Распоряжение Московской области от 19.06.2015 № 30-Р

 

 

УПРАВЛЕНИЕДЕЛАМИ

ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

И ПРАВИТЕЛЬСТВАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 19 июня 2015г. № 30-Р

 

г.Красногорск

 

 

О порядкепроведения правового мониторинга в Управлении делами Губернатора Московскойобласти и Правительства Московской области

 

 

В целяхреализации Закона Московской области №46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области», а такжеприменения единых методологических подходов, совершенствования законодательстваи обеспечения законности в правотворческой деятельности:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок проведения правового мониторинга в Управлении деламиГубернатора Московской области и Правительства Московской области (далее - Порядок).

2. Руководителямструктурных подразделений Управления делами Губернатора Московской области иПравительства Московской области организовать работу по проведению правовогомониторинга в соответствии с Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящего распоряжения.

3.Информационно-методическому отделу Управления по имуществу и информационномуобеспечению Управления делами Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области опубликовать настоящее распоряжение на официальном сайтеУправления делами Губернатора Московской области и Правительства Московскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль завыполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя начальникаУправления делами Губернатора Московской области и Правительства Московскойобласти Самолевского С.В.

 

 

НачальникУправления делами

ГубернатораМосковской области

и ПравительстваМосковской области                 Р.Н. Мамедов

 

 

 

Утвержден

распоряжениемУправления делами

ГубернатораМосковской области

и ПравительстваМосковской области

от 19 июня 2015г. № 30-Р

 

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Общиеположения

 

1.1. НастоящийПорядок проведения правового мониторинга в Управлении делами ГубернатораМосковской области и Правительства Московской области (далее - Порядок)устанавливает цели, задачи и виды проведения правового мониторинга в сфередеятельности Управления делами Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области (далее - Управление делами).

1.2. Правовоймониторинг представляет собой деятельность Управления делами по осуществлениюмониторинга нормативных правовых актов Московской области и мониторинга ихправоприменения в сфере деятельности Управления делами (далее - мониторинг).

1.3. Объектоммониторинга являются: закон (законы) Московской области; отдельные нормативныепредписания (положения) закона (законов) Московской области; постановленияПравительства Московской области; постановления и распоряжения ГубернатораМосковской области; иные нормативные правовые акты Московской области;несколько законов и/или иных нормативных правовых актов Московской области(правовой комплекс), имеющих единый предмет регулирования или похожих похарактеру регулируемых ими прав и обязанностей (далее - нормативные правовыеакты Московской области).

1.4. Принципамиосуществления мониторинга являются непрерывность, системность, комплексность,плановость, целенаправленность и гласность.

1.5. При осуществлениимониторинга Управление делами руководствуется:

УказомПрезидента Российской Федерации от20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

ЗакономМосковской области №46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;

Методикойосуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторингаправоприменения в Российской Федерации» (далее - Методика);

настоящимПорядком.

1.6. Целямимониторинга являются:

выявление,устранение и предотвращение нежелательных последствий действия нормативныхправовых актов Московской области в сфере деятельности Управления делами;

совершенствованиезаконодательства Московской области в сфере деятельности Управления делами;

созданиеэффективного механизма правотворческого процесса в Московской области в сфередеятельности Управления делами.

1.7. Основнымизадачами мониторинга являются:

обеспечение систематизациизаконодательства Московской области в сфере деятельности Управления делами;

выявлениеколлизий между нормативными правовыми актами, входящими в правовую системуМосковской области, выявление и восполнение пробелов в законодательствеМосковской области в сфере деятельности Управления делами;

выявлениефакторов (в том числе коррупциогенных), снижающих эффективность реализациизаконов Московской области и иных нормативных правовых актов Московской областив сфере деятельности Управления делами;

созданиепостоянно действующей системы обратной связи между законодателем иправоприменителем;

контроль заисполнением нормативных правовых актов Московской области в сфере деятельностиУправления делами;

разработкапредложений по совершенствованию правотворческого процесса в сфере деятельностиУправления делами.

1.8. Видымониторинга.

Мониторингподразделяется на текущий и плановый:

текущий -мониторинг нормативных правовых актов Московской области, непрерывно проводимыйУправлением делами по вопросам, относящимся к его ведению;

плановый -мониторинг правоприменительной практики, проводимый Управлением делами вотношении конкретного объекта мониторинга в соответствии с планом проведениямониторинга на соответствующий период.

