Постановление Думы Московской области от 07.02.2019 № 43/74-П
Об Отчете о деятельности Комитета по экологии и природопользованию за 2018 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 февраля 2019 г. № 43/74-П
Об Отчете о деятельностиКомитета по экологии и природопользованию за 2018 год
Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета поэкологии и природопользованию за 2018 год, в соответствии с Положением окомитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума
постановила:
Принять к сведению Отчет о деятельностиКомитета по экологии и природопользованию за 2018 год. (Приложение.)
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 07 февраля 2019 г. № 43/74-П
Отчет
о деятельностиКомитета по экологии и природопользованию за 2018 год
Раздел 1. Состав Комитета
Комитет по экологии и природопользованию(далее – Комитет) образован в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 29.09.2016 № 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» иосуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от20.10.2016 № 18/4-П «О Положении о Комитете по экологии иприродопользованию».
В состав Комитета входят четыре депутата:Полякова А.В. – председатель Комитета (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), Уткина Г.С. –заместитель председателя Комитета (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), члены Комитета –Борушков М.Ю. (фракция ЛДПР) и Орлов А.В. (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).
Деятельность Комитета обеспечивает аппаратКомитета.
Раздел 2. Основные направлениядеятельности Комитета в отчетном периоде
В ведении Комитета находятся вопросы вобласти охраны окружающей среды, обращения с отходами производства ипотребления, водных отношений, недропользования, особо охраняемых природныхтерриторий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания,экологического образования и формирования экологической культуры.
Приоритетом 2018 года являлось решениезадач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, а также реализацияпоручений, данных в ежегодном обращении Губернатора Московской области А.Ю.Воробьева к жителям Московской области. Особое внимание было уделено решениюактуальных задач в рамках реализации реформы отрасли обращения с твердымикоммунальными отходами (далее – ТКО) в Московской области. Один из ключевыхприоритетов – формирование современной системы обращения с ТКО, включающей всебя комплексную переработку материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшенияколичества отходов, сокращение образования отходов, их обработку, утилизацию иобезвреживание.
Губернатор Московской области А.Ю.Воробьев в 2018 году объявил о внедрении раздельного сбора отходов (далее –РСО) на территории всего региона с 2019 года. В рамках поставленных задачвелась большая информационная работа с населением, проводились мероприятия сучастием жителей муниципальных образований Московской области. Осуществлялоськонструктивное взаимодействие с исполнительными органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,исполняющими свою деятельность на территории Московской области, а такжеоказание консультационной и иной помощи гражданам, обратившимся в Комитет.
Раздел 3. Анализ выполнения Комитетомплана работы Московской областной Думы (по законопроектной деятельности)
В 2018 году Комитет провел 33 заседания,25 из которых были проведены в расширенном формате, три заседания – выездные.Всего на заседаниях Комитета было рассмотрено 194 вопроса. В ходе заседанийподнимались наиболее актуальные вопросы экологического развития отдельныхмуниципальных образований Московской области и региона в целом. ЧленыЭкспертного совета при Московской областной Думе приняли участие в 21 заседанииКомитета и в шести мероприятиях Комитета.
Депутаты Московской областной Думы – членыКомитета продолжили работу в течение 2018 года в рамках деятельности рабочихгрупп по вопросам, вызвавшим наибольший общественный резонанс.
Состоялось 46 заседаний рабочих групп. Всостав рабочих групп также вошли представители федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Московской области,администрации муниципальных образований Московской области, экспертноесообщество, инициативные группы граждан. В заседаниях рабочих групп принималиучастие до 30 человек. Мероприятия проходили как в Московской областной Думе,так и в муниципальных образованиях с выездом на объекты.
В 2018 году получила широкий общественныйрезонанс ситуация вокруг массового мора рыбы в реке Пахра г.о. Подольск. Сцелью установления причин гибели рыбы Комитетом проведено два заседания сучастием представителей Департамента Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Центральному федеральному округу, Московско-Окскоготерриториального управления Федерального агентства по рыболовству, УправленияФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Московской области, Федерального государственного бюджетногоучреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды», Министерства экологии и природопользования Московской области,администрации г.о. Подольск, экспертного сообщества.
По факту массового мора рыбы проведеныконтрольно-надзорные мероприятия. Выявлены предприятия, осуществляющиедеятельность с нарушением экологического и санитарно-эпидемиологическогозаконодательства. Администрацией г.о. Подольск ведется мониторинг береговойполосы с целью выявления точек сбора. Получаемая информация направляется вконтрольно-надзорные органы.
Установлено, что в связи со сбросомнеочищенных и необезвреженных стоков в реку Пахра от устья реки Черный ручейпроизошла гибель рыбы.
По заключению лабораторий, вода в рекехарактеризуется как «чрезвычайно грязная». Согласно исследованиям, гибель рыбыпроизошла в результате отравления тяжелыми металлами.
