Постановление Правительства Московской области от 10.12.2019 № 941/43

 

                                                                    

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                                      

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от10 декабря 2019 г. № 941/43

 

г. Красногорск

 

 

Об оповещениинаселения Московской области об опасностях, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера

 

 

В соответствии сФедеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральнымзаконом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», Законом Московской области №110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказамиМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.07.2006 № 422,Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 25.07.2006№ 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от25.07.2006 № 376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»,приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от07.12.2005 № 877, Министерства информационных технологий и связи РоссийскойФедерации от 07.12.2005 № 138, Министерства культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 07.12.2005 № 597 «Об утверждении Положения поорганизации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещениянаселения» Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемое Положение об оповещении населения Московской области об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости.Подмосковье» и «Информационном вестнике Правительства Московской области»,размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области, вИнтернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-порталеправовой информации» (www.pravo.gov.ru).

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Московской области - руководителя Главного управлениярегиональной безопасности Московской области Каратаева Р.А.

 

 

Губернатор

Московской области                                               А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утверждено

постановлением Правительства

Московской области

от 10 декабря 2019 г. № 941/43

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОПОВЕЩЕНИИНАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО ИТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

 

I. Общиеположения

 

1. Положение обоповещении населения Московской области об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера (далее - Положение) определяет состав,назначение и основные задачи систем оповещения населения Московской области, атакже порядок оповещения, поддержания в постоянной готовности к задействованиюи совершенствования систем оповещения населения Московской области обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,мероприятия по их поддержанию в постоянной готовности.

2. Системыоповещения населения Московской области создаются:

на региональномуровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещенияМосковской области, интегрированная с комплексной системой экстренногооповещения населения Московской области об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций;

на муниципальномуровне - местная система оповещения (на территории муниципального образованияМосковской области);

на объектовомуровне - локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасныхобъектов (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения)и (или) объектовая система оповещения (локальная система оповещения иобъектовая система оповещения проектируются и строятся автономно).

3. Системыоповещения населения Московской области должны технически и программносопрягаться, в том числе с межрегиональной системой оповещения и федеральнойсистемой оповещения.

4. Системыоповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

 

II. Основныепонятия

 

5. В настоящемПоложении используются следующие основные понятия:

оповещение -доведение в минимально короткие сроки сигналов оповещения и экстреннойинформации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствиеэтих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, до органовуправления и сил гражданской обороны, Московской областной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС) и населенияМосковской области;

системаоповещения - организационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил гражданской обороны, МОСЧС и населения Московской области;

зона экстренногооповещения населения - это территория, подверженная риску возникновениябыстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов,представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на нейлюдей;

региональнаяавтоматизированная система централизованного оповещения Московской области(далее - РАСЦО) - организационно-техническое объединение сил, средств испециальной аппаратуры оповещения, сетей телерадиовещания всех вещательныхкомпаний независимо от форм собственности в пределах территории Московскойобласти, определенной границей Московской области;

местная системаоповещения (далее - МСО) - система оповещения населения, расположенная натерритории муниципального образования Московской области, включающая в себяспециальные технические средства оповещения населения, которые осуществляютприем, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иныхсообщений об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также угрозе возникновения, возникновении чрезвычайных ситуаций иправилах поведения населения;

локальнаясистема оповещения (далее - ЛСО) - система оповещения населения, создаваемая напотенциально опасных объектах в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации;

объектоваясистема оповещения (далее - ОСО) - система оповещения населения, создаваемая ворганизациях (на объекте) с одномоментным нахождением более 50 человек (включаяперсонал), а также на социально важных объектах и объектах жизнеобеспечениянаселения вне зависимости от численности одномоментно находящихся людей ииспользуемая при авариях, последствия которых не выходят за пределы объекта;

комплекснаясистема экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - элемент РАСЦО, МСО илиЛСО, представляющий собой комплекс программно-технических средств системоповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов,обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органовуправления МОСЧС и до населения Московской области в автоматическом и (или)автоматизированном режимах.

Иные понятия,используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенныхфедеральным законодательством и законодательством Московской области.

 

III. Назначение,состав и основные задачи систем оповещения населения Московской области

 

6. Системыоповещения населения Московской области предназначены для обеспечениясвоевременного доведения сигналов оповещения согласно приложению в настоящемуПриложению и экстренной информации до органов управления и сил гражданскойобороны, МОСЧС, органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и населения Московской области об опасностях, возникающихпри ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также приугрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, информирования о правилах поведения населения инеобходимости проведения мероприятий по защите.

