Решение Совета депутатов Можайского муниципального района от 02.11.2016 № 674/43
Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения в Можайском муниципальном районе
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МОЖАЙСКИЙМУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от2 ноября 2016 г. № 674/43
Об утверждении Положения об особоохраняемых природных территориях местного значения в Можайском муниципальномрайоне
В соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях», Законом Московской области от 23.07.2003 №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениемПравительства Московской области от 26.01.2010 № 34/2 «Об утверждении Порядкаорганизации особо охраняемых природных территорий местного значения вМосковской области» Совет депутатов Можайского муниципального района
решил:
1. УтвердитьПоложение об особо охраняемых природных территориях местного значения вМожайском муниципальном районе в новой редакции (прилагается).
2. Признатьутратившими силу:
- решение Советадепутатов Можайского муниципального района Московской области от 20.10.2004 № 45/5«Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местногозначения в Можайском районе»;
- решение Советадепутатов Можайского муниципального района Московской области от 09.04.2008 №441/53 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Можайскогомуниципального района от 20.10.2004 № 45/5 «Об утверждении Положения об особоохраняемых природных территориях местного значения в Можайском районе»;
- решение Советадепутатов Можайского муниципального района Московской области от 17.09.2009 №77/12 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Можайскогомуниципального района от 20.10.2004 № 45/5 «Об утверждении Положения об особоохраняемых природных территориях местного значения в Можайском районе».
3. Опубликоватьнастоящее решение в газете «Новая жизнь» и разместить на официальном сайтеадминистрации Можайского муниципального района, Совета депутатов Можайскогомуниципального района.
Глава
Можайского муниципального района Л.С.Афанасьева
Утверждено
решением Совета депутатов
Можайского муниципального района
Московской области
от 2 ноября 2016 г. № 674/43
Положениеоб особо охраняемых природных территориях местного значения в Можайскоммуниципальном районе
НастоящееПоложение разработано в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях», Водным кодексом Российской Федерации,Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,Законом Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Московской области.
НастоящееПоложение регулирует отношения в области организации, охраны и использованияособо охраняемых природных территорий местного значения в Можайскоммуниципальном районе.
1. Основныепонятия
В настоящемПоложении используются следующие основные понятия:
- особоохраняемая природная территория местного значения в Можайском муниципальномрайоне (далее - ООПТ местного значения) - участок земли, водной поверхности ивоздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы иобъекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение, который изъят в установленном порядкечастично или полностью из хозяйственного использования и для которогоустановлен режим особой охраны;
- режим особойохраны - система ограничений, устанавливаемых в границах ООПТ местного значенияи их охранных зон, в отношении хозяйственной и иной деятельности, если онапротиворечит целям организации ООПТ местного значения;
- охранная зонаООПТ местного значения - участок земли и водного пространства, прилегающий к ООПТместного значения, предназначенный для ее защиты от загрязнения и другогонегативного воздействия;
- схема развитияи размещения ООПТ местного значения - утверждаемая Советом депутатов Можайскогомуниципального района документация (план) по организации, размещению и развитиюООПТ местного значения, включающая графический и текстовой материалы;
- резервируемыеземли - земли, на которых предполагается организация ООПТ местного значения илирасширение существующих ООПТ местного значения;
- комплексноеэкологическое обследование территории - сбор, изучение и обобщение информации оприродных и природно-антропогенных комплексах и объектах в местахпредполагаемой организации ООПТ местного значения, об их природоохранном,научном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с цельюпоследующей разработки документации, обосновывающей необходимость организацииООПТ местного значения;
- положение(паспорт) ООПТ местного значения - муниципальный правовой акт, утверждаемыйпостановлением администрации Можайского муниципального района, содержащийсведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особойохраны конкретной ООПТ местного значения, природных объектах, находящихся в ееграницах, функциональных зонах, иную информацию.
2. Общие положения
2.1. ОтнесениеООПТ местного значения к землям ООПТ местного значения осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области,настоящим Положением.
2.2. Земельныеучастки в составе ООПТ местного значения, а также здания, сооружения ипомещения, находящиеся в оперативном управлении муниципальных природоохранныхучреждений, приватизации не подлежат.
