Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2010 № 6/106
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2009 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 января 2010 г. N 6/106ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2009 ГОД Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2009 год, в соответствии с пунктом 14 раздела IIIПоложения о комитетах Московской областной Думы, утвержденногопостановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П,Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2009 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 января 2010 г. N 6/106 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2009 ГОД Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет) образован28 марта 2007 года в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П и осуществляет своюдеятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 9/8. В состав Комитета входят: Мурашов Александр Ефимович - председатель Комитета, членфракции "Единая Россия"; Наумов Александр Анатольевич - заместитель председателяКомитета, член фракции КПРФ; Поликарпов Владимир Алексеевич - член Комитета, член фракции"Единая Россия"; Юдаков Сергей Викторович - член Комитета, первый заместительПредседателя Московской областной Думы, член фракции "ЕдинаяРоссия". Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов Кощеевой А.А., Михеевой О.В., Семикопенко Е.А.,главного специалиста Бачуриной А.В. В 2009 году Комитет уделял внимание правовому урегулированиювсех вопросов, относящихся к его ведению, в том числе: 1) разграничению муниципального имущества; 2) порядку решения вопросов местного значения; 3) установлению и изменению границ муниципальных образований; 4) преобразованию муниципальных образований; 5) наделению органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными государственными полномочиями; 6) правам, обязанностям и ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях,установленных федеральным законодательством. Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний ипредложений по вопросам: 1) прохождения муниципальной службы; 2) порядка проведения выборов в органы местного самоуправлениямуниципальных образований, местного референдума, иных формнепосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастия населения в осуществлении местного самоуправления; 3) межбюджетных отношений между органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области; 4) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов; 5) социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области; 6) геральдического обеспечения муниципальных образованийМосковской области; 7) земельных отношений (в части полномочий органов местногосамоуправления); 8) социального обеспечения и медицинского обслуживаниянаселения, образования, науки, культуры, физической культуры испорта (в части полномочий органов местного самоуправления); 9) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местногосамоуправления); 10) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органовместного самоуправления). В отчетный период было проведено 32 заседания Комитета, накоторых рассмотрено 234 вопроса. На заседаниях Комитета постоянноприсутствовали представители Министерства по делам территориальныхобразований Московской области, Министерства имущественных отношенийМосковской области, Правового управления аппарата ПравительстваМосковской области, Совета муниципальных образований Московскойобласти, Государственно-правового управления Московской областнойДумы, главы и председатели Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, представители средств массовойинформации. За отчетный период Комитетом рассмотрены и подготовленызамечания, предложения и поправки по 24 проектам федеральныхзаконов, в том числе: 15, поступившим из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, 9 - из органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В 2009 году в целях реализации требований Федерального законаот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" Комитетомпродолжалась работа по подготовке к рассмотрению и принятиюМосковской областной Думой проектов законов Московской области овнесении изменений в законы Московской области о статусе и границахмуниципальных образований Московской области в части приведения их всоответствие с требованиями земельного и градостроительногозаконодательства. С законодательными инициативами о принятии такихзаконов выступали Советы депутатов муниципальных образованийМосковской области. По результатам работы были приняты следующиеЗаконы: 1. N 1/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О статусе и границе городского округа Бронницы". 2. N 24/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево". 3. N 51/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Реутов". 4. N 52/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Дубна". 5. N 53/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Железнодорожный" иЗакон Московской области "О городском округе Балашиха и егогранице". 6. N 54/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Жуковский" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Раменского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 7. N 59/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О городском округе Домодедово и его границе", ЗаконМосковской области "О статусе и границах Чеховского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований", Закон Московской области "О статусе и границахЛенинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 8. N 60/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Юбилейный". 9. N 61/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Дзержинский". 10. N 64/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Мытищинского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 11. N 65/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Лыткарино" и ЗаконМосковской области "О статусе и границах Люберецкого муниципальногорайона, вновь образованного в его составе городского поселения исуществующих на территории Люберецкого района Московской областимуниципальных образований". 12. N 66/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Котельники". 13. N 141/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Воскресенского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований". 14. N 161/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О городском округе Балашиха и его границе". 15. N 167/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границе городского округа Фрязино". 16. N 171/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О городском округе Домодедово и его границе" и в ЗаконМосковской области "О статусе и границах Ленинского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". 17. N 172/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О статусе и границах Серебряно-Прудского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований". Проект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О статусе и границах Рузского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальных образований"был возвращен в связи с несоответствием федеральномузаконодательству и законодательству Московской области. Кроме того, Комитетом во взаимодействии с Министерством поделам территориальных образований Московской области в соответствиис указами Президента Российской Федерации от 19.01.2009 N 68, N 70были разработаны принятые Московской областной Думой ЗаконыМосковской области N 22/2009-ОЗ"О некоторых вопросах организации местного самоуправления натерритории городского округа Звездный городок Московской области и овнесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границахЩелковского муниципального района, вновь образованных в его составегородских и сельских поселений и существующих на территорииЩелковского района Московской области муниципальных образований". В соответствии с вышеуказанным Законом Московской области N21/2009-ОЗ по инициативе Совета депутатов городского округа ВласихаМосковской области Комитетом был подготовлен принятый Московскойобластной Думой Закон Московской области N 140/2009-ОЗ "Оразграничении муниципального имущества между Одинцовскиммуниципальным районом Московской области и городским округом ВласихаМосковской области". В целях реализации инициативы граждан, проживавших в сельскомпоселении Ермолинское Талдомского муниципального района Московскойобласти, о разделении указанного сельского поселения и по инициативеСовета депутатов сельского поселения Ермолинское Талдомскогомуниципального района Московской области Комитетом подготовленпринятый Московской областной Думой Закон Московской области N102/2009-ОЗ "О преобразовании сельского поселения ЕрмолинскоеТалдомского муниципального района, некоторых вопросах организацииместного самоуправления на территории вновь образованных сельскихпоселений и о внесении изменений в Закон Московской области "Остатусе и границах Талдомского муниципального района, вновьобразованных в его составе городских и сельских поселений исуществующего на территории Талдомского района Московской областимуниципального образования". Комитетом подготовлен принятый Московской областной Думой ЗаконМосковской области N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществленияполномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образованийМосковской области, членами выборных органов местного самоуправленияи выборными должностными лицами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области". Также в 2009 году Комитетом подготовлены 9 проектовпостановлений Московской областной Думы о назначении членовконкурсных комиссий для проведения конкурсов на замещение должностейруководителей администраций: городских округов Балашиха, Власиха,Восход и Звездный городок, а также Воскресенского, Егорьевского,Коломенского, Луховицкого и Люберецкого муниципальных районовМосковской области. В целях оказания содействия органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в работе поформированию имущественных комплексов вновь образованных поселенийКомитетом подготовлены принятые Московской областной Думой: Закон Московской области N 76/2009-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О разграничении муниципального имуществамежду Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области игородским поселением Пересвет Сергиево-Посадского муниципальногорайона Московской области", с инициативой о принятии котороговыступил Совет депутатов городского поселения ПересветСергиево-Посадского муниципального района; Закон Московской области N 100/2009-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О разграничении муниципального имуществамежду Щелковским муниципальным районом Московской области и вновьобразованным в его составе городским поселением Загорянский",разработанный в соответствии с определением Арбитражного судаМосковской области от 25.12.2009 по делу N 41-18971/08, которымутверждено мировое соглашение о разграничении муниципальногоимущества между Щелковским муниципальным районом и вновьобразованным в его составе городским поселением Загорянский и воисполнение которого Совет депутатов Щелковского муниципальногорайона Московской области вышел с соответствующей законодательнойинициативой в Московскую областную Думу. Однако с учетом завершения 1 января 2009 года переходногопериода и вступлением Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в действие в полном объеме Комитетом былиподготовлены предложения об отклонении Московской областной Думой 3проектов законов Московской области о дополнительном разграничениимуниципального имущества, внесенных в качестве законодательныхинициатив Советом депутатов Волоколамского муниципального района. Кроме того, на рассмотрении в Комитете в настоящее времянаходится ряд законопроектов, затрагивающих некоторые важные вопросыдеятельности муниципальных образований, с инициативой о принятиикоторых выступил Совет муниципальных образований Московской области.