Решение Областной Думы Московской области от 03.02.2011 № 8/144
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2010 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 февраля 2011 г. N 8/144 ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2010 ГОД Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по законности,вопросам государственной власти и общественных связей за 2010 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по законности,вопросам государственной власти и общественных связей за 2010 год(приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 3 февраля 2011 г. N 8/144 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2010 ГОД Комитет по законности, вопросам государственной власти иобщественных связей Московской областной Думы (далее - Комитет)осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением оКомитете, утвержденным решением Московской областной Думы от16.05.2007 N 25/7. В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы: Толкачева Л.И. - председатель Комитета, член фракции "ЕдинаяРоссия"; Колмаков В.А. - заместитель председателя Комитета, член фракции"Единая Россия"; Князев С.Н. - член Комитета, член фракции "Единая Россия"; Федоров С.В. - член Комитета, член фракции КПРФ. Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Комитета Царева С.А.,консультантов: Гайдукова Р.Н., Иванова А.В., Слесаревой А.А., ТуникГ.А., Тюваевой Ю.В. и главного специалиста Шкляр Е.Д. В 2010 году Комитет уделял внимание правовому регулированиювсех находящихся в ведении Комитета вопросов, особенно: порядка проведения выборов; прохождения государственной гражданской и муниципальной службы; деятельности правоохранительных и судебных органов; установления дополнительных гарантий социальной защитысотрудникам и работникам органов внутренних дел и их подразделений,осуществляющих охрану общественного порядка на территории Московскойобласти, членам их семей; назначения и деятельности мировых судей Московской области; административно-территориального устройства Московской области; защиты прав, законных интересов и личной безопасности гражданпри чрезвычайных ситуациях; противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту. В рамках реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию внесены изменения в Устав Московской области,уточняющие положения, которые касаются представления в Московскуюобластную Думу ежегодных отчетов Губернатора Московской области одеятельности Правительства Московской области, в том числе повопросам, поставленным Думой. Также с целью приведения Устава Московской области всоответствие с федеральным законодательством сокращен срокрассмотрения Московской областной Думой представленной ПрезидентомРоссийской Федерации кандидатуры Губернатора Московской области с 14до 10 дней, изменен срок вступления в должность ГубернатораМосковской области. По предложению Губернатора Московской областиувеличен срок представления в Московскую областную Думу заключенияГубернатора Московской области по законопроектам, предусматривающимрасходы, покрываемые за счет средств бюджета Московской области. Кроме того, принят ряд законов в сфере развития демократическихинститутов, в том числе Закон Московской области "О гарантияхравного освещения деятельности партий, представленных в Московскойобластной Думе, государственными телеканалом и радиоканаломМосковской области". Указанный Закон направлен на освещениедеятельности партий, их руководящих и иных органов и структурныхподразделений, депутатов Московской областной Думы, депутатовпредставительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, являющихся членами фракций партий,представленных в Московской областной Думе. Необходимо отметить, что реализация закона значительно повышаетответственность самих партий, представленных в Московской областнойДуме, которым необходимо будет работать над составлениеммедиа-плана, созданием достойных информационных поводов и качествомпредставленной информации. Подсчет времени при освещении деятельности партий,представленных в Московской областной Думе, будет осуществлятьсяИзбирательной комиссией Московской области, при которой планируетсясоздать рабочую группу с включением представителей всехзаинтересованных сторон. В связи с этим обстоятельствомИзбирательная комиссия Московской области наделена полномочием поосуществлению такого контроля путем внесения изменений в ЗаконМосковской области "Об Избирательной комиссии Московской области". Принят Закон Московской области N 8/2010-ОЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности органов государственной властиМосковской области". Указанный Закон установил механизм реализацииправа граждан свободно получать информацию о деятельности Московскойобластной Думы, Правительства Московской области и всех другихгосударственных органов Московской области. Реализация этого Законаотражает