Решение Московского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
в присутствии представителей: Правительства Москвы, Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, ГУП города Москвы «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП города Москвы «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» , ГУП города Москвы «Центр паспортизации помещений», ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение» , ГУП «Мосреестр», ГУП «МосгорБТИ», НП «Мосжилрегистрация»,
рассмотрев дело № 3-25-56/09 по признакам нарушения Правительством Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы части 1, части 3, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение Прокуратуры города Москвы от 20.03.2009 № 7/30-1-17-2009/17986 о признаках нарушения антимонопольного законодательства Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в части передачи функций Департамента подведомственным ему государственным унитарным предприятиям.
Рассмотрев представленные документы, выслушав доводы и возражения сторон, Комиссия установила следующее.
Постановлением Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП «О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышения уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий» (далее - Постановление Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП) утвержден Перечень государственных унитарных предприятий города Москвы, обеспечивающих жизнедеятельность города, безопасность и здоровье жителей или действующих в неконкурентном секторе экономики и выполняющих стратегически важные задачи, регулирование цен и тарифов на производимые товары (работы, услуги) которых осуществляется органами исполнительной власти города Москвы.
В соответствии с пунктом 3.8. Постановления Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП органам исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся государственные унитарные предприятия города Москвы, поручено провести инвентаризацию функций и полномочий государственных унитарных предприятий города Москвы по выполнению государственного заказа на внеконкурсной основе.
Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП, в состав предприятий, действующих в неконкурентном секторе экономики, включены, в том числе, ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений».
Таким образом, Правительством Москвы предоставлено исключительное право ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений» осуществления предпринимательской деятельности в приоритетном порядке на соответствующих товарных рынках, что ограничивает для потребителей соответствующих услуг право выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги, а также позволяет указанным государственным унитарным предприятиям в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращение товара (услуги) на соответствующих товарных рынках, что является признаком ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Также Комиссией установлено следующее.
Распоряжением Правительства Москвы от 28.06.1994 № 1715-р «О перерегистрации государственного предприятия «Московское городское бюро технической инвентаризации» (далее - ГУП «МосгорБТИ») утвержден Устав ГУП «МосгорБТИ». Пунктом 2.2 Устава ГУП «МосгорБТИ» установлены основные виды деятельности предприятия, в том числе, информационное обеспечение и поддержка единой информационной системы «Жилище», включающей централизованное хранение и сопровождение всех общесистемных нормативно-справочных данных и классификаторов, в том числе общегородского реестра адресов жилых и нежилых строений города, описание зданий, описание жилых помещений (квартир, комнат).
Вместе с тем, согласно пункту 2.8.9 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.08.2008 № 766-ПП (далее - Положение о Департаменте), одной из функций Департамента является эксплуатация и развитие единой информационной системы «Жилище».
Таким образом, оформление документов с использованием базы данных «Жилище» является функцией Департамента.
Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2007 № 521-ПП «Об организации работы государственного унитарного предприятия города Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации в режиме «одного окна» утвержден Регламент подготовки документов ГУП «МосгорБТИ» (далее - Регламент), определяющий порядок организационного и документационного обеспечения работы с заявителями (юридическими и физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями - физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), обратившимися в службу «одного окна» ГУП МосгорБТИ за получением следующих документов:
- копия технического паспорта домовладения (здания, строения);
- выписка из технического паспорта на здание (строение) (форма 1а);
- выписка из технического паспорта БТИ (форма 1б);
- справка по форме №3 (для оформления земельных отношений);
- справка по форме №4 (об общеполезной площади в жилых строениях домовладения с центральным и печным отоплением);
- справка БТИ о состоянии здания/помещения (форма 5);
- справка по форме №11 (для собственников индивидуальных жилых домов);
- поэтажный план в электронном (векторном) виде;
- экспликация к поэтажному плану по форме №22 или форме №25;
- справка об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости;
- справка о стоимости свободной комнаты (комнат);
- информация о стоимости 1 кв. м площади чердачных помещений (для получения разрешения на переоборудование чердака под жилые цели);
- расчет разницы стоимости жилых помещений при переводе их из жилищного фонда в нежилой;
- справка об уборочной площади земельного участка и мест общего пользования в здании (форма 8);
- справка для государственной приемочной комиссии;
- справка о выкупной стоимости квартир при оформлении договоров аренды с правом выкупа и договоров купли-продажи с рассрочкой платежа;
- справка о стоимости жилых помещений, реализуемых по постановлениям Правительства Москвы;
- справка об объектах жилищного и нежилого фонда города Москвы по учетному городскому кварталу;
- справка о состоянии объектов жилищного и нежилого фонда города Москвы по учетному городскому кварталу;
- справка о регистрации адреса объекта капитального строительства в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы (с графическим приложением);
- справка об идентификации адреса объекта капитального строительства (без графического приложения);
- графическое приложение к справке о регистрации или идентификации адреса объекта капитального строительства;
- справка о переименовании улицы (проспекта, проезда и т.п.);
- адресный план территории (части территории) учетного городского квартала;
- справочный документ об адресах жилых и нежилых строений учетного городского квартала (части учетного городского квартала);
- технический паспорт жилого помещения (квартиры);
- отчет об определении рыночной стоимости;
- экспертиза на отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Единая информационная система «Жилище» содержит банк данных «Жилой и нежилой фонд» по г. Москве.
