Решение Областной Думы Московской области от 31.01.2001 № 12/122
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ В 2000 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 31 января 2001 г. N 12/122 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ В 2000 ГОДУ Рассмотрев отчет о работе Комитета по труду и социальнымвопросам в 2000 году, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по труду исоциальным вопросам в 2000 году (приложение). Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 31 января 2001 г. N 12/122 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ЗА 2000 ГОД Главными направлениями деятельности Комитета по труду исоциальным вопросам Московской областной Думы в 2000 г. были: - улучшение пенсионного обеспечения граждан; - развитие социального партнерства; - повышение заработной платы трудящихся; - обеспечение достойного уровня жизни и социальной защитыинвалидов и других категорий нуждающихся граждан; - укрепление гарантий конституционных прав человека игражданина; - контроль за использованием бюджетных средств на социальнуюподдержку населения. Для реализации этих задач Комитетом были подготовлены следующиенормативные правовые документы, направленные на развитиефедерального законодательства и законодательства Московской областив сфере социальной политики, а именно: 1. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в РоссийскойФедерации" (решение от 06.12.2000 N 15/116). Принятие закона позволит снять ограничения по размеру общейсуммы пенсии для получателей одновременно двух пенсий. 2. Проект федерального закона "О внесении дополнений вФедеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственныхпенсий" и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях вРоссийской Федерации" (решение от 25.10.2000 N 23/111). Закон позволит пенсионерам, выполняющим работы, тарифицируемыес 1 по 6 разряды ETC, в организациях бюджетной сферы, и работающиминвалидам получать пенсию, исчисленную с применением индивидуальногокоэффициента пенсионера, в то время как сейчас они получают пенсиибез индивидуального коэффициента, т.е. на 30% меньше. 3. Проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (решение от 22.11.2000N 24/114). Законопроект направлен на то, чтобы приравнять прававоеннослужащих, проходивших военную службу по призыву иучаствовавших в боевых действиях на территории Северо - Кавказскогорегиона, к ветеранам боевых действий на территории СССР итерриториях других государств и пользоваться льготами,предусмотренными данным Законом для ветеранов боевых действий,включая первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений вдомах государственного и муниципального жилищных фондов,50-процентную оплату за жилищно - коммунальные услуги,первоочередную установку квартирного телефона, бесплатное получениеземельных участков, бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатныйпроезд и др. 4. Проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (решение от20.12.2000 N 17/118). Законопроект предусматривает отнесение к ветеранам труда лиц,имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет дляженщин, независимо от наличия у них государственных наград и безучета начала трудовой деятельности в период Великой Отечественнойвойны в несовершеннолетнем возрасте, и они получат право на льготы,установленные ст. 22 Федерального закона "О ветеранах", и право название "Ветеран труда", установленное ст. 7 Федерального закона, вт.ч. бесплатный проезд на городском транспорте, 50-процентная оплатапроезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения,50-процентная оплата за жилищно - коммунальные услуги и др. 5. Закон Московской области 27.12.2000 N 25/119). Закон направлен на обеспечение гарантий государственной защитыправ и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уваженияорганами государственной власти Московской области, органамиместного самоуправления Московской области и должностными лицами. В целях обеспечения действия Закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области" былразработан пакет законов по внесению изменений и дополнений в УставМосковской области и некоторые законы Московской области. 6. Закон Московской области 27.12.2000 N 26/119). 7. Закон Московской области 27.12.2000 N 27/119). 8. В Законе Московской области 14.12.2000 N 8/117) подготовленачасть, закрепляющая в Уставе Московской области правовой статус изаконодательные полномочия Уполномоченного по правам человека вМосковской области. 9. Закон Московской области 12.04.2000 N 10/94). Закон направлен на развитие договорного регулирования социально- трудовых вопросов, в том числе: - установление уровня заработной платы, соизмеримой с размеромпрожиточного минимума в Московской области; - разрешение конфликтных ситуаций, возникающих в сфересоциально - трудовых отношений; - создание условий для достижения полной занятости населенияМосковской области и развития рынка труда. 10. Закон Московской области 27.12.2000 N 24/119). Закон обеспечивает целевой характер предоставления компенсаций(субсидий) и льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг с учетомнорм федерального законодательства. 11. Закон Московской области 29.03.2000 N 39/92). Закон имеет своей целью приведение нормы о праве граждан,проживающих на территории Московской области, на государственнуюсоциальную помощь в соответствие с федеральным законодательством. 12. Закон Московской области 22.11.2000 N23/114). Данный Закон был разработан с целью обеспечения устранениязамечаний Прокуратуры Московской области на Закон Московской области"О квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи в Московскойобласти". По представлению Губернатора Московской области доработаны иприняты: 1. Закон Московской области от 22.03.2000 N 12/91). Закон имеет своей целью приведение отдельных статей Закона всоответствие с Уставом Московской области. 2. Определены и утверждены перечни областных благотворительныхорганизаций Московской области, подлежащих льготному налогообложениюв 2000 году (решение от 29.03.2000 N 38/92) и 2001 году (решение от27.12.2000 N 11/119). По инициативе Комитета Московской областной Думой были принятыряд правовых актов, направленных на решения острых социальныхпроблем области, в том числе таких, как: 1. Решение Московской областной Думы "О неотложных мерах поликвидации задолженности, связанной с невыплатой государственныхежемесячных пособий на детей" (от 01.03.2000 N 12/87). В результате вышло постановление Губернатора Московской областиот 10.04.2000 N 149-ПГ "Об организации работы по назначению ивыплате ежемесячного пособия на ребенка", в котором исполнительнойвласти предписывалось провести ряд мероприятий в целях усиленияконтроля за целевым использованием средств и своевременной выплатойежемесячного пособия на ребенка. Выплата пособий была переведена наобластной бюджет. 2. Решение Московской областной Думы "Об итогах работы рабочейгруппы по разработке Закона Московской области "О благотворительнойдеятельности в Московской области" (от 14.12.2000 N 18/117), которымГубернатору Московской области Б.В. Громову предложено создать всоответствии с Федеральным законом от 11.08.95 N 135-ФЗ "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях"Московский областной совет по поддержке благотворительности. 3. Решение Московской областной Думы "Об обращении к и.о.Президента Российской Федерации, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Путину В.В." о пересмотре Списка должностей,работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию завыслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровьянаселения, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.09.99 N 1066 (от 29.03.2000 N 40/92), лишившиммногих медицинских работников, работающих в сельской местности ипоселках городского типа, льготного порядка исчисления выслуги лет. Как результат этого, по поручению Правительства РоссийскойФедерации Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации по согласованию с соответствующими министерствами иведомствами подготовили и внесли на рассмотрение ПравительстваРоссийской Федерации проект постановления Правительства РоссийскойФедерации "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в связи слечебной и иной работой по охране здоровья населения". Своими обращениями в адрес Правительства Московской областиКомитет содействовал воссозданию в Московской области комиссии повосстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий(постановление Губернатора Московской области от 07.06.2000 N223-ПГ). Комитетом были подготовлены письма Московской областной Думы вадрес Правительства Российской Федерации, направленные на решениесоциальных проблем: - об устранении несоответствия инструкции от 26 июля 1995 года"О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВеликойОтечественной войны, ветеранов боевых действий на территории другихгосударств, иных категорий граждан, установленных Федеральнымзаконом "О ветеранах", нормам Федерального закона "О ветеранах". Правительством Российской Федерации были приняты меры, которыепозволили решить большую часть поставленных в письме проблем, вчастности участников Великой Отечественной войны - воинов"последнего военного призыва", ставших инвалидами; - об обеспечении федеральными нормативными актами реализацииФедерального закона "Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Министерством труда и социального развития Российской Федерацииподготовлены проекты документов, обеспечивающих реализацию данногоЗакона; - о необходимости скорейшей разработки и принятияПравительством Российской Федерации постановления "О порядкепроведения экспертизы потребительской корзины субъекта РоссийскойФедерации". В настоящее время вышло соответствующее постановлениеПравительства Российской Федерации. В адрес Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Комитетом были направлены обращения: - о несогласии с введением единого социального налога вместостраховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды; - о поддержке проекта Трудового кодекса, разработанного группойдепутатов Государственной Думы, и несогласии с вариантом проектаТрудового кодекса, разработанного Правительством РоссийскойФедерации. По инициативе Комитета Московской областной Думой былиподдержаны 28 из 31 поступивших обращений других субъектовРоссийской Федерации, например: - о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы; - о расширении категорий граждан, имеющих право на получениезвания "Ветеран труда"; - о неудовлетворительном исполнении Федеральных законов "Оветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации","О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС" и др. Комитет в 2000 году подготовил заключения о 126 законопроектах,направленных Государственной Думой на отзыв в Московскую областнуюДуму. Из общего числа законопроектов: 65 поддержаны без замечаний, по 48 законопроектам былинаправлены конкретные замечания и предложения, 13 не были поддержаны(из них в дальнейшем 2 также были отклонены Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации, 1 отклонен СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, 10 ещенаходятся на стадии рассмотрения Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации). Комитет подготовил 18 заключений на законодательные инициативысубъектов Российской