Постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40
О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и
экспертизы нормативных правовых актов Московской области
(В редакции постановлений Правительства Московской области
от 02.12.2013 г. N 1005/53;
от 14.08.2014 г. N 646/31; от 13.12.2016 № 931/46;
от 17.01.2017 № 19/2)
В целях совершенствования системы государственного управления,
повышения качества государственного регулирования, обеспечения
возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных
групп и установления баланса интересов хозяйствующих субъектов,
граждан (потребителей), государства и общества в целом на стадии
подготовки проектов нормативных правовых актов Московской области, а
также оценки фактического воздействия действующих нормативных
правовых актов Московской области Правительство Московской области
(В редакции постановлений Правительства Московской области от
19.06.2013 г. N 436/23; от 02.12.2013 г. N 1005/53)
постановляет:
1. (Утратил силу - Постановление Правительства Московской
области от 14.08.2014 г. N 646/31)
2
.(
Утратил силу - Постановление Правительства Московской
области от 17.01.2017 № 19/2)
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Московской
области от 17.01.2017 № 19/2)
4. (Утратил силу с 1 января 2014 г.- Постановление
Правительства Московской области от 02.12.2013 г. N 1005/53)
5. Установить, что оценке регулирующего воздействия подлежат
Проекты нормативных правовых актов Московской области,
устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами Московской области обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов Московской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, за исключением проектов нормативных
правовых актов Московской области, указанных в пункте 271 Порядка
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Московской области и экспертизы
нормативных правовых актов Московской области, экспертизе
нормативные правовые акты Московской области, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
5.1. Центральным исполнительным органам государственной власти
Московской области обеспечить:
проведение предварительной оценки регулирующего воздействия в
отношении разрабатываемых проектов нормативных правовых актов
Московской области, указанных в пункте 5 настоящего постановления
;
(Абзац в ред. - Постановление Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
формирование раздела "Предварительная оценка регулирующего
воздействия" на сайте центрального исполнительного органа
государственной власти Московской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Московской
области от 14.08.2014 г. N 646/31)
6. Утвердить прилагаемые:
Порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы
нормативных правовых актов Московской области
(Абзац в ред. - Постановление Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
(Абзац утратил силу - Постановление Правительства Московской
области от 14.08.2014 г. N 646/31)
7. Контроль за выполнением настоящего постановления
осуществляется Вице-губернатором Московской области Габдрахмановым
И.Н. (В редакции Постановления Правительства Московской области от
02.12.2013 г. N 1005/53)
Вице-губернатор - Председатель Правительства
Московской области А.В. Шаров
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
(в редакции постановления
Правительства Московской области
от 14 августа 2014 г. N 646/31)
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Московской области
от 14.08.2014 г. N 646/31; от 13.12.2016 № 931/46)
I. Общие положения
1. Настоящим Порядком (далее - Порядок) устанавливаются правила
и процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Московской области (далее - проекты
актов) и экспертизы нормативных правовых актов Московской области
(далее - акты), определяются участники оценки регулирующего
воздействия проектов актов и экспертизы актов в Московской области и
порядок отчетности о результатах процедуры оценки регулирующего
воздействия в Московской области.
2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов и
экспертиза актов представляют собой совокупность процедур анализа
проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных
вариантов достижения целей правового регулирования, а также
определения связанных с ними выгод и издержек субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан и
Московской области в целом, подвергающихся воздействию правового
регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта
регулирующего решения.