Таким образом, подготовка ГУП «МосгорБТИ» вышеуказанных документов в режиме «одного окна» осуществляется при непосредственном использовании (эксплуатации) информационной системы «Жилище».
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Регламента расчет стоимости работ (услуг) ГУП «МосгорБТИ» за подготовку документов, выдаваемых ГУП «МосгорБТИ» в режиме «одного окна», производится в соответствии с Отпускными стоимостями на работы и услуги по технической инвентаризации зданий, строений, сооружений и земельных участков, выполняемых ГУП «МосгорБТИ» в режиме «одного окна», и порядком их применения, утвержденными в установленном порядке Департаментом экономической политики и развития города Москвы.
На официальном сайте ГУП «МосгорБТИ» www.mosgorbti.ru размещена информация о стоимости услуг, перечисленных в Регламенте, в том числе:
- справка о регистрации объекта капитального строительства в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы — 520 руб.;
- справка о состоянии объектов жилищного и нежилого фонда города Москвы по учетному городскому кварталу — 550 руб.;
- справка о стоимости жилых помещений, реализуемых по постановлениям Правительства Москвы — 270 руб.;
- справка о стоимости свободной комнаты (комнат) — 270 руб.;
- справка об идентификации адреса объекта капитального строительства (без графического положения) — 437 руб.;
- справка об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости — 270 руб. ;
- справка об объектах жилищного и нежилого фонда города Москвы по учетному городскому кварталу - 550 руб. ;
- справочный документ об адресах жилых и нежилых строений учетного городского квартала (части учетного городского квартала) - 1 835 руб.;
Следовательно, функции Департамента по оформлению документов с использованием информационной системы «Жилище» (п. 2.8.9 Положения о Департаменте) переданы ГУП «МосгорБТИ» (Постановление Правительства Москвы от 26.07.2009 № 521-ПП, Распоряжение Правительства Москвы от 28.06.1994 № 1715-р), и осуществляются ГУП «МосгорБТИ», в том числе, на платной основе (Постановление Правительства Москвы от 26.07.2007 № 521-ПП).
Также Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Москвы от 22.07.1997 № 539 «О создании муниципального унитарного предприятия «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» МУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» является уполномоченной Правительством Москвы специализированной организацией по сопровождению и контролю целевого использования безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилья, а также субсидий, выделяемых из федерального бюджета в рамках выполнения программы «Свой дом».
Пунктом 2.2.1 Устава ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», утвержденного Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 27 июня 2003 г. № 2691-р, установлены основные виды деятельности предприятия, в том числе, оформление и организация использования безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища, предоставляемых из бюджета города Москвы и бюджета Российской Федерации гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе в рамках программы «Молодой семье - доступное жилье», президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» и др.
Устав ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» согласован с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Вместе с тем, согласно пункту 2.7.1 Положения о Департаменте функциями Департамента является ведение учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений, учета участников городских жилищных программ, учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, учета иных категорий граждан, указанных в законе.
Кроме того, одной из функций Департамента является предоставление гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и иным категориям граждан, установленным законодательством, субсидий для приобретения или строительства жилых помещений из бюджета города Москвы (пункт 2.7.2. Положения о Департаменте).
Таким образом, полномочия Департамента по предоставлению гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, субсидий для приобретения или строительства жилых помещений из бюджета города Москвы переданы ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» (Постановление Правительства Москвы от 22.07.1997 № 539).