открытость государственной власти Московской области,повышает административную культуру, оптимизирует делопроизводство ворганах власти, устанавливает традиции отчетности государственныхорганов Московской области о своей деятельности перед обществом,снижает возможности для коррупционных правонарушений. Размещениеорганами государственной власти Московской области информации освоей деятельности в сети Интернет, как один из основных способовобеспечения доступа к информации, дает пользователям информациибеспрецедентные возможности, вплоть до просмотра видеотрансляцийзаседаний, проходящих в органах государственной власти Московскойобласти. С целью установления механизма реализации права граждансвободно получать информацию о деятельности мировых судей Московскойобласти, в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"принят Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О порядке назначения на должность и обеспечениидеятельности мировых судей в Московской области". Установлено, чтодоступ к информации о деятельности мировых судей обеспечиваетсяоткрытостью судебных заседаний, где могут присутствовать какграждане, так и представители организаций, общественных объединений,органов государственной власти и органов местного самоуправления;опубликованием информации о деятельности судов в средствах массовойинформации; размещением информации в помещениях, занимаемых судами,ознакомлением с информацией в архивных фондах; предоставлениеминформации пользователям по их запросам. Каждый судебный участокдолжен иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет, подключение к которой обеспечивает Управление пообеспечению мировых судей Московской области. Кроме того, этимЗаконом предусмотрено, что мировые судьи Московской области будутприносить присягу на заседании Московской областной Думы. В законеопределено, что порядок и предельные размеры возмещения судебныхрасходов, подлежащих оплате в соответствии с федеральнымзаконодательством за счет бюджета Московской области,устанавливаются Правительством Московской области. С целью уточнения состава судебных участков мировых судейКоролевского и Люберецкого судебных районов Московской областипринят Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О создании и упразднении судебных участков идолжностей мировых судей в Московской области". Часть измененийвнесена с целью более равномерного распределения нагрузки на мировыхсудей Люберецкого судебного района: в связи с большим количествомторговых комплексов на территории городского округа Котельники и,как результат, большим количеством дел, приходящихся насоответствующий судебный участок, часть торговых комплексов отнесенак подсудности мировых судей судебных участков, расположенных натерритории городского округа Дзержинский. В конце 2009 года Президент России Д.А. Медведев в своемПослании Федеральному Собранию Российской Федерации внес рядинициатив по изменению избирательного законодательства, в результатеработы над которыми были приняты федеральные законы, направленные наукрепление демократических институтов на региональном уровне,улучшение качества народного представительства и созданиедополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованнойконкуренции между партиями. Работа в сфере избирательного законодательства основывалась напредложениях Президента России, в результате которой принято семьзаконов Московской области. В целях приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством были внесены изменения в Законы Московскойобласти: "О муниципальных выборах в Московской области". Так, федеральным законодательством определен исчерпывающийперечень оснований для досрочного голосования на выборах вфедеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и на референдуме Российской Федерации. Избирательная система Московской области потребовала измененийне только в связи с новациями в федеральном законодательстве, но и врезультате изучения практики предыдущих избирательных кампаний. Так,например, инициативы, внесенные Избирательной комиссией Московскойобласти и Советом муниципальных образований Московской области,основывались на опыте предыдущих выборов, в ходе которых сталоочевидно, что урегулирования требует ситуация, когда при определениирезультатов муниципальных выборов избирательные комиссиисталкиваются с проблемой определения победителя в случае, если два иболее кандидатов набрали равное наибольшее количество голосовизбирателей. Более того в этом случае назначались повторные выборы,что приводило к дополнительным расходам из бюджета муниципальныхобразований, а в конечном счете - к утрате надлежащей роли выборовкак формы народовластия из-за частоты их проведения. В результате совместной работы Московской областной Думы,Избирательной комиссии Московской области и Совета муниципальныхобразований Московской области был принят Закон Московской области"О внесении изменений в Закон Московской области "О муниципальныхвыборах в Московской области", который отменил необходимостьпроведения повторных выборов. Теперь избранным считается кандидат,уведомивший избирательную комиссию о своем выдвижении ранее.