Постановление Думы Московской области от 20.12.2018 № 59/71-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 20 декабря 2018 г. № 59/71-П

 

 

Об итогахмониторинга правоприменения некоторых законов Московской области, регулирующихотношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющим место жительствав Московской области, в части применения принципа адресности и учета критериевнуждаемости

 

 

Рассмотрев Отчето проведенном мониторинге правоприменения некоторых законов Московской области,регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющимместо жительства в Московской области, в части применения принципа адресности иучета критериев нуждаемости, в соответствии с пунктом 15 Положения о порядкепроведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Принять ксведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения некоторых законовМосковской области, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержкигражданам, имеющим место жительства в Московской области, в части примененияпринципа адресности и учета критериев нуждаемости. (Приложение.)

2. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном сайтеМосковской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                         И.Ю.Брынцалов

 

 

 

Приложение к постановлению

Московской областной Думы

от20 декабря 2018 г. № 59/71-П

 

 

Отчет

о проведенном мониторинге правоприменения некоторыхзаконов Московской области, регулирующих отношения по оказанию социальнойподдержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в частиприменения принципа адресности и учета критериев нуждаемости

 

 

I. Общиеположения

 

Основанияпроведения мониторинга правоприменения некоторых законов Московской области,регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющимместо жительства в Московской области, в части применения принципа адресности иучета критериев нуждаемости (далее - мониторинг):

Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения вРоссийской Федерации»;

Закон Московскойобласти №46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;

Положение опорядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе,утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П;

постановлениеМосковской областной Думы от 14.12.2017 № 50/39-П «О проведении мониторингаправоприменения некоторых законов Московской области, регулирующих отношения пооказанию социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московскойобласти, в части применения принципа адресности и учета критериев нуждаемости»;

постановлениеМосковской областной Думы от 21.12.2017 № 43/40-П «О плане работы Московскойобластной Думы на I квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 29.03.2018 № 41/47-П «О плане работы Московскойобластной Думы на II квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 28.06.2018 № 32/57-П «О плане работы Московскойобластной Думы на III квартал 2018 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 04.10.2018 № 31/62-П «О плане работы Московской областнойДумы на I V квартал 2018года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 15.11.2018 № 33/67-П «О внесении изменения впостановление Московской областной Думы от 14.12.2017 № 50/39-П «О проведениимониторинга правоприменения некоторых законов Московской области, регулирующихотношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющим место жительствав Московской области, в части применения принципа адресности и учета критериевнуждаемости».

Цель проведениямониторинга:

оценка уровня иусловий применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московскойобласти, и на основе проведенного анализа применения критериев адресности ипринципов нуждаемости выработка предложений по оптимизации системы социальнойзащиты населения в Московской области.

Субъектмониторинга: Московская областная Дума.

Объектмониторинга: правовые нормы Закона Московской области № 36/2006-ОЗ «Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее –Закон Московской области № 36/2006-ОЗ), Закона Московской области № 1/2006-ОЗ«О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее Закон Московской области № 1/2006-ОЗ), Закона Московской области № 110/2007-ОЗ«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Московской области государственными полномочиями Московской области поорганизации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим местожительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг» (далее – Закон Московской области № 110/2007-ОЗ), ЗаконаМосковской области № 239/2015-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки в2016-2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсиюв соответствии с законодательством Российской Федерации» (далее – ЗаконМосковской области № 239/2015-ОЗ), Закона Московской области № 189/2013-ОЗ «Огосударственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московскойобласти» (далее – Закон Московской области № 189/2013-ОЗ).

Анализ былпроведен по составу мер социальной поддержки, численности целевых групп ихполучателей, объемах финансирования и размеров каждой из мер, их влиянии наматериальное положение получателей. Из анализа были исключены меры социальнойподдержки по переданным для исполнения Московской областью как субъектомРоссийской Федерации федеральным полномочиям, меры по льготному лекарственномуобеспечению отдельных категорий граждан, установленных частями 3 5 статьи18 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ и статьей 17 Закона Московскойобласти № 1/2006-ОЗ.

Основой дляанализа являлись данные по расходам бюджета Московской области по подпрограммам«Социальная поддержка граждан Московской области», «Развитие системы отдыха иоздоровления детей в Московской области», «Развитие института семьи и повышениерождаемости» государственной программы «Социальная защита населения Московскойобласти» на 2014 2018 годы, государственной программы «Социальная защитанаселения московской области» на 2017 2021 годы, подпрограммы«Пассажирский транспорт общего пользования» государственной программыМосковской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортногокомплекса» Закона Московской области № 131/2017-ОЗ «Об исполнении бюджетаМосковской области за 2016 год», Закона Московской области № 120/2018-ОЗ «Обисполнении бюджета Московской области за 2017 год», а также данные,представленные в целях мониторинга Министерством социального развития Московскойобласти.

