегулированию.

Принят Закон Московскойобласти № 159/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налогена имущество организаций в Московской области». Данный закон принят в рамкахреализации налоговых полномочий, предоставленных Федеральным законом от 30ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации». В целях сохранения дляналогоплательщиков текущих условий налогообложения и обеспечения стабильностиналоговой нагрузки на территории Московской области на период с 1 января 2018года по 1 января 2021 года установлена ставка налога на имущество организаций вотношении движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет вкачестве основных средств в размере 0 процентов.

Принят ЗаконМосковской области № 186/2017-ОЗ « О дополнительных основаниях признания безнадежнымик взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональнымналогам». В рамках полномочий,предоставленных налоговым законодательством, установлены дополнительныеоснования признания безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам,задолженности по пеням и штрафам по этим налогам.

Принят ЗаконМосковской области № 174/2017-ОЗ « О внесении изменений в Закон Московской области «Оставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложенияв Московской области» и в Закон Московской области «О патентной системеналогообложения на территории Московской области».

Вцелях совершенствования налогового законодательства Московской области внесеныследующие изменения в пределах предоставленных полномочий:

продленодо 31 декабря 2020 года:

действие пониженной налоговой ставки в размере 10% дляналогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, выбравшихв качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов» иосуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах,которые являются приоритетными для Московской области;

действие «налоговых каникул» для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших патентную илиупрощенную системы налогообложения и осуществляющих предпринимательскуюдеятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а такжесфере бытовых услуг населению;

вцелях стимулирования индивидуальных предпринимателей к переходу на патентнуюсистему налогообложения с 1 января 2018 года выделен в отдельный видпредпринимательской деятельности «Деятельность такси» (код ОКВЭД – 49.32) из вида предпринимательской деятельности «Оказаниеавтотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом» (кодОКВЭД - 49.3). Потенциальновозможный к получению годовой доход по этому виду деятельности установлен взависимости от количества транспортных средств.

В рамках реализации налоговых полномочий,предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23 «Налог на доходыфизических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации вцелях  экономического регулированиямиграционных потоков на соответствующей территории принят Закон Московской области№ 199/2017-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональныеособенности рынка труда Московской области, на 2018 год», устанавливающийкоэффициент, отражающий особенности рынка труда Московской области иприменяемый при определениификсированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц дляиностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке,не требующем получения визы и осуществляющих трудовую деятельность натерритории Московской области. В 2018 году установлен региональный коэффициент вразмере 2,12535, тем самым с учетом коэффициента-дефлятора, принятого нафедеральном уровне, ежемесячный платеж, уплачиваемый иностранными гражданами,составит 4 300 рублей.

ПринятЗакон Московской области № 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждающий правовые основаниярасходования централизованных денежных средств на обеспечение реализации задачсоциально-экономического развития Московской области.

Сучетом параметров прогноза социально-экономического развития Московской областив 2018–2020 годах определеныосновные параметры бюджета Московской области на трехлетний период, подходы кформированию бюджетной и налоговой политики региона.

В2018 году общий объем доходов бюджета Московской области прогнозируется в сумме469 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2017 года на 10,3 млрд. рублей или2,24 %.

Вплановый период доходы бюджета Московской области предусматриваются в сумме: в2019 году – 486 млрд. рублей, в 2020 году – 512,87 млрд. рублей.

Общий объем расходовбюджета Московской области в 2018 году утвержден в сумме 513,75 млрд. рублей.

В плановый периодобщий объем расходов бюджета Московской области предусматривается в сумме: в2019 году – 532,62 млрд. рублей,  в 2020году – 541,23 млрд. рублей.

Дефицитбюджета Московской области на 2018 год запланирован в сумме 44,73 млрд. рублей,на 2019 год составит 46,65 млрд. рублей и на 2020 год – 28,36 млрд. рублей.

В 2017 году вМосковской области был принят Закон Московской области№ 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов». Данный закономустановлены правовые основы распределения средств, выделенных на финансирование дополнительныхмероприятий по наказам избирателей, полученных депутатами Московской областнойДумы, по развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физическойкультуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации,социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведениеподписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведениемероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам.

Перечень мероприятий составлен на основании предложений депутатовМосковской областной Думы. Из бюджета Московской области на их реализацию выделены с редства, в размере 817,98 млн. рублей. В 2017 году врамках реализации закона были направлены на финансирование мероприятий в сфере образования – 388 453 тысяч рублей; в сфере культуры – 65 019 тысяч рублей; наразвитие здравоохранения – 80 698 тысяч рублейи на социальное развитие – 83 517 тысячрублей.

ЗаконамиМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»вносились уточнения в утвержденный перечень мероприятий. В течение 2017 годабыли приняты четыре закона Московской области № 100/2017-ОЗ, № 146/2017-ОЗ, №158/2017-ОЗ, №196/2017-ОЗ. Изменения направлены на уточнение мероприятий ЗаконаМосковской области № 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях поразвитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» , объемов их финансирования, а также обеспечение эффективногорасходования средств бюджета Московской области в 2017 году.

В 2017 годупринят Закон Московской области № 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях поразвитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов», который направлен обеспечениесвоевременной реализации в 2018 году наказов избирателей, полученных депутатамиМосковской областной Думы. Вбюджете Московской области на 2018 год на реализацию мероприятий указанногоЗакона предусмотрено 750 миллионов рублей.

 

Раздел 5. РаботаКомитета по проведению правового мониторинга

 

Втечение 2017 года в Московской областной Думе проводился мониторинг правоприменения законодательства Московской области.

Поинициативе Комитета в Московской областной Думе создана Комиссия по мониторингуправоприменения Закона Московской области №164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территории Московскойобласти» (постановление Московской областной Думы от 19.01.2017 № 21/13-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 164/2012-ОЗ «Опатентной системе налогообложения на территории Московской области»). Всостав Комиссии вошли все депутаты –члены Комитета. Мониторинг проводился в течение I – III кварталов 2017 года. Итогом проведенного мониторингарекомендовано продлить«налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальныхпредпринимателей, выбравших патентную систему налогообложения, и разработатьпроект закона Московской области, предусматривающий продление по 31 декабря2020 года действия статей 2.1 и 2.2 Закона Московской области № 164/2012-ОЗ «Опатентной системе налогообложения на территории Московской области».

В течение I –– IV кварталов 2017 года созданной в Московской областнойДуме Комиссией (постановление Московской областной Думы от 08.12.2016 № 31/10-П«О проведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти») проводился мониторинг правопримененияЗакона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении вМосковской области». По итогампроведенного мониторинга рекомендовано, в частности, рассмотреть вопросы:

об установлении согласованности между целями,определенными в государственных программах (подпрограммах) Московской области,и целями, устанавливаемых налоговых льгот;

признания утратившими силуфактически не используемых статей Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «Ольготном налогообложении в Московской области»;

о разработке проекта закона Московской области овнесении изменений в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области».

В течение 2017 года проводился текущий мониторинг правоприменения Закона Московской области № 175/2016-ОЗ «Обюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»,Закона Московской области № 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов», Закона Московской области № 37/2016-ОЗ«Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В целях обеспечениятекущего мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 23/2017-ОЗ «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в течение 2017 годапроводились расширенные заседания Комитета по вопросам «О ходе реализацииЗакона Московской области № 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях поразвитию жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на 2017год и на плановый период 2018  и 2019годов» за первое полугодие 2017 года» и «О ходе реализации Закона Московскойобласти № 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов» за девять месяцев 2017 года», а также круглый стол натему «О подготовке и реализации дополнительных мероприятий по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на 2018 год».

В соответствии с поручением Председателя Московской областной Думы в2017 году Комитетом проводился текущий мониторинг правопримененияЗакона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях». По результатам мониторинга Комитетомпредложены изменения в действующие нормы Закона Московской области № 37/2016-ОЗ«Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и Московскойобластной Думой был принят Закон Московской области № 240/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях».

 

В 2017 году Комитетом на постоянной основе проводился текущий мониторингисполнения бюджета Московской области, а также анализ эффективностииспользования средств бюджета Московской области на основе информации порезультатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московскойобласти.

Комитетом проводились расширенные заседания по рассмотрению ходаисполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. В заседанияхпринимали участие представители Министерства экономки и финансов Московскойобласти, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутаты Московскойобластной Думы.

 

Раздел 6.Законодательные инициативы Московской областной Думы в Государственную ДумуФедерального собрания Российской Федерации

 

На рассмотренииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по состоянию на1 января 2017 года находились разработанные Комитетом законодательныеинициативы Московской областной Думы по проектам федеральных законов:

№745260-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях ограничения кредитования физических лиц в иностранной валютеили эквивалентных ей суммах и о реструктуризации обязательств граждан покредитным договорам и договорам займа, выраженных в иностранной валюте, внациональную валюту Российской Федерации», подготовленный в целях защиты правграждан, взявших ипотечные кредиты в иностранной валюте и попавших в труднуюжизненную ситуацию,и предусматривающий запрет на выдачу кредитов физическим лицам в иностраннойвалюте, а также обязывающий банковские, кредитные и иные организации,являющиеся кредиторами по кредитным договорам и договорам займа в иностраннойвалюте физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями,провести реструктуризацию обязательств по таким договорам на условиях и впорядке, определяемых Центральным Банком Российской Федерации;

№ 900695-6 «О внесенииизменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,подготовленный в целях расширения полномочий субъектов Российской Федерации поподдержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;

№993616-6 «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вФедеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», подготовленный совместно с Контрольно-счетной палатой Московскойобласти в целях повышения эффективности работы органов внешнего финансовогоконтроля муниципальных образований.