7. В составсистем оповещения населения Московской области входят:

РАСЦО;

МСО;

ЛСО, а такжеОСО;

КСЭОН.

8. Основнойзадачей РАСЦО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстреннойинформации:

до руководящегосостава гражданской обороны в Московской области и МОСЧС;

до Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поМосковской области (далее - Главное управление МЧС России по Московскойобласти);

до органов,специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органахместного самоуправления муниципальных образований Московской области;

до единых дежурно-диспетчерскихслужб муниципальных образований Московской области (далее - ЕДДС муниципальныхобразований);

до специальноподготовленных сил и средств МОСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых)для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средствгражданской обороны;

додежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) организаций, эксплуатирующихпотенциально опасные объекты;

до населенияМосковской области.

9. Основнойзадачей МСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстреннойинформации:

до руководящегосостава гражданской обороны муниципального образования Московской области извена МОСЧС;

до специальноподготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданскойобороны на территории муниципального образования Московской области;

до ДДСорганизаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, расположенных натерритории муниципального образования Московской области;

до населения,проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

10. Основнойзадачей ЛСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстреннойинформации:

до руководящегосостава гражданской обороны организации и объектового звена МОСЧС;

до объектовыхаварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

до персоналаорганизации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;

до руководителейи ДДС организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

до населения,проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

11. Основнойзадачей ОСО является доведение сигналов оповещения и экстренной информации доруководителей, персонала организации и объектовых сил и служб гражданскойобороны.

ОСО создается набазе существующей сети связи, сети звукофикации объекта и специальнойаппаратуры комплекса оповещения.

12. Основнойзадачей КСЭОН являются:

экстренное игарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, накоторой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зонечрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновениичрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

экстренноеоповещение органов управления МОСЧС в целях принятия неотложных необходимых мерпо защите населения.

КСЭОН создаетсяна региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

КСЭОНсопрягается в автоматическом и (или) автоматизированных режимах спрограммно-техническими комплексами органов управления МОСЧС.

На объектовомуровне дополнительно должно быть обеспечено сопряжение КСЭОН с системамиоповещения и управления эвакуацией людей.

 

IV. Порядокоповещения органов управления и сил гражданской обороны, МОСЧС и населенияМосковской области

 

13. Основнойспособ оповещения населения Московской области - передача сигналов оповещения иэкстренной информации по сетям связи для распространения программтелевизионного вещания и радиовещания.

Передачасигналов оповещения и экстренной информации осуществляется по каналам связиоператоров связи в Московской области, сетям связи для распространения программтелевизионного вещания и радиовещания, сети уличных громкоговорителейпроводного вещания, сети радиовещательных и передающих станций операторов телерадиовещанияв Московской области, операторов кабельного телевидения с перерывом вещательныхпрограмм, а также операторов подвижной радиотелефонной связи для оповещения иинформирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера.

14. Передачасигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться как вавтоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим -автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочноедоведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средствгражданской обороны и МОСЧС, населения Московской области.

Внеавтоматизированном режиме доведение сигналов оповещения и экстреннойинформации до органов управления, сил и средств гражданской обороны и МОСЧС,населения Московской области осуществляется избирательно, выборочнымподключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи, сети связи общегопользования.

15. Решения озадействовании систем оповещения принимаются:

РАСЦО -Губернатором Московской области, исходя из складывающейся обстановки наосновании полученных докладов от Главного управления МЧС России по Московскойобласти и/или отдела дежурной службы Управления подготовки проектов порученийГубернатора Московской области и оперативной передачи информации АдминистрацииГубернатора Московской области;

МСО -уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образованияМосковской области с передачей информации в Центр управления в кризисныхситуациях Главного управления МЧС России по Московской области (далее - ЦУКСМосковской области) и отдел дежурной службы Управления подготовки проектовпоручений Губернатора Московской области и оперативной передачи информацииАдминистрации Губернатора Московской области;

ЛСО и ОСО -руководителем организации (объекта) с передачей информации в ЦУКС Московскойобласти и ЕДДС муниципального образования Московской области.

16.Задействование КСЭОН осуществляется в автоматическом режиме при срабатываниидатчиков систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов.

17. Передачасигналов оповещения и экстренной информации осуществляется:

на региональномуровне - ЦУКС Московской области или, в исключительных случаях, Государственнымказенным учреждением Московской области «Специальный центр «Звенигород» (далее- ГКУ МО «Спеццентр «Звенигород»);

на муниципальномуровне - ЕДДС муниципальных образований Московской области с немедленныминформированием ЦУКС Московской области и ГКУ МО «Спеццентр «Звенигород»;

на объектовомуровне - дежурным персоналом организаций (объектов) с немедленныминформированием ЕДДС муниципального образования Московской области и ЦУКСМосковской области.