Для оценкичисленности и социально-демографического состава групп населения, относящихся ккатегории малоимущих и нуждающихся в государственной социальной помощи,дополнительно были использованы данные статистического бюллетеня Федеральнойслужбы государственной статистики «Реализация мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан в 2017 году», а также результаты мониторингапрактики применения Закона Московской области № 39/2002-ОЗ «О размерегосударственной социальной помощи в Московской области».

Периодпроведения мониторинга: с 1 января 2016 года по 1 октября 2018 года.

Время проведениямониторинга: I I V кварталы 2018 года.

 

II. ДеятельностьКомиссии по мониторингу

 

Мониторингосуществлялся Комиссией по проведению мониторинга, созданной постановлениемМосковской областной Думы от 14.12.2017 № 50/39-П «О проведении мониторингаправоприменения некоторых законов Московской области, регулирующих отношения пооказанию социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в Московскойобласти, в части применения принципа адресности и учета критериев нуждаемости»(далее - Комиссия), в следующем составе:

1) Голубев А.А.– депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2) Аксаков Е.В.– депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

3) Вшивцев В.С.– депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

4) Слуцкая И.Э.– депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

5) БондаренкоО.М. – руководитель аппарата Комитета по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики Московской областной Думы;

6) Редькина Н.В.– консультант Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политикиМосковской областной Думы;

7) СтепановаН.Н. – консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы.

ПредседателемКомиссии избран Голубев А.А. – депутат Московской областной Думы, член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ».

ДеятельностьКомиссии осуществлялась на основании Плана проведения мониторинга,утвержденного на первом заседании Комиссии.

За времяпроведения мониторинга Комиссией проведено четыре заседания,научно-практическая конференция на тему «Законодательное регулирование в сфересоциальной защиты населения в Московской области. Перспективы развития».

В целяхобсуждения эффективности действия некоторых законов Московской области,регулирующих отношения по оказанию социальной поддержки гражданам, имеющимместо жительства в Московской области, проведены расширенные заседания Комитетапо вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики с участиемМинистерства экономики и финансов Московской области, Министерства социальногоразвития Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктурыМосковской области.

По результатамработы Комиссии подготовлен Отчет о проведении мониторинга.

 

III. Проведениемониторинга

 

Концептуальнымнаправлением реформирования в сфере социальной поддержки населения являетсявнедрение принципов адресности и нуждаемости.

Принципадресности социальной защиты предполагает определение целевой группыполучателей меры социальной поддержки на основе уровня материального положенияграждан, семей и домохозяйств. Материальное положение получателя определяется,как правило, обеспеченностью его денежными доходами.

В социальномзаконодательстве Российской Федерации принцип адресности был заложен вФедеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальнойпомощи». В соответствии с ним получателями государственной социальной помощимогут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которыепо независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточногоминимума, установленного для основных социально-демографических групп населенияв субъекте Российской Федерации. Принцип адресности является следствиемприменения критерия нуждаемости, который определялся дефицитом доходагражданина, семьи в целом.

В сфересоциального обслуживания используется несколько иное содержание критериянуждаемости, и как следствие, адресности социальной помощи. Нуждаемость, какопределено статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в большейстепени связана не с материальным, а с физическим состоянием получателясоциальных услуг и семейными обстоятельствами: полной или частичной утратойспособности осуществлять самообслуживание, обеспечивать основные жизненныепотребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;наличием в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннемуходе; наличием ребенка или детей, испытывающих трудности в социальнойадаптации; отсутствием возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком,детьми и иные обстоятельства.

Федеральныйзакон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствованияпредоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюденияпринципа адресности и применения критериев нуждаемости» определение нуждаемостии установление критериев нуждаемости относит к компетенции федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфересоциальной защиты населения (часть 5 статьи 8).

Проектметодических рекомендаций по оценке нуждаемости и установлению критериевнуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления мер социальнойподдержки разработан Министерством труда Российской Федерации, но не утверждендо настоящего времени.

В соответствии сФедеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственнойвласти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решениивопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливатьзаконами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерациикритерии нуждаемости.

Статьей 26³Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что субъектРоссийской Федерации вправе предоставлять меры социальной поддержки исходя изкритерия нуждаемости, если они являются дополнительными к установленнымфедеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношениитех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь икоторые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно внезависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативныхправовых актах.

Такое право усубъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 года в связи спринятием Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 26³ и 26^3-1 Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» во исполнениеБюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014 2016 годах»,в котором обращено внимание на необходимость адресности социальной поддержкиграждан и достижения максимального социального эффекта оказания такой поддержкииз бюджетов всех уровней на основании критериев нуждаемости граждан.

Оценкануждаемости в мерах социальной поддержки, предоставляемых по критериюмалообеспеченности, осуществляется путем сопоставления среднемесячного доходасемьи (гражданина) за 3, 6 или 12 последних месяцев, предшествовавших месяцуобращения за мерой социальной поддержки, со среднемесячным значениемсовокупного прожиточного минимума семьи (прожиточного минимума одинокопроживающего гражданина) за тот же период, а также величины прожиточногоминимума, умноженной на коэффициенты 1,5, 2, 2,5 или 3.