2.3. В случаях,предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТместного значения земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическимлицам на праве собственности.
2.4. ООПТместного значения могут организовываться как с изъятием земельных участков усобственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, так и безтакового.
2.5. Для охраныи обеспечения функционирования ООПТ местного значения могут создаватьсямуниципальные учреждения.
2.6. В границахООПТ местного значения в соответствии с их категорией, положением (паспортом) ифункциональным зонированием могут выделяться земельные участки с объектамиинфраструктуры или без таковых, предназначенные для сдачи в аренду гражданам июридическим лицам в целях организации регулируемого туризма и отдыха, инойдеятельности, не противоречащей режиму особо охраны и целям ООПТ местного значения.
2.7. Размещениеобъектов, обеспечивающих функционирование ООПТ местного значения,осуществляется на специально выделенных участках, не включающих особо ценныеэкологические системы и объекты.
2.8.Строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, техническисложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности на землях ООПТместного значения допускаются в случаях, установленных законодательствомРоссийской Федерации и постановлениями Правительства Московской области.
2.9. Земельныеучастки в границах ООПТ местного значения предоставляются в аренду в порядке,предусмотренном земельным законодательством.
2.10.Ограничения прав землевладельцев, землепользователей, собственников иарендаторов земельных участков в связи с соблюдением режима ООПТ местногозначения устанавливаются постановлением администрации Можайского муниципальногорайона по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации ифедеральными законами.
Государственнаярегистрация ограничений (обременений), установленных постановлениемадминистрации Можайского муниципального района в связи с соблюдением режимаООПТ местного значения, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством.
2.11. ООПТместного значения и их охранные зоны обозначаются на местности специальнымиинформационными знаками.
2.12.Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенныхна ООПТ местного значения, устанавливаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
3. Органуправления ООПТ местного значения Можайского муниципального района
3.1. Управлениеорганизацией и функционированием ООПТ местного значения осуществляетсяадминистрацией Можайского муниципального района в порядке, установленномруководителем администрации Можайского муниципального района.
3.2. Функцииоргана управления ООПТ местного значения возлагаются на отраслевой(функциональный) орган администрации Можайского муниципального района илимуниципальное учреждение, учрежденное администрацией Можайского муниципальногорайона (далее - орган управления ООПТ местного значения).
4. Категорииособо охраняемых природных территорий в Можайском муниципальном районе
4.1. Натерритории Можайского муниципального района могут быть организованы ООПТфедерального, регионального и местного значения.
4.2. Категории ипорядок образования ООПТ федерального и регионального значения определяютсязаконодательством Российской Федерации и Московской области.
4.3. Натерритории Можайского муниципального района могут организовываться следующиекатегории ООПТ местного значения:
а) особоохраняемые водные объекты;
б) природныерекреационные комплексы;
в) природныерезерваты;
г) памятникиживой природы;
д) ландшафтныепарки.
С учетомкатегории ООПТ местного значения, режима особой охраны в границах ООПТ местногозначения могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения окоторых указываются в положении (паспорте) ООПТ местного значения.
5. Полномочияорганов местного самоуправления Можайского муниципального района в сфере организации,охраны и использования ООПТ местного значения
5.1. Советдепутатов Можайского муниципального района:
- утверждаетнастоящее Положение об ООПТ местного значения;
- утверждаетсхему развития и размещения ООПТ местного значения;
- осуществляет иныеполномочия, установленные Уставом Можайского муниципального района Московскойобласти.
5.2.Администрация Можайского муниципального района:
- определяеторган управления ООПТ местного значения и утверждает Положение о нем;
- разрабатываети обеспечивает реализацию схемы развития и размещения ООПТ местного значения;
- участвует вразработке схемы развития и размещения ООПТ в Московской области;
- согласовываетположения о природных парках;
- разрабатываети утверждает положения (паспорта) ООПТ местного значения;
- осуществляетмуниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ местного значения;
- принимаетрешение об организации, реорганизации или упразднении ООПТ местного значения иих охранных зон;
- осуществляетсбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление вуполномоченные органы исполнительной власти Московской области сведений по ООПТместного значения;
- осуществляетиные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательствомМосковской области и нормативными правовыми актами Можайского муниципальногорайона.
