Решение Областной Думы Московской области от 17.03.2004 № 5/91
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области на...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 17 марта 2004 г. N 5/91 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2002 года Министерству по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области на содержание подведомственных структур Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета в 2002 годуМинистерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямпо Московской области на содержание подведомственных структур,изложенную в Справке (прилагается). 2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.: 2.1. Обязать Министерство по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям по Московской области принять меры по оценкеотремонтированных объектов и их учету по восстановительной стоимостив соответствии с законодательством. 2.2. Обязать Министерство финансов Московской области приподготовке изменений и дополнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 2004 год" учесть, что часть средств, выделенныхМинистерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямпо Московской области на содержание подведомственных структур, всумме 1938,7 тыс. рублей использована не по целевому назначению иподлежит изъятию в областной бюджет. 2.3. Направить в Прокуратуру Московской области результатыэкспертизы отчетной документации на восстановление объектовкоммунального назначения в г. Звенигороде, проведеннойгосударственным учреждением Московской области "Мособлэкспертиза". 3. Направить настоящее решение Губернатору Московский областиГромову Б.В. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2002 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОДЕРЖАНИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ СТРУКТУР В соответствии с решением Московской областной Думы от17.09.2003 N 8/67 "О плане работы Контрольно-счетной палатыМосковской областной Думы на IV квартал 2003 года" руководителемаппарата Контрольно-счетной палаты Немтиновым В.Е., консультантамиКонтрольно-счетной палаты Ананьевым В.Н., Аксеновым В.Е.,Колесниковым Л.М., Кривоше В.П., Павлюковым В.П., Сафоновой В.М. иведущим специалистом Кутеповым В.М. в ноябре - декабре 2003 годапроведена проверка использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2002 года Министерству по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области (до 1 октября2002 года - Главное управление по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Московской области) по разделу "Содержаниеподведомственных структур". Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность впроверяемом периоде являлись: - министр (ранее - начальник Главного управления) генерал-майорМустафаев Ю.А. в должности с 1 июня 2000 года; - помощник министра (ранее - помощник начальника Главногоуправления по финансово-экономической работе - начальник финансовогоотдела (с 29 октября 2003 года - заместитель министра пофинансово-экономической работе - начальник финансового управления)полковник Рагузин В.Н., в должности с 25 сентября 1993 года. Проверкой установлено: Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Московской области (далее - МЧС по Московской области илиМинистерство) образовано в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 09.10.2002 N 215-ПГ "О реорганизации Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМосковской области в Министерство по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям по Московской области" и являетсяправопреемником Главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Московской области (далее - ГУ ГОЧСМосковской области). На основании Положения о Министерстве по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области (далее -Положение), утвержденного вышеупомянутым постановлением N 215-ПГ,МЧС по Московской области является специальным органом приПравительстве Московской области, уполномоченным решать задачигражданской обороны, а также задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ипредназначено для организации выполнения мероприятий гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций какв мирное, так и в военное время. МЧС по Московской области в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,директивами начальника гражданской обороны Российской Федерации,нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (далее МЧС России), приказаминачальника Центрального регионального центра по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий МЧС России(далее - ЦРЦ РФ), нормативными правовыми актами органовгосударственной власти Московской области, приказами начальникагражданской обороны Московской области - Губернатора Московскойобласти. МЧС по Московской области не входит в систему исполнительныхорганов государственной власти Московской области. Однако значимостьэтого государственного органа для Московской области существенна. Всоответствии с возложенными задачами в 2002 годупоисково-спасательная служба Московской области принимала участие вликвидации последствий и проведении поисково-спасательных работ в5732 чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. МЧСпо Московской области проведен комплекс профилактических мер сиспользованием радио, телевидения и печати. Более 80% (1977 человек)из числа пострадавших в различных техногенных ситуациях быливозвращены к жизни с участием спасателей МЧС по Московской области. Финансирование расходов на содержание военнослужащих,проходящих воинскую службу в МЧС по Московской области (ранееназывалось "ГУ ГОЧС Московской области"), осуществлялось согласноштату, утвержденному Министром МЧС России 23.01.97 N 51/291 (сизменениями от 07.12.2001 и 10.06.2002), за счет средствфедерального бюджета в соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ "Огражданской обороне". Содержание гражданского персонала МЧС по Московской области исамого Министерства осуществлялось за счет средств областногобюджета по разделу "Содержание подведомственных структур". В