Перечень мерсоциальной поддержки, которые предоставлялись в Московской области врассматриваемый в рамках мониторинга период исходя из применения принципаадресности и критерия нуждаемости с учетом дохода получателя, представлен втаблице 1.

 

Таблица 1

Меры социальнойподдержки, предоставляемые в Московской области в 2016-2018 годах с учетомкритерия нуждаемости в виде среднедушевого дохода получателей

 

Мера социальной поддержки	Критерий нуждаемости
предоставление малообеспеченным гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22 процента дохода
государственная социальная помощь малоимущим гражданам	среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (для пенсионеров ниже полуторной величины прожиточного минимума, для ветеранов Великой Отечественной войны ниже двух величин прожиточного минимума)
экстренная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации	среднедушевой доход, ниже величины прожиточного минимума
выплата региональной социальной доплаты к пенсии	сумма материального обеспечения неработающего пенсионера ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в целях назначения социальной доплаты к пенсии
выплата пособия на ребенка до 16 лет малоимущей семье	семья со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения
выплата единовременного пособия при рождении ребенка (детей) малоимущей семье	один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения
ежемесячная денежная выплата семье предоставляется на одного ребенка (третьего или последующего) до достижения им возраста трех лет	семья со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума на душу населения
ежемесячное пособие детям-инвалидам и ВИЧ-инфицированным детям	семья со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя)
ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов	студенты из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения
ежегодная денежная выплата на ребенка-инвалида 13020 руб.	семья со среднедушевым доходом ниже полуторакратной величины прожиточного минимума
обеспечение периодическими печатными изданиями неработающих одиноко проживающих пенсионеров	для пенсионеров - размер пенсии ниже величины прожиточного минимума; для малоимущих одиноко проживающих граждан - доход ниже величины прожиточного минимума
бесплатное зубопротезирование неработающим пенсионерам	среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже 2,5-кратной величины прожиточного минимума
обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитрованных лиц и лиц, пострадавших от репрессий, пенсионеров, не имеющих льготного статуса	среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров
ежемесячная доплата к пенсии 500 рублей лицам, старше 85 лет	среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения
ежемесячная доплата к пенсии инвалидам Великой Отечественной войны для доведения размера пенсии до 15 000 рублей в месяц	пенсионерам из числа инвалидов Великой Отечественной войны, размер пенсии которых ниже 15 000 рублей.
бесплатный проезд на автомобильном и городском транспорте Московской области для лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу	доход ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения
компенсация пенсионерам проезда на транспорте г. Москвы в медицинские организации по направлению врача	доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.
компенсация оплаты за жилое помещение неработающим одиноко проживающим пенсионерам	размер страховой пенсии по старости либо социальной пенсии ниже величины прожиточного минимума пенсионера (без учета доплат к пенсии)
ежемесячная компенсационная выплата 7 000 руб. вдовам Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического труда, не вступившим в повторный брак	среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже трехкратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения
ежемесячная денежная компенсация в размере 700 рублей одиноко проживающим (семье из пенсионеров) гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше	доход ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров (без учета региональной социальной доплаты к пенсии)
оказание протезно-ортопедической и слухопротезной помощи лицам, не являющимся инвалидами	среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже трехкратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения
обеспечение детей-инвалидов и детей в трудной жизненной ситуации бесплатными путевками в санаторно-курортные учреждения	среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума в Московской области на душу населения
частичная компенсация (оплата) стоимости путевок в санаторно-курортные организации для детей работников государственных учреждений Московской области	в зависимости от среднедушевого дохода семьи

 

Суммарныерасходы бюджета Московской области на предоставление мер социальной поддержки сиспользованием критерия нуждаемости в виде среднедушевого дохода (таблица 2)составили в 2016 году 14 688 271,6 тыс. руб., что составляет 29,2 процента отобщих расходов в 2016 году на оказание мер социальной поддержки льготнымкатегориям граждан, имеющих место жительства в Московской области[1]. В 2017 году исполнение обязательств по предоставлениюмер социальной поддержки с учетом критерия нуждаемости в виде среднедушевогодохода (таблица 2) составили 14 248 860,0 тыс. руб., что составило 28,2процента от общих расходов в 2017 году на оказание мер социальной поддержкильготным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области¹.По итогам 9 месяцев 2018 года объем составил 13 046 619 тыс. руб.

 

Таблица 2

 

Основныепоказатели по мерам социальной поддержки, предоставляемым в Московской областив 2016-2018 годах с учетом критерия нуждаемости в виде среднедушевого доходаполучателей

 