6. ОрганизацияООПТ местного значения в Можайском муниципальном районе
6.1. ООПТместного значения организуются на основании утвержденной Советом депутатовМожайского муниципального района схемы развития и размещения ООПТ местногозначения в соответствии с документами территориального планирования Можайскогомуниципального района, а также по предложениям органов местного самоуправленияМожайского муниципального района, органов местного самоуправления поселенийМожайского муниципального района, территориальных органов специальноуполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области охраныокружающей среды, юридических лиц, граждан и общественных объединений.
6.2. Схемаразвития и размещения ООПТ местного значения разрабатывается для территорииМожайского муниципального района в целом с целью отражения состояния системыООПТ местного значения и планирования их развития для наиболее эффективногосохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное,научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение.
6.3. Разработкусхемы развития и размещения ООПТ местного значения осуществляет администрацияМожайского муниципального района и вносит ее в установленном порядке наутверждение в Совет депутатов Можайского муниципального района.
6.4. В целяхорганизации ООПТ местного значения администрация Можайского муниципальногорайона разрабатывает обосновывающие материалы и проект положения (паспорта)ООПТ местного значения.
6.5.Обосновывающие материалы включают в себя:
- пояснительнуюзаписку о необходимости образования ООПТ местного значения;
- материалыкомплексного экологического обследования территории, обосновывающие приданиеэтой территории статуса ООПТ местного значения;
- графическиематериалы предполагаемой ООПТ местного значения (а при необходимости и ееохранной зоны) с указанием границ, данными по категориям земель, формамсобственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторамземельных участков;
- экономическоеобоснование организации ООПТ местного значения с указанием необходимых затрат,в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или)ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
6.6. Положение(паспорт) ООПТ местного значения должно содержать:
- наименование,категорию, значение;
- сведения оместонахождении и площади;
- описаниеграниц;
- схему;
- краткиесведения о природных комплексах и объектах, находящихся в границах ООПТместного значения, описание их состояния;
- сведения оприродных комплексах и объектах, в целях охраны которых была организована ООПТместного значения;
- требованиярежима особой охраны, в том числе для различных функциональных зон и дляохранной зоны (при ее наличии);
- переченьмероприятий, необходимых для исполнения режима особой охраны ифункционирования, в том числе для различных функциональных зон и для охраннойзоны (при ее наличии);
- переченьфункциональных зон с описанием их границ, указанием площади;
- сведения обохранной зоне с описанием ее границ, указанием площади (при ее наличии);
- анализальтернативных вариантов сохранения объектов природы, находящихся на ООПТместного значения.
6.7. В случаеесли ООПТ местного значения расположена на двух или более обособленных(кластерных) участках, сведения о каждом из них в положении (паспорте)приводятся отдельно.
6.8. ОрганизацияООПТ местного значения и проект положения (паспорта) ООПТ местного значениядолжны быть согласованы с:
- федеральнымиорганами исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством;
- центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области в сфереорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- специальноуполномоченным центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, если предполагается организацияООПТ местного значения на охотничьих угодьях.
6.9. Послеполучения согласований администрация Можайского муниципального района издаетпостановление об организации ООПТ местного значения и утверждает положение(паспорт) ООПТ местного значения. Постановление об организации ООПТ местногозначения подлежит официальному опубликованию в соответствии с порядкомофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленнымУставом Можайского муниципального района Московской области.
6.10. Сведенияоб организованной ООПТ местного значения вносятся в государственный кадастрООПТ.
6.11.Реорганизация ООПТ местного значения или утверждение нового положения(паспорта) ООПТ местного значения осуществляется в порядке, установленномнастоящим Положением для организации ООПТ местного значения.
7. Охранные зоныООПТ местного значения
7.1. Режимохранной зоны конкретной ООПТ местного значения, включая ограниченияхозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны ООПТ местного значенияустанавливаются с учетом категории, местонахождения ООПТ местного значенияадминистрацией Можайского муниципального района.
7.2. Охраннаязона может устанавливаться как для существующей ООПТ местного значения, так иодновременно с организацией ООПТ местного значения.