Аналогичная норма действует в подавляющем большинстве субъектовРоссийской Федерации. Изменен порядок замещения вакантных депутатских мандатов вМосковской областной Думе. В случае досрочного прекращенияполномочий депутата Московской областной Думы постоянно действующийорган избирательного объединения, в составе списка кандидатовкоторого этот депутат был избран, вправе предложить Избирательнойкомиссии Московской области кандидатуру другого зарегистрированногокандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантногодепутатского мандата независимо от порядка очередности. Изменения коснулись ряда норм избирательной системы - увеличенс четырех на пять лет срок полномочий избирательных комиссий всехуровней, изменен порядок формирования избирательных комиссиймуниципальных образований, уточнена терминология (в частипредоставления эфирного времени и печатной площади для проведенияпредвыборной агитации), фактически исключена возможность проведениядосрочного голосования на выборах в органы местного самоуправленияМосковской области. Продолжается работа по мониторингу действующего избирательногозаконодательства, в результате которой прекращена работа над ЗакономМосковской области "О порядке отзыва депутата Московской областнойДумы". В соответствии с Законом Московской области "О выборахдепутатов Московской областной Думы" с 2007 года депутаты Московскойобластной Думы избираются по единому избирательному округу,включающему всю территорию Московской области, пропорционально числуголосов избирателей, поданных за единые списки кандидатов,выдвинутые избирательными объединениями. В связи с тем что одним из условий применения института отзываявляется мажоритарная система избрания депутатов и при другихсистемах формирования представительного органа отзыв депутатаневозможен, Закон Московской области "О порядке отзыва депутатаМосковской областной Думы" потерял актуальность и признан утратившимсилу. В рамках реализации Послания Комитет в I квартале 2010 годатакже занимался изучением важного вопроса: стоит ли переходить напропорциональную систему - то есть по партийным спискам - приизбрании депутатов местных Советов. Во все муниципальные образованияобласти были направлены письма с предложением обсудить этот вопросна заседании Совета депутатов и организовать дискуссию, в том числев средствах массовой информации. В результате выяснилось, чтопредпочтение пропорциональной системе отдали в основномпредставители муниципальных районов и городских округов, апредставители многих сельских и небольших городских поселенийсчитают переход на эту систему преждевременным. Полученные данныесовпадают с позицией Президента РФ Медведева Д.А., высказанной вПослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию30.11.2010. В сфере законодательства о государственной гражданской имуниципальной службе в 2010 году принято 10 законов Московскойобласти, в том числе восемь законопроектов разработаны и внесенырабочей группой, состоящей из депутатов Московской областной Думы,представителей Губернатора Московской области и Управлениягосударственной и муниципальной службы Московской области(председатель рабочей группы Толкачева Л.И.). Во исполнение изменившегося федерального законодательствауточнены наименования классных чинов государственных гражданскихслужащих Московской области. Теперь госслужащие ведущей, старшей имладшей групп будут иметь классные чины соответственно советников,референтов и секретарей государственной гражданской службыМосковской области, а не Российской Федерации, как было ранее. В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации опорядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемыхгосударственными служащими и лицами, замещающими государственныедолжности, внесены необходимые изменения в областные законы.Губернатор Московской области законодательно наделен полномочиями поустановлению порядка осуществления таких проверок в Московскойобласти. С целью повышения социальной защищенности государственных имуниципальных служащих внесены изменения в законы Московской областио пенсии за выслугу лет. С 1 января 2010 года расчет этой пенсиипроизводится с учетом не только должностного оклада и надбавки заклассный чин, но еще и надбавки за выслугу лет. Также внесены изменения в областное законодательство омуниципальной службе. Теперь кроме гарантий, предусмотренныхфедеральным законом и Трудовым кодексом Российской Федерации,муниципальному служащему дополнительно выплачивается средняямесячная заработная плата по замещаемой должности при увольнении всвязи с ликвидацией органа местного самоуправления, сокращениемчисленности