Мера социальной поддержки	2016	2017	2018 ( 9 месяцев)
предоставление малообеспеченным гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тыс. руб.	3 209 529	3 047 321	3 321 411
число получателей, человек	231 502	229 698	205 320
государственная социальная помощь малоимущим гражданам, тыс. руб.	308 122	400 063	336 961
число получателей, человек	71 109	94 092	80 995
экстренная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, тыс. руб.	229 677	247 990	238 622
число получателей, человек	33 134	40 860	38 491
выплата региональной социальной доплаты к пенсии, тыс. руб.	4 673 076	4 740 519	4 657 262
число получателей, человек	140 433	149 481	160 390
выплата пособия на ребенка до 16 лет малоимущей семье, тыс. руб.	3 225 653	3 159 961	2 166 097
число получателей, человек	123 860	117 701	116 108
выплата единовременного пособия при рождении ребенка (детей) малоимущей семье, тыс. руб.	350 548	438 801	364 618
число получателей, человек	20 301	10 820	8 373
ежемесячная денежная выплата семье предоставляется на одного ребенка (третьего или последующего) до достижения им возраста трех лет, тыс. руб.	499 192	150 326	-
число получателей, человек	9 988	4 271	-
ежемесячное пособие детям-инвалидам и ВИЧ-инфицированным детям, тыс. руб.	575 326	573 832	418 764
число получателей, человек	5 452	5 662	6 492
ежемесячное пособия студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов, тыс. руб.	10 954,0	8 005,0	11 033,0
число получателей, человек	252	203	127
ежегодная денежная выплата на ребенка-инвалида 13020 руб., тыс. руб.	-	-	8 515
число получателей, человек	-	-	639
обеспечение детей-инвалидов и детей в трудной жизненной ситуации бесплатными путевками в санаторно-курортные учреждения, тыс. руб.	477 054,0	436 293,0	370 603,0
число получателей, человек		8 445	12 372
частичная компенсация (оплата) стоимости путевок в санаторно-курортные организации для детей работников государственных учреждений Московской области, тыс. руб.	123 386,0	126 386,0	155 851,0
число получателей, человек
обеспечение периодическими печатными изданиями неработающих одиноко проживающих пенсионеров, тыс. руб.	1 397	1 259	1 395
число получателей, человек	536	560	276
Бесплатное зубопротезирование неработающих пенсионеров, тыс. руб.	175 502	127 122	80 746
число получателей, человек	5 191	5 133	4 129
обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от репрессий, пенсионеров, не имеющих льготного статуса, тыс. руб.	152 044,0	202 008,0	153 583,0
число получателей, человек	8 118	10 318	7 424
ежемесячная доплата к пенсии 500 рублей лицам, старше 85 лет, тыс. руб.	10 062,0	8 676,0	5 692,5
число получателей, человек	1 677	1 446	1 265
ежемесячная доплата к пенсии инвалидам Великой Отечественной войны для доведения размера пенсии до 15 000 рублей в месяц, тыс. руб.	1 154,0	1 134,0	44,0
число получателей, человек	28	18	12
бесплатный проезд на автомобильном и городском транспорте Московской области для лиц, получающим пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу	нет данных
число получателей, человек	35 180	42 903	51 783
компенсация пенсионерам проезда на транспорте г. Москвы в медицинские организации по направлению врача, тыс. руб.	3	0	0
число получателей, человек	7	-	-
компенсация оплаты за жилое помещение одиноко проживающим пенсионерам , тыс. руб.	17 437,0	17 644,0	11 725,0
число получателей, человек	1 151	1 266	1 190
ежемесячная компенсационная выплата 7 000 руб. вдовам Героев Советского Союза, Героям Российской Федерации, Социалистического труда, не вступившим в повторный брак, тыс. руб.	2 506,0	2 660,0	1 911,6
число получателей, человек	32	33	36
ежемесячная денежная компенсация в размере 700 рублей одиноко проживающим (семье из пенсионеров) гражданам, достигшим возраста 70 лет и старше, тыс. руб.	578 011	479 389	680 143
число получателей, человек	71 210	56 560	58 388
оказание протезно-ортопедической и слухопротезной помощи лицам, не являющимся инвалидами, тыс. руб.	67 639,0	79 471,0	61 642,0
число получателей, человек	1 830	2 633	1 422
Общие расходы по мерам социальной поддержки, предоставляемым с учетом критерия нуждаемости в виде среднедушевого дохода получателя, тыс. руб.	14 688 271,6	14 248 860,0	13 046 619,3
в том числе:
по мерам социальной поддержки, установленным Законом Московской области № 36/2006-ОЗ, тыс. руб.	5 100 819,6	5 180 493,0	4 974 001,3
по мерам социальной поддержки, установленным Законом Московской области № 1/2006-ОЗ, тыс. руб.	5 262 113,0	4 893 604,0	3 495 481,0
по мерам социальной поддержки, установленным Законом Московской области № 189/2013-ОЗ, тыс. руб.	537 799,0	648 053,0	575 583,0
по мерам социальной поддержки, установленным Законом Московской области № 110/2007-ОЗ, тыс. руб.	3 209 529,0	3 047 321,0	3 321 411,0
по мерам социальной поддержки, установленным Законом Московской области № 239/2015-ОЗ, тыс. руб.	578 011,0	479 389,0	680 143,0

 

Согласнополученным в ходе мониторинга данным (таблица 2) по мерам социальной поддержкигражданам, чей доход ниже прожиточного минимума выросли показатели объемовсоциальной помощи и численности получателей. Так, за период с 2016 по 2018 годвыросло число получателей государственной социальной помощи малоимущимгражданам на 14 процентов, экстренной социальной помощи гражданам, находящимсяв трудной жизненной ситуации – на 16,2 процента, пенсионеров, получающихрегиональную социальную доплату к пенсии на 14,2 процента. По пособияммалоимущим семьям с детьми с 2017 года наблюдавшийся рост численностиполучателей до 2016 года сменился на сокращение, в связи с изменением с 1августа 2017 года порядка назначения пособий, устанавливающим новый срокподтверждения доходов семьи (увеличен с 6 месяцев до 1 года) с аналогичнымувеличением периода выплаты пособия на ребенка.