Кроме того, возбуждено уголовное дело, врамках расследования которого будет установлен источник загрязнения водногообъекта. Комитет продолжает держать ситуацию на контроле.
Количество проектов законовМосковской области, за принятие которых Комитет был ответственным в 2017 и 2018гг.
(по субъектам права законодательнойинициативы)
| № п/п | Субъект права законодательной инициативы | Количество законопроектов | |||
| 2018 год | 2017 год | ||||
|
| внесено по плану | внесено вне плана | всего внесено | всего внесено | |
| 1 | Губернатор Московской области | - | 1 | 1 | 2 |
| 2 | Комитет | 2 | 1 | 3 | 0 |
За отчетный период Комитетом подготовленык рассмотрению и приняты Московской областной Думой:
1. Закон Московской области № 50/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходах производства ипотребления в Московской области» (далее – Закон Московской области №50/2018-ОЗ), подготовленный в целях приведения Закона Московской области №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в соответствиес требованиями федерального законодательства.
Федеральным законом от 31 декабря 2017года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» уточнены полномочия органов государственной власти в областиобращения с отходами производства и потребления. Кроме того, уточнено понятиесбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов.
Законом Московской области № 50/2018-ОЗвнесены соответствующие изменения в полномочия уполномоченных центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области, уточняетсянаименование порядка, который обязаны соблюдать юридические лица ииндивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходовили связана с обращением с ними.
2. Закон Московской области № 61/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Об особо охраняемых природныхтерриториях» принят с целью приведения законодательства Московской области в соответствиес требованиями федерального законодательства.
Пунктом 3 статьи 14 Закона Московскойобласти № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – ЗаконМосковской области № 96/2003-ОЗ) установлено, что решение об упразднении особо охраняемойприродной территории областного значения принимается Правительством Московскойобласти на основании материалов комплексного экологического обследования особоохраняемой природной территории областного значения, которые подлежатгосударственной экологической экспертизе.
Вместе с тем пунктом 4 статьи 12Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизырегионального уровня являются материалы комплексного экологическогообследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориямправового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Учитывая вышеизложенное, требование о том,что материалы комплексного экологического обследования об упразднении особоохраняемой природной территории областного значения подлежат государственнойэкологической экспертизе, предусмотренное пунктом 3 статьи 14 Закона Московскойобласти № 96/2003-ОЗ, исключено.
3. Закон Московской области № 91/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке предоставленияучастков недр местного значения» (далее – Закон Московской области №91/2018-ОЗ) принят в целях приведения законодательства Московской области всоответствие с федеральным законодательством.
Законом Московской области № 91/2018-ОЗзакреплена возможность предоставления по решению уполномоченного центральногоисполнительного органа государственной власти Московской области правапользования участками недр местного значения для разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполненияработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту исодержанию автомобильных дорог общего пользования без проведения аукционов.
Кроме того, в связи с принятиемФедерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданамисадоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 217-ФЗ) статья 101 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992года № 2395-1 «О недрах» дополнена самостоятельным основанием возникновенияправа пользования участками недр по решению органа государственной властисубъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектаРоссийской Федерации о предоставлении права пользования участками недр местногозначения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытовоговодоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огородническихнекоммерческих товариществ (статья 31 Федерального закона № 217-ФЗ).
4. Закон Московской области № 241/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природныхтерриториях» (далее – Закон Московской области № 241/2018-ОЗ) принят в целяхприведения Закона Московской области № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» в соответствие с положениями Федерального закона от 14марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» иЗемельного кодекса Российской Федерации, а также проведена комплексная егодоработка.
Главное изменение, предусмотренное ЗакономМосковской области № 241/2018-ОЗ, – исключение из перечня объектов, подлежащихгосударственной экологической экспертизе регионального уровня, материаловкомплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающихпридание этим территориям правового статуса особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения.
Раздел 4.Подготовка проектов законодательных инициатив Московской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрениепроектов федеральных законов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседанияхДумы, результаты рассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектовРоссийской Федерации по профилю деятельности Комитета
В рамкахкомпетенции Комитета было рассмотрено 43 проекта, из них 34 проекта федеральныхзаконов и 9 проектов законодательных инициатив субъектов Российской Федерации,направленных на изменение федерального законодательства в области охраныокружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах,законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Комитетомподготовлено 23 проекта постановлений Московской областной Думы.
При подготовкепроектов постановлений Московской областной Думы по результатам рассмотренияпроектов федеральных законов Комитет руководствовался принципамипреемственности законодательства, охраны природных ресурсов, обеспеченияэкологической безопасности населения и социальной направленности защитыокружающей среды, уменьшения количества оценочных понятий и отсылочных норм.
Раздел 5. Работа собращениями граждан и организаций
Комитетом рассмотрено 317 обращенийграждан, предприятий и общественных организаций, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по вопросамнарушения требований природоохранного законодательства. Обращения поступали втом числе через социальные сети, электронную почту Комитета comecology @ yandex . ru . Каждое обращениебыло рассмотрено, по каждому подготовлен ответ заявителю.
Количествообращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнениис 2017 годом, по отраслям правового регулирования
| № п/п | Тематика обращений | Показатель | |
| 2017 год | 2018 год | ||
| 1 | Экологическая безопасность | 2 | 35 |
| 2 | Геология и использование природных ресурсов | 2 | 5 |
| 3 | Загрязнение окружающей среды: сбросы, выбросы, отходы | 57 | 41 |
| 4 | Лесное хозяйство и экология | 4 | 6 |
| 5 | Мониторинг состояния окружающей среды | 29 | 31 |
| 6 | Особо охраняемые природные территории | 4 | 1 |
| 7 | Переработка вторичного сырья и бытовых отходов. Полигоны бытовых отходов | 113 | 143 |
| 8 | Промышленное производство и окружающая среда | 4 | 30 |
| 9 | Совершенствование природоохранного законодательства | 2 | 1 |
| 10 | Строительство и экология | 17 | 10 |
| 11 | Транспортировка, переработка и хранение токсичных отходов | 2 | 6 |
| 12 | Экологический контроль, надзор | 10 | 8 |
|
| Всего | 246 | 317 |
Результатырассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 годув сравнении с 2017 годом
| № п/п | Показатель | Количество обращений | |
| 2017 год | 2018 год | ||
| 1 | Поступило | 246 | 317 |
| 2 | Дан ответ по существу | 187 | 205 |
| 3 | Направлено в другие организации | 48 | 104 |
| 4 | На рассмотрении | 11 | 8 |
Раздел 6. Информация о мероприятиях,проведенных Комитетом
Количество мероприятий, проведенныхКомитетом в 2018 году
| № п/п | Мероприятия | 2018 год | 2017 год | ||
| Проведено по плану | Проведено всего | Проведено всего | |||
| 1 | Круглые столы | 4 |
| 7 | 7 |
| 2 | Открытая трибуна | - |
| 1 | 1 |
| 3 | Семинары | 3 |
| 3 | 2 |
| 4 | Конференции | 3 |
| 3 | 2 |
| 5 | Форумы | 1 |
| 1 | 2 |
| 6 | Парламентские слушания | 2 |
| 2 | - |
| 7 | Иные мероприятия (выставки, конкурсы, субботники, акции, рейды, посадка аллей и т.д.) | 8 |
| 13 | 21 |
| 8 | Час Правительства Московской области | 2 |
| 2 | 4 |
| 9 | Час территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | 2 |
| 2 | - |
| 10 | Заседания рабочих групп | 16 |
| 16 | 30 |
|
| Всего | 41 |
| 50 | 69 |
К основным мероприятиям, проведеннымКомитетом в 2018 году, можно отнести следующие:
1. Второйрегиональный экологический форум «СтЭКОвка» (далее – Форум) с 17 по 19 маяпроходил в Пушкинском муниципальном районе на территории оздоровительногокомплекса «Левково». В качестве участников Форума выступили студенты, членымолодежных объединений, эко-активисты, всего – более 500 человек. Возрастучастников – от 18 до 35 лет. Среди почетных гостей Форума – первый заместительПредседателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по экологии и охране окружающей среды Валуев Н.С.
На Форуме в рамках акции «Вода и здоровье»Всероссийского движения «Сделаем Вместе!» состоялось награждение подмосковныхшкольников дипломами Московской областной Думы и путевками в детские лагеря.Прошло сразу несколько акций, связанных со сбором отходов. Работалиобразовательные площадки, на которых обсудили такие темы, как «Актуальностьразвития экологической культуры», «Что сделать, чтобы твой вуз стал зеленым?»,«Пластиковая культура», «Как спасти сотни тонн продуктов?» и другие. В рамкахФорума была посажена аллея «СтЭКОвка», состоящая из 15 сосен. Итогом Форумастало написание проектов, направленных на защиту окружающей среды, и ихпрезентация перед жюри. Победителей 18 июня наградили в Московской областнойДуме.
2. Заседаниеэкспертной дискуссионной площадки «Открытая трибуна на тему «Современныеэкологические стандарты, реализуемые в Московской области». В мероприятииприняли участие более 200 человек.
В рамках Открытой трибуны рассмотреныактуальные вопросы применения экологического стандарта в Московской области.
По поручению Губернатора Московскойобласти Воробьева А.Ю. в 2019 году все муниципальные образования должнывнедрить раздельный сбор отходов. Кроме того, разработаны современныетребования по обращению с ТКО.
Это требования, по которым должныдействовать региональные операторы, ответственные за обращение с отходами. Всоответствии с этим стандартом в Подмосковье строятся комплексы по переработкеотходов (далее – КПО).