Приодновременной организации ООПТ местного значения и ее охранной зоны сведения обохранной зоне, включая обоснование ее установления, режим, границы, включаютсяв обосновывающие материалы и в положение (паспорт) ООПТ местного значения.
7.3. Организацияохранной зоны для уже существующей ООПТ местного значения осуществляется наосновании утвержденной Советом депутатов Можайского муниципального района схемыразвития и размещения ООПТ местного значения в соответствии с документамитерриториального планирования Можайского муниципального района, а также попредложениям органов местного самоуправления Можайского муниципального района,органов местного самоуправления поселений Можайского муниципального района,территориальных органов специально уполномоченных федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды, юридических лиц,граждан и общественных объединений.
7.4.Установление охранной зоны для уже существующей ООПТ местного значенияосуществляется в порядке, установленном настоящим Положением для организацииООПТ местного значения.
8. Управление,контроль и охрана ООПТ местного значения в Можайском муниципальном районе
8.1. Управлениеи муниципальный контроль в области организации и функционирования ООПТ местногозначения осуществляются администрацией Можайского муниципального района.
8.2.Общественный контроль в сфере организации и функционирования ООПТ местногозначения осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями всоответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления Можайского муниципальногорайона. Результаты общественного контроля, представленные в органы местногосамоуправления Можайского муниципального района, подлежат обязательномурассмотрению администрацией Можайского муниципального района.
8.3. Нарушениережима ООПТ местного значения влечет за собой уголовную, административную ииную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.
8.4.Финансирование расходов на содержание ООПТ местного значения осуществляется засчет средств бюджета Можайского муниципального района и других источников, незапрещенных законодательством.
9. УпразднениеООПТ местного значения в Можайском муниципальном районе
9.1. Основаниемдля упразднения ООПТ местного значения являются необратимые разрушения природныхкомплексов и (или) объектов, для охраны которых она организована.
9.2. Необратимымразрушением природного комплекса признается замещение входящих в него природныхобъектов на антропогенные или природно-антропогенные с нарушением рельефа игидрологических характеристик и (или) полным уничтожениемпочвенно-растительного покрова.
9.3. Необратимымразрушением природного объекта, в целях охраны которого была организована ООПТместного значения, признается его безвозвратное изъятие из природы, полноеусыхание деревьев-долгожителей, падение гнездовых опор гнезд птиц, физическоеили биологическое прекращение существования в иных формах.
9.4. В случаяхкогда ООПТ местного значения была организована для охраны конкретных видовживотных, растений или грибов, необратимым разрушением такого природногообъекта признается отсутствие признаков нахождения этих животных, растений илигрибов в пределах данной ООПТ местного значения:
- дляпозвоночных животных - за 20 лет;
- длябеспозвоночных животных - за 30 лет;
- для сосудистыхрастений, моховидных, водорослей, лишайников, грибов - за 50 лет.
9.5. Дляупразднения ООПТ местного значения органы государственной власти Московскойобласти, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающейсреды, орган местного самоуправления Можайского муниципального района,юридические лица, граждане и общественные объединения направляют предложение обупразднении ООПТ местного значения в администрацию Можайского муниципальногорайона с приложением обоснования.
9.6. АдминистрацияМожайского муниципального района рассматривает поступившее предложение втечение одного месяца с даты регистрации и принимает решение о проведениикомплексного экологического обследования ООПТ местного значения или об отказе вего проведении в связи с недостаточным обоснованием.
9.7. Комплексноеэкологическое обследование ООПТ местного значения для решения вопроса обупразднении проводится в сроки, оптимальные для изучения объектов охраны, инаправлено на установление наличия объектов охраны, условий для ихвосстановления, а также иных объектов, нуждающихся в особой охране натерритории муниципального образования Московской области.
Материалыкомплексного экологического обследования территории включают рекомендации оцелесообразности упразднения, сохранения или реорганизации ООПТ местногозначения.
9.8. В целяхпроведения комплексного экологического обследования ООПТ местного значенияадминистрация Можайского муниципального района принимает решение о созданииэкспертной комиссии.
9.9. Порезультатам комплексного экологического обследования территории администрацияМожайского муниципального района принимает решение о сохранении ООПТ местногозначения или готовит заключение о необходимости упразднения ООПТ местногозначения, а также в случае, когда для упразднения ООПТ местного значениянеобходимо произвести затраты, - экономическое обоснование упразднения ООПТместного значения.