Федерации. В процессе работы Комитет представлял депутатам Московскойобластной Думы оперативную информацию: - о состоянии выплаты ежемесячных детских пособий по регионамМосковской области; - о погашении задолженности по заработной плате в бюджетныхорганизациях; - ежемесячные данные по прожиточному минимуму в Московскойобласти; - о занятости и выплате пособий по безработице на территорииМосковской области. За 2000 год проведено 42 заседания Комитета, в том числе одновыездное и три совместных с другими комитетами Московской областнойДумы. На заседаниях рассмотрено 290 вопросов, касающихсяжизнедеятельности населения Московской области. Комитет, как правило, свои заседания проводил с участиемпредставителей исполнительных органов государственной властиМосковской области, органов местного самоуправления,профессиональных союзов и других общественных организаций. На заседаниях Комитета были рассмотрены такие важные вопросы,как: - реализация федерального законодательства о социальной защитевоеннослужащих и сотрудников правоохранительных органов,пострадавших при исполнении служебного долга в военных конфликтах натерритории Кавказского региона (внесен Советом депутатов Луховицкогорайона); - реализация Федерального закона "О занятости населения вРоссийской Федерации" в части организации общественных работ вМосковской области (внесен Советом депутатов Пушкинского района); - практика применения законодательства Российской Федерации опогребении и похоронном деле на территории Московской области; - реализация Закона Московской области "О квотировании рабочихмест для инвалидов и молодежи в Московской области" и постановленияГубернатора Московской области "О порядке квотирования рабочих меств Московской области" на территории Московской области; - выполнение Закона Московской области "Об областном бюджете на2000 год" в части раздела "Социальная политика"; - финансовое обеспечение Федерального закона "О ветеранах" засчет средств федерального и областного бюджета на 2000 год поМосковской области; - реализация постановления Правительства Российской Федерацииот 05.10.99 N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественнойвойны" на территории Московской области; - обеспечение доступа инвалидов, проживающих на территорииМосковской области, к объектам социальной инфраструктуры. Выездное заседание 05.06.2000 в г. Подольске было посвященопрактике реализации в г. Подольске Закона Московской области "Осоциальной норме площади жилья для предоставления гражданамкомпенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно - коммунальныхуслуг на территории Московской области". В результате работы заседания был разработан проект законаМосковской области по внесению изменений и дополнений в действующеезаконодательство, уточнены нормативные акты органов местногосамоуправления Московской области, проведен семинар с руководителямиотделов по выплате субсидий комитетов социальной защиты городов ирайонов. Совместное заседание 29.02.2000 Комитета с Комитетом повопросам правоохранительной деятельности, безопасности ивоеннослужащих при участии представителей Московского региональногосовета участников Великой Отечественной войны, Комитета участниковВеликой Отечественной войны "Последний призыв" было посвященорассмотрению вопроса об ускорении процесса выдачи удостоверениянового образца участникам Великой Отечественной войны инеобходимости внесения изменений в инструкцию о порядке и условияхреализации прав и льгот в соответствии с Федеральным законом "Оветеранах". По итогам заседания было направлено несколько писем в адресПравительства Российской Федерации и заместителя ПредседателяПравительства Московской области. В результате все участники ВеликойОтечественной войны - военнослужащие "последнего военного призыва"получили удостоверения нового образца, что позволило повыситьуровень их социальной защиты. 14.11.2000 Комитетом совместно с Комитетом по вопросам охраныздоровья, Комитетом по вопросам науки, образования, культуры, спортаи делам молодежи с участием представителей Министерства финансовМосковской области рассмотрено "Бюджетное послание ГубернатораМосковской области на 2001 год Московской областной Думе". По итогам заседания было предложено Губернатору Московскойобласти Б.В. Громову учесть в областном бюджете расходы: - на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы всехотраслей (а не только работникам здравоохранения и образования) какна областном, так и муниципальном уровне в полном объеме,предусмотренном нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации и Правительства Московской области; - на финансирование мероприятий целевой программы содействиязанятости населения Российской Федерации, реализуемых на территорииМосковской области; - на финансирование областных целевых программ социально -экономического развития Московской области; - на доплату к пенсии не только неработающим, но и работающимпенсионерам, получающим пенсию менее чем 550 рублей в месяц. В результате в Законе Московской области "Об областном бюджетена 2001 год" статьями 28 и 40 направлены финансы, обеспечивающиедополнительные выплаты к заработной плате работникам социальнойсферы (здравоохранения, образования, культуры и социальногообслуживания) и доплаты к пенсии до уровня 550 руб. всеммалообеспеченным пенсионерам, постоянно проживающим в Московскойобласти. Депутаты - члены Комитета принимали активное участие в работеряда рабочих групп, созданных решениями Московской областной Думы,по разработке и доработке проектов законов Московской области, в томчисле таких, как: - "По внесению поправок и дополнений в Устав Московскойобласти"; - "По доработке Закона Московской области "Об охране труда вМосковской области"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О схеме управления Московской областью"; - "По разработке нормативов бюджетной обеспеченности,применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджетаМосковской области на 2001 год"; - "По доработке Закона Московской области "Об областном бюджетена 2001 год"; - "О разработке Закона Московской области "О защите трудовыхправ работников в Московской области"; - "О разработке Закона Московской области "Об адвокатуреМосковской области" и др. А также принимали участие в качестве постоянных членов в работеобщественных органов, таких как: - Московский областной координационный совет по созданию исохранению рабочих мест в Московской области - депутат ЩербаковаВ.