Минимальные требования предусматриваютналичие на КПО следующих составляющих:
1) сортировка автоматического типа(система конвееров, разрыватель пакетов, магнитный сепаратор (отделениеметаллов), баллистический сепаратор (разделитель по физическим свойствам),оптический сепаратор, выборочный пресс, измельчитель крупногабаритных отходов);
2) сепаратор органических отходов;
3) компостирование органической фракции –закрытая площадка (туннельный способ компостирования) или частично закрытаяплощадка (камерное компостирование или компостирование в мешках), бактериальнаяобработка, сушка;
4) система контроля доступа на объект спередачей данных о посещениях и балансе масс в центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области.
Подводя итоги заседания, все участникиотметили важность реализации экологического стандарта. В целях обеспеченияинформированности населения муниципальных образований, снятия социальнойнапряженности принято решение обеспечить постоянное информирование жителейМосковской области обо всех планируемых и реализуемых мероприятиях, принятыхизменениях, связанных с системой обращения с отходами.
3. Выездноерасширенное заседание Комитета на тему «Соблюдение требований природоохранногозаконодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов«Торбеево» и перспективы его рекультивации».
На заседании рассмотрены вопросысодержания и эксплуатации полигона. В частности, проведение мониторингаатмосферного воздуха на стационарных источниках выброса вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух, пересыпки на теле полигона отходов, необходимостипроведения работ по дегазации. В рамках заседания жители смогли оперативнополучить ответы на вопросы, касающиеся как эксплуатации полигона, так иулучшения условий проживания в близлежащих населенных пунктах.
4. Выездноерасширенное заседание Комитета на тему «Эксплуатация полигона твердыхкоммунальных отходов «Воловичи» и перспективы создания объектов по обращению сотходами в Коломенском городском округе». Мероприятие инициировано в связи стем, что от жителей поступали обращения, касающиеся эксплуатации полигона.Перед началом заседания депутатский корпус посетил полигон. По итогам проверокбыл выявлен ряд нарушений. Обсудили проект реконструкции и рекультивацииполигона. Итогом мероприятия стало усиление контроля со стороны депутатскогокорпуса и населения за ситуацией на полигоне ТКО «Воловичи», а также устранениевыявленных нарушений.
5. Выездное расширенноезаседание Комитета на тему «Мониторинг текущей ситуации на полигоне твердыхкоммунальных отходов «Алексинский карьер».
Обсуждались меры,предпринимаемые организацией, эксплуатирующей полигон, по соблюдению технологиизахоронения отходов и снижению негативного воздействия на окружающую среду.Речь также шла о мероприятиях по мониторингу атмосферного воздуха на границесанитарно-защитной зоны полигона; о контроле объема отходов, завозимых наполигон, и их пересыпке грунтом; о ходе строительства объектов по дегазации наполигоне и др. Итогом стала корректировка работы рабочей группы, расширение состава ееучастников.
6. Круглыйстол на тему «Первые итоги внедрения раздельного сбора отходов на территорииМосковской области».
Обсудили первыеитоги реализации «пилотного» проекта на территории Московской области по РСО в13 муниципальных образованиях, а также выработали рекомендации по егодальнейшему внедрению на территории всего региона. Продолжена работа по решениюпроблемы законодательного обеспечения функционирования и развития системы РСО.
7. Круглыйстол на тему «Зоны санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения: утверждение проектов округов, установлениеграниц и режима».
Состояние качества питьевой воды в большинствеводопроводов остается неудовлетворительным. Это связано, в том числе, и сотсутствием зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, несоблюдением режима зон санитарной охраны.
Разработка проекта организации зоны санитарнойохраны (далее – ЗСО) подземного водозабора является важным условием легализацииобъектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии стребованиями законодательства.
Наличие санитарно-эпидемиологическогозаключения о соответствии водного объекта правилам и условиям безопасного дляздоровья населения использования водного объекта является одним из ключевыхтребований при получении лицензии на пользование участком недр местногозначения, содержащего подземные воды, которые используются для целей питьевогои хозяйственно-бытового водоснабжения.
Основная цель круглого стола – обсудитьпроблемы, возникающие при утверждении проектов зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и установлении границ и режимаЗСО, заслушать участников круглого стола с целью, чтобы найти общий подход крешению сложившейся проблемы.
С момента наделения полномочиямиМинистерства экологии и природопользования Московской области (далее –Министерство) и на момент проведения круглого стола в Министерство поступило 55заявлений на утверждение проектов ЗСО и установление границ и режима ЗСО;утверждены шесть проектов ЗСО и установлены границы и режим ЗСО шестиисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
По итогам мероприятия направленырекомендации Министерству по проведению дополнительной разъяснительной работы снедропользователями и водопользователями о необходимости установления ЗСОисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об ответственностиза соблюдение требований законодательства Российской Федерации.
8. Круглыйстол совместно с Комитетом по имущественным отношениям и землепользованию натему «Проблемы правового регулирования добычи общераспространенных полезныхископаемых на землях сельскохозяйственного назначения при строительствесельскохозяйственных объектов».