Втечение 2017 года Комитетом подготовлены и внесены на рассмотрение Московскойобластной Думы вопросы о назначении официального представителя Московскойобластной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации при рассмотрении трех проектов федеральныхзаконов, внесенных Московской областной Думой и находящихся на рассмотренииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам обсуждения в профильномкомитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 745260-6 «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целяхограничения кредитования физических лиц в иностранной валюте или эквивалентныхей суммах и о реструктуризации обязательств граждан по кредитным договорам идоговорам займа, выраженных в иностранной валюте, в национальную валютуРоссийской Федерации» принято решение предложить Московской областной Думе рассмотреть целесообразность его отзыва. (Постановление Московской областной Думы от 06.07.2017 № 110/28-П «Об отзывезаконодательной инициативы Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях ограничения кредитования физических лиц в иностранной валютеили эквивалентных ей суммах
и о реструктуризации обязательств граждан по кредитным договорам и договорамзайма, выраженных в иностранной валюте, в национальную валюту Российской Федерации»).

Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проектфедерального закона № 900695-6 «Овнесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации» (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от 07.04.2017 № 1289-7 ГД).

На рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московской областной Думой внесена подготовленнаяКомитетом законодательная инициатива по проекту федерального закона «О внесенииизменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»(Постановление Московской областной Думы от 25.05.2017 № 21/24-П «Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»). Цель данной инициативы – уточнение порядка налогообложения адреснойсоциальной помощи, которая оказывается малоимущим гражданам и гражданам,относящихся к социально незащищенным категориям, из бюджетов бюджетной системыРоссии. Данная законодательная инициатива Московской областной Думыподдержана Федеральный закон от 30 октября 2017 года № 304-ФЗ «О внесенииизменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

 

Раздел 7. Работа с обращениями граждан и организаций

 

Количество обращенийграждан и организаций, поступивших в Комитет в 2017 году в сравнении с 2016годом, по отраслям правового регулирования

 

№ п/п	Тематика обращений	Показатель
		2017 год	2016 год
1.	Имущественные отношения	7	5
2.	Земельные отношения	3	9
3.	Бюджетные отношения	24	11
4.	О реструктуризации по кредитным договорам и договорам займа в валюте	2	2
5.	По вопросу проезда льготной категории граждан по территории Московской области	2	18
6.	Налоговые отношения	5	8
7.	Транспортный налог	3	7
8.	Обращения по вопросам жизненных проблем	7	4
	Всего:	53	64

 

 

Результаты рассмотренияобращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2017 году в сравнениис 2016 годом

 

№ п/п	Показатель	Количество обращений
		2017 год	2016 год
1	Поступило, всего из них:	53	64
2	Дан ответ по существу	50	57
3	Направлено в другие организации	1	6
4	На рассмотрении	2	1

 

Раздел 8. Информация о мероприятиях, проведенныхКомитетом

 

Количество мероприятий,проведенных Комитетом в 2017 году

 

№ п/п	Мероприятия	2017 год		2016 год
		Проведено по плану	Проведено всего	Проведено всего
1	Круглые столы	7	8	5
2	Семинары-совещания	1	2	1
3	Публичные слушания	2	2	2
4	Открытая трибуна	1	1
5	Выездные семинары-совещания	8	8	8
6	Комиссии, рабочие группы			4
7	Заседания Комитета	18	36	34
	Всего:	37	57	54

 

Втечение 2017 года в Московской областной Думе в целях обеспечения проведениятекущего мониторинга правоприменения законодательстваМосковской области проводились мероприятия, направленные на обеспечениепубличности обсуждения реализации законодательства Московской области, а такжепланируемых изменений законодательства.

19 января 2017 года проведен семинар для депутатовМосковской областной Думы и их помощников на тему «Практика формированиянаказов избирателей для подготовки проектов законов Московской области одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы», в ходе которого были обсуждены вопросы подготовкии оформления предложений избирателей для формирования проекта закона Московскойобласти «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

15 марта 2017 года проведен круглый стол на тему «Инициативное бюджетированиена территории Московской области», в ходе которогообсуждались вопросы возможности внедрения в 2017 году в Московской областипрактик инициативного бюджетирования при реализацииинициатив граждан.