3.Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов
является выявление в проектах актов положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а
также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и бюджета Московской области, экспертизы актов – выявление в актах
положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
уполномоченный орган - центральный исполнительный орган
государственной власти Московской области, ответственный за
проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых
актов Московской области, нормативное правовое и
информационно-методическое обеспечение в сфере проведения в
Московской области оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Московской области и экспертизы
нормативных правовых актов Московской области;
регулирующий орган - центральный исполнительный орган
государственной власти Московской области, ответственный за участие
в реализации государственной политики и нормативное правовое
регулирование в установленной сфере, а также проведение
предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта;
участники публичных консультаций - органы государственной
власти Московской области, за исключением регулирующих органов и
органов, осуществляющих экспертизу актов, органы местного
самоуправления муниципальных образований Московской области,
организации, целью деятельности которых является защита и
представление интересов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, экспертно-консультативные и
научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при
Правительстве Московской области, органе государственной власти
Московской области, научно-исследовательские организации,
принимающие участие в публичных обсуждениях положений проектов актов
и экспертизе актов, иные заинтересованные лица;
сводный отчет
о проведении предварительной оценки
регулирующего воздействия проекта акта
(далее - сводный
отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения
регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения
выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы,
а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных
вариантов решения. (Абзац в ред. – Постановление Правительства
Московской области от 13.12.2016 № 931/46)
II. Последовательность процедур проведения оценки
регулирующего воздействия проектов актов
5.
В рамках проведения предварительной оценки регулирующего
Воздействия регулирующим органом размещается уведомление о
подготовке проекта акта, затрагивающего вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее –
уведомление), в разделе «Предварительная оценка регулирующего
воздействия» на официальном сайте регулирующего органа в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет
.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
51.Уведомление содержит:
вид,наименование и планируемый срок вступления в силу проекта акта;
сведения оразработчике проекта акта;
перечень лиц,на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимостиили отсутствии необходимости установления переходного периода;
описаниепроблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования икраткое изложение цели регулирования;
срок, втечение которого разработчиком проекта акта принимаются предложения в связи сразмещением уведомления (не менее 10 календарных дней со дня размещения наофициальном сайте в информационно телекоммуникационной сети Интернет), испособ их представления;
инуюинформацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
52.Одновременно с размещением уведомления регулирующий орган путем указания полнойссылки на сетевой адрес интернет-страницы, гдеразмещено уведомление, извещает о его размещении:
уполномоченныйорган;
органы иорганизации, целью деятельности которых является защита и представлениеинтересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
иныеорганизации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь кпубличным обсуждениям предполагаемого к разработке проекта акта.
(Подпункт введен - Постановление ПравительстваМосковской области
53.Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с размещением уведомления, и не позднее 5календарных дней со дня окончания срока направления предложений составитьперечень поступивших предложений.
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
54. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта по результатамрассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчикразмещает информацию об отказе в подготовке проекта акта на официальном сайте винформационно - телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Предварительнаяоценка регулирующего воздействия». После размещения информации об отказе вподготовке проекта акта регулирующий орган в течение 2 рабочих дней извещает опринятом решении уполномоченный орган, органы и организации, указанные в пункте52 настоящего Порядка.
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
55.Проведение уполномоченным органом оценки регулирующего воздействия проекта актаосуществляется после его разработки регулирующим органом и до начала процедурысогласования
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
6. (Утратил силу - Постановление Правительства Московской
области от 13.12.2016 № 931/46)
7.
По результатам проведения предварительной оценки
регулирующего воздействия регулирующий орган в течение 10
календарных дней осуществляет разработку проекта акта и формирует
сводный отчет для направления в адрес уполномоченного органа
посредством специализированного регионального портала в
информационнотелекоммуникационной
сети Интернет.
(Подпункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
8.- 9. (Утратили силу - Постановление Правительства Московской
области от 13.12.2016 № 931/46).
10. Сводныйотчет с высокой и средней степенью регулирующего воздействия проекта актадолжен содержать:
1) степень регулирующего воздействия проектаакта;
2) описание проблемы, на решение которойнаправлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов,возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
3) цели предлагаемого регулирования и ихсоответствие принципам правового регулирования;
4) описание предлагаемого регулирования и иныхвозможных способов решения проблемы;
5) основные группы субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органыгосударственной власти Московской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, интересы которых будут затронутыпредлагаемым правовым регулированием, оценку количества таких субъектов;
6) новые или изменяющие ранее предусмотренныенормативными правовыми актами Московской области обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,устанавливающие или изменяющие ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Московской области, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
7) оценкурасходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либоизменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением илиизменением ответственности;
8) риски решенияпроблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
9) необходимыедля достижения заявленных целей регулирования организационно-технические,методологические, информационные и иные мероприятия;
10) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;
11) сведения, касающиеся анализа воздействия проекта акта насостояние конкуренции;
12) предполагаемую дату вступления в силу проекта акта,необходимость установления переходных положений (переходного периода);
13) сведения о размещении уведомления, сроках представленияпредложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, ирассмотревших их структурных подразделениях регулирующего органа;
14) иные сведения, которые, по мнениюрегулирующего органа,
позволяютоценить обоснованность предлагаемого регулирования.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
101.Сводный отчет с низкой степенью регулирующего воздействия проекта акта долженсодержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5, 8, 10, 12, 13 пункта 10настоящего Порядка.
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
102.В случае, если уполномоченным органом сделан вывод о том, что регулирующиморганом при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения процедурыоценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган возвращает проект акта исводный отчет регулирующему органу на доработку
(Подпункт введен - Постановление Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
11. Оценкарегулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в проекте акта:
высокаястепень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актамиМосковской области обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, ответственность за нарушение нормативных правовыхактов Московской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательствомМосковской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
средняястепень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющиеранее предусмотренные нормативными правовыми актами Московской областиобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушениенормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Московскойобласти расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
низкая степеньрегулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актовМосковской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Московской области
12. Для осуществления оценки регулирующего воздействия проекта
акта проводятся:
предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;
углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и
публичные консультации по нему.
13. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и
сводного отчета уполномоченный орган может осуществлять следующие
действия:
1) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том,
что проект акта не содержит положений, устанавливающих новые
или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми
актами Московской области обязанности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов
Московской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий
орган уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке
регулирующего воздействия в отношении проекта акта не
требуется. Одновременно с уведомлением регулирующему органу
могут быть направлены замечания и предложения по рассмотренному
проекту акта;
(Подпункт в редакции Постановления Правительства
Московской области от 13.12.2016 № 931/46)
2) готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в
случае, если проект акта содержит низкую степень регулирующего
воздействия;
3) проводит публичные консультации в отношении проекта акта,
если он содержит высокую и среднюю степень регулирующего
воздействия.
14. Уполномоченный орган по подпункту 2 пункта 13 готовит
соответствующее заключение в течение 5 рабочих дней.
15. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень
воздействия, уполномоченный орган размещает на специализированном
региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при
проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта
акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего
воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме
согласно приложению к настоящему Порядку.
16. Уполномоченный орган использует дополнительные способы
оповещения о проведении публичных консультаций, в том числе
направляет извещения о проведении публичных консультаций при оценке
регулирующего воздействия проекта акта организациям, с которыми
уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при
оценке регулирующего воздействия проекта акта.
17. Публичные консультации начинаются одновременно с
размещением уведомления о проведении публичных консультаций при
оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срок проведения
публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со
дня размещения на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о
проведении публичных консультаций. Срок проведения публичного
обсуждения может быть продлен по решению уполномоченного органа,
который размещает на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об
основаниях и продолжительности такого продления.
18. Результаты публичных консультаций оформляются
уполномоченным органом в форме справки о результатах публичных
консультаций, содержащей сведения о проведенных публичных
консультациях, в том числе мнения участников публичных консультаций
и позиции регулирующего органа по всем полученным комментариям.
Форма справки о результатах публичных консультаций устанавливается
уполномоченным органом.