Обсудили проблемы, возникающие у недропользователейв связи с отсутствием в законодательстве положений, регулирующих добычуобщераспространенных полезных ископаемых при строительстве объектовсельскохозяйственного назначения. 40 процентов подмосковных недропользователейдобывают песок и другие полезные ископаемые именно на землях сельхозназначения.По итогам заседания участники отметили, что для использования земельногоучастка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезныхископаемых необходимо изменение категории на «земли промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дляобеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иногоспециального назначения» с установлением вида разрешенного использованияземельного участка «недропользование».
Такому переводу должны предшествоватьразработка и утверждение проекта рекультивации, в соответствии с которым послевыработки месторождения необходимо обеспечить восстановление нарушенных земель.Недропользователям был разъяснен порядок, обсуждено создание рабочей группы.
9. Круглыйстол совместно с Комитетом по вопросам транспортной инфраструктуры, связи иинформатизации на тему «Электромобили как важная составляющая мероприятий поснижению загрязнения атмосферного воздуха».
В период с 2015 по 2017 год АО«Мособлэнерго» установлено на территории Московской области 38 электрозарядныхстанций для зарядки электромобилей. Участники обсудили вопросы дальнейшегоразвития в Московской области транспорта на электрической тяге путем формированияи развития соответствующей инфраструктуры зарядных станций для электромобилей.В частности, необходимо осуществить разработку нормативов обеспеченностиавтомобильных дорог Московской области зарядными станциями для электромобилей,разработать схему их размещения, оказать содействие при размещении зарядныхстанций для электромобилей на территории муниципальных образований Московскойобласти. По итогам круглого стола принято решение проработать вопрос внесенияизменений в федеральное законодательство в части возможности временногоиспользования электромобилями парковочного пространства на бесплатной основе ивыделенных полос.
10. Круглый стол на тему «Применениенаилучших доступных технологий при проведении работ по рекультивации полигоновтвердых коммунальных отходов в Московской области».
В рамках заседания обсудили применениенаилучших доступных технологий (далее – НДТ) при проведении работ порекультивации полигонов твердых коммунальных отходов в Московской области.Рассмотрели научные исследования и разработки, а также применяемые технологиипо обращению с отходами. Ряд технологий рекомендован к рассмотрению назаседании Экспертного совета при Министерстве экологии и природопользованияМосковской области для возможности их дальнейшего применения и развития.
По итогам заседания принято решениесовместно с представителями Бюро НДТ, Министерства промышленности и торговлиРоссийской Федерации, Министерства экологии и природопользования Московскойобласти выехать на полигон ТКО, на котором завершены работы по рекультивации,рассмотреть технологии, используемые при рекультивации, и по результатамрассмотреть возможность включения их в справочники НДТ для использования прирекультивации на других полигонах ТКО.
11. Выездной круглый стол на тему «ЧистоеПодмосковье – здоровое будущее».
Члены Комитета и представителиисполнительных органов государственной власти Московской области обсудилиподходы, которые не будут препятствовать развитию экономики, одновременнопозволяя решать экологические проблемы, связанные с загрязнением окружающейсреды. Итогом стала выработка методов и рекомендаций, способствующихобеспечению здоровой среды обитания, качественной и доступной медицинскойпомощи, созданию условий и системы мотивации для ведения гражданами здоровогообраза жизни, увеличения продолжительности жизни.
Особую эффективность в настоящее времяприобретает продвижение идей здорового образа жизни в социальных сетях и внаружной рекламе. Участники круглого стола отметили, что грамотнаяинформационная политика, общественно значимые мероприятия и акции,образовательно-воспитательные программы – все это базисные составляющие вработе по мотивации населения к ведению здорового образа жизни.
Среди социально значимых тем,инициированных к обсуждению Комитетом в 2018 году, относятся:
1. Расширенноезаседание Комитета на тему «Организация единой системы мониторинга качестваокружающей среды на территории Московской области. Проблемы и перспективыразвития».
По инициативе членов Комитета нарасширенном заседании о работе доложили представители Департамента Росгидрометапо Центральному федеральному округу, Федерального государственного бюджетногоучреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды», Министерства экологии и природопользования Московскойобласти. Участники обсудили организацию сети наблюдений за опаснымиметеорологическими явлениями, которые могут повлиять на качество окружающейсреды и ее состав.
По итогам мероприятия разработанырекомендации, в том числе Министерству экологии и природопользования Московскойобласти необходимо продолжить работу, направленную на создание территориальнойсистемы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды. Привлечь кданной работе Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральноеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
2. Расширенноезаседание Комитета на тему «Негативное воздействие на окружающую среду врезультате эксплуатации пунктов для мойки автотранспорта» состоялось в рамкахвыполнения поручения, данного Председателем Московской областной ДумыБрынцаловым И.Ю. На заседании обсудили законность работы автомоечных комплексовна территории Московской области. Пришли к выводу о необходимости признаниятаких комплексов капитальными строениями. Итогом заседания стала рекомендацияпроведения мониторинга автомоечных комплексов для создания реестра наиболеепроблемных объектов.