9.10.Администрация Можайского муниципального района на основании материаловкомплексного экологического обследования территории, заключения о необходимостиупразднения ООПТ местного значения и экономического обоснования упразднения суказанием необходимых затрат (в случае их необходимости) принимает решение обупразднении ООПТ местного значения и о внесении изменений в схему развития иразмещения ООПТ местного значения.
9.11. Если ООПТместного значения была организована по предложению органа государственнойвласти Московской области, федерального органа исполнительной власти в областиохраны окружающей среды, решение об упразднении ООПТ местного значенияпринимается по согласованию с указанными органами.
10. Особенностиправового статуса отдельных категорий ООПТ местного значения в Можайскоммуниципальном районе
10.1. Особоохраняемые водные объекты местного значения.
10.1.1. Особоохраняемые водные объекты местного значения могут быть самостоятельной ООПТместного значения либо являться частью ООПТ местного значения.
10.1.2. Особоохраняемыми водными объектами местного значения являются природные водныеэкосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемыми водными объектамиместного значения могут быть объявлены обособленные водные объекты, находящиесяв муниципальной собственности Можайского муниципального района.
10.1.3. Особоохраняемые водные объекты местного значения организуются в отношении прудов,обводненных карьеров, находящихся в муниципальной собственности, на основаниипостановления администрации Можайского муниципального района.
10.1.4.Особенности организации особо охраняемых водных объектов местного значенияустанавливаются положениями Водного кодекса Российской Федерации и ЗакономМосковской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях».
10.2. Природныерекреационные комплексы местного значения.
10.2.1.Природными рекреационными комплексами местного значения являются ООПТ местногозначения, играющие особую роль в сохранении и восстановлении окружающейприродной среды, ее компонентов, элементов и отдельных характеристик натерриториях и акваториях, используемых или потенциально пригодных длянестационарного и полустационарного отдыха, и нуждающиеся в особом режимеохраны природы, регулировании антропогенной нагрузки, в том числе рекреационныхвоздействий.
10.3. Природныерезерваты местного значения.
10.3.1.Природными резерватами местного значения являются ООПТ местного значения,играющие особую роль в сохранении или восстановлении природных комплексов и ихкомпонентов, а также в поддержании экологического баланса.
10.3.2.Природные резерваты местного значения создаются на имеющих естественноепроисхождение территориях и акваториях с высокой экологической и научнойценностью, типичных, хорошо сохранившихся или уникальных для Можайскогомуниципального района. В отдельных случаях природными резерватами местногозначения могут быть объявлены территории и акватории, имеющие антропогенноепроисхождение, такие как карьеры и отвалы, которые приобрели значение вкачестве мест произрастания редких и уязвимых видов флоры, обитания редкихвидов фауны, иное важное экологическое значение.
10.4. Памятникиживой природы местного значения.
10.4.1.Памятниками живой природы местного значения являются локальные уникальные илиособо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное и эстетическоезначение.
10.4.2.Памятники живой природы местного значения являются ООПТ местного значения,организуются и функционируют с целью их сохранения в естественном состоянии.
10.4.3.Памятниками живой природы могут быть объявлены колонии птиц или рукокрылых,отдельные гнезда крупных птиц, убежища млекопитающих, иные отдельные ценныезоологические объекты, участки массового произрастания редких видов растений,деревья-долгожители, единичные экземпляры экзотов и реликтов, родники с их экосистемами,иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты.
10.4.4. Впределах памятников живой природы местного значения функциональные зоны невыделяются.
10.5.Ландшафтные парки местного значения.
10.5.1.Ландшафтные парки местного значения включают природные объекты, имеющиезначительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность, ипредназначены для использования в природоохранных, просветительских ирекреационных целях.
10.5.2. Наландшафтные парки местного значения возлагаются следующие задачи:
- сохранениеприродной среды, природных ландшафтов;
- созданиеусловий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов;
- разработка ивнедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологическогобаланса в условиях рекреационного использования территорий.
10.5.3. Натерриториях ландшафтных парков местного значения запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта,снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств.