Решение Объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области от 12.05.1997 № 49-РОК

О регулировании миграционной ситуации в Московском регионе

МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12.05.1997 г. N 49-РОК
О регулировании миграционной ситуации в Московском регионе
Объединенная коллегия констатирует, что миграционная ситуацияв столичном регионе остается напряженной.
Мэрия Москвы и Администрация Московской области приняли рядмер во исполнение постановлений Правительства Российской Федерацииот 13 октября 1993 г. N 1049 "О мерах по упорядочению временногопребывания беженцев в г. Москве" и от 08.09.94 N 1021 "О мерах попредупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции":созданы Миграционная служба г. Москвы, Департамент по вопросаммиграции населения при Администрации Московской области. Управлениеиммиграционного контроля по Московской области, и г. Москве,Комиссия по проблемам регулирования миграции в Московском регионе.
Мэрия Москвы и Администрация Московской области осуществилиряд мероприятий по регулированию миграционных процессов воисполнение:
- Законов Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденныхпереселенцах";
- Указов Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2145 "Омерах по введению иммиграционного контроля" и от 16.12.93 N 2146 "Опривлечении и использовании в Российской Федерации иностраннойрабочей силы";
- распоряжения Мэра Москвы от 14.03.96 N 121-РМ "О порядкепредоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г.Москве";
- Положения о порядке признания и регистрации лиц вынужденнымипереселенцами и беженцами на территории Московской области,утвержденного распоряжением Главы Администрации Московской областиот 04.08.93 N 478-Р;
- постановления Правительства Москвы от 16.07.96 N 587 "Опрактике привлечения и использования в Москве иностранной рабочейсилы";
- постановлений Главы Администрации Московской области от22.03.94 N 58 "О порядке рассмотрения заявлений на привлечениеиностранной рабочей силы и ее использования" и от 25.03.96 N 97-ПГ;
- распоряжения Мэра Москвы от 23.08.95 N 423-РМ "О порядкевзимания оплаты за возвращение (выдворение) иностранной рабочейсилы" и др.
В результате в столичном регионе появилась реальнаявозможность контролировать численность лиц, получивших статусбеженца или вынужденного переселенца, а также процесс привлечения ииспользования иностранной рабочей силы.
Серьезную обеспокоенность вызывает рост незаконной трудовоймиграции, особенно в сфере торговли, ремонта жилых и нежилыхпомещений. Получая значительные доходы, данная группа мигрантов инедобросовестные работодатели не компенсируют расходов Москвы иобласти на содержание и развитие социальной и инженернойинфраструктуры региона, находится вне системы налогообложения. Врезультате бюджеты Москвы и Московской области недополучаютзначительные финансовые средства.
В регионе не создана необходимая инфраструктура для работы синостранными гражданами. Не решены вопросы финансового обеспечениядепортации иностранных граждан, нарушающих установленный порядокпребывания на территории Российской Федерации и находящихся натерритории г. Москвы и Московской области.
Не выделены необходимые средства для выполнения постановленияПравительства Российской Федерации от 13.10.93 N 1049 "О мерах поупорядочению временного пребывания беженцев в г. Москве".
В то же время необходимо отметить, что беженцы, временноразмещенные в гостиницах и общежитиях г. Москвы, отказываются отпредлагаемых им вариантов переселения, не желая выезжать за пределыстоличного региона. При этом большинство беженцев не посещаетжилищную комиссию Миграционной службы г. Москвы, не оформляетнеобходимые для постановки на жилищный учет документы. В итогеостается невостребованным около 20% жилья, выделенного Миграционнойслужбе г. Москвы. ФМС России выделяла жилье в Центрально -Европейской части Российской Федерации (Псковская, Новгородская,Брянская, Смоленская, Тамбовская, Липецкая, Саратовская,Волгоградская, Ярославская, Орловская, Костромская, Вологодскаяобласти, республики Поволжья).
Более того, многие беженцы работают в коммерческих структурахи приобрели жилье в столичном регионе (в том числе и по подложнымдокументам), но продолжают проживать в гостиницах и общежитиях г.Москвы. Поэтому необходима организация соответствующей проверки(запросы в органы ПВС и БТИ о наличии жилья).
Не выполняется совместное постановление Федеральноймиграционной службы России, Правительства Москвы и ПравительстваМосковской области от 1 августа 1995 г. N 1414/652/25-11 "Оборганизации иммиграционного контроля на территории г. Москвы иМосковской области". Низок уровень заработной платы сотрудниковДепартамента по вопросам миграции населения при АдминистрацииМосковской области и Управления иммиграционного контроля поМосковской области и г. Москве. Такое положение затрудняет решениекадровых вопросов. Существующая укомплектованность Управления -30%.
Не налажен автоматизированный обмен необходимой оперативной ислужебной информацией между миграционными службами г. Москвы иМосковской области.
С целью совершенствования работы по регулированию миграции ипроведения скоординированной миграционной политики в Москве иМосковской области объединенная коллегия
решила:
1. Признать деятельность Федеральной миграционной службыРоссии и ее территориальных органов в г. Москве и Московскойобласти недостаточно эффективной, отметив фактическое отсутствиекоординации действий организаций и служб по осуществлениюцеленаправленной миграционной политики на территории столичногорегиона.
А. Оперативные мероприятия
2. Мэрии Москвы (Лужков Ю.М.) и Администрации Московскойобласти (Тяжлов А.С.) обратиться от имени Объединенной коллегииорганов управления Москвы и Московской области в ПравительствоРоссийской Федерации (Черномырдин В.С.) и в Совет БезопасностиРоссийской Федерации (Рыбкин И.П.) с письмом, в котором:
2.1. Проинформировать об опасных масштабах нелегальноймиграции из ближнего и дальнего зарубежья в Москве и Московскойобласти, о необратимых негативных последствиях этой миграции вперспективе для России как государства, о необходимости принятиясрочных мер на государственном уровне.
2.2. Предложить срочно ввести новые паспорта для гражданРоссийской Федерации, и в первую очередь - в Москве и Московскойобласти.
2.3. Предложить принять меры по повышению эффективности работыФедеральной миграционной службы России в столичном регионе.
2.4. Предложить принять незамедлительные меры нагосударственном уровне для ликвидации "прозрачности" границРоссийской Федерации.
2.5. Предложить внести необходимые изменения взаконодательство Российской Федерации в сторону ужесточениямиграционной политики.
2.6. Предложить поручить Министерству внутренних делРоссийской Федерации (Куликов А.С.) и Федеральной миграционнойслужбе России (Регент Т.М.) создать Иммиграционную полицию России.
Предполагается, что одной из основных задач Иммиграционнойполиции является обеспечение контроля за въездом иностранныхграждан на территорию Российской Федерации железнодорожным и инымивидами транспорта и при транзите через ее территорию.
Отв. - Коробченко В.Н., Данилина В.М.
Срок - 30 июня 1997 г.
3. ГУВД г. Москвы (Куликов Н.В.) и ГУВД Московской области(Куликов А.Н.) совместно с администрациями гостиниц и общежитий г.Москвы и лечебно - оздоровительных учреждений Московской области:
3.1. Провести проверку по выявлению лиц, проживающих незаконнов гостиницах, общежитиях, лечебно - оздоровительных учреждениях, начастной жилой площади, а также в нежилых помещениях г. Москвы иМосковской области, не имеющих статуса беженца или вынужденногопереселенца и регистрации соответственно в г. Москве или вМосковской области.
3.2. Организовать проверку наличия жилья в столичном регионе(в том числе и по подложным документам) у беженцев и переселенцев,проживающих в гостиницах и общежитиях г. Москвы, лечебно -оздоровительных учреждениях Московской области и на частной жилойплощади.
Срок - 31 июля 1997 г.
4. Рекомендовать Правительству Москвы и ПравительствуМосковской области подготовить предложения, предусматривающиереализацию следующих мер:
4.1. Введение платы за проживание беженцев и вынужденныхпереселенцев в гостиницах и общежитиях г. Москвы и в лечебно -оздоровительных учреждениях Московской области в размере стоимостипредоставляемых услуг.
4.2. Выселение за пределы столичного региона в места,установленные Федеральной миграционной службой России (РегентТ.М.), за неуплату за проживание.
4.3. Снятие с регистрационного учета и отказ в перерегистрациив случае отказа выезжать.
Отв. - Орджоникидзе И.Н., Куликов Н.В., Данилина В.М.,Куликов А.Н.
Срок - 30 июля 1997 г.
5. Департаменту внешних связей Правительства Москвы(Орджоникидзе И.Н.) совместно с Комитетом муниципального жильяПравительства Москвы (Сапрыкин П.В.), Миграционной службой г.Москвы (Смидович С.Г.), ГУВД Москвы (Куликов Н.В.), префектуройЗападного административного округа г. Москвы (Брячихин А.М.)подготовить проект постановления Правительства Москвы "Обутверждении Программы по переселению беженцев из гостиниц иобщежитий г. Москвы".
6. Департаменту по вопросам миграции населения приАдминистрации Московской области (Андропов С.Н.) совместно с ГУВДМосковской области (Куликов А.Н.) завершить выселение беженцев изпансионатов, санаториев, домов отдыха, пионерских лагерей и т.д. запределы Московского региона по согласованию с Федеральноймиграционной службой России (Регент Т.М.).
7. ГУВД г. Москвы (Куликов Н.В.), Москомимуществу (ТолкачевО.М.) проработать вопрос о создании Центра временного содержанияиностранных граждан (до 5 дней), находящихся в Москве бездокументов, определенных занятий и уклоняющихся от выезда из Россиипо истечении разрешенного срока пребывания.
Срок - 30 июня 1997 г.
8. Рекомендовать Администрации Московской области:
8.1. Комитету по финансам и налоговой политике АдминистрацииМосковской области (Дьяконова Л.А.) выделить Департаменту повопросам миграции населения при Администрации Московской области(Андропов С.Н.) выделить необходимые денежные средства наприобретение транспорта за счет поступлений в бюджет Московскойобласти согласно постановлению Главы Администрации Московскойобласти от 22.03.94 N 58.
8.2. Мособлкомимуществу (Левицкий Ю.И.) выделить помещение длясоздания пункта первичного приема и временного размещения (до 5дней) лиц, ищущих убежище на территории Московской области, ипередать его в оперативное управление Департаменту по вопросаммиграции населения при Администрации Московской области (АндроповС.Н.).
9. ГУВД г. Москвы (Куликов Н.В.), ГУВД Московской области(Куликов А.Н.) во взаимодействии с Миграционной службой г. Москвы(Смидович С.Г.), Департаментом по вопросам миграции населения приАдминистрации Московской области (Андропов С.Н.) при участии УФСБпо г. Москве и Московской области (Царенко А.В.) в рамкахреализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.95 N 1025спланировать и осуществить в период подготовки и празднования850-летия Москвы комплекс мероприятий, направленных напредупреждение и пресечение негативных проявлений со сторонымигрантов, прибывающих на территорию столичного региона.
10. Рекомендовать Москомимуществу (Толкачев О.М.) ускоритьвыделение помещения для размещения Управления иммиграционногоконтроля по Московской области и г. Москве (Аникеев В.И.).
11. Рекомендовать ФМС России (Регент Т.М.):
11.1. В месячный срок отменить п. 6 приказа N 160 от 29декабря 1995 года, возложив на Управление иммиграционного контроляпо Московской области и г. Москве (Аникеев В.И.) работу синостранными гражданами в полном объеме.
11.2. В соответствии с Законом Российской Федерации от19.02.93 "О беженцах" и с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 08.09.94 N 1021 проработать вопрос финансирования иорганизации выезда из России иностранцев, которым в установленномзаконом порядке отказано в предоставлении статуса беженцев.
11.3. Не допускать временного ввоза мигрантов и их массовогоперемещения (переселения) на территорию г. Москвы и Московскойобласти без согласования соответственно с Правительством Москвы и сПравительством Московской области.
12. Миграционной службе г. Москвы (Смидович С.Г.) подготовитьпроект постановления Правительства Москвы "О создании КомиссииПравительства Москвы по вопросам регулирования миграции в городе",возложив на Комиссию координацию деятельности городскихорганизаций, причастных к проблеме миграции.
Срок - 30 июня 1997 г.
13. Рекомендовать ГУВД г. Москвы (Куликов Н.В.) и Московскойобласти (Куликов А.Н.), Миграционной службе г. Москвы (СмидовичС.Г.), Департаменту по вопросам миграции населения приАдминистрации Московской области (Андропов С.Н.), Управлениюиммиграционного контроля по Московской области и г. Москве (АникеевВ.И.):
13.1. Провести комплекс работ по вхождению в Региональнуюинформационную систему ГУВД Москвы и Московской области.
13.2. В комплексе работ предусмотреть возможность подключенияк этой системе линейных органов внутренних дел на вокзалахМосковского железнодорожного узла (Леонов А.В.), в аэропортахМосковского авиаузла и портов Московского речного пароходства(Власов Е.К.), а также Центров Госсанэпиднадзора в г. Москве(Филатов Н.Н.) и в Московской области (Коваленко Э.Б.).
13.3. Профинансировать проведение работ по подключению к сетии оснащению линейных органов современными средствами вычислительнойтехники для сбора, обработки и передачи информации.
14. АО МКНТ (Евтушенков В.П.) проработать вопрос о техническомобеспечении коммутационным оборудованием УФСБ по Москве иМосковской области (Царенко А.В.), ИЦ ГУВД Московской области(Куликов А.Н.), Миграционной службы г. Москвы (Смидович С.Г.),Департамента по вопросам миграции населения при АдминистрацииМосковской области (Андропов С.Н.), Управления иммиграционногоконтроля по Московской области и г. Москве (Аникеев В.И.) длявыхода на волоконно - оптическую сеть города.
15. Центрам Госсанэпиднадзора в г. Москве (Филатов Н.Н.) и вМосковской области (Коваленко Э.Б.) совместно с Миграционнойслужбой г. Москвы (Смидович С.Г.), Департаментом по вопросаммиграции населения при Администрации Московской области (АндроповС.Н.) и Управлением иммиграционного контроля по Московской областии г. Москве (Аникеев В.И.):
15.1. Разработать механизм реализации на территорииМосковского региона п. 2. ст. 11 Федерального закона "Опредупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" одепортации из России ВИЧ - инфицированных граждан применительно клицам незаконной трудовой миграции из стран СНГ.
15.2. Совместно с Главным управлением здравоохранения поМосковской области (Лябин В.В.) определить места (исключаяпансионаты, санатории и прочие места отдыха жителей Москвы иМосковской области) для развертывания временных изоляторов для лиц,прибывающих из стран, неблагополучных по карантинным заболеваниям.
15.3. Принять меры по выполнению п. 10 совместногопостановления Федеральной миграционной службы России, ПравительстваМосквы и Правительства Московской области от 01.08.95 N 1414/652/25-11 "Об организации иммиграционного контроля натерритории г. Москвы и Московской области" о заключении договора сЦентром Госсанэпиднадзора в Московской области (Коваленко Э.Б.) пообеспечению обслуживания лиц, находящихся в Центрах временногоразмещения, в соответствии с приказом Минздравмедпрома России,Госкомсанэпиднадзора России и ФМС России от 07.02.95 N 26/14/30 "Опорядке организации медико - санитарной помощи и обеспеченииблагополучия иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущихубежища на территории Российской Федерации" в пределах бюджетныхсредств, выделенных для реализации Федеральной миграционнойпрограммы.
Б. Перспективные мероприятия
16. Рекомендовать Миграционным службам г. Москвы (СмидовичС.Г.) и Московской области (Андропов С.Н.), ГУВД г. Москвы (КуликовН.В.) и Московской области (Куликов А.Н.), УФСБ по г. Москве иМосковской области (Царенко А.В.) разработать и согласовать с ФМСРоссии (Регент Т.М.) Концепцию регулирования миграционной ситуациив столичном регионе.
Отв. - Коробченко В.Н., Данилина В.М.
Срок - 30 июля 1997 г.
В ходе разработки Концепции рекомендовать:
16.1. Провести анализ соответствия действующегозаконодательства России сегодняшней реальной обстановке,складывающейся в регионе, и с учетом законодательной практикиразвитых государств Западной Европы и США по вопросам регулированияпорядка въезда и пребывания на их территории иностранных граждан изстран с нестабильной социально - экономической обстановкойразработать необходимые Предложения по изменению законодательстваРоссийской Федерации.
Отв. - Царенко А.В.
Срок - 15 июля 1997 г.
16.2. Подготовить предложения по внесению изменений идополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях обусилении административной ответственности иностранных граждан,работающих в России в нарушение установленного порядка.
Отв. - Куликов Н.В., Куликов А.Н.
Срок - 15 июля 1997 г.
16.3. Подготовить предложения по внесению изменений идополнений в Закон Российской Федерации от 19.02.93 "О беженцах" вчасти, касающейся порядка направления и размещения прибывшихиммигрантов в специально создаваемые Правительством РоссийскойФедерации Центры временного размещения беженцев вне пределовМосковского региона.
17. Мэрии Москвы (Лужков Ю.М.) и Администрации Московскойобласти (Тяжлов А.С.) совместно с Московской городской Думой(Платонов В.М.), Московской областной Думой (Воронцов А.А.)представить в качестве законодательной инициативы предложения поизменению законодательства в Государственную Думу РоссийскойФедерации (Селезнев Г.Н.).
Отв. - Коробченко В.Н., Данилина В.М.
Срок - 30 июля 1997 г.
18. Миграционной службе г. Москвы (Смидович С.Г.) подготовитьи согласовать проект Закона г. Москвы "О контроле за привлечением ипрофессиональным использованием иностранной рабочей силы в г.Москве".
Срок - III кв. 1997 г.
19. Миграционной службе г. Москвы (Смидович С.Г.),Департаменту по вопросам миграции населения при АдминистрацииМосковской области (Андропов С.Н.) разработать и представить наутверждение в Правительство Москвы и Администрацию Московскойобласти Положение о Комиссии по проблемам регулирования миграции вМосковском регионе, созданной распоряжением первого заместителяПремьера Правительства Москвы от 7 октября N 1328-РЗП.
Срок - 30 июня 1997 г.
20. Миграционной службе г. Москвы (Смидович С.Г.),Департаменту по вопросам миграции населения при АдминистрацииМосковской области (Андропов С.Н.) и Управлению иммиграционногоконтроля по Московской области и г. Москве (Аникеев В.И.)разработать и представить на утверждение Комиссии по проблемамрегулирования миграции в Московском регионе Положение о порядкевзаимодействия территориальных миграционных служб г. Москвы иМосковской области и Управления иммиграционного контроля поМосковской области и г. Москве.
Срок - 31 июля 1997 г.
21. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наМэра Москвы (Лужков Ю.М.) и Губернатора Московской области (ТяжловА.С.).
Председатель Коллегии
Мэр Москвы Ю.М. Лужков