Н.; - объединенная комиссия Московской областной Думы и Московскойгородской Думы по координации законотворческой деятельности -депутат Черкасов Н.И.; - областной наблюдательный совет футбольной команды "Сатурн" -депутат Аксаков В.Е. Комитет был инициатором сбора средств на строительствомемориала погибшим сотрудникам областного ОМОНа, церемонияторжественного открытия которого состоялась 4 октября 2000 года. С целью изучения практики реализации трудовых прав граждан,предусмотренных Кодексом законов о труде Российской Федерации,Комитетом был подготовлен и проведен "круглый стол" на тему"Нарушения трудовых прав работников в Московской области". По его итогам Московской областной Думой принято обращение кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации о необходимости разработки единой концепции реформытрудового законодательства, которое позволит в дальнейшем на ееоснове продолжить работу над Трудовым кодексом Российской Федерациии активизировать работу над Трудовым процессуальным кодексомРоссийской Федерации. С целью обобщения практики адресной социальной помощималообеспеченным гражданам области Комитетом были проведены "круглыестолы" на темы: - "Финансовое и правовое обеспечение выплат ежемесячных пособийгражданам, имеющим детей, в Московской области"; - "Государственная социальная помощь: практика, проблемы,перспективы". По итогам "круглых столов" вырабатывались рекомендации, которыебыли реализованы в планах работы Комитета и всех заинтересованныхучастников, ответственных за реализацию социальной политики натерритории Московской области. Для муниципальных образований Московской области проведенсеминар на тему "Законодательство Российской Федерации изаконодательство Московской области в сфере социальных вопросов", вкотором приняли участие члены Правительства Московской области,депутаты Комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по труду и социальным вопросам, ответственныеработники Министерства экономики Российской Федерации, Министерстватруда и социального развития Российской Федерации. Члены Комитета принимали активное участие в работе практическивсех "круглых столов" и парламентских слушаниях по вопросамсоциальной политики, организуемых Государственной Думой и СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. Среди них такие, как: - "Оплата труда работников организаций бюджетной сферы:проблемы, критерии, законодательная практика"; - "О ситуации, сложившейся с исполнением Федерального закона "Опорядке исчисления и увеличения государственных пенсий"; - "О применении силы против работников в конфликтных ситуацияхпри смене администрации предприятий"; - "О проектах Трудового кодекса Российской Федерации"; - "О проекте федерального закона "Об УполномоченномФедерального Собрания Российской Федерации по правам народовРоссийской Федерации" и другие. В своей работе Комитет осуществлял постоянное взаимодействие сзаместителем Председателя Правительства Московской области ДанилинойВ.М., ведущей вопросы социальной политики, Главным управлением потруду и социальным вопросам Московской области, Комитетом социальнойзащиты населения Московской области, отделением Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Московской области, ДепартаментомФедеральной государственной службы занятости населения по Московскойобласти, отделением Фонда государственного социального страхованияРоссийской Федерации по Московской области, Прокуратурой Московскойобласти, Московским областным объединением организаций профсоюзов,Московскими областными организациями инвалидов, Московским областнымсоветом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительныхорганов. Члены Комитета принимали участие в заседаниях коллегий,семинарах, выездных совещаниях, конференциях, массовых мероприятиях,проводимых исполнительными органами государственной властиМосковской области, представительными органами местногосамоуправления Московской области и Московским областнымобъединением организаций профсоюзов, в том числе по темам: - "Актуальные проблемы развития социального партнерства вМосковской области"; - "Опыт работы народного предприятия ЗАО "НП Подольсккабель" повопросам социальной защиты работающих и работников, ушедших напенсию"; - "Развитие системы социальных служб для граждан, находящихся втрудной жизненной ситуации. Социальная работа: опыт и перспективы". За отчетный период в Комитет поступили на рассмотрение и былиданы ответы на 48 обращений от коллективов, отдельных граждан иорганизаций Подмосковья. Члены Комитета регулярно информировали жителей Подмосковья оработе Московской областной Думы и Комитета по труду и социальнымвопросам посредством выступлений в средствах массовой информации. Деятельность Комитета широко освещалась печатными иэлектронными средствами массовой информации. В их числе газеты:"Подмосковные известия", "Народная газета", "Ваше право", "Нашажизнь" и районные СМИ.