Положении о МЧС по Московской области (ранее - Положение о ГУГОЧС Московской области) предусмотрено, что здания, сооружения,техника, вооружение, материально-технические средства и другоеимущество находятся в федеральной собственности и государственнойсобственности Московской области, отражаются в самостоятельномбалансе и закрепляются за МЧС по Московской области на правеоперативного управления. Однако соответствующего нормативногоправового акта Правительства Московской области с перечислениемзакрепляемого недвижимого имущества и балансовой стоимости основныхфондов, передаваемых в оперативное управление, ни по ГУ ГОЧСМосковской области, ни по МЧС по Московской области издано не было,что явилось нарушением требований Законов Московской области N 33/99-ОЗ "Оборганизации учета и ведения реестра собственности Московскойобласти". Этим нарушениям способствовало отсутствие должноговзаимодействия между МЧС по Московской области и Министерствомимущественных отношений Московской области (далее -Минмособлимущество). В реестр областной собственности в Минмособлимуществе какорганизация МЧС по Московской области было занесено только17.03.2003 за N 0770100, причем без объектов недвижимого имущества,находящегося на балансе, а именно: 4 гаражей, 15 складов, объектов023 и 093. Всего не учтено областной собственности с общейостаточной стоимостью в размере 45287,7 тыс. рублей. Движимое имущество МЧС по Московской области было учтено только26.02.2003 по балансовой стоимости на сумму 45000,0 тыс. рублей иостаточной стоимости на сумму 26000,1 тыс. рублей. Согласно Закону Московской области N 82/2003-ОЗ "Об исполненииобластного бюджета за 2002 год" плановый объем финансирования МЧС поМосковской области в 2002 году был утвержден в сумме 205106,1 тыс.рублей. Кроме того, в проверенном периоде МЧС по Московской областибыли выделены средства из резервного фонда Губернатора Московскойобласти в сумме 23588,6 тыс. рублей, которые израсходованы на цели,предусмотренные соответствующими распоряжениями ГубернатораМосковской области. Однако при принятии Закона Московской области N82/2003-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2002 год" эта суммабыла включена в общую сумму расходов средств областного бюджета МЧСпо Московской области и соответственно исключена из отчетаМинистерства финансов Московской области (далее - Минфин Московскойобласти) о расходовании средств резервного фонда ГубернатораМосковской области за 2002 год. Фактические расходы средств на содержание Министерстваприведены в таблице: (тыс. рублей)|——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Наименование расходов | Уточненный| Профинансировано| Не | Израсходовано|| | план | и израсходовано | обеспечено | в процентах || | финанси- | в 2002 г. | финансированием | к плану || | рования на | | | || | 2002 г. | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Заработная плата | 81141,4 | 81112,3 | 29,1 | 100,0 || с начислениями | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| В том числе денежное | 6724,7 | 6720,4 | 4,3 | 100,0 || довольствие военнослужащих | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Приобретение предметов | 10266,4 | 10264,6 | 1,8 | 100,0 || снабжения и расходных | | | | || материалов | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Командировки и служебные| 450,0 | 449,9 | 0,1 | 100,0 || разъезды | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Оплата услуг связи | 24516,7 | 24516,7 | - | 100,0 ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Оплата коммунальных | 12950,0 | 7583,5 | 5366,5 | 58,6 || услуг | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| В том числе аренда | 3399,0 | 2219,4 | 1179,6 | 65,3 || помещений | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Прочие текущие расходы | 62136,4 | 61514,6 | 621,8 | 99,0 || на закупку товаров и оплату | | | | || услуг | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| В том числе: | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| - оплата текущего | 15632,3 | 15632,3 | - | 100,0 || ремонта | | | | || зданий и сооружений | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| -прочие текущие расходы | 32956,6 | 32732,3 | 224,3 | 99,3 ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Приобретение | 9997,8 | 9837,4 | 160,4 | 98,4 || оборудования | | | | || и предметов длительного | | | | || пользования | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Капитальный ремонт | 2502,4 | 2502,4 | - | 100,0 ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Другие расходы | 1112,3 | 1091,4 | 20,9 | 98,1 ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| Всего расходов | 205073,4 | 198872,8 | 6200,6 | 97,0 ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————|| В том числе по | - | 23588,6 | - | - || распоряжениям Губернатора | | | | || Московской области | | | | ||——————————————————————————————|————————————————|——————————————————————|—————————————————|———————————————————| Из приведенных в таблице данных следует, что МЧС по Московскойобласти в 2002 году было профинансировано из областного бюджета вцелом на сумму 198872,8 тыс. рублей, или 97,0% от плана, в том числе23588,6 тыс. рублей были выделены по распоряжениям ГубернатораМосковской области. Без учета средств резервного фонда Губернатора,выделенных МЧС по Московской области, лимит бюджетных средств былосвоен только на 85,5%. Отдельные виды расходов, в том числе и связанные с оплатойтруда, были профинансированы из областного бюджета практически на100%, что в условиях бюджетного дефицита свидетельствует о наиболееблагоприятных условиях финансирования в отношении МЧС по Московскойобласти. Следует отметить, что расходы по оплате труда (сначислениями) в составе общих расходов Министерства составили только40,8%, в то время как удельный вес других расходов, не связанных соплатой труда (приобретение автотранспорта, мебели, компьютернойтехники и т.д.), составил 59,2%, при том что в других органахисполнительной власти Московской области расходы на оплату труда всоставе общих расходов составляли 70-75%. На оплату текущих расходов и оплату различных услуг направленоболее 61000,0 тыс. рублей, или 31,0% от общей суммы расходов, в томчисле на ремонт помещений - свыше 15000,0 тыс. рублей. Кроме того,на оплату услуг связи израсходовано 24516,7 тыс. рублей,значительная часть которых направлена на содержание и обслуживаниесистемы оповещения. Почти 10000,0 тыс. рублей израсходованы наприобретение оборудования и предметов длительного пользования. Более10000,0 тыс. рублей направлены на закупку различных расходныхматериалов. Все вышеуказанные расходы были профинансированы практически на100,0% по отношению к плану, за исключением расходов на коммунальныеуслуги, которые были профинансированы только на 58,6%, что непозволило произвести расчеты в 2002 году в полном объеме покоммунальным услугам и погасить кредиторскую задолженность. В целом кредиторская задолженность в МЧС по Московской областиза 2002 год уменьшилась и составила 16537,0 тыс. рублей. Наибольшаячасть суммы просроченной задолженности приходилась на период с 1997года по 2002 год по услугам связи - 13925,0 тыс. рублей, остальнаязадолженность числится по коммунальным услугам. Большая частьзадолженности не подлежит погашению в связи с истечением срокаисковой давности. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2002 годасоставляла 8193,8 тыс. рублей, а на 1 января 2003 года - 1821,4 тыс.рублей, т.е. уменьшилась в 4,5 раза, или на 6372,4 тыс. рублей. Распределение расходов по закупкам материальных ценностей,произведенных непосредственно Министерством и поставленных погосударственному заказу Московской области, а также материальныхценностей, переданных в подразделения Министерства, приведено втаблице: (тыс. руб.)|—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————|——————————————————|——————————|| Источники | Поступило| Распределено| В % | Распределено| В % || поступления | (всего) | в | к | в аппарате | к || | | подразделениях | общей | Министерства | общей || | | | сумме | | сумме ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————|——————————————————|——————————|| Закуплено | 18856,4 | 5085,1 | 27,0| 13771,3 | 73,0|| (основные | | | | | || средства) | | | | | || непосредственно | | | | | || Министерством | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————|——————————————————|——————————|| Поставлено | 21512,6 | 6944,3 | 32,3| 14568,3 | 67,7|| по госзаказу | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————|——————————————————|——————————|| Всего | 40369,0 | 12029,4 | 29,8| 28339,6 | 70,2||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————|——————————————————|——————————| Из приведенных данных следует, что из общей суммы поступившихматериальных ценностей (40369,0 тыс. рублей) только 29,8% (на сумму12029,4 тыс. рублей) были переданы в подразделения Министерства. Приэтом большая часть переданного в подразделения имущества приходитсяна автомобильную технику. Основная часть материальных ценностей, аименно 70,2% (на сумму 28339,6 тыс. рублей), была использовананепосредственно в аппарате Министерства. Структура и штатная численность МЧС по Московской области В соответствии с п. 1.4 постановления Губернатора Московскойобласти от 27.03.97 N 54-ПГ "О реорганизации штаба по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области"реорганизация Министерства была проведена в пределах штатнойчисленности 1181 человек, в том числе 134 военнослужащих и 1047человек гражданского персонала. Структурой МЧС по Московской области, утвержденнойпостановлением Губернатора Московской области от 09.10.2002 N215-ПГ, штатная численность установлена новая, а именно:военнослужащих - 134 человека, гражданского персонала - 1600человек, всего 1734 человека. В аппарат Министерства входят:военнослужащих - 43 человека, гражданского персонала - 197 человек. Учебно-методический центр (УМЦ) и Управление Государственнойпротивопожарной службы (ГПС), входящие в структуру МЧС по Московскойобласти, содержались по отдельному штатному расписанию счисленностью гражданского персонала УМЦ 277 человек и ГПС с общейчисленностью 10494 человека. Тарификация должностей работников МЧС по Московской области,указанных в штатном расписании (установление коэффициентов кратностик среднемесячной заработной плате по Московской области), былапроизведена в основном в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 29.12.2000 N 431-ПГ "Об условиях оплаты трудагражданского персонала Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Московской области". Должности,которые не поименованы в вышеуказанном постановлении (всего более300 должностей), протарифицированы в МЧС по Московской области посвоему усмотрению (установлены коэффициенты без привязки ккакому-либо нормативному правовому акту), в том числе: - заместитель начальника загородного запасного пунктауправления - главный инженер по эксплуатации зданий иматериально-техническому обеспечению (2,2 - 2,4); - главный инженер по организации, эксплуатации и ремонтуоборудования и средств связи (2,2 - 2,4); - инженер (1,7 - 1,9); - техник (0,9 - 1,1); - техник по автотранспорту (0,7 - 0,9); - инспектор I категории (0,9 - 1,1). Расчетным путем, исходя из однотипных должностей, указанных впостановлении от 02.12.98 N 369-ПГ "Об условиях оплаты трудаработников, занимающих должности, не отнесенные к государственнымдолжностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельностиорганов государственной власти Московской области" (в редакции от08.02.99), определено, что без достаточных оснований за 9 месяцев2002 года излишне выплачена заработная плата в сумме 92,7 тыс.рублей. По должностям служащих финансового отдела МЧС по Московскойобласти без оснований произведена тарификация (установленыкоэффициенты кратности) по приложению N 1 к постановлениюГубернатора Московской области от 11.02.98 N 44-ПГ "Об оплате трудаработников централизованных бухгалтерий при органах исполнительнойгосударственной власти Московской области и органах местногосамоуправления". По должностям гражданского персонала Управленияпоисково-спасательной службы Московской области МЧС по Московскойобласти (далее - Управление ПСС) штатное расписание утвержденопостановлением Губернатора Московской области от 06.10.98 N 300-ПГ"О создании Управления поисково-спасательной службы Московскойобласти". При тарификации должностных окладов этих работниковприменены тарифные коэффициенты единой тарифной сетки (ЕТКС) пооплате труда работников организаций бюджетной сферы (постановлениеПравительства Российской Федерации от 06.11.2001 N 775). При проверке тарификации должностей, поименованных ввышеуказанном штате (штатном расписании), было установлено, что подолжности инженера по защите информации (всего четыре должности) прирасчете должностного оклада был завышен коэффициент кратности на0,4. В результате за период с января 2001 года по сентябрь 2002 годапо указанным должностям излишне выплачена заработная плата на сумму208,5 тыс. рублей. Проверкой тарификации должностей в штатном расписании насодержание гражданского персонала Министерства, утвержденномминистром 01.10.2002, также было установлено, что по 14наименованиям должностей, не поименованным в постановленииГубернатора Московской области N 369-ПГ (всего 446 штатных единиц),установлены коэффициенты кратности по своему усмотрению: - главный инженер, главный эксперт, начальник Управленияпоисково-спасательной службы Московской области - 2,2-2,4, равныйкоэффициенту кратности по государственной должности "заведующий(начальник) отделом"; - главный экономист, главный эксперт - 1,9-2,1, равныйкоэффициенту кратности по государственной должности "консультант"; - инженер, оперативный дежурный - 1,7-1,9; - старший экономист - 1,5-1,7; - помощник оперативного дежурного, помощник начальникауправления по боевой подготовке, старший техник - 1,1-1,3; - старший техник - 1,1-1,3; - начальник пункта управления, техник - 0,9-1,1. Таким образом, за 3 месяца 2002 года при расчете окладов исходяиз однотипных должностей, указанных в постановлении N 369-ПГ,излишне выплачена заработная плата на сумму 1102,5 тыс. рублей.Выплата произведена в пределах годового фонда оплаты труда. Кроме того, во вновь сформированное подразделение "Отделприменения поисково-спасательных и других формирований были введеныодна должность "эксперт" и три должности "старший инспектор", покоторым необоснованно установлены коэффициенты кратности заработнойплаты, а именно: - эксперт - 1,7-1,9 (должности нет в ETKС); - старший инспектор - 1,1-1,3 (должности нет в ЕТКС). Оплата труда работников МЧС по Московской области На оплату труда работников Министерства с учетомкомпенсационных выплат военнослужащим в областном бюджете былиутверждены бюджетные ассигнования в сумме 61700,7 тыс. рублей. В 2002 году на указанное цели Министерству было выделено изобластного бюджета 61696,3 тыс. рублей, то есть практически в полномобъеме. Фактические расходы на оплату труда работников Министерствасоставили 63076,1 тыс. рублей. Образовавшаяся кредиторскаязадолженность в сумме 1379,8 тыс. рублей являлась заработной платойработников за вторую половину декабря 2002 года. Средства, выделенные из областного бюджета на оплату труда,Министерство использовало в соответствии с утвержденной сметойрасходов - на оплату труда гражданских служащих и на доплату кденежному довольствию военнослужащих. Средства на оплату труда гражданского персонала в 2002 годубыли утверждены сметой расходов в сумме 54975,9 тыс. рублей.Финансирование произведено в полном объеме, фактические расходысоставили 55794,3 тыс. рублей. Таким образом, запланированные в смете расходы на оплату трудагражданских служащих соответствовали в основном фактическимпотребностям Министерства. В течение 2002 года гражданскому персоналу МЧС по Московскойобласти выплачивались должностной оклад, ежемесячные надбавки кокладу за сложность и напряженность, за выслугу лет, за работу ссекретными документами, ежемесячные премии, разовые премии по итогамработы, компенсация на питание. Кроме того, рабочие получали другиезаконодательно установленные выплаты (надбавки за расширение зоныобслуживания, за ненормированный рабочий день и другие). Проверка показала, что в связи с особенностями деятельностиМинистерства необходимо усовершенствовать существующую нормативнуюправовую базу, регулирующую систему оплаты труда, размеры тарифныхставок, окладов, различного вида выплат гражданскому персоналуМинистерства. В 2002 году на содержание военнослужащих (численность 133человека) МЧС по Московской области были установлены ассигнования изфедерального бюджета в объеме 9431,6 тыс. рублей, которые поступилив Министерство в полном объеме. Кроме того, дополнительно на содержание военнослужащих МЧС поМосковской области выделялись средства областного бюджета наежемесячную компенсацию, порядок выплаты которой устанавливалсяЗаконом Московской области "О защите населения и территорийМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" N 55/2000-ОЗ (в редакции от 19.07.2001). Величина ежемесячной компенсационной выплаты военнослужащемуМинистерства была установлена в пределах до трех размеровсреднемесячной заработной платы по Московской области, применяемойпри расчете должностных окладов в органах государственной власти,государственных органах и органах местного самоуправления Московскойобласти. Конкретная сумма ежемесячной компенсации военнослужащему взависимости от занимаемой должности была установлена постановлениемГубернатора Московской области от 01.08.2001 N 232-ПГ "Обустановлении ежемесячной компенсации военнослужащим Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМосковской области". В соответствии с отчетом Министерства "Об исполнении сметыдоходов и расходов по бюджетным средствам за 2002 год" расходы навыплату дополнительной компенсации военнослужащим из областногобюджета (с учетом компенсации подоходного налога) были утверждены всумме 6724,7 тыс. рублей и профинансированы в размере 6720,4 тыс.рублей. В нарушение требования Бюджетного кодекса принятыеМинистерством денежные обязательства по выплате дополнительнойкомпенсации военнослужащим превысили утвержденные бюджетныеназначения на сумму 557,0 тыс. рублей и составили 7281,7 тыс.рублей, что повлекло за собой увеличение кредиторской задолженности2002 года. Распределение фактических расходов МЧС по Московской области наоплату труда в 2002 году приведено в таблице: |———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| Наименование | Гражданский| Военнослужащие || | персонал | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| Численность по штату (ед.) | 1600 | 134 ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| Фактическая среднесписочная | 1587 | 133 || численность (ед.) | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| Фактические расходы, всего | 55794,3 | 16713,3 || (тыс. рублей) | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| В том числе: | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| расходы из обл. бюджета (тыс.| 55794,3 | 7281,7 || рублей) | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| расходы из федер. бюджета | | 9431,6 || (тыс. | | || рублей) | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| Денежное содержание одного | 4,8 | 10,5 || работника в месяц (тыс. рублей) | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| В том числе: | | ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————|| из областного бюджета | 4,8 | 4,6 ||———————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————| Приведенные данные показывают, что на расходы по выплатекомпенсации военнослужащим Министерство направило 11,8% полученныхна оплату труда средств областного бюджета. Сумма компенсации, полученной из областного бюджета, составила43,6% денежного довольствия военнослужащих Министерства,начисленного за 2002 год. Распоряжением Губернатора Московской области от 14.11.2002 N1050 "О выделении денежных средств Министерству по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области" изрезервного фонда Губернатора Московской области Министерству быливыделены 127,6 тыс. рублей для премирования сотрудниковМинистерства, отличившихся при ликвидации пожаров на территорииМосковской области в пожароопасный период. В нарушение вышеуказанного распоряжения Министерствопремировало не только своих сотрудников, но и работников другихорганизаций (в количестве 8 человек). Так, премировались 7работников Центрального регионального центра и 1 работник УправленияГИБДД. Сумма премии, неправомерно выплаченная вышеуказаннымработникам, составила 21,8 тыс. рублей. По вопросам проверкиправильности начисления отпускных сумм и единого социального налоганарушений не выявлено. Использование средств областного бюджета на закупку материальных средств За счет средств областного бюджета в декабре 2002 года былиприобретены 2 хроматографа (медицинский прибор) на сумму 647,3 тыс.рублей (при отсутствии в штате МЧС по Московской областимедицинского пункта со штатным врачебным персоналом), которыевпоследствии по акту от 18 ноября 2003 года были переданысанитарно-гигиенической лаборатории Московской области (ЦГСЭЛ), невходящей в структуру Министерства, что является нецелевым расходомбюджетных средств. По договору страхования имущества от 27.06.2002 ИП N 27 ОООстраховой компании "Финист-МК" платежным поручением от 09.07.2002 N1388 оплачен страховой взнос в сумме 841,6 тыс. рублей. Застрахованное имущество военного назначения (обмундированиедля солдат и офицеров, палатки, кухни и т.д.) входило в составМобилизационного резерва Правительства Российской Федерации,предназначенного на особый период, и в соответствии с Положением оМобилизационном резерве (утверждено постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.05.97 N 570-27) являлось федеральнымимуществом и не подлежало страхованию за счет средств областногобюджета. Нецелевой расход средств областного бюджета составил 841,6тыс. рублей. По договору N 01/01-01 от 01.08.2002, заключенному МЧС поМосковской области с ЗАО "Специализированное механизированноепредприятие", последнему за проведение работ по локализации иликвидации очагов техногенного и радиоактивного загрязнения иреабилитации загрязненных территорий у озера Солнечное г. РаменскоеМосковской области из средств областного бюджета, выделенных насодержание Министерства, платежным поручением от 03.09.2002 N 1574было перечислено 449,8 тыс. рублей. В техническом задании к договорууказано, что основанием для проведения этих работ послужилаГосударственная программа Московской области "Радиационнаябезопасность Московской области на 1999-2005 годы", гдеГосударственным заказчиком программы являлось Министерство экологиии природопользования Московской области, которому под ее реализациювыделялись соответствующие ассигнования из областного бюджета 2002года. Таким образом, расход денежных средств в сумме 449,8 тыс.рублей, выделенных МЧС по Московской области, являлся нецелевым. За счет средств областного бюджета в 2002 году приобреталисьдорогостоящая мебель и инвентарь. Так, в феврале месяце были приобретены 14 кресел "STELLA" насумму 109,3 тыс. рублей, комплект мягкой мебели "Мадонна" стоимостью67,9 тыс. рублей, мини-кухня - модель 2 стоимостью 38,4 тыс. рублей,мини-кухня - модель 4 стоимостью 143,7 тыс. рублей, что можноквалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств,всего на сумму 359,3 тыс. рублей. Результаты инвентаризации имущества в 2002 году оформленысоответствующими актами, однако в инвентаризационных описях основныхсредств отсутствовали некоторые характеристики объектов, в частностизаводские номера и год выпуска, как это предусмотрено приложением 6к Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовыхобязательств, утвержденным приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 13.06.95 N 49. Отдельные управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям городов Московской области (далее -управления ГОЧС городов) Министерства представлялиинвентаризационные описи, в которых полностью отсутствовали сведенияо фактическом наличии конкретных материальных ценностей, числящихсяза ними по данным бухгалтерского учета (г. Подольск, ПавловскийПосад, Ногинск, Краснознаменск). То же самое имело место по описиимущества в АХО МЧС по Московской области (устранено в процессепроверки). В проверенном периоде за счет средств, выделенных из областногобюджета на текущий и капитальный ремонт, по договорам с подряднымиорганизациями производился ремонт складских помещений МЧС поМосковской области, расположенных в городах и районах области. Произведенные работы документально оформлялись как текущийремонт, а расходы относились в основном на статью "Прочие текущиерасходы на закупки товаров и оплату услуг" (код 111030). Исходя из анализа локальных смет расходов, договоров и актовприемки выполненных работ, подрядными организациями на объектах МЧСпо Московской области выполнялись работы по ремонту отдельныхэлементов зданий, а именно фасадов, кровли, капитальный ремонтнаружных инженерных коммуникаций и другие подобные работы. Все этивиды работ согласно Положению о проведениипланово-предупредительного ремонта производственных зданий исооружений, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973N 279, относятся к капитальному ремонту, соответственно и расходыследовало относить на статью "Капитальный ремонт" (код 240300). Согласно действующим нормативным правовым актам израсходованныена капитальный ремонт средства не увеличивают стоимость основныхфондов по балансу. Это привело к тому, что в МЧС по Московскойобласти склады, которые вообще не имели балансовой стоимости попричине полного износа и на ремонт которых в 2002 году былиизрасходованы значительные средства областного бюджета, поформальным признакам не могли эксплуатироваться (с вытекающими изэтого последствиями). Так, на складе МЧС по Московской области в г. Волоколамске снулевой балансовой стоимостью согласно договору от 12.03.2002 N 2 сподрядной организацией ООО "Стройарсенал 2000" производились работыпо ремонту кровли, теплосети и общестроительные работы общей сметнойстоимостью 2780,2 тыс. рублей. При этом вся документация оформленакак текущий ремонт, а оплата произведена частично - на сумму 749,9тыс. рублей - за счет средств, выделенных на капитальный ремонт, аостальная сумма - 2030,3 тыс. рублей - списана за счет средствтекущего ремонта. В результате произведенного ремонта склада былоизрасходовано 2780,2 тыс. рублей, а балансовая стоимость объекта таки осталась нулевой. Такое же положение дел и со складами МЧС по Московской областив пос. Поворово (Солнечногорский район) и в пос. Муравьево(Дмитровский район), оба склада балансовой стоимости не имеют ипосле проведенного ремонта их балансовая стоимость не увеличиласьнесмотря на то, что на их ремонт израсходовано в 2002 году более2000,0 тыс. рублей. Вопрос требует юридической проработки и внесениясоответствующих изменений в действующее законодательство. Следует отметить и недостаточный контроль со стороныдолжностных лиц Министерства за финансированием строительных(ремонтных) работ, когда к оплате принимались акты с увеличениемстоимости работ на сумму "зимнего удорожания", а также бездостаточных оснований оплачивались и так называемые "непредвиденныезатраты". Например, только по ремонту склада в г. Высоковске(Клинский район) сметной стоимостью 1129,7 тыс. рублей помимо работ,указанных в акте, форма N 2, было оплачено "зимнее удорожание" вразмере 1,9% от стоимости выполненных работ в сумме 16,7 тыс.рублей, тогда как работы по ремонту объекта производились в августе2002 года. Без достаточных оснований были оплачены и непредвиденныезатраты в размере 3% от стоимости выполненных работ в сумме 27,2тыс. рублей. По договору Министерства N 02/05-РР от 14.05.2002 с подряднойорганизацией ООО "Стройми" на ремонт склада МЧС по Московскойобласти в г. Талдоме сметной стоимостью 2096,2 тыс. рублей такжеоплачено "зимнее удорожание" в сумме 31,7 тыс. рублей, причемремонтные работы производились с мая по октябрь 2002 года. Безпредставления оправдательных документов были оплачены непредвиденныезатраты на сумму 25,6 тыс. рублей. В результате только по двум этим объектам без достаточныхоснований дополнительно выплачено 101,2 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Губернатора Московской областиот 25.12.2002 N 1168-РГ "О выделении средств Министерству по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области"Минфином Московской области 26.12.2002 эти средства в сумме 9000,0тыс. рублей были выделены из резервного фонда Губернатора Московскойобласти и зачислены на лицевой счет МЧС по Московской области вобластном управлении казначейства Минфина Московской области.Указанная сумма предназначалась на проведение неотложных монтажных иремонтных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства г.Звенигорода, в том числе: - на установку модульной котельной - 1389,0 тыс. рублей; - на ремонт теплотрасс в микрорайоне "Восточный" - 163,9 тыс.рублей; - на ремонт теплосетей - 2976,0 тыс. рублей; - на капитальный ремонт кровель жилых домов - 4471,1 тыс.рублей. Из-за недостатка времени для детального изучения объема работна этих объектах МЧС по Московской области вместо авансированиястоимости подрядных работ (до 30%) оформило платежное поручение наперечисление всей суммы - 9000,0 тыс. рублей подрядчику - обществу сдополнительной ответственностью фирма "Автоматик" (далее - ОДО фирма"Автоматик"), рекомендованному ГУП "Мособлкоммуналстрой" в последнийплатежный день 2002 года (26.12.2002). Областное управлениеказначейства Минфина Московской области несмотря на отсутствие сметырасходов и актов выполненных работ (в нарушение распоряжения МинфинаМосковской области от 12.09.2002 N 287) перевело денежные средстваподрядчику в полном объеме. Таким образом, МЧС по Московской областив данном случае утратило право экономического воздействия наподрядчика по вопросам контроля качества и объемов выполненныхработ. Подрядчиком ОДО фирма "Автоматик" работы на объектах ЖКХвыполнялись в период января - февраля 2003 года, а акты выполненныхработ были согласованы с руководителем территориальногоисполнительного органа (ТИО) г. Звенигорода еще до начала работ - вдекабре 2002 года. Проведенной экспертизой отчетной документации навосстановление объектов коммунального назначения в Звенигороде,подготовленной подрядчиком на сумму 10351,1 тыс. рублей,государственным учреждением Московской области "Мособлэкспертиза"выявлено завышение стоимости ремонтных работ из-за увеличенияобъемов работ и стоимости комплектующих узлов на сумму 6184,7 тыс.рублей. Следовательно, стоимость выполненных работ оценивается вобъеме 4166,4 тыс. рублей (не подтверждены работы на сумму 4833,6тыс. рублей). Проведенная выборочная проверка полноты выполнения работ свыездом на место подтвердила эти факты, а именно: 1. Строительно-монтажные работы в соответствии с актомвыполненных работ проводились по мере выявления дефектов на объектахЖКХ города, а не на объектах, указанных в распоряжении ГубернатораМосковской области N 1168-РГ, в связи с этим не по целевомуназначению отнесены расходы на ремонт: - канализации ул. Маяковского, дом 11 - 849,2 тыс. рублей; - канализации пос. Поречье - 172,6 тыс. рублей; - водопровода пос. Веденское - 262,2 тыс. рублей; - устройство уличного освещения в пос. Поречье - 276,6 тыс.рублей. Всего на сумму 1560,6 тыс. рублей, а с учетом НДС - 1872,7 тыс.рублей. 2. Не выполнены работы, включенные в акт выполненных работ, насумму 470,8 тыс. рублей, в том числе: - не обнаружено водопровода, проложенного в пос. Веденское(стоимость с НДС - 314,6 тыс. рублей); - не установлены новые чугунные люки при ремонте канализации впос. Поречье (стоимость с НДС - 156,2 тыс. рублей). 3. Завышены объемы выполненных работ, приведенные в актевыполненных работ, а именно: - водослив из колодцев на 92,0 тыс. рублей; - заделка отверстий в существующих кирпичных стенах на 8,4 тыс.рублей; - ремонт кровли в доме по ул. Чехова (выполнен жильцами дома)на 13,8 тыс. рублей; - устройство унифицированных эстакад под трубопроводы - 11,2тыс. рублей. Всего на сумму 125,4 тыс. рублей. 4. Завышена стоимость комплектующих узлов, используемых привыполнении ремонтных работ: - при стоимости тепловой завесы мощностью 3 кВт "JET 3" 6,2тыс. рублей включена в акт выполненных работ стоимость тепловойзавесы 77,2 тыс. рублей; - при стоимости тепловой завесы мощностью 4,5 кВт "JET 4,5" 8,0тыс. рублей включена стоимость 77,2 тыс. рублей; - при стоимости люка чугунного для смотровых колодцев 1,8 тыс.рублей включена стоимость 19,0 тыс. рублей. Завышение стоимости комплектующих составило 259,4 тыс. рублей. Общая сумма завышения стоимости выполненных работ привыборочной проверке составила 855,6 тыс. рублей. В результате из-за допущенных нарушений установленного порядкаоплаты выполненных работ до настоящего времени не решен вопрос оподтверждении объема выполненных работ ОДО фирма "Автоматик" насумму 4833,6 тыс. рублей. В то же время полученная МЧС по Московскойобласти по распоряжению Губернатора Московской области N 1168-РГ иперечисленная ОДО фирма "Автоматик" сумма 9000,0 тыс. рублей списанапо учету в Министерстве прямым расходом без каких-либооправдательных документов. Для полного определения ущерба ивыявления виновных лиц материалы настоящей проверки и экспертизыотчетной документации, проведенной "Мособлэкспертизой", следуетпередать в Прокуратуру Московской области. Государственный заказ на капитальное строительство Во исполнение постановления Правительства Московской области от20.03.2002 N 94/4 "О перечнях объектов капитального строительства,финансируемых за счет средств областного бюджета на государственныекапитальные вложения и кредитов (займов), предоставляемых подгосударственные гарантии Московской области, в 2002 году"государственным контрактом от 16.04.2002 N 21 функции заказчика пореконструкции "Автоматизированной системы централизованногооповещения населения Московской области" (2-я очередь) переданы ГУГОЧС Московской области, которое в свою очередь заключило контрактот 03.01.2002 N 5 с подрядной организацией ООО "ЦЭМстрой" нареконструкцию средств оповещения и связи. В соответствии с этим контрактом подрядчик принимает на себямонтаж автоматизированной системы оповещения (аппаратура П-164) дляобъединения всех существующих средств оповещения в единую системуцентрализованного оповещения городов, районов и объектов народногохозяйства Московской области. Из областного бюджета на эти целипредусматривалось финансирование в сумме 16670,0 тыс. рублей.Выполнено работ за 2002 год на сумму 13680,4 тыс. рублей,перечислено из областного бюджета в оплату этих работ 11221,6 тыс.рублей. Кредиторская задолженность на 01.01.2003 составляла 2458,8тыс. рублей и была погашена в 2003 году. Следует отметить, что на реконструкцию этой системы оповещениякроме средств областного бюджета, предусмотренных постановлениемПравительства Московской области N 94/4, было использованодополнительно 578,2 тыс. рублей на капитальный ремонт 83 блоковаппаратуры П-164 из средств областного бюджета 2002 года, выделенныхна содержание МЧС по Московской области. Капитальный ремонт этойаппаратуры не был предусмотрен в смете на реконструкцию, а из-задлительного хранения их использовать было невозможно. Учитывая, чтопредстоит капитально отремонтировать при проведении реконструкциисистемы оповещения еще 2728 таких блоков, целесообразно эти расходывключить в смету расходов на проведение реконструкции. Государственный заказ на поставку материальных средств для МЧС по Московской области Законом Московской области N 183/2001-ОЗ "Об областном бюджетена 2002 год" Главному управлению региональной безопасностиМосковской области (далее - ГУРБ Московской области) какгосударственному заказчику Московской области запланированы на 2002год по подразделу 1302 раздела "Предупреждение и ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций" по целевой статье 601"Обеспечение личного состава войск", виду расходов 075 "Текущеесодержание подведомственных структур" 22973,3 тыс. рублей, которыебыли