Кроме того, ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» наделен Правительством Москвы функциями государственного контроля (контроля целевого использования безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилья, а также субсидий, выделяемых из федерального бюджета в рамках выполнения программы «Свой дом»).
Также Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 19.08.1997 № 608 «О создании муниципального предприятия «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» муниципальное предприятие «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» является уполномоченной Правительством Москвы организацией, по координации работ по обеспечению функционирования единой информационной системы «Жилище».
Пунктом 2.2 Устава ГУП города Москвы «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», утвержденного Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 16.08.2007 № 2769-р, установлены основные виды деятельности предприятия, в том числе, разработка и внедрение современных организационно-технических средств управления городским хозяйством.
Устав ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» согласован с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Вместе с тем, согласно пунктам 2.8.4, 2.8.9 Положения о Департаменте функциями Департамента являются:
- создание, внедрение и сопровождение информационных систем и технологий, обеспечивающих выполнение Департаментом возложенных на него функций и задач;
- эксплуатация и развитие единой информационной системы «Жилище».
Эксплуатация и развитие информационной системы предполагает выполнение определенных работ по обеспечению функционирования данной системы. Таким образом, полномочия Департамента по внедрению и сопровождению информационных систем и технологий, обеспечивающих выполнение Департаментом возложенных на него функций и задач, а также по эксплуатации единой информационной системы «Жилище» переданы ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» (Постановление Правительства Москвы от 19.08.1997 № 608).
Кроме того, Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Москвы от 24.02.1998 № 136 «О создании муниципального унитарного предприятия города Москвы «Московский городской центр арендного жилья» ГУП «Московский городской центр арендного жилья» является уполномоченной Правительством Москвы организацией по заключению, оформлению и сопровождению договоров аренды с правом выкупа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы и предназначенных для продажи юридическим лицам, а также по реализации жилых помещений по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа, предоставляемых гражданам по договорам коммерческого найма, и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, уставом предприятия на основании заключаемых договоров с органами управления города, юридическими и физическими лицами.
Пунктом 2 Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» (далее – Распоряжение от 07.08.2008 № 2169) ГУП «Московский городской центр арендного жилья» поручено оформление договоров купли-продажи с рассрочкой платежа на жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья».
Пунктом 2.2. Устава ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья», утвержденный Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 26.03.2009 № 924-р, установлены основные виды деятельности предприятия, в том числе:
- оформление, заключение договоров аренды, аренды с правом выкупа с юридическими лицами и договоров купли-продажи жилой площади с рассрочкой платежа, найма, уступки-права требования (цессии) с физическими лицами на жилую площадь, находящуюся в собственности города Москвы;
-контроль и сопровождение договоров аренды, аренды с правом выкупа и купли-продажи с рассрочкой платежа в течении срока их действия;
- оформление сделок с жилыми помещениями с использованием обменного фонда, в том числе на условиях торгов;
- деятельность по сдаче в аренду (в том числе, с правом выкупа) жилых и нежилых помещений, находящихся в собственности, в хозяйственном ведении, оперативном и ином управлении юридических и физических лиц;
Устав ГУП «Московский городской центр арендного жилья» согласован с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;
Согласно пункту 2.4.6 Положения о Департаменте функциями Департамента являются:
- заключение с гражданами договоров найма, социального найма или иных договоров, в том числе с гражданами, подлежащими переселению;
- заключение с собственниками жилых помещений договоров мены, передачи в собственность жилых помещений, в том числе в порядке компенсации за изымаемые жилые помещения, договоров выкупа жилых помещений и иных договоров в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;
- заключение договоров краткосрочного найма на предоставляемые жилые помещения;
- заключение с гражданами предварительных договоров (при необходимости).
Также, к функциям Департамента относятся оформление жилой площади в установленном порядке в пользование или в собственность граждан по решениям Правительства Москвы и иным законным основаниям (пункт 2.4.7 Положения о Департаменте).
В соответствии с пунктом 5.3 Типового договора купли-продажи с рассрочкой платежа, утвержденного в Приложении 2 к Распоряжению от 07.08.2008 № 2169, за совершение работ и оказание услуг по заключению, оформлению и сопровождению настоящего Договора взимается процент от невнесенной суммы по оплате выкупной стоимости жилого помещения в год.