19. При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия
проекта акта уполномоченный орган проводит подробный анализ по
следующим направлениям оценки:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) характеристика существующей проблемы:
описание содержания проблемной ситуации, на решение которой
направлено принятие проекта акта;
определение перечня актов или отдельных положений актов,
устанавливающих регулирование;
выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;
моделирование возможных последствий при отсутствии правового
регулирования;
установление круга лиц, на которых оказывается регулирующее
воздействие;
3) описание цели регулирования:
обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной
проблемы;
установление соответствия целей регулирования принципам
правового регулирования, а также приоритетам развития Московской
области, представленным в стратегических и программных документах;
4) доказательство невозможности достижения цели с помощью
вариантов, связанных:
с отменой регулирования;
заменой регулирования информационными, организационными или
иными правовыми способами решения проблемы;
заменой действующего регулирования более мягкими формами
регулирования;
оптимизацией действующего регулирования;
5) анализ выгод и издержек от реализации мер
правового
регулирования: (Абзац в ред. - Постановление Правительства
Московской области от 13.12.2016 № 931/46)
выявление физических и юридических лиц, экономических секторов,
территорий, на которые оказывается воздействие;
качественное описание и количественная оценка ожидаемого
негативного и позитивного воздействия;
определение периода соответствующего воздействия мер правового
регулирования;
6) описание ожидаемых результатов от введения
правового
регулирования, рисков и ограничений реализации проекта акта: (Абзац
в ред. - Постановление Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
расчет возможной (фактической) суммы расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с
введением правового регулирования, а также бюджета Московской
области, связанных с созданием необходимых правовых, организационных
и информационных условий применения проекта акта центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области;
составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга
достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной
проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к
моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на
соответствующий период времени, а также указание источников данных о
значениях индикаторов.
20. Позиции участников публичных консультаций относительно
положений проекта акта, которыми изменяется содержание прав и
обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, изменяется содержание или порядок реализации
полномочий органов государственной власти Московской области в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также относительно возможных последствий введения
нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат
учету в ходе оценки регулирующего воздействия проекта акта.
21. При оценке регулирующего воздействия проекта акта
уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в
рассматриваемом проекте акта положений, которые:
вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствуют их введению;
(Абзац введен - Постановление
Правительства Московской области от 13.12.2016 № 931/46)
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета
Московской области;
необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Московской
области.
22. Срок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия
не должен превышать
45 календарных дней
.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
23. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента
окончания публичных консультаций об оценке регулирующего воздействия
проекта акта формирует заключение об оценке регулирующего
воздействия проекта акта, содержащее решение о принятии или
отклонении и направлении на доработку.
24. Подготовленное заключение об оценке регулирующего
воздействия проекта акта направляется в регулирующий орган и
подлежит публикации уполномоченным органом на специализированном
региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.
25. В течение 5 рабочих дней после подписания, заключение и
справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации на
специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет и представляются в
регулирующий орган.
26. Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней устраняет
замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при
доработке проекта акта.
По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет
проект акта уполномоченному органу для получения согласования.
Если регулирующий орган не согласен с замечаниями
уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит
согласительное совещание с представителями уполномоченного органа,
участниками публичных консультаций с целью урегулирования
разногласий по проекту акта.
Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не
найдено, регулирующий орган в течение 3 рабочих дней оформляет
протокол и лист разногласий по форме согласно приложению к
Регламенту Правительства Московской области, утвержденному
постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 N 150-ПГ
"О Регламенте Правительства Московской области".
27. Проект акта с заключением уполномоченного органа об оценке
регулирующего воздействия проекта акта и справка о результатах
публичных консультаций направляются регулирующим органом в Правовое
управление Губернатора Московской области для проведения правовой
экспертизы и в Главное управление региональной безопасности
Московской области для проведения специализированной
антикоррупционной
экспертизы.