или штата, так называемый "четвертый оклад". Законодательство об административно-территориальном устройстве- исключительная компетенция каждого субъекта Российской Федерации,в том числе и нашей Московской области. В этой сфере в 2010 годувнесены важные изменения, принято 3 закона Московской области. До последнего времени оставалось неопределенным правовоеположение 1190 сельских населенных пунктов, которые при проведенииреформы местного самоуправления были включены в границы городскихокругов или городских поселений в качестве территорий для развития,но в административно-территориальном делении Московской областитакие деревни и села по-прежнему находились в составе районовМосковской области. Теперь они официально получили статусадминистративно подчиненных сельских населенных пунктов, из которыхскладываются административные территории соответствующих городов илигородских поселков - основа для дальнейшего развития ихинфраструктуры и перспективой для расширения их границ. Изменены категории некоторых административно-территориальныхединиц: Балашихинский и Домодедовский районы исключены из перечнярайонов Московской области, а города Балашиха и Домодедово получиликатегорию городов областного подчинения. В результате полностьюреализован один из главных принципов закона - достигнуто полноесоответствие административно-территориального деления Московскойобласти и территориальной организации местного самоуправления вМосковской области. Теперь все районы Московской области являютсямуниципальными районами, города областного подчинения - городскимиокругами, сельские поселения - сельскими поселениями, совпадают ихнаименования, границы и административные центры. Таким образом, рабочая группа, созданная на паритетных началахиз депутатов Московской областной Думы и представителей ГубернатораМосковской области для совершенствования Закона Московской области"Об административно-территориальном устройстве Московской области"(председатель рабочей группы Толкачева Л.И.), постепенно, пошаговоулучшая закон путем внесения изменений, практически выполнила своюосновную задачу. Завершающим этапом работы должно стать принятие в2011 году новой редакции закона, учитывающей все принятые впоследние годы изменения. Уточнен перечень лиц и подразделений, получающих в рамкахсоциальной защиты ежемесячные надбавки к денежному содержанию: - сотрудников и работников органов внутренних дел и ихподразделений, осуществляющих охрану общественного порядка натерритории Московской области; - служащих и работников Главного управления МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московскойобласти и его подразделений, осуществляющих решение вопросов защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации ипроведения аварийно-спасательных работ, организации тушения пожаров,осуществления поиска и спасения людей на водных объектах натерритории Московской области. Принят Закон Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О профилактике наркомании и токсикомании натерритории Московской области". Указанный Закон разработан с цельюприведения областного законодательства в соответствие с федеральнымзаконодательством в части определения понятий растений, содержащихнаркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Кроме того, в 2010 году начат мониторинг практики примененияЗакона Московской области N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании итоксикомании на территории Московской области". Отчитаться о проделанной работе в этом направлении нампредстоит в I квартале 2011 года. Принято два закона о внесении изменений в Закон Московскойобласти "О защите населения и территории Московской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".Изменения были внесены с целью создания возможности по формированиюгосударственного органа - Управления по обеспечению деятельностипротивопожарно-спасательной службы Московской области. Указанныйорган создан и будет осуществлять материально-техническое, кадровоеи финансовое обеспечение организаций, призванных решать задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципальногои регионального характера и их последствий. Кроме того, внесеныизменения в целях приведения областного законодательства всоответствие с Федеральным законом от 19.05.2010 N 91-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "О защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в частиосуществления поиска и спасения людей на водных объектах натерритории Московской области. Итого за отчетный период Комитетом подготовлено к рассмотрениюДумой 42 законопроекта. Из них принято в целом 36, в том числе 9 -внесенных Комитетом. С целью урегулирования вопросов, связанных с заслушиваниемежегодных отчетов Губернатора Московской области о деятельностиПравительства Московской области, участия политических партий, непредставленных в Думе, в заседаниях Думы, уточнения дня проведенияпервого заседания Думы нового созыва Комитетом разработан и внесенпроект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О Московской областной Думе". Указанный проектна последнем в 2010 году заседании Думы был принят за основу.