Текущиймониторинг проводится Организационно-правовым управлением Управления делами вовзаимодействии со структурными подразделениями Управления делами в рамкахтекущей деятельности Управления делами.

Плановыймониторинг проводится структурными подразделениями Управления делами (далее -подразделения Управления делами) по направлениям деятельности игосударственными учреждениями Московской области, подведомственными Управлениюделами, в соответствии с планом проведения мониторинга Управления делами (далее- План) и согласно Методике.

 

2. Порядокформирования плана проведения мониторинга

 

2.1. Мониторингпроводится в соответствии с Планом, ежегодно утверждаемым начальникомУправления делами.

2.2. В целяхформирования Плана структурные подразделения Управления делами в пределах своейкомпетенции ежегодно в срок до 1 июня текущего года представляют в бумажном иэлектронном виде в Организационно-правовое управление Управления деламипредложения в проект Плана.

2.3. Предложенияв План формируются подразделениями Управления делами с учетом практикиприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Московскойобласти, основных направлений деятельности Правительства Московской области насоответствующий период, программ социально-экономического развития Московскойобласти, плана противодействия коррупции, а также предложений ГубернатораМосковской области, Правительства Московской области, центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области игосударственных органов Московской области (в том числе Контрольно-счетнойпалаты Московской области, Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти, Избирательной комиссии Московской области), органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органыместного самоуправления), прокурора Московской области, иных государственныхорганов Московской области, институтов гражданского общества, средств массовойинформации и подразделений Управления делами.

Предложения впроект Плана должны содержать перечень нормативных правовых актов, мониторингкоторых планируется осуществить, обоснование необходимости их включения в План,наименование ответственного исполнителя (соисполнителя) - подразделенияУправления делами, осуществляющего мониторинг соответствующего нормативногоправового акта, и срок проведения мониторинга.

2.4. Наосновании предложений, поступивших от подразделений Управления делами,Организационно-правовое управление Управления делами обобщает предложения кпроекту Плана и ежегодно до 1 августа формирует и представляет на утверждениеначальнику Управления делами проект Плана на следующий календарный год.

2.5. Планежегодно до 1 сентября утверждается начальником Управления делами.

2.6. В Планеотражаются:

1) наименованиенормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить (собоснованием необходимости их включения в План);

2) наименованияподразделений Управления делами, ответственных за проведение мониторинга;

3) наименованиецентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области, органов местного самоуправления,участвующих в мониторинге (при наличии);

4) срокиосуществления мониторинга.

 

3. Порядокреализации инициативы проведения мониторинга

 

3.1. Мониторингможет проводиться по инициативе Губернатора Московской области, ПравительстваМосковской области, центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области и государственных органов Московской области (в том числеКонтрольно-счетной палаты Московской области, Уполномоченного по правамчеловека в Московской области, Избирательной комиссии Московской области),органов местного самоуправления, прокурора Московской области.

3.2. Реализацияинициативы проведения мониторинга осуществляется путем внесения соответствующихмероприятий в План.

3.3. При наличиипоручений Губернатора Московской области, Правительства Московской области,прокурора Московской области мониторинг осуществляется без внесения изменений вутвержденный План на основании распоряжения Управления делами, которым устанавливаютсялица, ответственные за проведение мониторинга, сроки проведения мониторинга,порядок подготовки доклада по результатам мониторинга.

 

4. Видыинформации, используемой

приосуществлении мониторинга

 

4.1. Приосуществлении мониторинга Управлением делами используются следующие видыинформации:

1) практикадеятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти Московской области и иных государственных органов Московской области,органов местного самоуправления;

2) правоваяинформация о результатах рассмотрения, а также протестов (представлений, писем)органов прокуратуры, экспертных заключений Управления Минюста России поМосковской области; информация правоохранительных органов;

3) практикасудов общей юрисдикции и арбитражных судов;

4) информация,поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций;

5) информация,поступившая от граждан;

6)социологическая информация, формируемая на основе данных социологическихисследований;

7) информация,поступившая из иных источников.

 

5. Формы участияв реализации мероприятий

по проведениюмониторинга

 

5.1. Мониторингможет осуществляться в следующих формах:

1)непосредственное проведение мониторинга структурными подразделениями Управленияделами;

2) направлениепредставителей Управления делами для участия в работе экспертных (рабочих)групп центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области, органов местногосамоуправления;

3) представлениеинформации о практике применения нормативных правовых актов Московской областив сфере деятельности Управления делами по запросам, поступившим в Управлениеделами, в целях проведения мониторинга;

4) обращение синициативой о проведении мониторинга.