271 . Положениянастоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкойрегулирующего воздействия следующих проектов актов:
проектовзаконов Московской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих,отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральнымналогам;
проектовзаконов Московской области, регулирующих бюджетные правоотношения;
содержащихсведения, отнесенные к государственной тайне;
окоординационных, совещательных органах;
по вопросамгосударственного регулирования цен (тарифов, нормативов), осуществляемогоуполномоченным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти;
по вопросамзаключения соглашения с федеральными органами государственной власти опредоставлении целевых субсидий в Московской области;
по вопросамзаключения соглашения о намерениях между Правительством Московской области июридическим лицом;
по вопросампредупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
по вопросаморганизации и осуществления на территории Московской области мероприятий попредупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий
(Подпункт введен Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
III. Мониторинг фактического воздействия нормативных
правовых актов Московской области
28. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых
актов Московской области (далее - акты) проводится уполномоченным
органом, в отношении актов, при подготовке которых проводилась
процедура оценки регулирующего воздействия.
29. Для проведения оценки фактического воздействия акта
рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов)
достижения целей регулирующего воздействия акта, а также оцениваются
фактические положительные и отрицательные последствия установленного
регулирования.
30. В отношении акта, подлежащего оценке фактического
воздействия, подготавливается отчет, включающий следующие сведения и
материалы:
1) реквизиты акта;
2) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия
проекта акта и ее результатах;
3) сравнительный анализ прогнозных индикаторов достижения целей
и их фактических значений. Приводятся также методики расчета
индикаторов и источники использованных данных. Для оценки
фактических значений показателей используются официальные
статистические данные, экспертные оценки, данные социологических
опросов и другие источники информации. Источники данных для расчета
фактических значений установленных показателей должны
соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых
индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта;
4) анализ фактических положительных и отрицательных последствий
установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными
положительными и отрицательными последствиями;
5) результаты предыдущих оценок фактического воздействия
данного нормативного правового акта (при наличии);
6) иные сведения, которые позволяют оценить фактическое
воздействие.
31. Отчет об оценке фактического воздействия акта размещается
на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения
публичных консультаций. Вместе с материалами отчета размещается
перечень вопросов для участников публичных консультаций.
32. Целью публичных консультаций является выработка мнения
относительно того, достигаются ли в процессе действия акта
заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности
отмены или изменения данного акта или его отдельных положений.
33. Публичные консультации начинаются одновременно с
размещением отчета об оценке фактического воздействия акта. Срок
проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных
дней со дня размещения на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о
проведении публичных консультаций. Срок проведения публичных
консультаций может быть продлен по решению уполномоченного органа,
который размещает на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об
основаниях и продолжительности такого продления.
34. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным
органом подготавливается заключение об оценке фактического
воздействия акта, которое должно содержать выводы о достижении
заявленных целей регулирования и оценку положительных и
отрицательных последствий действия акта, а также могут быть
представлены предложения об отмене или изменении акта или его
отдельных положений.
35. Заключение об оценке фактического воздействия акта
направляется в регулирующий орган и подлежит публикации
уполномоченным органом на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
36. В случае если заключение об оценке фактического воздействия
акта содержит предложения об отмене или изменении акта или его
отдельных положений, данное заключение направляется на рассмотрение
в комиссию по проведению административной реформы в Московской
области.
IV. Экспертиза нормативных правовых актов
Московской области
37. Экспертиза актов проводится уполномоченным органом в целях
выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании
предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный
орган от:
1) центральных исполнительных органов государственной власти
Московской области;
2) органов местного самоуправления муниципальных образований
Московской области;
3) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;
4) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
их ассоциаций и союзов;
5) иных лиц.
38. На основании предложений о проведении экспертизы,
поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения
экспертизы.
39. План на очередной год утверждается уполномоченным органом
не позднее 15 декабря текущего года и размещается на
специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
40. Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не
более 3 месяцев со дня размещения уведомления о проведении
экспертизы акта на специализированном региональном портале в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения
экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным
органом, но не более чем на один месяц.
41. Уполномоченный орган размещает на специализированном
региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при
проведении экспертизы акта, к которому прилагается акт, в отношении
которого проводится экспертиза, и опросный лист.
42. Продолжительность проведения публичных консультаций
составляет не более одного месяца со дня, установленного для начала
экспертизы акта.
