Закон Московской области от 16.10.2018 № 163/2018-ОЗ

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ЗАКОН

 

 

от 16 октября 2018 г. № 163/2018-ОЗ

 

 

О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Контрольно-счетной палате Московской области»

 

 

Принят постановлением

Московской областной Думы

от 04 октября 2018 года  № 10/62-П

 

 

Статья1

 

Внестив Закон Московской области №135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» (сизменениями, внесенными законами Московской области № 10/2011-ОЗ, №133/2011-ОЗ, № 49/2013-ОЗ, № 157/2013-ОЗ, № 7/2014-ОЗ, № 79/2015-ОЗ, №147/2016-ОЗ, № 139/2017-ОЗ) следующие изменения:

 

1)в статье 1:

а)в части 3 предложение «Контрольно-счетная палата обладает организационной ифункциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. » исключить;

б)дополнить частью 3¹ следующего содержания:

«3¹.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональнойнезависимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.»;

2)в части 3 статьи 4 после слов «постановлением Думы» дополнить словами «по предложениюПредседателя Контрольно-счетной палаты»;

3)в статье 6:

а)дополнить частью 8² следующего содержания:

«8².Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель ПредседателяКонтрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве(родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители,дети супругов и супруги детей) с Губернатором Московской области, ПредседателемДумы, руководителями центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области и государственных органов Московской области, руководителямисудебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Московскойобласти.»;

б)в части 10:

впункте 5 после слова «контрольных» дополнить словами «иэкспертно-аналитических»;

впункте 9 после слова «контрольных» дополнить словами «иэкспертно-аналитических»;

в)дополнить частью 10¹ следующего содержания:

«10¹.Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель ПредседателяКонтрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанныхдолжностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей в порядке, установленном Губернатором Московскойобласти.»;

4)в статье 7:

а)дополнить частями 3³, 3⁴ следующего содержания:

«3³.Аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве илисвойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,родители, дети супругов и супруги детей) с Губернатором Московской области,Председателем Думы, руководителями центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области и государственных органов Московскойобласти, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных натерритории Московской области.

3⁴.Аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещениеуказанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей в порядке, установленном Губернатором Московскойобласти.»;

б)часть 4 изложить в следующей редакции:

«4.Аудиторы Контрольно-счетной палаты возглавляют соответствующие направлениядеятельности Контрольно-счетной палаты, по предметам своего ведения организуюти проводят контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, иные мероприятияв сфере полномочий Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетнойпалаты в пределах своей компетенции несут ответственность за результатыдеятельности по направлениям, закрепленным за ними РегламентомКонтрольно-счетной палаты.»;

5)статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья9. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельностиКонтрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации еедеятельности, методологии контрольной деятельности образуется КоллегияКонтрольно-счетной палаты, компетенция и порядок работы которой определяютсяРегламентом Контрольно-счетной палаты с учетом требований настоящего Закона.

2. В состав Коллегии Контрольно-счетной палаты входят ПредседательКонтрольно-счетной палаты, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты,аудиторы Контрольно-счетной палаты и руководитель аппарата Контрольно-счетнойпалаты.

В целях обеспечения гласности и открытости в работе Контрольно-счетнойпалаты на заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты могут приглашатьсяпредставители Думы, центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области,Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти, федеральных органов государственной власти, федеральныхгосударственных органов, в том числе органов прокуратуры, Следственногокомитета Российской Федерации, иных правоохранительных органов, органов местного самоуправления иорганизаций, в том числе независимые специалисты и эксперты, а также иные лицапо решению Председателя Контрольно-счетной палаты.

3. Решения по вопросам, входящим в повестку дня заседания КоллегииКонтрольно-счетной палаты, принимаются большинством голосов от числа членов КоллегииКонтрольно-счетной палаты, при равенстве голосов голос ПредседателяКонтрольно-счетной палаты является решающим.

4. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседанияхследующие вопросы:

1) проекты годовых планов работы Контрольно-счетной палаты и предложенияо внесении в них изменений;

2) перспективные направления деятельности и предложения о внесении в нихизменений;

3) годовой отчет Контрольно-счетной палаты;

4) стандарты внешнего государственного финансового контроля и методическиедокументы;

5) отчеты о результатах контрольных мероприятий;

6) заключения или отчеты о результатах экспертно-аналитическихмероприятий;

7) привлечение к контрольным мероприятиям Контрольно-счетной палатыспециалистов (экспертов);

8) Регламент Контрольно-счетной палаты и изменения в него;

9) отмена представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты;

10) другие вопросы, предусмотренные настоящим Законом, РегламентомКонтрольно-счетной палаты.