3. Выездноерасширенное заседание Комитета на тему «Инспекция хода работ по экологическойреабилитации реки Пехорка». В рамках реализации государственной программыМосковской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы»6 октября 2017 года между Министерством экологии и природопользованияМосковской области и Акционерным обществом «Монолитное Строительное Управление-1»заключен государственный контракт на выполнение работ по экологическойреабилитация рек Пехорка и Малашка г.о. Балашиха Московской области. Первыйэтап работ завершен в декабре 2017 года. Выполнены работы по расчистке руслареки Пехорка от донных отложений с последующим их обезвоживанием и вывозом наполигон, сводке водно-болотной растительности, удалению сухостойных деревьев икустарников, уборке мусора. В 2018 году начат второй этап экологическойреабилитации рек. При выездном обследовании после схода снежного покрова ипрохождения весеннего паводка выявлен ряд недостатков выполненных работ попервому этапу. Участники мероприятия осмотрели пятый и седьмой участки очисткиПехорки; проверили ход работ по устройству берегоукрепления. По завершенииосмотра состоялось заседание в здании администрации г.о. Балашиха, на которомбыло отмечено, что работы ведутся без отставания от графика.
По предложению Комитета по экологии иприродопользованию было организовано и проведено два Часа ПравительстваМосковской области с выступлением министра экологии и природопользованияМосковской области Когана А.Б. по следующим вопросам:
1. Итогиэкологической паспортизации за 2017 год и планы по созданию дирекции особоохраняемых природных территорий в Московской области.
2. Итогиэкологической реабилитации малых рек в 2017 году и планы на перспективу.
Комитетом инициировано проведение трехвыступлений руководителей территориальных органов федеральных органовисполнительной власти:
1. ЕлисееваКонстантина Юрьевича – заместителя начальника Департамента Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу синформацией о деятельности Департамента Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Центральному федеральному округу.
2. СавицкогоМечислава Феликсовича – начальника Департамента по недропользованию поЦентральному федеральному округу с информацией о деятельности Департамента понедропользованию по Центральному федеральному округу.
3. АстаховаВахтанга Геннадьевича – руководителя Московско-Окского бассейнового водногоуправления Федерального агентства водных ресурсов с информацией о деятельностиМосковско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водныхресурсов.
В рамках празднования 25-летия Московскойобластной Думы Комитетом проведен ряд масштабных мероприятий, общий охватучастников которых – более 700 человек:
1. Научно-практическаяконференция на тему «Законодательство в области охраны окружающей среды:25-летний опыт реализации и перспективы развития».
В ней приняли участие депутаты Московскойобластной Думы 1–6 созывов, депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, экспертного инаучного сообщества, общественных организаций.
В рамках конференции состоялся обменопытом органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местногосамоуправления в решении вопросов повышения экологической безопасности и охраныокружающей среды России, в том числе и развития законодательства в областиохраны окружающей среды и природопользования.
Участники в рамках работы секций обсудилипути снижения негативного воздействия на природно-климатическую систему за счетвнедрения наилучших доступных технологий. На конференции рассмотреныпредложения и практические шаги по реализации национального проекта «Экология»,разработанного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерацииво исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2018 №204 «О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года».
2. Посадка«Аллеи Московской областной Думы», посвященной 25-летию Московской областнойДумы. В ней приняли участие депутаты Московской областной Думы, представителицентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,органов местного самоуправления муниципального образования г.о. Красногорск. Вюбилейную дату парламентарии заложили аллею из 25 каштанов на Подмосковномбульваре и торжественно открыли памятную табличку, посвященную этому событию.
3. Заседаниесекции «Экологическая безопасность и развитие инновационных технологий в сфереприродопользования» в рамках международной конференции на тему «Медиативнаяроль региональных законодательных органов государственной власти в рамкахмежрегионального диалога».
Участники секции подчеркнули важностьмеждународного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, использованиямеждународного опыта в области перехода хозяйствующих субъектов ктехнологическому нормированию, основанному на принципах наилучших технологий.Докладчиками были высказаны предложения в целях совершенствованияэкологического законодательства, развития «зеленой экономики» на основевнедрения современных технологий, повышения культуры производства ипотребления, формирования экологически ответственного поведения, сохраненияздоровья населения и пропаганды здорового образа жизни.
Среди итоговых рекомендаций – снижениеиспользования одноразовых пластиковых изделий: посуды, полиэтиленовых пакетов иупаковки. Комитету по экологии и природопользованию поручено проработать вопросо возможности введения запрета на использование одноразовых пластиковых изделийна территории Московской области (посуды, полиэтиленовых пакетов и упаковки) ирассмотреть возможность установления ответственности в случае нарушений правилраздельного сбора отходов в Московской области.