18. Передачасигналов оповещения и экстренной информации старшим оперативным дежурным ГКУ МО«Спеццентр «Звенигород» осуществляется в следующих случаях:

при отсутствиитехнической возможности передачи сигналов оповещения и экстренной информации ЦУКСМосковской области;

при проведенииплановых технических проверок РАСЦО и КСЭОН;

по поручениюГубернатора Московской области, полученному через ЦУКС Московской области илиотдел дежурной службы Управления подготовки проектов поручений ГубернатораМосковской области и оперативной передачи информации Администрации ГубернатораМосковской области.

19. Дляобеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населениядолжны комплексно применяться все составные части системы оповещения населения:

сетиэлектрических и электронных сирен;

сети эфирногоаналогового и цифрового телевещания;

сети УКВ-ЧМ(радиовещания);

сети проводногорадиовещания;

сети уличнойзвукофикации;

сети кабельноготелевидения;

сети подвижнойрадиотелефонной связи;

сети связиобщего пользования;

мобильныесредства оповещения.

20. Дляпривлечения внимания населения перед передачей речевой информации дежурнымислужбами осуществляется включение электросирен в режиме непрерывного звучания(сигнал - «Внимание всем!») с последующим доведением до населения сигналовоповещения и речевой информации по существующим средствам проводного и эфирногорадиовещания, телевидения, сетям связи операторов сотовой связи и речевымустановкам.

21. Передачаречевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональнымидикторами, а в случае их отсутствия - уполномоченными должностными лицамиорганизаций телерадиовещания и операторов связи.

Висключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передачасигналов оповещения и экстренной информации непосредственно с рабочих местдежурного персонала органов повседневного управления МОСЧС способом прямойпередачи или с использованием электронных носителей с заранее подготовленнымтекстом.

22. В населенныхпунктах, не охваченных РАСЦО, МСО и ЛСО, сигналы оповещения и экстреннаяинформация до населения доводятся с помощью специальных транспортных средств сустановленными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов(с помощью мобильных комплексов информирования и оповещения населения,сигнальных громкоговорящих установок, размещенных на подвижных транспортныхсредствах), ручных механических сирен, рынд и электромегафонов.

23. Оповещениеруководящего состава гражданской обороны и МОСЧС осуществляется отделомдежурной службы Управления подготовки проектов поручений Губернатора Московскойобласти и оперативной передачи информации Администрации Губернатора Московскойобласти, дежурным персоналом органов повседневного управления МОСЧС сиспользованием специальной аппаратуры оповещения по заранее определенномусписку абонентов путем передачи речевой информации и/или посредствомSMS-рассылки.

24. Постояннодействующие органы управления МОСЧС, организации связи, операторы связи иорганизации телерадиовещания проводят комплекс организационно-техническихмероприятий по исключению несанкционированного задействования системоповещения.

25. О случаяхзадействования систем оповещения населения Московской области, в том числе инесанкционированного, организации, эксплуатирующие потенциально опасныеобъекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещаниянемедленно извещают органы управления МОСЧС.

 

V. Мероприятияпо поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системоповещения Московской области

 

26. Мероприятияпо поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системоповещения осуществляются в соответствии с Положением по организацииэксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения,утвержденным приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от07.12.2005 № 877, Министерства информационных технологий и связи РоссийскойФедерации от 07.12.2005 № 138, Министерства культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации от 07.12.2005 № 597 «Об утверждении Положения поорганизации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещениянаселения».

 

VI. Финансовоеобеспечение деятельности систем оповещения населения Московской области

 

27.Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постояннойготовности систем оповещения населения Московской области, создания исодержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещениезатрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациямителерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ЗакономМосковской области № 71/2019-ОЗ «О гражданской обороне на территории Московскойобласти» и Законом Московской области № 110/2005-ОЗ «О защите населения и территорииМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

 

 

 

Приложение

к Положению об оповещении населения

Московской области об опасностях,

возникающих при военных конфликтах

или вследствие этих конфликтов,

а также при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного характера

 

СИГНАЛЫОПОВЕЩЕНИЯ

 

«Внимание Всем!»

«Воздушнаятревога»

«Отбой воздушнойтревоги»

«Радиационнаяопасность»

«Химическаятревога»

«Бактериологическоезаражение»

«Угрозакатастрофического затопления»