Участники круглого стола отметили, что реализацияпроектов инициативного бюджетирования обеспечитполучение бюджетных и социальных эффектов. Участие населения в инициировании,реализации и контроле обеспечит выдвижение действительно приоритетных дляфинансирования проектов, а также прозрачность бюджетных решений, экономиюбюджетных средств, пристальный контроль за подрядчиками,бережную эксплуатацию созданных объектов, рост налоговых поступлений. Механизм софинансирования позволит привлечь дополнительно ксубсидиям, выделяемым из бюджета Московской области, существенный объем средствот населения, бизнеса и муниципалитетов.

Приоритетом участники отметили именно социальныйэффект, так как, самое главное, это изменение отношения жителей, возвратощущения сопричастности к судьбам своих городов, поселений, формированиеответственного отношения ко всему, что происходит там, где они живут.

29 марта 2017 года в Городском округе Подольскпроведен круглый стол на тему «Практика применения патентной системыналогообложения на территории Московской области на примере Городского округаПодольск. Проблемы и перспективы». В мероприятии приняли участие депутатыМосковской областной Думы, представители центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, представители органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, членынаучного сообщества и общественных организаций, предприниматели, работающие натерритории Московской области.

17 мая 2017 года проведен круглый стол на тему «Обитогах реализации Закона Московской области № 188/2016-ОЗ «Об установлении вМосковской области даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу наимущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года», входе которого были обсуждены итоги реализации данного закона, а также вопросыустановления в Московской области дополнительных оснований для признания задолженности физических лицбезнадежными ко взысканию.

7июня 2017 года проведен круглый стол на тему «Облигационные займы какинструмент долговой политики Московской области».

Одним из направлений долговой политики Московскойобласти обозначено использование государственных ценных бумаг, в том числеоблигации для населения, как источник долговременного финансирования дефицитабюджета и минимизация привлечения коммерческих кредитов. Это в свою очередьтесно связано с таким направлением как минимизация стоимости заимствований.Использование широкого спектра инструментов привлечения заемных ресурсовпредполагает гибкое реагирование на изменение финансовых рынков и использованиенаиболее благоприятной формы в той или иной экономической ситуации.

В 2016 году впервые за последние пять лет был размещеноблигационный займ Московской области в объеме 25миллиардов рублей сроком на 7 лет. Облигационные займы Московской области нарынке пользуются достаточно высоким спросом. В 2017 году в структуре долговогопортфеля планируется увеличить объем облигационных займов.

Президент Российской Федерации в своем ПосланииФедеральному Собранию Российской Федерации на 2017 год призвал субъектыРоссийской Федерации активно использовать ценные бумаги как инструментпривлечения заемных ресурсов, не ограничиваясь только процедурой взаимодействияс конкретными коммерческими банками, привлекать средства инвесторов, граждан вэкономику через облигации и другие механизмы.

14июня 2017 года проведен семинар-совещание на тему«Внедрение практик инициативного бюджетирования натерритории муниципальных образований Московской области в 2017 году» с участиемпредставителей органов государственной власти Московской области. Цельюсеминара было ознакомить депутатов Московской областной Думы с порядкомреализации мероприятий по внедрению практики инициативного бюджетированияв Московской области в 2017 году.

21 июня проведены публичныеслушания по проекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московскойобласти за 2016 год».

4 июля 2017 года проведено расширенное заседаниеКомитета на тему «Порядок предоставления в Московской области налоговых льгот в2018 году по налогу на имущество организаций в отношении движимого имущества,учитываемого на балансе организаций в качестве основных средств», в ходекоторого с участием представителей бизнеса, уполномоченного по правампредпринимателей в Московской области были обсуждены вопросы реализации натерритории Московской области права по введению налоговой льготы, установленной в статье 381 части второйНалогового кодекса Российской Федерации.

25октября 2017 года проведено заседание экспертнойдискуссионной площадки «Открытая трибуна на тему «Внедрение практикинициативного бюджетирования на территории муниципальныхобразований Московской области».

Участники заседания заслушали и обсудилидоклады научного сотрудника Центра инициативного бюджетированияНИФИ Минфина России Шаповаловой Н.А на тему «Для чегонужно инициативное бюджетирование в Московскойобласти», заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти Беловодова А.А. об опыте Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области вовлечения граждан вразвитие общественной инфраструктуры при реализации в 2017 году проектов благоустройствадворовых территорий и других проектов, которые выбирались с учетом мнения и пожеланий жителей,мнения представителей органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области.