43. Для проведения экспертизы акта уполномоченный орган:
1) запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые
для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты,
обоснования), на которых основывается необходимость правового
регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.
В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный
срок не представлены необходимые для проведения экспертизы акта
материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;
2) обращается к представителям предпринимательского сообщества
и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических
материалов по предмету экспертизы акта, предлагая в нем срок для их
представления.
44. При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:
1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения
(расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,
поступившие в ходе публичных консультаций;
2) анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся
практикой его применения;
3) определяет характер и степень воздействия положений акта на
регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении
предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных
применением положений акта, а также его обоснованность и
целесообразность для целей правового регулирования соответствующих
отношений.
45. По результатам исследования уполномоченный орган
подготавливает заключение об экспертизе акта.
46. В заключении об экспертизе акта указываются сведения:
1) об акте, в отношении которого проводится экспертиза,
источниках его официального опубликования и регулирующем органе,
принявшем его;
2) о выявленных положениях акта, которые исходя из анализа их
применения для регулирования отношений предпринимательской или
инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при
осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или
об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о проведенных публичных консультациях.
47. После подписания руководителем уполномоченного органа или
уполномоченным им должностным лицом заключение об экспертизе акта
направляется в регулирующий орган и представителям
предпринимательского сообщества, участникам публичных консультаций.
48
.
В случае выявления в акте положений, которые необоснованно
Затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности, уполномоченный орган направляет в комиссию по
проведению административной реформы в Московской области
предложения об отмене или изменении акта или отдельных положений
акта, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской
и инвестиционной деятельности в Московской области
.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Московской области
от 13.12.2016 № 931/46)
49. В случае возникновения разногласий в процессе экспертизы
акта уполномоченный орган обеспечивает проведение согласительных
совещаний с участием регулирующего органа и заинтересованных лиц в
порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Московской
области.
V. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки
регулирующего воздействия в Московской области
50. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года,
следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах
процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области.
Доклад представляется в Министерство экономического развития
Российской Федерации.
51. Представленный в Министерство экономического развития
Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры
оценки регулирующего воздействия в Московской области
опубликовывается уполномоченным органом на специализированном
региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.
Приложение
к Порядку проведения процедуры
оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых
актов Московской области
и экспертизы нормативных
правовых актов Московской области
ТИПОВАЯ ФОРМА
ОПРОСНОГО ЛИСТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
(В редакции Постановления Правительства Московской области
от 14.08.2014 г. N 646/31)
Контактная информация
Наименование организации ______________________________________________
Сфера деятельности организации ________________________________________
Ф.И.О. контактного лица _______________________________________________
Номер контактного телефона ____________________________________________
Адрес электронной почты _______________________________________________
1. Какое, по Вашей оценке, общее количество субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности затронет предлагаемое
нормативное правовое регулирование?
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
2. Если Вы считаете, что какие-либо положения проекта нормативного
правового акта негативно отразятся на субъектах предпринимательской и
инвестиционной деятельности, пожалуйста, укажите такие положения и оцените
это влияние количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на
выполнение требований, и т.п.).
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
3. Какие полезные эффекты (для Московской области, общества, субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, потребителей и т.п.)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
ожидаются в случае принятия проекта нормативного правового акта? Какими
данными можно будет подтвердить проявление таких полезных эффектов?
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
4. Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта
нормативного правового акта? Какой переходный период необходим для
вступления в силу проекта нормативного правового акта либо с какого
времени целесообразно установить дату вступления в силу?
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
5. Оцените, приведет ли принятие проекта нормативного правового акта к
увеличению числа государственных служащих?
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
6. Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, приводящие к
избыточным административным и иным ограничениям для соответствующих
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите
проекты таких норм.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
7. Содержит ли проект нормативного правового акта нормы на практике
невыполнимые? Приведите примеры таких норм.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
8. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в
проекте нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и
аргументируйте свою позицию.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------
9. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
L--------------------------------------------------------------------------