Решение от 21.03.2007 г № 16-НР
Об обращениях и правотворческой инициативе граждан в г. Долгопрудном
1.Общие положения
1.1.Настоящее нормативное решение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", Уставом г. Долгопрудного и регламентирует порядок рассмотрения обращений и правотворческой инициативы граждан г. Долгопрудного, реализуемых в связи с признанием, соблюдением, защитой их прав, свобод и законных интересов.
1.2.Для целей настоящего нормативного решения используются следующие понятия и термины:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление, ходатайство или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации, депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;
6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей;
7) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления;
8) под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления г. Долгопрудного проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Право граждан на обращения
2.1.Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления г. Долгопрудного (далее - органы местного самоуправления) и должностным лицам органов местного самоуправления г. Долгопрудного (далее - должностные лица).
2.2.Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
2.3.Порядок поступления и регистрации обращений в адрес главы города Долгопрудного (далее - глава города) и должностных лиц администрации города установлен инструкцией по делопроизводству администрации города Долгопрудного, Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в администрации г. Долгопрудного. Администрация города обеспечивает возможность ознакомления граждан с указанными документами, размещая их в помещении администрации в доступном для использования месте.
2.4.Обращения, адресованные депутатам Совета депутатов г. Долгопрудного (далее - Совет депутатов), могут быть поданы на приеме у депутата Совета депутатов в соответствии с регламентом Совета депутатов г. Долгопрудного или в структурное подразделение администрации, обеспечивающее работу Совета.
2.5.Обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан", Регламентом Совета депутатов г. Долгопрудного, Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в администрации г. Долгопрудного, а также в соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации г. Долгопрудного.
2.6.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Право правотворческой инициативы и формы ее реализации
3.1.Правом правотворческой инициативы по вопросам местного значения (далее - правотворческая инициатива) обладают граждане - жители г. Долгопрудного, обладающие избирательным правом по выборам в органы местного самоуправления.
3.2.Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании их утратившими силу.
3.3.Исключен
3.4.Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы граждан (далее - инициативные группы) не менее 200 человек путем внесения в Совет депутатов или главе города проектов муниципальных правовых актов в порядке, установленном настоящим нормативным решением.
4.Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы. Документы, представляемые инициативной группой
4.1.Формирование инициативной группы по внесению в Совет депутатов или главе города проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.
4.2.Инициативная группа в составе не менее 200 человек считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом.
4.3.Инициативная группа представляет в Совет депутатов или главе города следующие документы:
- проект муниципального правового акта;
- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;
- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места работы и места жительства, телефона членов группы (согласно приложению N 1 к настоящему нормативному решению);
- протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.
5.Порядок рассмотрения и принятия нормативного акта в результате рассмотрения правотворческой инициативы
5.1.Проект муниципального правового акта, внесенный инициативной группой, подлежит обязательному рассмотрению в течение трех месяцев со дня его внесения.
5.2.Документы, представленные инициативной группой в соответствующий орган местного самоуправления, проходят предварительную правовую экспертизу: по проектам нормативных решений Совета депутатов - в правовой комиссии Совета депутатов; по проектам актов, принимаемых главой города - в нормативно-правовом Управлении администрации города. После чего внесенный проект и экспертное заключение рассматриваются либо на заседании постоянной депутатской комиссии, если вопрос относится к полномочиям Совета депутатов, либо на заседании комиссии, образованной главой города, если вопрос относится к компетенции главы города. На заседаниях могут присутствовать представители инициативной группы.
5.3.В случае принятия положительного решения по проекту муниципального правового акта соответствующей комиссией на совместном с представителями инициативной группы заседании этот акт принимается в порядке, определенном Уставом города Долгопрудного и Регламентом Совета депутатов.
6.Условия, при которых проект инициативной группы может быть отклонен
6.1.Проект муниципального правового акта, представленный инициативной группой, может быть отклонен:
- если вопрос, затрагиваемый проектом, не относится к вопросам местного значения;
- если вносимый проект противоречит действующему законодательству;
- если нарушены условия, касающиеся порядка организации инициативной группы.
6.2.Решение об отклонении проекта инициативной группы может быть обжаловано в суд.
6.3.Отклонение проекта не лишает граждан права повторно обратиться по тому же вопросу в орган местного самоуправления после устранения всех замечаний.
7.Заключительные положения
7.1.Настоящее нормативное решение вступает в силу с момента его подписания главой города и опубликования в официальном печатном органе администрации города.
7.2.С момента вступления в силу настоящего нормативного решения от 28.09.2000 N 10-на "Положение об обращениях граждан в г. Долгопрудный" нормативное решение Совета депутатов г. Долгопрудного от 25.10.2004 N 56-нр "О внесении изменений в решение от 28.09.2000 "Положение об обращениях граждан в г. Долгопрудный" считать утратившим силу.
Глава города
О.И. Троицкий
Приложения
2007-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2007 года № 16-НР Список