В ходе заседания экспертной дискуссионной площадки вниманиеучастников заседания было обращено на задачи, поставленные ПрезидентомРоссийской Федерации, и на работу федеральных органов государственной власти вданном направлении. Участники обсудили вопросы целесообразности внедренияпрактик инициативного бюджетирования на территорияхмуниципальных образований Московской области, вопросы подготовки нормативнойправовой базы для внедрения практик инициативного бюджетированияи сроков их принятия, обсудили целесообразность принятия закона Московскойобласти.

Участники заседания предложили разработать механизм реализациипроектов инициативного бюджетирования на территорииМосковской области и, что реализация таких проектов обеспечит получениебюджетных и социальных эффектов. Участие населения в инициировании, реализациии контроле обеспечит выдвижение действительно приоритетных для финансированияпроектов, а также прозрачность бюджетных решений, экономию бюджетных средств,пристальный контроль за подрядчиками, бережнуюэксплуатацию созданных объектов, рост налоговых поступлений. Механизм софинансирования позволит привлечь дополнительно ксубсидиям, выделяемым из бюджета Московской области, существенный объем средствот населения, бизнеса и муниципалитетов.

26 октября 2017 года проведен круглыйстол на тему «Основные направления налоговой политики в Московской области на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Основные подходы кформированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Московской областина 2018–2020 годы».

Целью данного мероприятия было обеспечение гласности иоткрытости бюджетного процесса, обсуждение основных направлений налоговойполитики в Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов, основных подходов к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношенийв Московской области на 2018–2020 годы, а также предоставление участникамзаседания возможности высказать свою точку зрения.

16ноября 2017 года проведены публичные слушания попроекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

22 ноября 2017 проведен круглый стол на тему «Оподготовке и реализации дополнительных мероприятий по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Московской областина 2018 год». Круглый стол направлен на совершенствование законодательстваМосковской области в области жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы, а также формирования проекта закона Московскойобласти «Одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 201 8 год и на плановый период201 9 и 20 20 годов».

В целях обеспечения текущего мониторинга правоприменения Закона Московской области № 23/2017-ОЗ «Одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в течение 2017 годапроводились расширенные заседания Комитета по вопросам « О ходе реализации Закона Московской области №23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социальной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за первоеполугодие 2017 года» и «О ходе реализации Закона Московской области № 23/2017-ОЗ«О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциальной сферы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за девятьмесяцев 2017 года», а также круглый стол на тему «О подготовке иреализации дополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социальной сферы на 2018 год».

Поитогам всех проведенных Комитетом мероприятий были подготовлены итоговыедокументы (итоговые протоколы, рекомендации, резолюции и т.д.) и размещены винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайтеМосковской областной Думы на странице Комитета.

В течение 2017 года с целью совершенствованиявзаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, оказания консультативной помощи депутатам муниципальныхобразований и сельских поселений Московской области члены Комитета и работникиаппарата Комитета принимали участие в подготовке и проведении Московскойобластной Думой восьми выездных семинаров на тему «О некоторых вопросахдеятельности советов депутатов муниципальных образований Московской области»,на которых освещались вопросыформирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образованийМосковской области, в том числе повышения эффективности бюджетных расходов, атакже актуальные вопросы изменения федерального и региональногозаконодательства в налоговой и бюджетной сфере.

 

Раздел 9. Иные направления деятельностиКомитета в 2017 году

 

9.1. Взаимодействие с центральными исполнительнымиорганами государственной власти Московской области.

 

В своей деятельности по вопросам ведения Комитетвзаимодействует со всеми министерствами и главными управлениями Московскойобласти.

В соответствии с планом работыМосковской областной Думы на I квартал 2017года по предложению Комитета в марте в целях обсуждения вопросов управлениягосударственными заимствованиями Московской области, эффективного регулированиягосударственного долга Московской области, поддержания его объема наоптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерногораспределения во времени платежей, связанных с погашением и обслуживаниемгосударственного долга Московской области, и снижения влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области назаседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московскойобласти» выступил министр финансов Московской области с информационнымсообщением на тему: «Основные направления долговой политики Московской областии повышение ликвидности единого счета бюджета».

Депутатам была представлена информация о состояниигосударственного долга Московской области на тот период, а также основныенаправления долговой политики. Долговая политика Московской области на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов Правительством Московской области былаутверждена в конце марта 2017 года. Долговая политика Московской областиявляется частью бюджетной политики Московской области, в связис чем органам местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти было рекомендовано в процессе управления муниципальным долгомруководствоваться основными направлениями, изложенными в долговой политике.