Раздел 7. Иные направления деятельностиКомитета
Члены Комитета приняли активное участие в29 мероприятиях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации и других профильных ведомств и министерств, общественныхорганизаций, среди которых круглые столы, форумы, парламентские слушания и др.
В 2018 году продолжилась работа попроведению экоуроков в рамках Всероссийского движения «Сделаем Вместе!». 3сентября 2018 года в школах Подмосковья стартовала акция по проведению уроковраздельного сбора отходов. Члены Комитета по экологии и природопользованиюпровели уроки в своих округах. Депутаты на занятиях объясняли школьникам, чтотакое раздельный сбор отходов, как правильно их утилизировать, как беречьводные ресурсы. Всего в Московской области в 2018 году проведено свыше 10 000экоуроков.
Традиционно итоги акции в рамкахВсероссийского движения «Сделаем Вместе!» были подведены в Московской областнойДуме заместителем Председателя Комитета по образованию и науке ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Онищенко Г.Г. 23 августа 2018года прошло торжественное награждение победителей конкурса «Эколидер» в рамкахакции «Вода и здоровье» Всероссийского движения «Сделаем Вместе!».
Московская область заняла первое место поколичеству образовательных учреждений (участвовало 1249 школ), второе – поколичеству лидеров (2061 человек), третье – по количеству отчетов лидеров (623отчета). Победителями федерального конкурса стали десять учеников подмосковныхшкол. Они получили Дипломы от Московской областной Думы и путевки в ФГБОУ «МДЦ«Артек».
Члены Комитета и все депутаты Московскойобластной Думы в своих муниципальных образованиях активно участвовали вреализации проекта «Чистое Подмосковье», в общеобластном субботнике «ЧистоеПодмосковье. Сделаем Вместе!», ежегодной экологической акции «Наш лес. Посадисвое дерево» и др. Велась работа по выявлению несанкционированных свалок инавалов мусора. По инициативе членов Комитета в Московской областной Думе вфеврале 2018 года установлена четырехсекционная урна для раздельного сбораотходов, закуплены бумажные коробы для сбора макулатуры. В 2018 году Комитетпо экологии и природопользованию отказался от использования пластиковыхстаканчиков на заседаниях.
В марте 2018 года в Московской областнойДуме состоялась выставка работ участников конкурса «Человек и мусор – ктокого?». Конкурс проводился Московской областной Думой осенью 2017 года, вдекабре состоялась церемония награждения победителей. Конкурс был посвящен Годуэкологии и Году особо охраняемых природных территорий в России и направлен напривлечение внимания общества к экологическим проблемам. Возраст участниковсоставил от 3 до 56 лет. Поступило более 700 рисунков. Участники присылалиработы, выполненные не только традиционными красками или карандашами. Некоторыеплакаты были сделаны из мусора, пластилина, фотографий.
14–17 ноября 2018 года члены Комитета врамках рабочей поездки посетили 9-ю Азербайджанскую международную экологическуювыставку «Caspian Ecology». В ней приняли участие 43 компании из 8 стран мира.На выставке были продемонстрированы разработки в области эффективногоиспользования природных ресурсов, системы для сбора и утилизации твердогомусора. Компании представили оборудование для утилизации и переработки отходов,системы очистки воды, производство бумаги и картона, услуги по разведке иобработке нефти и газа, центрифужные технологии и др. Для депутатов былаорганизована экскурсия на бакинский завод по утилизации твердых коммунальныхотходов и другие предприятия. Международная выставка поспособствоваларасширению деловых контактов, обмену опытом, знакомству с новым оборудованием итенденциями отрасли и придала дополнительный импульс работе, проводимой внаправлении улучшения и охраны окружающей среды.
Традиционным стало проведение Комитетомсовместно с Академией социального управления на базе учебного заведениярегиональной научно-практической конференции (далее – конференция). Конференцияпрошла 30 ноября 2018 года и была посвящена современному состоянию иперспективам развития экологического образования в Московской области. В нейприняли участие представители 20 муниципальных образований Московской области.Все участники отметили актуальность и социальную значимость проведенияконференции в год, объявленный Президентом Российской Федерации Путиным В.В.Годом волонтера и добровольца. В программу конференции был включенсмотр-конкурс видеороликов обучающихся Московской области, посвященных Годуволонтера и внедрению раздельного сбора отходов в регионе. Участникамконференции были вручены памятные подарки от Московской областной Думы.
В течение года деятельность Комитетаактивно освещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационныесообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях,выступления членов Комитета и интервью с ними регулярно размещались наофициальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональныхи муниципальных изданиях (печатных и электронных). Члены Комитета принималиучастие в теле- и радиовыступлениях.
Комитет выражает признательность всемдепутатам, Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическомууправлению, Управлению по взаимодействию с Московской областной Думойадминистрации Губернатора Московской области, работникам аппаратов комитетовМосковской областной Думы, работникам исполнительных органов государственнойвласти Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь вработе Комитета.