выделены и израсходованы в полном объеме. Согласно договору-поручению от 04.01.2001 N 03 и в соответствиис соглашением "О перечне передаваемых функций" часть функцийзаказчика по поставкам продукции для государственных нужд ГУРБМосковской области передало МЧС по Московской области. Приказом начальника ГУ ГОЧС Московской области от 29.12.2001 N228 создана постоянно действующая комиссия по проведению торгов назакупку продукции для государственных нужд в рамках государственногозаказа Московской области. Эта комиссия согласно Положению огосударственном заказчике Московской области, проводила конкурсы(торги) по размещению государственных заказов. Протоколы заседанийконкурсной комиссии имелись. Оприходование продукции, полученной по государственному заказу,отражено в полном объеме. Учет материальных ценностей ведется поместам хранения и по материально ответственным лицам. Следует отметить, что номенклатура продукции, закупаемой погосударственному заказу, в большинстве своем повторяла номенклатурупродукции, приобретаемой за счет средств, выделенных МЧС поМосковской области на текущее содержание подведомственных структур,а именно: (тыс. рублей)|———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|| N| Наименование продукции | По | По || п/п | | текущему | госзаказу || | | финансированию | ||———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|| 1| Автомобили легковые | 10/1992,0 | 16/3064,2|| | (кол./сумма) | | ||———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|| 2| Компьютерная техника (ПВЭМ, | 1837,3 | 449,5 || | сервер, монитор) | | ||———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|| 3| Мебель | 836,7 | 499,3 ||———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————|| 4| Медикаменты и медицинское | 997,5 | 225,4 || | оборудование | | ||———————|————————————————————————————————————|————————————————|———————————————| По госзаказу была приобретена электронная телефонная станциядля аппарата Министерства стоимостью 499,8 тыс. рублей, которая непредусмотрена табелем к штату МЧС по Московской области, а такжетелефонные аппараты в количестве 85 шт. на сумму 100,3 тыс. рублей,62 телефона мобильной связи на сумму 248,7 тыс. рублей и былоприобретено оборудование для ремонта автомобильной техники на сумму399,5 тыс. рублей. Всего на сумму 1248,3 тыс. рублей. Приобретение этих материальных средств не было обусловленонепредвиденными обстоятельствами и свидетельствует о неэкономномрасходовании бюджетных средств, выделенных для размещениягосударственного заказа Московской области. Одной из причин такого положения является отсутствиеустановленного перечня (укрупненной номенклатуры) продукции дляобластных нужд, включенной в государственный заказ для МЧС поМосковской области, как это предусмотрено Законом Московской областиот 17.12.98 N 61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области" (в ред. от 16.03.2001). Выводы 1. Материально-технические средства и другое имущество,находящееся в государственной собственности Московской области иотраженное в балансе МЧС по Московской области за 2002 год, непереданы установленным порядком в оперативное управление этомуМинистерству. 2. На содержание МЧС по Московской области в 2002 году быловыделено из областного бюджета 198872,8 тыс. рублей, или 97% отплана, в том числе и средства, перечисленные по распоряжениямГубернатора Московской области, в сумме 23588,6 тыс. рублей. Вместе с тем за Министерством с 1997 года числится просроченнаякредиторская задолженность, в основном по услугам связи - около14000,0 тыс. рублей и более 2500,0 тыс. рублей по коммунальнымуслугам. 3. За счет средств областного бюджета производились ежемесячныекомпенсационные выплаты на содержание военнослужащих. Всего на этицели в 2002 году израсходовано 7281,7 тыс. рублей, или 43,6% от всейсуммы денежного содержания военнослужащих, или 11,8% от всей суммы,полученной из областного бюджета на оплату труда работников МЧС поМосковской области. 4. Из-за допущенных нарушений при проведении тарификациидолжностей работников и неправомерного увеличения численностиперсонала в 2002 году неправомерно (необоснованно) выплаченозаработной платы на сумму 21,8 тыс. рублей, а излишне выплаченнаязаработная плата (переплата) составила 1403,7 тыс. рублей. 5. В МЧС по Московской области допускались случаинеэффективного (на сумму 359,3 тыс. рублей - приобретениедорогостоящей мебели) и нецелевого (на сумму 1938,7 тыс. рублей -приобретение нештатного оборудования и страхование федеральногоимущества) использования средств областного бюджета, выделенных насодержание Министерства. 6. Без достаточных оснований произведена оплата "зимнегоудорожания" и "непредвиденных расходов" при осуществлении ремонтаскладских помещений на сумму 101,2 тыс. рублей. 7. Из-за допущенных нарушений установленного порядка оплатынеотложных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства г.Звенигорода до настоящего времени не решен вопрос о подтвержденииобъема выполненных работ подрядной организацией ОДО фирма"Автоматик" на сумму 4833,6 тыс. рублей из 9000,0 тыс. рублей,перечисленных МЧС по Московской области этой фирме. Для полногоопределения потерь областного бюджета и выявления виновных лицнеобходимо проведение прокурорского расследования. 8. Номенклатура закупаемой техники и имущества в рамкахгосударственного заказа Московской области через ГУРБ Московскойобласти дублировала номенклатуру, приобретаемую за счет средств,выделенных на содержание МЧС по Московской области. Это в конечномитоге привело к снижению роли государственного заказа Московскойобласти и неэкономному расходованию на эти цели средств на сумму1248,3 тыс. рублей. 9. Вложенные в ремонт складских помещений средства областногобюджета по существующим нормативно-правовым актам не привели кувеличению балансовой стоимости объектов, а соответственно иобластной собственности, т.е. в ряде случаев по формальным признакамиспользовались объекты с истекшими сроками эксплуатации (вопростребует юридической проработки).