Принятие его в целом по техническим причинам было перенесено напервое заседание Думы в 2011 году. В 2010 году отклонено две законодательные инициативы Советовдепутатов муниципальных образований Московской области. Инициатива Совета депутатов Одинцовского муниципального районаМосковской области "О проекте закона Московской области "О Днеработника судебной системы Московской области" по нашему предложениюбыла отклонена Московской областной Думой, поскольку авторамиинициативы не было учтено, что судебной системы в отдельном субъектеРоссийской Федерации не может быть. Законодательной инициативой Совета депутатов Ногинскогомуниципального района "О проекте закона Московской области "Овнесении изменений в Закон Московской области "О муниципальнойслужбе в Московской области" предлагалось включить в Реестрдолжностей муниципальной службы должность главного архитекторамуниципального образования. Предложение не соответствует требованиямфедерального законодательства, т.к. эта должность называется"главный градостроитель". Эта инициатива была также отклонена. Совету муниципальных образований Московской области былавозвращена внесенная им законодательная инициатива "О поправках кУставу Московской области" (по вопросу предоставления правазаконодательной инициативы в Московской областной Думе главаммуниципальных образований), поскольку он (Совет) не наделен правомзаконодательной инициативы по внесению поправок в Устав Московскойобласти. За отчетный период Комитетом подготовлено около 120постановлений и решений Думы, в том числе: 93 постановления по проектам федеральных законов; 16 постановлений о назначении мировых судей; о переименовании географического объекта - поселка ДСК "РАНИС"сельского поселения Успенское Одинцовского района Московскойобласти; об Отчете о ходе реализации Программы развития государственнойгражданской службы Московской области (2009-2013 годы) в 2009 году; о проведении конкурса средств массовой информации Московскойобласти на лучшее освещение деятельности Московской областной Думы иСоветов депутатов муниципальных образований Московской области в2010 году; о проведении процедуры назначения представителей общественностив квалификационной коллегии судей Московской области и другие. Представители общественности в квалификационной коллегии судейМосковской области, назначаемые Московской областной Думой на 2 года- на срок полномочий квалификационной коллегии судей, заменили, посути, участие Московской областной Думы в согласовании назначения надолжность федеральных судей: Московского областного суда,Арбитражного суда Московской области, районных (городских) и военныхсудов. Участие представителей общественности в работеквалификационной коллегии судей должно способствовать болеевзвешенному подходу как к рассматриваемым для назначения надолжности судей кандидатам, так и к действующим судьям в связи сжалобами на их действия, способствовать исключению "клановости" вработе органа судейского сообщества. Одним из требований, предъявляемых к кандидатам в представителиобщественности, является наличие высшего юридического образования истажа по юридической специальности не менее 5 лет, поэтому всеназначенные представители общественности имеют представление оработе судей и о том, какие недостатки и перекосы имеются в судебнойсистеме. Работа в квалификационной коллегии судей требует затратвремени и средств на дорогу, ведется на общественных началах,поэтому интерес к возможности быть представителем общественностиснизился. Часть кандидатов, подающих документы для назначенияпредставителем общественности, не обладали, как выяснилось присобеседовании с ними на заседании Комитета, определенными моральнымикачествами. Поэтому назначение семи представителей общественностипроисходило в два этапа. В 2010 году в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации была внесена подготовленная по поручению ДумыКомитетом законодательная инициатива Московской областной Думы кпроекту федерального закона "О внесении изменения в статью 112Трудового кодекса Российской Федерации". Законопроект подготовлен вцелях более рационального использования гражданами нерабочеговремени в праздничные дни, а также сохранения общего числа нерабочихпраздничных дней и предполагал перенос нерабочих праздничных дней3-5 января на 31 декабря, 2 и 8 мая. Однако после предварительногорассмотрения в Государственной Думе она была отозвана. Примером реализованной законодательной инициативы,подготовленной Комитетом и внесенной Московской областной Думой в2009 году, может служить принятие в 2010 году Федерального закона