 

6. Порядокподведения итогов мониторинга и реализации

соответствующихпредложений

 

6.1. Порезультатам проведения мониторинга ответственные подразделения Управленияделами до 1 марта года, следующего за отчетным, в течение которого былосуществлен мониторинг, представляют по межведомственной системе электронногодокументооборота (МСЭД) в Организационно-правовое управление Управления деламиотчет о результатах мониторинга, осуществленного ими в соответствии с Планом.

6.2. Отчет орезультатах проведенного правового мониторинга содержит следующие положения:

1) выводы осостоянии объекта мониторинга;

2) заключение порезультатам мониторинга с указанием обнаруженных коррупциогенных факторов, втом числе снижающих эффективность реализации объекта мониторинга;

3) проектправового акта с предложениями о внесении изменений в законодательствоМосковской области.

6.3. В отчете орезультатах мониторинга подводятся итоги мониторинга по следующим критериям:

соответствиенормативного правового акта законодательству Российской Федерации;

актуальностьнормативного правового акта Московской области;

реальностьисполнения норм, в том числе финансовая, организационная, кадроваяобеспеченность реализации нормативного правового акта Московской области;

результативностьпринятия нормативного правового акта Московской области(социально-экономический эффект, изменения в регулируемых общественныхотношениях, достижение нормативно установленных целей).

6.4. Порезультатам мониторинга в зависимости от целей, задач и видов мониторингаответственное подразделение Управления делами:

подготавливает ивносит в установленном порядке в пределах компетенции Управления делами проектынормативных правовых актов Московской области о принятии (издании), измененииили признании утратившими силу (отмене) нормативных правовых актов Московскойобласти;

вноситпредложения о принятии мер по устранению выявленных в ходе мониторинганедостатков нормотворческой и (или) правоприменительной деятельностицентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области.

6.5.Организационно-правовое управление Управления делами ежегодно по результатаманализа информации о результатах проведенного подразделениями Управления деламимониторинга, осуществленного в предыдущем году, в срок до 30 марта года,следующего за отчетным, подготавливает отчет о проведенном мониторинге (далее -Отчет), который утверждается распоряжением Управления делами.

РаспоряжениеУправления делами об итогах мониторинга должно содержать следующие положения:

1) о принятии ксведению Отчета;

2) предложенияпо совершенствованию законодательства Московской области;

3) положенияпорученческого характера (при необходимости);

4) о возложенииконтроля за исполнением итогов мониторинга;

5) обопубликовании Отчета и распоряжения Управления делами об итогах мониторинга.

6.6. Порезультатам проведенного мониторинга соответствующие предложения о принятии(издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) нормативныхправовых актов Московской области направляются должностным лицам органовгосударственной власти Московской области, государственных органов Московскойобласти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, атакже лицам, ответственным за исполнение поручений и предложений посовершенствованию законодательства по итогам мониторинга.

 

7. Срокиреализации соответствующих предложений

 

Внесениеизменений в нормативные правовые акты Московской области и акты Управленияделами по результатам мониторинга осуществляется в срок не более трех месяцевсо дня утверждения Отчета.

 

8. Порядокосуществления контроля за реализацией

результатовмониторинга

 

8.1. Контроль зареализацией результатов мониторинга осуществляется лицом, на котороеначальником Управления делами возложен контроль за их реализацией.

8.2.Подразделение Управления делами, ответственное за реализацию результатовмониторинга, представляет информацию о ходе реализации результатов мониторингалицу, осуществляющему контроль за результатами мониторинга, и вОрганизационно-правовое управление Управления делами.

 

9. Формы ипорядок обобщения и анализа информации

о реализациирезультатов мониторинга

 

9.1.Организационно-правовое управление Управления делами ежегодно на основанииотчетов об итогах мониторинга и информации о реализации результатов мониторингаготовит обобщенный отчет об итогах исполнения Плана проведения мониторинга ипредставляет его на утверждение начальнику Управления делами.

9.2. Приподготовке отчета об исполнении Плана проведения мониторингаОрганизационно-правовым управлением проводятся анализ и обобщение информации ореализации предложений и рекомендаций по результатам проведенного мониторинга.

9.3. Отчет обисполнении Плана проведения мониторинга утверждается распоряжением Управленияделами.