Раздел 8. Итоговая таблица
| № п/п | Показатель | 2018 год |
| 1 | Количество заседаний Комитета, в том числе | 33 |
| выездных | 3 | |
| расширенных | 25 | |
| 2 | Количество рассмотренных вопросов на заседаниях Комитета | 194 |
| 3 | Количество постановлений, подготовленных Комитетом | 42 |
| 4 | Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным | 4 |
| 5 | Количество проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях Комитета | 34 |
| 6 | Рассмотрено законодательных инициатив и обращений других субъектов Российской Федерации | 9 |
| 7 | Подготовлено аналитических записок для Председателя Московской областной Думы по вопросам, находящимся в ведении Комитета (без учета аналитических записок к вопросам, внесенным в повестку заседаний Думы) | 20 |
| в том числе по результатам мероприятий в ГД ФС РФ и СФ ФС РФ с участием членов Комитета | 7 | |
| 8 | Подготовлено материалов на Совет законодателей РФ при ФС РФ, Совет законодателей ЦФО | 2 |
| 9 | Участие членов Экспертного совета в работе Комитета | 27 |
| в заседаниях Комитета | 21 | |
| в мероприятиях Комитета | 6 | |
| 10 | Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет | 317 |
| 11 | Количество мероприятий, проведенных Комитетом | 51 |
| 12 | Количество мероприятий ГД ФС РФ и СФ ФС РФ, ЦФО и др., в которых Комитет принял участие | 29 |
| 13 | Размещено на сайте информационных материалов (упоминая о деятельности Комитета) | 101 |
Раздел 9. Основные задачи Комитета на 2019год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета
Главная цель Комитета в 2019 году остаетсянеизменной – разработка новых законопроектов и внесение изменений врегиональное законодательство в сфере экологии и природопользования.Рассматривается возможность установления ответственности в случае нарушенийправил раздельного сбора отходов и введения запрета на использованиеодноразовых пластиковых изделий на территории Московской области (посуды,полиэтиленовых пакетов и упаковки).
Среди актуальных задач – дальнейшееконструктивное взаимодействие с профильным Министерством экологии иприродопользования Московской области, Министерством жилищно-коммунальногохозяйства Московской области, федеральными органами исполнительной власти,муниципальными образованиями Московской области в целях совершенствования экологическогозаконодательства, развития «зеленой экономики» на основе внедрения современныхтехнологий, повышения культуры производства и потребления, формированияэкологически ответственного поведения, сохранения здоровья населения ипропаганды здорового образа жизни.
Особое внимание будет уделено проведениюсовместных мероприятий с Министерством жилищно-коммунального хозяйстваМосковской области в рамках масштабной реформы отрасли обращения с ТКО. Введении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской областинаходится контроль деятельности региональных операторов, которые с 1 января2019 года оказывают коммунальную услугу по обращению ТКО. Будет продолженоконструктивное взаимодействие с населением в рамках деятельности рабочих групппо вопросам, вызвавшим наибольший общественный резонанс.
Наряду с законодательной деятельностью,важнейшим направлением работы депутатов остается участие в просвещениинаселения, проведении акций и мероприятий, направленных на информированиежителей о современных способах решения экологических проблем.
Учитывая вышеизложенное, члены Комитетасвоей работой будут содействовать:
оказанию поддержки детско-юношескимдвижениям и развитию школьного и студенческого экологического туризма, созданиюмеждународного диалога подрастающего поколения в сфере экологии, проведениюэкологических уроков, конкурсов, олимпиад;
дальнейшему внедрению региональной системымногоуровневого непрерывного экологического образования;
активизации роли средств массовойинформации в пропаганде экологических знаний, в том числе и стимулированиювыпуска экологической рекламы, видеороликов, специальных изданий, обучающихбережному отношению к природе;
внедрению на территории Московской областиэкономических механизмов, стимулирующих предприятия снижать риски для здоровьянаселения;
внедрению в Московской области программыразвития транспорта с минимальным воздействием на окружающую среду;
созданию, в том числе и на законодательномуровне, благоприятных условий для привлечения инвестиций в индустрию переработкиотходов, стимулированию использования современных технологий в этой сфере;
совершенствованию системы РСО, включающуюсоздание инфраструктуры для переработки и использования в хозяйственном оборотебывших в употреблении материалов и изделий;
распространению информации о современныхтехнологиях и положительном опыте их внедрения и использования.
Запланировано проведение выездныхрасширенных заседаний по вопросу соблюдения требований природоохранногозаконодательства при рекультивации полигонов ТКО, круглых столов, в том числепосвященных развитию индустрии вторичной переработки отходов, и т.д.
Дальнейшая работа над развитиемэкологического законодательства позволит выработать комплексные решения длясохранения благоприятной экологической обстановки и повышения уровнякомфортности проживания жителей Московской области.