В соответствии с решением созданной ПравительствомРоссийской Федерации комиссии по координациидеятельности открытого Правительства начиная с 2015 года составление рейтингасубъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данныхосуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением«Научно-исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центрприкладной экономики». Указанными организациями разработанаметодика проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов РоссийскойФедерации по уровню открытости бюджетных данных за каждый год, в которойопределены мероприятия, проводимые законодательным (представительным) органомсубъекта Российской Федерации в целях обеспечения открытости бюджетов.

Комитет обеспечил в полном объемесвоевременное размещение на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии сопределенной в вышеуказанной методике информации для граждан о проведениипубличных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Московской областиза 2016 год, по проекту бюджета Московской области на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов и материалов к нему, что позволило Московской области сохранить рейтинг по уровнюоткрытости бюджетных данных. В 2016 году Московская область сохранила своипозиции в рейтинге.

Анализ и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетаМосковской области в 2017 году, представляемых в Московскую областную Думу ГубернаторомМосковской области Воробьевым А.Ю. в соответствии со статьей 264.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, на расширенных заседаниях Комитета при участиипредставителей Министерства экономики и финансов Московской области.

В процессе работы с государственными программамиМосковской области в 2017 году Комитетом рассматривался ход реализациигосударственной программы Московской области «Эффективная власть».

В соответствии с поручением СоветаМосковской областной Думы (выписка из протокола заседания № 17 от 07.03.2017) ив целях исполнения плана работы Московской областной Думы на II квартал 2017года Комитет 19 апреля 2017 года провел расширенное заседание по вопросу «Оходе реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть»:предварительные итоги, оценка эффективности государственной программы иперспективы внесения изменений в государственную программу».

На расширенном заседании при обсуждении указанноговопроса были заслушаны представители центральных исполнительных органовгосударственной власти: Министерства государственного управления,информационных технологий и связи, Министерства экономики и финансов,Министерства имущественных отношений, Администрации Губернатора Московскойобласти и Управления делами Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области, и представители Контрольно-счетной палаты Московскойобласти.

Участникам была представлена детальная информация оходе реализации государственной программы Московской области «Эффективнаявласть» 2014–2018 годы в целом и вразрезе подпрограмм. Контрольно-счетная палата Московской области представилапредварительные итоги реализации Государственной программы Московской области«Эффективная власть» на 2014–2018годы.

Особое внимание было уделено информации о реализациимероприятий приоритетной для Комитета подпрограммы «Управление государственнымифинансами Московской области» государственной программы Московской области«Эффективная власть» на 2014–2018годы. Подпрограмма направлена на достижение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Московской области.

Основными задачами эффективного управлениягосударственными финансами Московской области являлись:

повышение эффективности бюджетных расходов Московскойобласти;

повышение качества исполнения бюджета Московскойобласти;

совершенствование межбюджетных отношений в Московскойобласти;

качественное управление государственным долгомМосковской области.

В ходе заседания представители Контрольно-счетнойпалаты Московской области особое внимание уделили реализации мероприятийподпрограммы «Развитие имущественного комплекса Московской области» ипредставили свои замечания к работе государственного заказчика подпрограммы.

Обсудив предварительные итоги реализациигосударственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018годы», эффективность и результативность, достижение целевых показателей даннойпрограммы, а также проанализировав сбалансированность целей, задач, мероприятийи финансовых ресурсов, состав и уровень целевых показателей, характеризующихдостижение цели, Комитет принял представленную информацию к сведению.

В рамках работы с государственными программамиМосковской области в соответствии с поручением Председателя Московскойобластной Думы в 2017 году Комитетом готовился сводный адресный переченьмероприятий государственных программ Московской области на 2018 год с разбивкойпо муниципальным образованиям и объемам финансирования.

 

9.2. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатойМосковской области

 

Взаимодействие Московской областнойДумы с Контрольно-счетной палатой Московской области, в том числе планированиедеятельности Контрольно-счетной палаты Московской области осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» и Законом Московской области№ 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Одним из способов осуществления контрольной деятельностиМосковской областной Думы является контроль заисполнением бюджета Московской области во взаимодействии с Контрольно-счетнойпалатой Московской области.

Комитет участвует в контроле заисполнением бюджета Московской области.

В соответствии с законодательством в Московскуюобластную Думу в 2017 году были представлены:

Губернатором Московской области – отчеты об исполнении бюджетаМосковской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2017 года;

Контрольно-счетной палатой Московской области – информация о ходе исполнения бюджетаМосковской области за первый квартал, полугодие и за 9 месяцев 2017 года.