5. Руководит работой и подписывает решения Коллегии Контрольно-счетнойпалаты Председатель Контрольно-счетной палаты.

В отсутствие Председателя Контрольно-счетной палаты руководит работой иподписывает решения Коллегии Контрольно-счетной палаты заместитель ПредседателяКонтрольно-счетной палаты, а в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 6настоящего Закона – аудитор Контрольно-счетной палаты.»;

6)в части 1 статьи 10:

а)пункт 2 дополнить словами «, в том числе обоснованность показателей (параметрови характеристик) бюджетов»;

б)дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

«3¹)по обращению представительного органа городского, сельского поселенияосуществление внешней проверки годового отчета об исполнении местногобюджета;»;

в)пункт 10 дополнить словами «, в том числе обоснованность показателей(параметров и характеристик) бюджетов»;

г)дополнить пунктом 11¹ следующего содержания:

«11¹)участника стратегического планирования социально-экономического развитияМосковской области и осуществляет анализ и мониторинг социально-экономическогоразвития Московской области, реализации плана мероприятий по реализациистратегии социально-экономического развития Московской области;»;

д)дополнить пунктом 14¹ следующего содержания:

«14¹)финансовый контроль за использованием региональным оператором средств бюджетаМосковской области в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации;»;

е)в пункте 18 после слов «внешнего государственного финансового контроля,»дополнить словами «а также стратегического планированиясоциально-экономического развития Московской области,»;

7)в статье 10¹:

а)пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6)юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учрежденийМосковской области, государственных (муниципальных) унитарных предприятийМосковской области, государственных корпораций (компаний), публично-правовыхкомпаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Московской области вих уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах),индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условийдоговоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области,государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений),заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) игосударственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка иусловий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными имуниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджетаМосковской области в ценные бумаги таких юридических лиц;»;

б)дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«10)государственные корпорации (компании), публично-правовые компании.»;

8)дополнить статьей 10² следующего содержания:

«Статья10². Методы осуществления внешнего государственного финансовогоконтроля Контрольно-счетной палатой

 

1.Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельностиявляются проверка, ревизия, обследование (анализ и оценка).

2.Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному ифактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций,достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской)отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Подревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, котораявыражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическомуизучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственныхопераций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской)отчетности.

Результатыпроверки, ревизии оформляются актом.

3.Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречныепроверки.

Подкамеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахожденияКонтрольно-счетной палаты на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности ииных документов, представленных по его запросу.

Подвыездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахожденияобъекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическоесоответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности ипервичных документов.

Подвстречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью объекта контроля.

4.Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферыдеятельности объекта контроля.

Мониторингприменяется в целях регулярного наблюдения за показателями исполнения бюджетаМосковской области или бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Московской области, включая сбор и анализ информации опредмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярнойоснове.

Результатыобследования оформляются заключением.

5.Выбор методов осуществления внешнего государственного финансового контроля дляконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществляется КоллегиейКонтрольно-счетной палаты в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной платыдля обеспечения своевременного выполнения текущего (годового) плана работыКонтрольно-счетной палаты.»;

9)статью 11 изложить в следующей редакции:

«Статья11. Экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-счетной палаты

 

1.Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведенияэкспертно-аналитических мероприятий в соответствии с программами, утверждаемымив порядке, установленном Регламентом Контрольно-счетной палаты.

2.Предметом организации экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетнойпалаты являются организация бюджетного процесса в Московской области, порядокформирования, управления и распоряжения средствами бюджета Московской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области, собственностью Московской области и иными ресурсами впределах компетенции Контрольно-счетной палаты, в том числе влияющие на формированиеи исполнение бюджета Московской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области.

3.Сроки, объемы и методы проведения экспертно-аналитических мероприятийопределяются Контрольно-счетной палатой самостоятельно в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

4.По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатойсоставляется заключение или отчет.

5.Заключение или отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятияпредставляется на рассмотрение Коллегии Контрольно-счетной палаты членамиКоллегии, ответственными за его проведение. По результатам его рассмотренияКоллегия Контрольно-счетной палаты принимает решение, которое подписываетсяПредседателем Контрольно-счетной палаты.