Определениекатегорий получателей и форм социальной поддержки в Московской областиосуществляется на основании двух основных подходов к предоставлению мерсоциальной поддержки граждан, учитывающих особенности контингентов получателей:

категориальныйподход, при котором меры социальной поддержки устанавливаются общими дляопределенных категорий граждан и вне зависимости от индивидуальной нуждаемости;

адресный подход,при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от ихкатегориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом ихматериального положения (доходов).

Преобладающим внастоящее время является категориальный подход предоставления мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан.

Меры социальнойподдержки в категориальной форме дифференцированы с учетом особых заслуг передгосударством, в связи с последствиями политических репрессий, участием впреодолении последствий радиационных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, всвязи с попаданием в трудную жизненную ситуацию, в связи с необходимостьюрешения приоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости,получение образования, привлечение специалистов к работе в определенных сферахи отраслях и другими причинами.

Самоймногочисленной категорией граждан, получающих меры социальной поддержки вМосковской области, являются ветераны труда, статус которых установлен статьей7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -Федеральный закон № 5-ФЗ).

В структурерасходов бюджета Московской области доля затрат по мерам социальной поддержкиветеранов труда, установленных Законом Московской области № 36/2006-ОЗ,составляет в 2016 году 51,6 процентов, в 2017 году - 50,7 процентов, в 2018году – 53,9 процента (рост обусловлен установлением дополнительной мерысоциальной поддержки лицам старше 60 лет по проезду на городском общественном транспортег. Москвы). В целом доля затрат на обеспечение предоставления мер социальнойподдержки ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла,реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий(полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориямсубъектом Российской Федерации установлены федеральными законами) составляетсоответственно – 52,5 процентов в 2016 году, 51,5 процентов в 2017 году, 54,8процентов в 2018 году.

На исполнениеобязательств для более 100 иных льготных категорий граждан, меры социальнойподдержки которым установлены Законом Московской области № 36/2006-ОЗ, в томчисле на дополнительные меры социальной поддержки льготным категориям гражданпо федеральным полномочиям, расходуется в среднем по годам 45 - 48 процентовобщего объема средств по исполнению Закона Московской области № 36/2006-ОЗ пополномочиям субъекта Российской Федерации.

Все мерысоциальной поддержки ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла,реабилитированным гражданам и гражданам, пострадавшим от политическихрепрессий, за исключением обеспечения бесплатными санаторно-курортнымипутевками при наличии медицинских показаний, предоставляются без учетасреднедушевого дохода.

В целом ЗакономМосковской области № 36/2006-ОЗ определены 11 мер социальной поддержки,условием получения которых является критерий нуждаемости, предусматривающимучет среднедушевого дохода получателя (Таблица 2). Доля расходов на эти 11 мерсоциальной поддержки в общей сумме расходов на исполнение Закона Московскойобласти № 36/2006-ОЗ составляет около 14 процентов.

До вступления всилу Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета исовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанностисоблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», которыйвнес изменения в статью 7 Федерального закона № 5-ФЗ в части уточнения понятияведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветерантруда», и требований к нему, законодательством Российской Федерации не былоопределено, какие знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и,следовательно, являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В этой связисубъекты Российской Федерации самостоятельно решали вопросы отнесения тех илииных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоениизвания «Ветеран труда», и, как правило, определяли перечень таких знаков. Этообстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия,учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в субъектах РоссийскойФедерации и, как следствие, к отсутствию единства в правах граждан на присвоениеданного звания в зависимости от места проживания.

В связи сизменением с 1 июля 2016 года правового регулирования вопросов, связанных сведомственными знаками отличия, учитываемых при присвоении гражданам звания«Ветеран труда» был унифицирован подход к формированию категорий лиц,подпадающих под установленные требования, что сделало более адресными мерысоциальной поддержки лиц, которым присваивается данное звание.

Критерийнуждаемости, предусматривающий учет доходов получателя, при предоставлении мерсоциальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированныхлиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, Законом Московской области №36/2006-ОЗ не установлен в силу положений Федерального закона от 22 августа2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», не допускающего уменьшение объемовфинансирования льгот и выплат, а также ухудшение условий их предоставления попереданным на уровень субъектов Российской Федерации полномочиям.

Основные мерысоциальной поддержки семьи и детства определены Законом Московской области №1/2006-ОЗ. Их цель – стимулирование рождаемости, частичная компенсация семьетрудовых доходов, выпадающих в связи с рождением детей, адресные меры поддержкиматериального положения семей, имеющих детей-инвалидов. Меры социальногохарактера в сфере здравоохранения (обеспечение полноценным питанием,лекарственными препаратами в рамках мониторинга не рассматривались ввидуспецифики условий их назначения организациями здравоохранения).

По результатампроведенного мониторинга на долю социальных трансфертов, осуществляемых избюджета Московской области в целях поддержки семьи, материнства и детства,приходится около 16 процентов расходов в области социальной поддержки населения(расходы на предоставление субсидий на оплату жилья малоимущим семьям с детьмии государственная социальная помощь в данных трансфертах не учтены, так какопределены как помощь малоимущим семьям законодательством Московской области).

Низкий уровеньдоходов является условием предоставления единовременного пособия при рожденииребенка, пособия (до 2017 года – ежемесячного) на ребенка до достижениявозраста 16 лет, ежемесячной денежной выплаты семье на третьего и последующегоребенка в размере величины прожиточного минимума для детей (в 2016 - 2017годах), ежемесячного пособия детям-инвалидам и ВИЧ-инфицированным детям вразмере 7901 рубль, ежемесячного пособия студенческим семьям, бесплатныхпутевок в санаторно-курортные учреждения детям-инвалидам и детям в труднойжизненной ситуации.

В целом более 65процентов объема денежных средств по мерам социальной поддержки семьи и детей,установленных Законом Московской области №1/2006-ОЗ, были направлены вмалообеспеченные семьи с детьми.

Меры социальнойподдержки, направленные на стимулирование рождаемости (выплата региональногоматеринского капитала, поддержка многодетных семей и другие) предоставляютсянезависимо от уровня доходов получателей, по категориальному принципу. Введениекритерия нуждаемости для этой группы мер, т.е. реализация их исключительно сучетом уровня доходов получателей, особенно если порог нуждаемостиустанавливается в размере официальной черты бедности – величины прожиточногоминимума свело бы стимулирующие меры до состояния пособий по бедности длясемей с детьми.

Зарассматриваемый в рамках мониторинга период произошло уменьшение численностиполучателей адресных пособий малоимущим семьям, однако объем социальнойподдержки семей с детьми растет за счет установления новых мер для отдельныхкатегорий: выплата на обучающегося из многодетных семей; ежегодная выплата наребенка-инвалида, обучающегося в государственной (муниципальной)образовательной организации Московской области в семьях со среднедушевымдоходом ниже полуторакратной величины прожиточного минимума.

С 2017 годаизменены условия предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям –пособия назначаются сроком на 1 год при подтверждении семьей статуса малоимущейпутем подтверждения получаемых семьей доходов в течение года, предшествующемуобращению за ним. Такой порядок подтверждения доходов сроком в один год сократилчисленность получателей в среднем на 7 – 10 процентов. При этом отмечено, чточисло малоимущих семей с детьми, обратившихся за государственной социальнойпомощью за этот же период, возросло на 35 процентов. В периоде, когдасреднедушевой доход семьи падает за черту прожиточного минимума и семья болеевсего нуждается в материальной поддержке, обратиться за пособием семья невправе – она должна прожить за чертой бедности не менее года.

При этомпринимая во внимание положения статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2003года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи идохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказанияим государственной социальной помощи», согласно которой расчет среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя изсуммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последнихкалендарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказаниигосударственной социальной помощи, срок подтверждения доходов должен бытьмаксимально приближен к текущему благосостоянию семьи.

Как показалпроведенный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерациитекущий анализ предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением(усыновлением) первого или второго ребенка для семей со среднедушевым доходомниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения,введенного с 1 января 2018 года Федеральным Законом от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», причиной низкойэффективности адресной меры социальной поддержки малоимущей семьи (выплатуполучили чуть более половины нуждающихся в ней семей) в первую очередь являетсянесовершенство методики и правил, используемых для проверки доходов иназначении, продлении мер.

В настоящеевремя при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячных выплатв связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка учитываются втом числе аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии сзаконодательством Российской Федерации или законодательством субъектаРоссийской Федерации.

Министерствомтруда и социальной защиты Российской Федерации предлагается изменить этотпорядок: исключить из перечня доходов, учитываемых при расчете среднедушевогодохода семьи для назначения ежемесячной выплаты, государственные пособиягражданам, имеющим детей, предоставляемые в соответствии с Федеральным закономот 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей»[2]. Проект федерального закона «О внесенииизменений в статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям,имеющим детей» проходит независимую антикоррупционную экспертизу и опубликованна федеральном портале проектов нормативных правовых актов.[3]

Также с цельюнаиболее объективного учета доходов семей вышеуказанным проектом федеральногозакона предлагается исключить из перечня учитываемых доходов сами ежемесячныевыплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка приповторном назначении ежемесячных выплат (через 12 месяцев).

Размер пособия(ежемесячного) на ребенка до 16 лет малоимущей семье, предоставляемый наосновании Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственныхпособиях гражданам, имеющих детей» и статьи 7 Закона Московской области №1/2006-ОЗ является недостаточным для покрытия дефицита дохода семьи. Об этомсвидетельствуют данные о получателях государственной социальной помощи – 86процентов в 2016 году и 88,5 процентов в 2017 году составляют неполные имногодетные семьи с детьми (таблица 3).

 

Таблица 3

 

Основныепоказатели по оказанию государственной социальной помощи и экстреннойсоциальной помощи для отдельных категорий граждан в соответствии с ЗакономМосковской области № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи иэкстренной социальной помощи в Московской области»

 

Показатель	Значение 2016 год		Значение 2017 год		Значение 2018 год (9 месяцев)
Количество граждан, получивших государственную социальную помощь, чел.	71 109		94092		80995
в том числе:
ветеранов Великой Отечественной войны	85		80		39
пенсионеров	9679		10821		10341
многодетных семей	61345*	5346 семей (в т.ч. неполные)	83191*	7371 семей (в т.ч. неполные)	70615*	6212 семей (в т.ч. неполные)
неполных семей		10333 семей (в т.ч. многодетные)		13127 семей (в т.ч. многодетные)		11255 семей (в т.ч. многодетные)
иных категорий граждан		*- из них: 268 одиноко проживающих граждан		*- из них: 642 одиноко проживающих граждан		*- из них: 517 одиноко проживающих граждан
Объем финансирования по оказанию государственной социальной помощи, тыс. рублей	310 214,0		402 652,0		336 961,0
Количество граждан, получивших экстренную социальную помощь, чел.	33 134, из них находящихся в ТЖС – 31 388		40 860, из них находящихся в ТЖС – 30 110		38 491, из них находящихся в ТЖС – 37 077
Объем финансирования по оказанию экстренной социальной помощи, тыс. рублей	230 831,0		249 316,0		238 622,0

 

Базовый размерпособия на ребенка до 16 лет из малоимущей семьи в 2016 году составлял 2 206рублей, что составило 20 процентов от средней за год величины прожиточногоминимума ребенка; в 2017 году размер пособия увеличен на 1 процент и составил 2228 рублей или 19,6 процентов от средней за год величины прожиточного минимума,установленного в Московской области для детей; в 2018 году 2 250 рублейили 19,2 процента от средней за год величины прожиточного минимума,установленного в Московской области для детей.

Индексацияпособий малоимущим семьям осуществляется в размере 1 процента ежегодно, чтосущественно ниже уровня инфляции.

Предоставлениегосударственной социальной помощи также не решает указанной проблемы. Приоказании государственной социальной помощи в случае выплаты помощи вмаксимально установленном размере в расчете на месяц (1000 руб.), не решаетсязадача предотвращения нуждаемости путем восстановления до минимальнонеобходимых размеров среднедушевого дохода малоимущего гражданина (семьи).Получив государственную социальную помощь, малоимущий гражданин (семья) невыходит из категории нуждающегося. Согласно полученным в ходе мониторингаданным, государственная социальная помощь в среднем для одиноко проживающегогражданина покрывает лишь пятую часть дефицита его дохода в месяц; длямалоимущих многодетных семей государственная социальная помощь в расчете намесяц на одного человека в семье покрывает не более 30 процентов дефицита дохода;для малоимущих неполных семей с детьми-инвалидами – 45 процентов; длямалоимущих неполных семей, имеющих детей - менее 30 процентов.

Широкоераспространение неформальной «серой» занятости, получение доходов, которыесложно учитывать при назначении пособий, а также сокрытие реальных доходов приобращении за назначением социальной помощи – это не полный перечень издержек,снижающих эффективность адресных программ помощи.

Поэтому одной изключевых задач повышения эффективности социальной поддержки являетсясистематизация данных о мерах социальной помощи и их получателях, что позволяетне только исключить дублирование и намеренные или непреднамеренные ошибки, но иоптимизировать предоставление мер социальной поддержки путем усиления ихадресности.

С этой целью с 1января 2017 года Федеральным законом от 29 января 2015 года № 388-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходяиз обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериевнуждаемости» введен новый информационный ресурс – Единая государственнаяинформационная система социального обеспечения (далее - ЕГИССО, система).ЕГИССО будет содержать сведения обо всех мерах социального обеспечения, мерахсоциальной поддержки, гарантиях, выплатах, компенсациях, предоставляемых всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, с детализированнойинформацией как по мерам, так и по получателям.

ЕГИССО позволитупростить процесс регистрации для получателей всех видов социальной помощиблагодаря использованию принципа «одного окна», что значительно упроститзаявительный порядок для получателей. Кроме того, предоставит возможностьиспользования единых критериев определения нуждаемости для получателей разныхмер, что позволит сделать применение принципа нуждаемости более справедливым иснизит нагрузку как на заявителей, так и на проверяющих; сократит число случаевдублирования выплат, ошибок и мошенничества; унифицирует и упростит мониторинг,контроль и оценку эффективности программ социальной помощи.

В 2018 годуЗаконом Московской области № 56/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторыезаконы Московской области, регулирующие предоставление мер социальнойподдержки, социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат отдельнымкатегориям граждан» в ряд законов Московской области были внесены изменения вчасти установления обязанности размещения информации о мерах социальнойподдержки, предоставляемых в соответствии с законодательством Московскойобласти, в ЕГИССО.

