Решение Областной Думы Московской области от 07.02.2001 № 13/123
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 7 февраля 2001 г. N 13/123 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Московскому управлению лесами,изложенную в справке (приложение). 2. Обратить внимание Губернатора Московской области ГромоваБ.В. на недостаточный контроль со стороны Правительства Московскойобласти за освоением в полном объеме лесных ресурсов (расчетнойлесосеки главного пользования) Московской области, в результате чегообластной бюджет в 1999 году недополучил 8,6 млн. рублей. 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.: 3.1. Разработать нормативные правовые акты, регламентирующиеиспользование поступающих средств в возмещение потерь лесногохозяйства за перевод лесных земель в нелесные и (или) изъятие земельлесного фонда. 3.2. Поручить Московской областной регистрационной палате приоформлении документов по регистрации прав собственности на земельныеучастки требовать документы, подтверждающие оплату за перевод лесныхземель в нелесные и (или) изъятие земель из лесного фонда. 3.3. Подготовить обращение к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации об организации в Московской областитерриториального органа Министерства природных ресурсов РоссийскойФедерации, как в других субъектах Российской Федерации, входящих вЦентральный федеральный округ Российской Федерации. 3.4. Проинформировать до 1 апреля 2001 года Московскуюобластную Думу о принятых мерах по реализации настоящего решения. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 7 февраля 2001 г. N 13/123 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ В соответствии с решением Московской областной Думы от28.06.2000 N 13/103 консультантами Контрольно - счетной палатыАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в сентябре 2000 года проведенапроверка использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 1999 года Московскому управлению лесами. Ответственными за финансово - хозяйственную деятельность впроверяемом периоде являлись: - руководитель Управления лесами Лысенко Владимир Петрович, вдолжности с сентября 1998 года; - главный бухгалтер Петрунин Николай Алексеевич, в должности сиюля 1992 года. Проверкой были охвачены: Московское управление лесами и пять его структурныхподразделений (Истринский, Ногинский, Орехово - Зуевский, Рузскийлесхозы и Куровское опытно - лесное хозяйство). В ходе проверки установлено: Московское управление лесами (далее - Управление лесами,Управление) образовано в соответствии с приказом Комитета по лесуМинистерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации (навремя проверки - Федеральная служба лесного хозяйства России) от 31июля 1992 года N 145 на базе Московского лесохозяйственноготерриториального производственного объединения. Управление лесамиявляется органом исполнительной власти по управлению леснымхозяйством и входит в систему Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии (Рослесхоза). В состав Управления на период проверки входило25 лесхозов, одно районное управление лесами, лесхозтехникум,включающие 222 лесничества и, кроме того, Куровскую ЛМДС (Леснаямелиоративная дорожная станция). Основополагающими документами в работе Управления лесамиявлялись: - Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 N 22-ФЗ; - Закон Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате заземлю"; - постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.97N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли дляиспользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйстваи пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда"; - постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.98N 173 "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесногохозяйства России"; - приказ Рослесхоза от 15.04.98 N 58 "Об утверждении Общегоположения об органе управления лесным хозяйством в субъектеРоссийской Федерации"; - Закон Московской области N 51/99-ОЗ "О плате за переводлесных земель в нелесные земли для использования их в целях, несвязанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом,и (или) изъятие земель лесного фонда в Московской области"; - постановление Главы Администрации Московской области от03.12.93 N 248 "Об упорядочении изъятия земельных участков длягосударственных и муниципальных нужд, выделения земельных долей(паев) в натуре"; - Государственная программа Московской области "ЛесаПодмосковья" на 1999-2000 годы, утвержденная решением Московскойобластной Думы от 17.03.99 N 11/48 (подписана ГубернаторомМосковской области от 05.04.99 N 4/99-НА); - постановление Губернатора Московской области от 31.08.99 N307-ПГ "О порядке финансирования из областного бюджета расходов навоспроизводство лесов в Московской области, ведения учета исоставления отчетности об использовании указанных средств". Финансирование деятельности Управления лесами в 1999 годуосуществлялось из трех источников, всего на сумму 300771,0 тыс.руб., в том числе: - федеральный бюджет - 32810,0 тыс. руб. (10,9%); - бюджет Московской области (областной, местные бюджеты) -3836,0 тыс. руб. (1,3%), в том числе областной бюджет - 1765,0 тыс.руб. (0,6%); - собственные источники финансирования - 264125,0 тыс. руб.(87,8%). Кроме того, в Управлении имелся остаток собственных средств,который на начало года составлял 6740,0 тыс. руб. Средства федерального бюджета израсходованы на следующие цели: - ведение лесного хозяйства - 28370,0 тыс. руб.; - тушение лесных пожаров - 4040,0 тыс. руб.; - закупка оборудования и автотехники - 400,0 тыс. руб. Поступление и расходование средств областного бюджета В структуре расходов областного бюджета по разделу "Охранаокружающей природной среды и природных ресурсов" в 1999 году (ЗаконМосковской области Государственной программы "Леса Подмосковья" (далее - Программа) вразмере 4030,0 тыс. руб., или 14,9% от всех затрат, предусмотренныхПрограммой на восстановление лесов на 1999 год. Фактически из областного бюджета на эти цели былопрофинансировано 1765,0 тыс. руб., или 43,8% от плановых назначений,в том числе по лесхозам Управления - 1675,0 тыс. руб., по другимлесохозяйственным предприятиям, не входящим в состав Управлениялесами, - 90,0 тыс. руб. От всех затрат, произведенных на эти цели в1999 году лесхозами Управления, бюджетные средства составили всего19,9%. Основная часть затрат на лесовосстановление произведена засчет собственных финансовых ресурсов. Программой были предусмотрены работы по воспроизводству леса наплощади 4,12 тыс. га, в том числе по лесхозам Управления - 3,5 тыс.га и по другим лесохозяйственным предприятиям - 0,62 тыс. га.Фактически выполнены работы по лесхозам Управления на 3,6 тыс. га ипо другим лесохозяйственным предприятиям - 0,39 тыс. га, всего - на3,99 тыс. га. Таким образом, объем работ по Программе выполнен на97%. Порядок финансирования из областного бюджета затрат навоспроизводство лесов в Московской области определен соответствующимПоложением, утвержденным постановлением Губернатора Московскойобласти от 31.08.99 N 307-ПГ. В соответствии с этим Положениемфинансирование осуществлялось за счет поступающих в областной бюджетчасти платежей лесных податей и арендной платы за пользованиелесами. Расчетная лесосека главного пользования (объем древесины,предназначенный для ежегодной вырубки) по Московскому управлениюлесами утверждена Рослесхозом в объеме 1564,2 тыс. куб. м. Присложившейся средней ставке лесных податей в 1999 году за куб. мдревесины 17 рублей сумма лесных податей должна составить 26591,4тыс. руб., из них в областной бюджет - 15954,8 тыс. руб. Фактическое освоение лесосеки главного пользования составило531,4 тыс. куб. м, или 34% от расчетной. Неосвоение в полном объемерасчетной лесосеки привело к потерям областного бюджета. Так, в 1999году в областной бюджет поступило в качестве платы за пользованиелесным фондом всего 8173,0 тыс. руб. Тогда как от освоения лесосекиглавного пользования должно было бы поступить 15954,8 тыс. руб. Программой "Леса Подмосковья" (с учетом реальных возможностейлесопользователей) был предусмотрен на 1999 год отпуск древесины накорню в объеме 720,0 тыс. куб. м, от реализации которой в областнойбюджет должно было поступить 4030,0 млн. руб. Эта сумма в полномобъеме была запланирована на финансирование работ полесовосстановлению. Фактически из полученных в областной бюджетплатежей за пользование лесным фондом в сумме 8173,0 тыс. руб.(лесные подати - 7893,0 тыс. руб. и аренда - 280,0 тыс. руб.)Минфином Московской области направлено на проведение работ повосстановлению лесов 1765,0 тыс. руб., или 22,6% от полученной суммыза пользование лесным фондом. Следует отметить, что в Программе "Леса Подмосковья"необеспеченность финансированием работ по лесовосстановлениюсоставила сумму 12360,0 тыс. руб. Несмотря на привлечениесобственных средств лесхозов на эти цели в сумме 6640,0 тыс. руб.,что в 22,9 раза превышает сумму затрат, предусмотренных Программой(290,0 тыс. руб.), финансирование этих работ в полном объеме не былообеспечено в 1999 году. Направление расходования бюджетных средств Московскогоуправления лесами на восстановление лесов приведено в таблице. (в тыс. руб.)------------------------------------------------------TT------------TT--------------------------------------------------------------------------------------------------мм|| ||Всего ||В том числе |||| ||++------------TT------------------TT----------TT------------TT--------------TT--------------TT------------++|| || ||зараб.||начис. на||ГСМ ||Мате- ||Трансп.||Электр.||Семена|||| || ||плата ||з/пл. || ||риалы ||услуги ||энерг. || |||| || || || || || || || || ||++----------------------------------------------------++------------++------------++------------------++----------++------------++--------------++--------------++------------++||Управление лесами, всего ||8541,4|| 414,6|| 157,1||737,9||1821,4|| 243,8 || 1,0 || 20,0 ||||В том числе за счет об- ||1765,0||1158,2|| 390,1 || 94,8|| 98,0||23,9 || - || ||||ластного бюджета || || || || || || || || - ||||По лесхозам: || || || || || || || || ||||Истринский || 56,0|| - || - || 10,0|| 46,0|| - || - || - ||||Ногинский || 28,0|| 14,9|| 5,7 || 3,5|| - || 1,9 || - || - ||||Куровской || 94,0|| 51,0|| 20,0 || - || 8,0|| 15,0 || - || - ||||Рузский || 108,0|| 56,0|| 21,0 || 27,0|| 24,0|| - || - || - ||||Орехово - Зуевский || 20,0|| 14,0|| 6,0 || - || - || - || - || -||LL----------------------------------------------------++------------++------------++------------------++----------++------------++--------------++--------------++--------------Поступление и использование средств, полученных за счет собственных источников Объем финансирования в 1999 году по Московскому управлениюлесами характеризуется следующими данными: всего поступило 268510,0тыс. руб., в том числе собственных средств и других платежей232264,0 тыс. руб., или 86,5% от общей суммы финансирования. Сучетом остатка собственных средств на начало 1999 года - 6740,0 тыс.руб. сумма финансовых ресурсов составила 275250,0 тыс. руб. Крометого, на капитальные затраты из всех источников было направлено32261,0 тыс. руб., из которых 31861,0 тыс. руб. - собственныесредства. Общие собственные доходы Управления лесами составили в 1999году 264125,0 тыс. руб. Сведения по источникам поступлениясобственных средств приведены ниже. (в тыс. руб.)--------------------------------------------------------------------TT--------------------TT----------------TT------------------мм||Источники поступления ||Фактически||По плану||В т.ч. |||| || || ||на капи- |||| || || ||тальные |||| || || ||вложения ||++------------------------------------------------------------------++--------------------++----------------++------------------++||1. Собственные средства и платежи|| 264125,0 ||105700,0|| 31861,0||||за пользование лесным фондом, || || || ||||всего || || || ||||В том числе: || || || ||||за лесопродукцию || 204430,0 || 89074,0|| 10193,0 ||||за семена и посадочный материал || 1064,0 || 327,0|| - ||||за услуги транспорта и тракторов || 15304,0 || 8244,0|| 5151,0 ||||Прочие поступления || 38622,0 || 6878,0|| 15310,0 ||||В том числе: || || || ||||прибыль от переработки древесины,|| 683,0 || - || - ||||от рубок ухода за лесом || || || ||||лесные подати и арендная плата || 4705,0 || 1177,0|| 1207,0 ||||2. Лесные доходы (предъявлено || 16015,0 || - || - ||||к взысканию) || || || ||||из них за древесину, отпускаемую || 14396,0 || - || - ||||на корню || || || ||||3. Стоимость 1 куб. м древесины || 17 || - || - ||||на корню (в руб.) || || || ||LL------------------------------------------------------------------++--------------------++----------------++-------------------- В соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Московской области часть лесных податей и аренднойплаты поступала лесхозам, которая приравнивается к бюджетнымсредствам и подлежит использованию для нужд лесного хозяйства. За счет этих средств была закуплена автотехника и проведеныработы по восстановлению лесов. При выборочной проверке в пятилесхозах расходования средств, полученных от уплаты лесных податей иарендной платы, нецелевых расходов не установлено. Из общей суммы затрат на ведение лесного хозяйства в 1999 году(241288,0 тыс. руб.) 205042,0 тыс. руб., или 85%, профинансированоза счет собственных источников. Кроме того, на капитальные затратыизрасходовано 32261,0 тыс. руб., при этом 98,8%, или 31861,0 тыс.руб., за счет собственных источников финансирования. Расходование средств на ведение лесного хозяйства в целом поУправлению лесами и в том числе по проверенным лесхозамхарактеризуется следующими данными: (тыс. руб.)----------------------------------------------------------TT----------------TT------------------------------------------------------------------------------------мм||Наименование статей расходов||Всего ||В том числе: расходы попроверенным |||| ||по Уп- ||лесхозам |||| ||равл. || |||| ||лесами++----------------TT--------------TT--------------TT------------------TT--------------++|| || ||Истрин- ||Куров- ||Ногин- ||Орехово -||Рузский|||| || ||ский ||ской ||ский ||Зуевский || ||++--------------------------------------------------------++----------------++----------------++--------------++--------------++------------------++--------------++||Всего расходов на ведение ||241288,0||11839,0 ||8512,0 ||6330,0 ||6502,0 || 7137,0||||лесного хозяйства || || || || || || ||||В том числе за счет ||205042,0||10779,0 ||7165,0 ||5206,0 ||5512,0 || 6287,0||||собственных источников || || || || || || ||||финансирования || || || || || || ||||в процентах к сумме || 85,0|| 91,0 || 84,2 || 