В 2017 году Комитетом на основе информации порезультатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московскойобласти на постоянной основе проводился текущий мониторинг исполнения бюджетаМосковской области, а также анализ эффективностииспользования средств бюджета Московской области.

Комитетом проводились расширенные заседания порассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. Взаседаниях принимали участие представители Министерства экономки и финансовМосковской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутатыМосковской областной Думы.

Также Комитетом в течение 2017 года были рассмотренывопросы, относящиеся к полномочиям Комитета при осуществлении взаимодействияМосковской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, покоторым подготовлены и приняты следующие постановления Московской областнойДумы:

постановление Московской областнойДумы от 25.05.2017 № 22/24-П «Об отчете о деятельности Контрольно-счетнойпалаты Московской области за 2016 год», в котором отражены результатыдеятельности Контрольно-счетной палаты Московской области по проведенным имиконтрольным мероприятиям;

постановление Московской областной Думы от 07.12.2017№ 46/38-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области опроведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2018году». Одной из форм взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Московскойобласти при осуществлении парламентского контроля являются поручения Московскойобластной Думы на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.В соответствии с Регламентом Московской областной Думы наоснове проведенной работы с фракциями в Московской областной Думе икомитетами Московской областной Думы Комитетом подготовлен переченьэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий, предлагаемых Московскойобластной Думой к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в2018 году;

постановление Московской областной Думы от 23.11.2017№ 23/37-П «Об Обращении Московскойобластной Думы к Счетной палате Российской Федерации об осуществлении оценки(анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области». Вцелях выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовкипредложений по совершенствованию осуществления внешнего государственногофинансового контроля в целом Счетная палата Российской Федерации планируетпроведение в 2018 году комплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В рамках своихполномочий Московская областная Дума подготовила и направила в Счетную палатуобращение об осуществлении оценки(анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области.

Помимо указанных документовКомитетом рассматривались информационные материалы по итогам проведенныхКонтрольно-счетной палатой Московской области контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, заключения Контрольно-счетной палатыМосковской области на проекты законов Московской области и иные обращенияКонтрольно-счетной палаты Московской области.

Также во взаимодействии сКонтрольно-счетной палатой Московской области Комитетом были:

подготовленыпредложения по внесению изменений в Федеральный закон о 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для направления ихв созданную Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рабочуюгруппу по совершенствованию федерального законодательства по организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований;

проведен текущий мониторингпрактики применения норм Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «КодексМосковской области об административных правонарушениях» и подготовлен проект з акона Московской области «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях»;

проведен текущий мониторингпрактики применения норм Регламента Московской областной Думы в целях уточненияпорядка взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Комитетом подготовлен проект постановления Московскойобластной Думы «Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палатыМосковской области», принятый Московской областной Думой (постановлениеМосковской областной Думы от 07.12.2017 № 47/38-П).

 

9.3. Взаимодействие с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территорииМосковской области

 

В течение 2017 года Комитетом осуществлялось тесноевзаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Московскойобласти. Представители Управления принимали активное участие в расширенныхзаседаниях Комитета, организованных Комитетом, круглых столах при обсуждениивопросов совершенствования налогового законодательства Московской области.

Руководитель Управления Федеральной налоговой службыРоссии по Московской области Макаровой Е.В. 13 апреля 2017 года приняла участиев заседании Московской областной Думы с информационным сообщением об итогахработы Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области за2016 год и о задачах на 2017 год.

 

9.4. Взаимодействие с Научно-исследовательскимфинансовым институтом при Министерстве финансов Российской Федерации

 

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерацииот 1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации поставил задачуподдерживать инициативы граждан, особенно когда речь идет о таких вопросах, какблагоустройство городов и поселков, сохранение исторического облика и созданиесовременной среды для жизни. Также в настоящее время одной из приоритетныхзадач государства является повышение прозрачности и доступности информации обуправлении общественными финансами, вовлечение граждан в обсуждение и принятиерешений по вопросам местного значения, развитие механизмов общественногоконтроля.

Участие граждан в решении вопросов местного значения –это явление уже достаточно широко известное и одним из дополнительныхмеханизмов вовлечения граждан Российской Федерации к участию в государственноми муниципальном управлении становится механизм реализации практик инициативногобюджетирования.

Вопросами координации деятельности регионов,содействии обучению людей, которые вовлечены в процессы инициативного бюджетирования занимается Центр инициативного бюджетирования, который создан в Научно-исследовательскомфинансовом институте (НИФИ) при Министерстве финансов России.