В ходемониторинга определены законы Московской области, устанавливающие мерысоциальной поддержки, сведения о которых должны размещаться поставщикамиинформации в ЕГИССО. Это - Закон Московской области № 132/2013-ОЗ «Оздравоохранении в Московской области», Закон Московской области № 94/2013-ОЗ«Об образовании», Закон Московской области № 104/2014-ОЗ «О наградах Московскойобласти», Закон Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полногогосударственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержкедетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», Закон Московскойобласти № 77/2003-ОЗ «О патронате», Закон Московской области № 162/2008-ОЗ «Овознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальнойподдержки приемным семьям», Закон Московской области № 118/2002-ОЗ «О пенсии завыслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должностимуниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательныхкомиссиях муниципальных образований Московской области», Закон Московскойобласти № 66/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственныедолжности Московской области, государственным служащим Московской области,государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшимдолжности в органах государственной власти Московской области». Положения,закрепляющие обязанность поставщиков информации, которыми являютсяуполномоченные в соответствующих сферах органы государственной власти,размещать информацию об установленных и предоставляемых мерах социальнойподдержки, социальных услугах, выплатах и гарантиях, оказываемых за счетбюджетов субъектов Российской Федерации, в вышеперечисленных нормативныхправовых актах отсутствуют. Комиссией по мониторингу отмечена необходимостьприведения положений законодательства Московской области в соответствие сфедеральным законодательством.

 

IV. Результатымониторинга

 

Оцениваяпотенциал для роста эффективности и результативности в системе социальнойзащиты, Комиссия по мониторингу отмечает:

1. В силумасштабов и объемов системы мер социальной поддержки, сложности ее структурызадача оптимизации социальных расходов с точки зрения ее ориентации на принципыадресности и нуждаемости является актуальной и необходимой.

2. Новымкатегориям населения меры социальной поддержки должны предоставляться путем всеболее полного учета объективных потребностей получателей и материальногоположения получателя, с использованием механизма адресности.

3. Дляпостроения непротиворечивой системы законодательства на федеральном ирегиональном уровнях необходима доработка и единообразное применениепонятийного аппарата в сфере социальной защиты граждан.

4. Методикаоценки нуждаемости должна быть единой в части основных принципов и утверждатьсяв качестве типовой на федеральном уровне.

5. Адресная социальнаяпомощь должна оказываться семье (домохозяйству) с учетом уровня доходов граждани домохозяйств. Размер ее должен определяться с учетом глубины бедности,дефицита дохода получателей и по возможности покрывать его.

6. В качестве критериянуждаемости не всегда целесообразно ограничиваться величиной прожиточногоминимума для основных социально-демографических групп населения. Методикарасчета прожиточного минимума имеет ряд недостатков, например, недоучтенныерасходы пенсионеров на лекарственные препараты, не в полной мере учет измененияцены услуг, что приводит к занижению стоимости прожиточного минимума.Потребительская корзина пенсионера не включает в себя повышенную потребность вмедикаментах. Наряду с прожиточным минимумом в статистике существует такойпоказатель как минимальный потребительский бюджет, который в отличие отпрожиточного минимума отражает реальную сумму, минимально необходимую дляжизнедеятельности человека и в России он более чем в два с половиной разапревышает прожиточный минимум.

 

V. Выводы

Комиссия по мониторингу рекомендуетпредложить:

1. ПравительствуМосковской области:

рассмотретьвозможность индексации пособий для семей с детьми, в том числе сдетьми-инвалидами, установленных Законом Московской области № 1/2006-ОЗ «Омерах социальной поддержки семьи и детей», исходя из уровня инфляции,устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период;

рассмотретьвозможность внесения изменений в порядок назначения и выплаты социальныхпособий семье и детям, установленных Законом Московской области № 1/2006-ОЗ «Омерах социальной поддержки семьи и детей», в части уменьшения срока учетадоходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения.Срок учета доходов для малоимущих семей должен быть максимально приближен ктекущему благосостоянию домохозяйства с целью оперативной материальнойподдержки.

2. Московскойобластной Думе:

продолжитьработу по совершенствованию законодательства Московской области в частиуточнения условий предоставления отдельных мер социальной поддержки с учетомсоблюдения принципа адресности;

продолжитьработу по приведению законодательства Московской области в соответствие сФедеральным законом от 29 января 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета исовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанностисоблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с цельюзаконодательного закрепления положений об обязанности размещения информации омерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательствомМосковской области, в Единой государственной информационной системе социальногообеспечения;

рассмотретьвозможность внесения изменений в Закон Московской области № 189/2013-ОЗ «Огосударственной социальной и экстренной социальной помощи в Московской области»в части увеличения размера государственной социальной помощи малоимущимгражданам, а также расширения круга получателей экстренной социальной помощи засчет пенсионеров, среднедушевой доход которых по независящим от них причинамниже 150 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московскойобласти для соответствующей основной социально-демографической группынаселения.