N175-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". Изменения коснулись отдельныхположений по производству по делам об административныхправонарушениях в области дорожного движения, в том числе прификсации правонарушений в области дорожного движения работающими вавтоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющимифункции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- икиносъемки, видеозаписи. Законом усилена ответственность за рядправонарушений в области дорожного движения, дифференцированоадминистративное наказание в зависимости от способа фиксацииправонарушения в области дорожного движения. В 2010 году проведено 35 заседаний Комитета, рассмотрено 435вопросов. Заседаниям Комитета предшествует серьезная подготовительнаяработа, в ходе которой председатель, члены Комитета, сотрудникиаппарата всесторонне изучают вопросы, выносимые на обсуждение. Кработе Комитета привлекаются специалисты Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы, представители исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления. Взависимости от сложности вопроса на подготовительную работу уходитразное время: от нескольких дней до нескольких месяцев. Заседания Комитета проходят в обстановке высокойзаинтересованности всех присутствующих. В работе Комитета принимаютучастие представители исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления, заинтересованных общественных ииных организаций. Комитет строит свою деятельность на принципахгласности и коллегиальности принимаемых решений. В минувшем году в Комитет поступил 191 проект федеральныхзаконов (по вопросам ведения Комитета). На заседания Московскойобластной Думы Комитетом было внесено 72 законопроекта спредложением поддержать их и 21 не поддерживать. Таким образом,Комитет внес на рассмотрение Думы 93 законопроекта, а по остальнымпроектам подготовлены мотивированные ответы в установленном порядке. Комитетом рассмотрено 24 обращения, поступившие от органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, включаявносимые в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекты федеральныхзаконов, а также обращения, адресованные руководителям высшихисполнительных органов государственной власти, Государственной Думыи Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Одним из обращений было предложение Управления Судебногодепартамента при Верховном суде Российской Федерации по Московскойобласти выйти в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой об упразднениинекоторых районных (городских) судов Московской области, вчастности: Лотошинского, Пущинского, Протвинского иСеребряно-Прудского судов. Упразднение судов предлагалось наосновании решения Совета Судей Московской области в рамках реформы,проводимой Судебным департаментом при Верховном суде РоссийскойФедерации, поскольку указанные суды являются трехсоставными, чтоможет повлечь невозможность рассмотрения некоторых категорийуголовных дел, а также для выравнивания нагрузки судей в тех судах,к которым они должны были присоединить упраздняемые суды(Волоколамский, Каширский, Серпуховский). Однако данных о количестведел, откладывавшихся или передававшихся по разным причинам иззаявленных к упразднению судов в целях рассмотрения коллегией изтрех судей федерального суда, не было приведено. В результате анализа статистических данных выявлено, что, кпримеру, в Серебряно-Прудском районном суде нагрузка судей больше в4-5 раз, нежели в Звенигородском городском суде или Шаховскомрайонном суде (ставшими недавно 4-составными), и сравнима снагрузкой (или ее превышает) с 5-6-составными судами Московскойобласти (Зарайский или Лыткаринский суды). Проблема выравниваниянагрузки путем упразднения отдельных судов не сможет решиться врамках действующего законодательства о подсудности. Приперераспределении дел к тому же будут ущемляться интересы населения,так как нет прямого и регулярного транспортного сообщения междуотдельными муниципальными образованиями, увеличиваются затраты напроезд. В результате проведенного совещания с участием председателейсудов, заместителя председателя Московского областного суда,представителей органов местного самоуправления затрагиваемых вобращении городских округов и муниципальных районов принято решениео нецелесообразности инициирования проекта федерального закона "Обупразднении некоторых районных (городских) судов Московскойобласти". В Комитет поступило 59 письменных обращений от органов местногосамоуправления, должностных лиц и граждан. Кроме того, членамиКомитета и сотрудниками аппарата постоянно давались разъяснения поустным обращениям, поступившим как лично, так и по телефону. Такихпримеров у нас накопилось более сотни. Еще одним важнейшим направлением работы Комитета являетсярассмотрение кандидатур на должности мировых судей Московскойобласти, поскольку от того, насколько добросовестно и качественноработают мировые судьи, зависят судьбы многих жителей Московскойобласти. С целью всестороннего рассмотрения и обсуждения кандидатурк участию в заседаниях Комитета всегда приглашаются депутаты 3фракций, в территорию деятельности которых входят те судебныеучастки, на которые назначаются рассматриваемые кандидатуры. Сучетом всех обстоятельств некоторые кандидаты не рекомендуютсяКомитетом к назначению на должность мирового судьи, часть из нихснимает свои кандидатуры с рассмотрения. Всего же в 2010 годуКомитетом было рассмотрено более 140 кандидатур, из них назначенымировыми судьями 134 человека, в том числе 82 судьи были назначеныповторно. Комитет непосредственно участвовал в подготовке материалов кдокладу Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е. назаседании комиссии Ассамблеи российских законодателей приГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации повопросам конституционного законодательства, государственногостроительства, гражданского, уголовного, арбитражного ипроцессуального законодательства на тему "Об актуальных проблемахдеятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации",прошедшем в Московской областной Думе 22 октября 2010 года. Былопринято решение о необходимости разработки законодательных инициативс целью совершенствования законодательства в данной области,проведение работы поручено Московской областной Думе. В целях повышения эффективности законодательного процесса членыКомитета и сотрудники аппарата Комитета активно взаимодействовали совсеми участниками этого процесса, в первую очередь с авторамизаконодательных инициатив, аппаратом Правительства Московскойобласти. Большое значение в законодательном процессе Комитет придаеттакому направлению своей деятельности, как организация и проведениезаседаний рабочих групп. В 2010 году аппарат Комитета обеспечивал работу ряда рабочихгрупп, образованных Думой по вопросам ведения Комитета,председателем которых является Толкачева Л.И.: рабочей группы поразработке нормативных правовых актов по вопросам государственнойгражданской и муниципальной службы; рабочей группы, созданной дляразработки закона Московской области обадминистративно-территориальном устройстве Московской области.Необходимо отметить, что заседания рабочих групп проходят в формеконструктивных диалогов профессионального сообщества и направлены наоптимизацию содержания будущего нормативного правового акта. Представители Комитета принимали самое активное участие впроводимых Думой, комитетами, фракциями мероприятиях, где депутатывыступали с докладами по вопросам ведения Комитета, в том числе накустовых семинарах по теме "Реализация социальной политики вМосковской области", семинарах с представителями органов местногосамоуправления муниципальных районов на тему "Регулированиедеятельности Советов депутатов муниципальных образований, порядокреализации ими права законодательной инициативы и взаимодействиеорганов местного самоуправления с Московской областной Думой" имногих других. Следует отметить, что в минувшем году Комитет не так частоиспользовал в своей работе такие формы, как проведение выездныхзаседаний и "круглых столов". Это объясняется тем, что объемтеоретической работы по вопросам ведения Комитета, проведениевыборов в марте и массовых выборов в октябре требуют большогоколичества времени. Проблематика, находящаяся в ведении Комитета,сложна для понимания населением, требует высокого уровня правовойподготовки. Также члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие вработе: Ассамблеи народов Подмосковья (Федоров С.В.); Клуба парламентской журналистики (Толкачева Л.И.); Совета по вопросам государственной гражданской службыМосковской области и муниципальной службы Московской области(Толкачева Л.И., Федоров С.В.); Комиссии по координации законопроектной деятельности приГубернаторе Московской области (Толкачева Л.И.); Московской областной межведомственной комиссии по профилактикепреступлений и правонарушений (Толкачева Л.И.); Геральдической комиссии Московской области (Толкачева Л.И.,Федоров С.В., Туник Г.А.); Комиссии при Губернаторе Московской области по рассмотрениюкандидатур на должности мировых судей Московской области (КолмаковВ.А., Слесарева А.А.); Антитеррористической комиссии Московской области (ТолкачеваЛ.И.); Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Московской области при ГубернатореМосковской области (Колмаков В.А.); Московской областной комиссии по обеспечению безопасностидорожного движения (Колмаков В.А.); Рабочей группе по установлению результатов учета объемаэфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяцана освещение деятельности политических партий, представленных вМосковской областной Думе (Федоров С.В.). Данная работа членов Комитета всегда отвечала требованиямвремени и получила высокую оценку со стороны руководителей коллегийи комиссий. Князев С.