В 2017 году при взаимодействии с Центром инициативногобюджетирования НИФИ при Министерстве финансов Россиипровел ряд рабочих встреч и публичных мероприятий в целях решения вопросовцелесообразности внедрения практик инициативного бюджетированияна территориях муниципальных образований Московской области, вопросовподготовки нормативной правовой базы для внедрения практик инициативного бюджетирования и сроков их принятия. А также ПредседательКомитета принял участие в работе:

семинара-совещания на тему: «Внедрениепрактик инициативного бюджетирования на территориимуниципальных образований Московской области в 2017 году», проведенномМинистерством экономики и финансов Московской области;

Московского Финансового Форума 2017«Финансовая система конкурентной экономики XXI века: вызовы и решения» напанельной дискуссии на тему «Открытый бюджет и инициативное бюджетированиекак инструменты повышения эффективности бюджетных расходов», где участникиобсудили результаты повышения открытости бюджетов бюджетной системы, вопросывовлечения граждан в механизмы инициативного бюджетированияи реализации проектов инициативного бюджетирования натерриториях, новые возможности для реализации общественного контроля,практического использования открытых бюджетных данных, определения приоритетов бюджетных расходов с учетоммнения населения.

 

9.5 Взаимодействие с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области.

 

Комитет принимал участие в проводимых Московскойобластной Думой ежемесячных выездных семинарах-совещаниях для главмуниципальных образований, депутатов советов депутатов муниципальныхобразований Московской области с докладами о некоторых вопросах формированиябюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московскойобласти.

На все публичные мероприятия Московской областнойДумы, за проведение которых ответственным был Комитет, были приглашеныпредставители органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области.

 

9.6 Освещение деятельности Комитета в средствахмассовой информации

 

В течение года деятельность Комитета активноосвещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационныесообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях,выступления депутатов Московской областной Думы и интервью с ними регулярноразмещались на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональныхи муниципальных изданиях (печатных и электронных). В отчетный период информацияразмещалась на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на странице Комитета наофициальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в центральных, региональныхи муниципальных печатных изданиях. Также депутаты Комитета принимали участие втеле- и радиовыступлениях.

Московская областная Дума активноспособствует повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса вМосковской области и согласно методикам составления рейтинга субъектовРоссийской Федерации по уровню открытости бюджетных данных размещает наофициальном сайте Московской областной Думы все проекты законов о бюджетеМосковской области, об исполнении бюджета Московской области, материалы идокументы, представляемые одновременно с ними, а также иные требуемые документыи заключения.

 

Раздел 10. Итоговая таблица

 

№ п/п	Показатель	2017 год
1	Количество заседаний Комитета,   в том числе расширенных	36 16
2	Количество рассмотренных вопросов на заседаниях Комитета	562
3	Количество постановлений, подготовленных Комитетом	185
4	Количество проектов законов Московской области, разработанных Комитетом в отчетном году	11
5	Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным всего, в том числе: принято	31   30
6	Количество правовых мониторингов, проведенных Комитетом	1
7	Количество проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовленных Комитетом	1
8	Количество проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях Комитета	108
9	Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет	53
10	Количество мероприятий, проведенных Комитетом, по видам: круглые столы, семинары-совещания совещания, конференции, публичные, парламентские слушания, комиссии, рабочие группы и т.д.	10 8 3

 

Раздел 11. Основные задачи Комитета на 2018 год

 

В2018 году Комитет продолжит работу по совершенствованию налогового и бюджетногозаконодательства.

Основными задачами Комитета на 2018 год являются:

совершенствование бюджетного процесса в Московскойобласти;

обеспечение повышения прозрачности и доступностиинформации об управлении общественными финансами, в том числе путемформирования нормативно-правовой базы для вовлечения граждан в обсуждение,принятие решений по вопросам местного значения и развитие механизмов общественногоконтроля;

проведение публичных слушаний и принятие ЗаконаМосковской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год»;

рассмотрение проекта закона Московской области «Обюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»и проведение по нему публичных слушаний;

работа над сохранением достигнутого уровня жизнинаселения и дальнейшего его повышения, сохранение сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Московской области, обеспечение стабильности ибезусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области,повышение качества бюджетного планирования, в том числе путем работы надсовершенствованием программного подхода в бюджетном процессе;

разработка и внесение вМосковскую областную Думу проекта закона Московской области «О внесенииизменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов»;

разработка и внесение вМосковскую областную Думу проекта закона Московской области «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

подготовка предложений в план проведенияэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатыМосковской области в 2019 году;

разработка и внесение вМосковскую областную Думу проекта закона Московской области «Об установлениикоэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2019 год»;

инициирование проведенияпубличных мероприятий, в том числе круглых столов, в целях обеспечения широкогообщественного обсуждения изменений бюджетного и налогового законодательства.