При этом, в соответствии с информацией, предоставленной Прокуратурой города Москвы (письмо от 28.10.2009 № 7/32-8-60-2009/97145), стоимость услуг ГУП «Московский городской центр арендного жилья» по подготовке документов при выкупе жилого помещения с рассрочкой платежа, находящихся в собственности города Москвы составляет 5 % годовых от невнесенной суммы платежа.
Кроме того, ГУП «Московский городской центр арендного жилья» 14.07.2008 утвержден Сборник тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», согласованный с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, в соответствии с которым стоимость услуг ГУП «Московский городской центр арендного жилья» составляет:
- оформление договоров найма, поднайма, служебного найма, аренды, безвозмездного пользования, уведомлений о вселении временных жильцов - 1334 рублей;
- оформление договоров обмена, мены жилыми помещениями пообъектно с каждого нанимателя и (или) собственника, если хотя бы одно жилое помещение находится в собственности города Москвы - 3831 рублей;
- подготовка и предоставление пакета документов для согласования на Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы по возникновению, прекращению, изменению прав и обязанностей граждан на жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы (с каждого нанимателя и (или) собственника жилого помещения пообъектно) - 2236 рублей;
- оформление договора социального найма - 639 рублей.
Таким образом, полномочия Департамента по оформлению, заключению договоров аренды, аренды с правом выкупа с юридическими лицами и договоров купли-продажи жилой площади с рассрочкой платежа, найма, уступки-права требования (цессии) с физическими лицами на жилую площадь, находящуюся в собственности города Москвы; контролю и сопровождению договоров аренды, аренды с правом выкупа и купли-продажи с рассрочкой платежа в течении срока их действия; оформлению сделок с жилыми помещениями с использованием обменного фонда переданы ГУП «Московский городской центр арендного жилья» (Постановление Правительства Москвы от 24.02.1998 № 136, Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169), и осуществляются ГУП «Московский городской центр арендного жилья», в том числе, на платной основе (Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169, Сборник тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», согласованный с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы).
Кроме того, ГУП «Московский городской центр арендного жилья» наделен функциями государственного контроля (контроля договоров аренды, аренды с правом выкупа и купли-продажи с рассрочкой платежа в течении срока их действия).
Также Комиссией установлено следующее.
Распоряжением Правительства Москвы от 01.03.2002 № 285-РП «О создании Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский реестр» (далее — ГУП «Мосреестр») создан ГУП «Мосреестр».
Распоряжением Правительства Москвы от 19 мая 2009 № 977-РП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» установлено, что основными задачами ГУП «Мосреестр» являются обеспечение ведения и актуализации Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (далее - Реестр СЖС), эксплуатация и технико-сервисное сопровождение Автоматизированной информационной системы «Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере», подготовка проектов справок, выписок, иных документов и информации в установленных формах, организация работы по государственной регистрации прав собственности города Москвы на объекты жилищного фонда и учета итогов государственной регистрации в Реестре СЖС.
Согласно пункту 2.2.1 Устава ГУП «Мосреестр», утвержденного Департаментом имущества города Москвы от 30.06.2008 № 2580-р, установлены основные виды деятельности предприятия, в том числе, ведение, формирование и актуализация Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере (далее - Реестр СЖС), эксплуатация, модернизация и развитие Автоматизированной информационной системы «Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере».
Устав ГУП «Мосреестр» согласован с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Согласно пункту 2.8.8 Положения о Департаменте одной из функций Департамента является ведение, формирование, актуализация и использование Реестра СЖС, содержащего юридически значимую информацию об объектах собственности города Москвы в жилищной сфере, изменениях их правового состояния, обременениях, основаниях использования городских жилых помещений, категориях (видах) жилищного фонда, к которым отнесены жилые помещения, и иные сведения, необходимые для решения задач управления жилищным фондом.
Следовательно, функции Департамента по ведению, формированию и актуализации Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере переданы ГУП «Мосреестр».
Таким образом, Комиссией установлено следующее.
Правительством Москвы и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы приняты нормативные правовые акты и осуществлены действия по созданию преимущественных условий деятельности государственным унитарным предприятиям, подведомственным Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на соответствующих товарных рынках; по передаче части функций Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подведомственным ему государственным унитарным предприятиям; по наделению данных государственных унитарных предприятий функциями государственного контроля; по наделению вышеперечисленных государственных унитарных предприятий правом взимания денежных средств при осуществлении государственных функций, посредством:
1.Предоставления Постановлением Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП исключительного права ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений» осуществления предпринимательской деятельности в приоритетном порядке на соответствующих товарных рынках, что ограничивает для потребителей соответствующих услуг право выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги.