Н. - руководитель Московского областного отделенияВсероссийской общественной организации ветеранов "Боевое Братство"ведет большую работу в Московской области, член КоллегииМинистерства по делам территориальных образований Московскойобласти, член Общественной палаты Московской области. Члены Комитета и сотрудники аппарата принимали также участие вмероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Избирательной комиссиейМосковской области, органами местного самоуправления, инымиорганизациями, в том числе: "круглом столе" на тему "Проблемы законодательногорегулирования трудовой миграции в Российскую Федерацию из стран, скоторыми отсутствует визовый режим" (09.02.2010); конференции "Общественные организации за защиту историческойправды о Второй мировой войне"; VIII конференции судей Московской области (30.09.2010); экспертной встрече "Основные факторы сплоченности общества какнеобходимое условие безопасности России" (17.11.2010); всех семинарах-совещаниях по вопросам подготовки и проведениявыборов в муниципальных образованиях, назначенных на март и октябрь2010 года; парламентских слушаниях на тему "Проблемы и перспективыформирования единого антикоррупционного пространства в РоссийскойФедерации". Председатель Комитета Толкачева Л.И. принимала участие ивыступала с докладом во всех проводимых Московской областной Думойсеминарах на тему "О некоторых вопросах организации деятельностиСовета депутатов муниципального образования Московской области". В 2010 году Комитет принимал участие в Днях открытых дверей длядепутатов Советов депутатов ряда муниципальных образованийМосковской области. Следует отметить, что Дни открытых дверей -прекрасная площадка для обмена информацией между фракциями,депутатами, комитетами Московской областной Думы и представителямимуниципальных образований Подмосковья, на которой можно обсудитьактуальные для Московской области проблемы. Такая совместная работаподнимает на качественно новый уровень взаимодействие Московскойобластной Думы и комитетов с представителями муниципальныхобразований. Подобные мероприятия позволяют в непосредственномобщении выяснить наиболее волнующие вопросы развития,совершенствования местного самоуправления, выявить проблемы, которыестоят перед муниципальными образованиями с учетом специфики каждогоконкретного района, города, поселения и особенностей организацииместного самоуправления. В сентябре 2010 года на Интернациональной аллее ПамятиВоинского Мемориального комплекса "Невский пятачок" (Кировский районЛенинградской области) состоялось установление Мемориальной памятнойплиты, увековечивающей память жителей Московской области, погибшихлибо пропавших без вести при защите города Ленинграда. Этому событию предшествовала значительная работа. УстановлениеКомитетом контактов с Международным благотворительным фондом"Защитников Невского плацдарма", организаторами проекта Программы"Обелиски Победы", позволило в достаточно короткий срок провестиогромную работу по организации мероприятий, касающихся установлениязакладной плиты (поездка состоялась 18-19 июня 2010 года), посещениялегендарной трассы "Дорога жизни", музея-заповедника "Прорыв блокадыЛенинграда", мемориала "Синявинские высоты". Проектом Программы "Обелиски Победы" при установленииМемориальной памятной плиты предусматривается оформление Книгипамяти с именами солдат и офицеров, призванных в годы ВеликойОтечественной войны 1941-1945 гг. из Московской области и погибшихлибо пропавших без вести при защите города Ленинграда. Комитет(совместно с Военным комиссариатом Московской области) провелзначительную и объемную работу по составлению, тщательному уточнениюи передаче списков Международному благотворительному фонду"Защитников Невского плацдарма". Передача списков (6813 человек)состоялась 19 сентября 2010 года в момент установки Мемориальнойпамятной плиты. В рамках своих полномочий Комитет постоянно и эффективновзаимодействовал с Избирательной комиссией Московской области, ГУВДпо Московской области, УГИБДД ГУВД по Московской области,Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московскойобласти, Министерством по делам территориальных образованийМосковской области, Управлением по обеспечению деятельности мировыхсудей Московской области, Управлением государственной имуниципальной службы Московской области, Организационным управлениемаппарата Правительства Московской области, исполнительными органамигосударственной власти Московской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. Работа членов Комитета освещалась в печатных и электронныхсредствах массовой информации, но депутаты и сотрудники аппаратаКомитета редко выступали авторами публикаций, хотя имеютинформационные поводы, интересные факты и могли бы это делать. Благодарим всех принимавших участие в совместной с нами работе. Председатель Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей Л.И. Толкачева