Продолжается работа над проектом закона Московской области "Обадминистративной ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение муниципальных правовых актов", направлен для дачизаключения в Правительство Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О личном подсобномхозяйстве". Члены Комитета принимали участие в работе рабочих групп исогласительных комиссий, созданных решениями Московской областнойДумы. Члены Комитета принимали участие в мероприятиях, проводимых вмуниципальных образованиях Московской области, по инициативеМосковской областной Думы. В частности, председатель КомитетаМурашов А.Е. принимал участие в прошедшем 8 декабря 2009 года в г.Щелково Московской области семинаре для депутатов Советов депутатовмуниципальных образований на тему "О некоторых вопросах организациидеятельности Советов депутатов муниципальных образований Московскойобласти". Председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участие: в ежемесячных заседаниях президиума Совета муниципальныхобразований Московской области; в заседаниях Комиссии по урегулированию споров междумуниципальными образованиями Московской области при Советемуниципальных образований Московской области. Члены Комитета принимали участие в заседаниях расширеннойКоллегии Министерства по делам территориальных образованийМосковской области, Комиссии по содействию развития местногосамоуправления в Московской области. Кроме того, председатель Комитета А.Е. Мурашов принимал участиев работе коллегии Министерства внешнеэкономических связей Московскойобласти и Геральдической комиссии Московской области. Комитетом проводилась работа по мониторингу и анализуправоприменительной практики реализации Федерального закона от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области N231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновьобразованных поселений на территории Московской области в переходныйпериод". В отчетный период давались консультации и разъяснения повопросам проведения реформы местного самоуправления представителяморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, общественных организаций и объединений, гражданам. В том числе были рассмотрены и даны ответы: на 38 обращений граждан, предприятий и общественных организацийМосковской области; на 17 обращений органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. Члены Комитета приняли участие в работе международных,общероссийских и региональных семинаров, конференций, совещаний,слушаний, а также других мероприятий, проводимых с участиемМосковской областной Думы, в том числе: председатель Комитета А.Е. Мурашов принял участие в визитеделегации Московской областной Думы в Мазовецкое Воеводство(Республика Польша); А.Е. Мурашов принимал участие в состоявшейся 4 сентября 2009года встрече депутатов Московской областной Думы с членами делегацииГенерального Совета департамента Мозель региона ЛотарингияФранцузской Республики; заместитель председателя Комитета А.А. Наумов принял участие вработе делегации Совета муниципальных образований Московскойобласти, посетившей с рабочей поездкой Ленинградскую область; А.Е. Мурашов принимал участие в заседаниях профильного комитетаСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие впроводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации заседаниях "круглого стола" по вопросу "Вопросыорганизации и деятельности органов территориального общественногосамоуправления", и расширенном заседании Совета по вопросам местногосамоуправления при Председателе Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по вопросу "Вопросы развитиямежмуниципального сотрудничества". В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на сайте Московскойобластной Думы в сети Интернет, в федеральных и региональныхсредствах массовой информации, в том числе: "Ежедневные новости.Подмосковье", "Подмосковье. Местное самоуправление", "РоссийскаяФедерация сегодня", "Муниципальная власть". В своей работе члены Комитета и работники аппарата Комитетаактивно взаимодействовали с руководителями и сотрудникамиструктурных подразделений Московской областной Думы, Министерстваимущественных отношений Московской области, Министерства по деламтерриториальных образований Московской области, Правового управленияаппарата Правительства Московской области, Совета муниципальныхобразований Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. В течение года работниками аппарата Комитета во взаимодействиис иными структурными подразделениями Московской областной Думыпроводилась работа по повышению собственной квалификации, освоениюновых методик деятельности. За отчетный период консультант аппарата Комитета Кощеева А.А.успешно прошла аттестацию, а консультанты Михеева О.В. и СемикопенкоЕ.А. сдали квалификационный экзамен на присвоение очередногоклассного чина. Комитет выражает признательность всем депутатам Московскойобластной Думы, Государственно-правовому управлению, Управлениювнешних связей и протокола, Организационному управлению, сотрудникамаппарата Московской областной Думы, представителям муниципальныхобразований Московской области и исполнительных органовгосударственной власти Московской области, специалистам, принимавшимучастие и оказывавшим помощь в работе Комитета в 2009 году. Председатель Комитета по местному самоуправлению А.Е. Мурашов