2.Издания нормативных правовых актов Правительства Москвы и Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства:
- Распоряжение Правительства Москвы от 28.06.1994 № 1715-р «О перерегистрации государственного предприятия «Московское городское бюро технической инвентаризации»;
- Постановление Правительства Москвы от 26.07.2007 № 521-ПП «Об организации работы государственного унитарного предприятия города Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации в режиме «одного окна»;
- Постановление Правительства Москвы от 22.07.1997 № 539 «О создании муниципального унитарного предприятия «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий»;
- Постановление Правительства Москвы от 19.08.1997 № 608 «О создании муниципального предприятия «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище»;
- Постановление Правительства Москвы от 24.02.1998 № 136 «О создании муниципального унитарного предприятия города Москвы «Московский городской центр арендного жилья»;
- Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы»;
- Распоряжение Правительства Москвы от 19 мая 2009 № 977-РП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».
3.Согласования Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Уставов ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр».
4.Наделения Постановлениями Правительства Москвы ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» и ГУП «Московский городской центр арендного жилья» функциями государственного контроля.
5.Установление в Постановлении Правительства Москвы от 26.07.2007 № 521-ПП «Об организации работы государственного унитарного предприятия города Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации в режиме «одного окна» положений об осуществлении ГУП «МосгорБТИ» части функций Департамента, в том числе, на платной основе. Также в соответствии с Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы», Сборником тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», согласованным с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы ГУП «Московский городской центр арендного жилья» осуществляет часть функций Департамента на платной основе.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении организаций и физических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением юридически значимых действий взимается государственная пошлина. Взимание иных платежей при осуществлении государственных функций действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие является коммерческой организацией.
Таким образом, ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений» являются хозяйствующими субъектами в понимании Закона о защите конкуренции.
Как установлено Комиссией, ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений» осуществляют виды деятельности, реализация которых образует конкурентный рынок, на котором могут действовать другие хозяйствующие субъекты.
В таких условиях результатом передачи Правительством Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы соответствующих функций ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр» может быть возникновение обстоятельств, создающих возможность указанным государственным унитарным предприятиям в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращение товара (услуги) на соответствующих товарных рынках, что является признаком ограничения конкуренции (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, Комиссией установлено, что создание Правительством Москвы преимущественных условий деятельности государственным унитарным предприятиям, подведомственным Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; передача Правительством Москвы и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы государственным унитарным предприятиям, являющимся хозяйствующими субъектами, функций органа власти (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы); наделение государственных унитарных предприятий функциями государственного контроля; наделение государственных унитарных предприятий правом взимания денежных средств при осуществлении государственных функций, может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
Таким образом, в действиях:
1.Правительства Москвы содержатся:
- нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений») по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, посредством закрепления соответствующих полномочий в нормативных правовых актах Правительства Москвы, что ограничивает потребителям соответствующих услуг право выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги, и может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках;
- нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия актов, предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам (ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр»), а также путем наделения хозяйствующих субъектов (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Московский городской центр арендного жилья») функциями государственного контроля, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
2.Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы содержится нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции посредством принятия акта (Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169) и осуществления действий по согласованию Уставов ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр», предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) указанным хозяйствующим субъектам, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Правительство Москвы нарушившим:
1.1.Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем создания преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений») по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою предпринимательскую деятельность на соответствующих товарных рынках города Москвы, посредством закрепления соответствующих полномочий в нормативных правовых актах Правительства Москвы, что ограничивает для потребителей соответствующих услуг право выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги и может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках;
1.2.Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем принятия актов, предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам (ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр»), а также наделение хозяйствующих субъектов (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Московский городской центр арендного жилья») функциями государственного контроля, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
2.Признать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы нарушившим:
2.1.Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем принятия акта (Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы») по передаче части функций Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подведомственному ему государственному унитарному предприятию (ГУП «Московский городской центр арендного жилья»), а также осуществлению действий по утверждению Сборника тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», что может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
2.2.Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем принятия актов, предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам (ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр»), а также наделение хозяйствующих субъектов (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Московский городской центр арендного жилья») функциями государственного контроля, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
3.Выдать Правительству Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2009 года № Б/Н Предписание