6.Заключение или отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия спредложениями по совершенствованию бюджетного законодательства и развитиюбюджетно-финансовой системы Московской области направляется в Думу иГубернатору Московской области.»;

10)статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья12. Контрольные мероприятия Контрольно-счетной палаты

 

1.Контрольно-счетная палата проводит контрольные мероприятия методами проверки,ревизии и обследования.

2.Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемымив порядке, установленном Регламентом Контрольно-счетной палаты.

3.При проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой составляетсясоответствующий акт (акты), который подписывается всеми должностными лицамиКонтрольно-счетной палаты, принимавшими участие в контрольном мероприятии,доводится до сведения руководителей соответствующих объектов внешнегогосударственного финансового контроля, в которых проводились контрольныемероприятия.

4.Руководители объектов внешнего государственного финансового контроля в течение7 дней со дня получения акта могут представлять пояснения и замечания к акту.Представленные в установленный срок пояснения и замечания прилагаются к акту ив дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

5.На основании акта (актов) по результатам контрольного мероприятияответственными должностными лицами Контрольно-счетной палаты составляется иподписывается отчет о результатах контрольного мероприятия.

6.Информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий, в том числе обущербе, причиненном Московской области, Контрольно-счетная палата направляет вДуму и Губернатору Московской области, а при выявлении фактов незаконногоиспользования средств бюджета Московской области и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области, в которыхусматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения,Контрольно-счетная палата в установленном порядке передает материалыконтрольных мероприятий в соответствующие правоохранительные органы.

7.При проведении контрольных мероприятий должностные лица Контрольно-счетнойпалаты не имеют права вмешиваться в организацию деятельности объектов внешнегогосударственного финансового контроля, а также предавать гласности свои выводыдо завершения контрольного мероприятия и оформления его результатов.

8.Должностные лица Контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты(эксперты) могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятийтолько при выполнении работ, поручаемых Контрольно-счетной палатой.»;

11)статью 16 дополнить частью 1¹ следующего содержания:

«1¹.Должностные лица Контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональнойнезависимости.»;

12)в статье 17:

а)часть 1 изложить в следующей редакции:

«1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основеперспективных направлений деятельности и годовых планов работы, которыеразрабатываются и утверждаются ею самостоятельно в соответствии с РегламентомКонтрольно-счетной палаты.»;

б)дополнить частью 1¹ следующего содержания:

«1¹.Перспективные направления деятельности рассматриваются КоллегиейКонтрольно-счетной палаты и утверждаются Контрольно-счетной палатой на 5 лет инаправляются для сведения в Думу.»;

в)в абзаце втором части 2 после слов «Поручения Думы,» дополнить словами«оформленные постановлением Думы,»;

13)статью 19 изложить в следующей редакции:

«Статья19. Представление информации Контрольно-счетной палате

 

1.Органы государственной власти и государственные органы Московской области,органы управления территориальными государственными внебюджетными фондамиМосковской области, органы местного самоуправления и муниципальные органымуниципальных образований Московской области, организации, в отношении которыхКонтрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственныйфинансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения, иныеорганы и организации, для которых соответствующая обязанность установленафедеральным законодательством, обязаны представлять в Контрольно-счетную палатупо ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2.Информация, документы и материалы представляются по запросу Контрольно-счетнойпалаты в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения запроса.

Информация,требующая подготовки, представляется по запросу Контрольно-счетной палаты всрок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения запроса.

Контрольно-счетнаяпалата вправе предусмотреть в запросе периодичность представления информациилибо указать на необходимость представления информации при наступленииопределенных событий.

Информация,документы и материалы, представляемые по запросу Контрольно-счетной палаты,подписываются руководителями органов и организаций, указанных в части 1настоящей статьи.

3.Запросы Контрольно-счетной палаты оформляются на бланке Контрольно-счетнойпалаты и подписываются Председателем Контрольно-счетной палаты, заместителемПредседателя Контрольно-счетной палаты или аудиторами в соответствии с ихкомпетенцией.

4.В запросе Контрольно-счетной палаты должны быть указаны наименованиепроверяемого органа или организации, необходимые информация, документы,материалы. Запрос направляется по месту нахождения проверяемого органа илиорганизации по почте либо в виде электронного документа, подписанногоэлектронной цифровой подписью, либо представляется непосредственного впроверяемый орган или организацию.

5.Дополнительные информация, документы и материалы, необходимость в которыхвозникла в ходе проведения контрольного мероприятия и экспертно-аналитическогомероприятия представляются по запросу должностных лиц Контрольно-счетной палатыв срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения запроса.

6.Информация, документы и материалы представляются в Контрольно-счетную палату,либо доступ к ним обеспечивается без запроса Контрольно-счетной палаты:

1)в случае, когда их представление на периодической или иной основе предусмотренофедеральным законодательством или законодательством Московской области;

2)по соглашениям с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, иными органами и организациями либо по их инициативе.

7.Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы иматериалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ейпредставлены.

8.Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями,указанными в части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по еезапросам информации, документов и материалов, необходимых для проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представлениеинформации, документов и материалов не в полном объеме или представлениенедостоверных информации, документов и материалов влечет за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации.»;

14)статью 20 изложить в следующей редакции:

«Статья20. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами государственного,муниципального финансового контроля и иными государственными органами

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет взаимодействие со Счетнойпалатой Российской Федерации, территориальными управлениями Центрального банкаРоссийской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, Следственногокомитета Российской Федерации, финансовым органом Московской области, инымиправоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, контрольно-счетнымиорганами субъектов Российской Федерации и иными органами государственного,муниципального финансового контроля и вправе заключать с ними соглашения осотрудничестве и взаимодействии в соответствии с федеральным законодательством.

2. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органамимуниципальных образований Московской области, в том числе при проведении натерриториях соответствующих муниципальных образований совместных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образованийМосковской области организационную, правовую, информационную, методическую ииную помощь;

3) содействовать получению профессионального образования идополнительного профессионального образования работниками контрольно-счетныхорганов муниципальных образований;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальныхобразований Московской области планирование совместных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Московскойобласти или представительных органов муниципальных образований Московскойобласти осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органовмуниципальных образований и давать рекомендации по повышению эффективности ихработы.

3. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетныхорганов других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований можетпринимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитическихмероприятиях.

4. Контрольно-счетная палата вправе вступать в объединения (ассоциации)контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации)контрольно-счетных органов в Московской области.

5. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палатаможет создавать с иными органами государственной власти, государственнымиорганами и органами местного самоуправления как временные, так и постояннодействующие совместные координационные, консультационные, совещательные идругие рабочие органы.

6. Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии заключаютсяКонтрольно-счетной палатой по вопросам, указанным в частях 1 и 2 настоящейстатьи, в том числе о проведении совместных мероприятий, обмене опытом,организационном, информационном, методическом, правовом взаимодействии, а такжедоступе к государственным информационным системам Московской области иведомственным информационным системам объектов контроля.

7. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связисо счетными и контрольными палатами и органами парламентского контролясубъектов иностранных федеративных государств, а такжеадминистративно-территориальных образований иностранных государств, с ихмеждународными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве ивзаимодействии, вступать в указанные международные объединения органовфинансового контроля.».

15)статью 22 изложить в следующей редакции:

«Статья22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1.Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется засчет средств бюджета Московской области.

Средствана содержание Контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете Московскойобласти отдельной строкой.

2.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностиКонтрольно-счетной палаты предусматривается в объеме, позволяющем обеспечитьосуществление возложенных на нее полномочий.»;

16)в статье 23:

а)в части 1:

впервом абзаце слова «для сведения» исключить;

впункте 2 после слов «бюджета Московской области» дополнить словами «, бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти»;

пункт6 признать утратившим силу;

б)в части 2 слова «для сведения» заменить словами «на рассмотрение»;

в)в части 3:

послеслов «представляется в Думу» дополнить словами «и Губернатору Московскойобласти»;

цифры«20» заменить цифрами «25»;

г)часть 5 признать утратившей силу;

д)часть 6 изложить в следующей редакции:

«6.Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты, итогах проведенныхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляется в Думу длясведения в срок до 1 июня года, следующего за отчетным.

Ежегодныйотчет о деятельности Контрольно-счетной палаты после его рассмотрения Думойподлежит опубликованию Контрольно-счетной палатой в газете «Ежедневные новости.Подмосковье» и Информационном сборнике Контрольно-счетной палаты Московскойобласти, а также размещается в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» на официальных сайтах Контрольно-счетной палаты и Думы.».

 

Статья2

 

НастоящийЗакон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                                           А.Ю.Воробьев