82,2 || 84,8 ||88,1||||всех расходов || || || || || || ||||Из них: || || || || || || ||||лесохозяйственные ||119983,0|| 6295,0 ||3951,0 ||2574,0 || 2687,0|| 3505,0||||мероприятия, || || || || || || ||||работы и услуги || || || || || || ||||лесовосстановительные работы|| 6752,0|| 555,0 || 214,0 || 2,0 ||20,0 || 91,0||||лесозащитные мероприятия || 476,0|| - || 300,0 || 2,0 || 2,0 ||11,0||||мероприятия по охране лесов || 21128,0|| 772,0 ||1357,0 || 732,0|| 914,0 || 507,0||||от пожаров || || || || || || ||||Кроме того, направлено || 31861,0|| 316,0 ||2076,0 || 806,0 ||684,0 || 641,0||||на финансирование || || || || || || ||||капвложений || || || || || || ||LL--------------------------------------------------------++----------------++----------------++--------------++--------------++------------------++---------------- В соответствии со ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации ипостановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 N 1200при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их вцелях, не связанных с ведением лесного хозяйства, с граждан июридических лиц, в интересах которых осуществляются указанныепереводы и (или) изъятие, взимается плата, часть которойнаправляется лесхозу федерального органа управления леснымхозяйством на возмещение потерь. Порядок возмещения убытков, связанных с изъятием земель излесного фонда, на федеральном уровне в настоящее время не определен.Чтобы компенсировать этот законодательный пробел в Московскойобласти был принят Закон N 51/99-ОЗ "О плате за перевод лесныхземель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных сведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или)изъятие земель лесного фонда в Московской области". Согласно этомуЗакону (в целом по Управлению лесами) с ноября по декабрь 1999 годаоформлено 17 договоров о возмещении убытков и потерь лесногохозяйства на общую сумму 56,0 млн. руб. За шесть месяцев 2000 годалесхозами уже получено на возмещение потерь лесного хозяйства 17,6млн. руб. По мнению Контрольно - счетной палаты, уклонение от платежей повозмещению потерь лесному хозяйству за перевод лесных земель внелесные или изъятие земель из лесного фонда можно исключитьполностью, если регистрировать права собственности на эти земельныеучастки в Московской областной регистрационной палате только припредъявлении документов, подтверждающих эти платежи. До принятия этого Закона возмещение убытков и потерь лесногохозяйства на землях лесного фонда и взыскания платы ее лесхозами вбольшинстве случаев не производилось. Сведения о платежах, поступивших за перевод лесных земель внелесные земли за период с марта 1997 г. по декабрь 1999 г. впорядке возмещения потерь лесного хозяйства, в Московском управлениилесами представлены следующими данными:------------TT--------------TT------------------TT----------------------------------------------------------------------TT------------------мм||Год ||Площадь||Предъяв- ||Получено средств от отвода земель||Стоим. |||| ||отвода,||лено++--------------------TT----------------------TT------------------------++1га, |||| ||га ||к оплате,||всего ||на счет ||на счета ||тыс. руб.|||| || ||тыс. руб.|| ||Управления ||лесхозов || |||| || ||++--------TT----------++----------TT----------++----------TT------------++|||| || || ||га ||тыс. ||га ||тыс. ||га ||тыс. || |||| || || || ||руб. || ||руб. || ||руб. || ||++----------++--------------++------------------++--------++----------++----------++----------++----------++------------++------------------++||1997 || 513 || 1085 ||193 || 1085|| - || - || 193 || 1085 || 6 ||||1998 || 94 || 2017 || 32 || 2017|| 4 || 205 || 28 || 1812 || 63 ||||1999 || 95 || 90 || 4 || 90|| - || - || 4 || 90 || 23 |||| || || || || || || || || || ||||Всего|| 702 || 3192 ||229 || 3192|| 4 || 205 || 195 || 2987 || 14||LL----------++--------------++------------------++--------++----------++----------++----------++----------++------------++-------------------- Из данных таблицы следует, что при переводе лесных земель наобщей площади 702 га в нелесные земли из лесного фонда Московскогоуправления лесами за период с марта 1997 г. по декабрь 1999 г. по 94землеустроительным делам возмещение потерь лесного хозяйствапроизведено лишь по 10 делам на сумму 3192,0 тыс. руб. (в т.ч. в1999 г. из оформленного 21 дела предъявлено к возмещению потерьтолько по одному на сумму 90,0 тыс. руб., по остальнымземлеустроительным делам возмещение потерь лесного хозяйства непроизводилось). Согласно экспертной оценке упущенная выгода длялесхозов Управления (по фактически сложившейся за три года среднейстоимости одного гектара) составила по Московскому управлению лесами6622,0 тыс. руб., а в пересчете на площадь перевода лесных земель внелесные за указанный период по Московской области в целом - около16 млн. руб. С учетом возрастания фактически сложившейся среднейстоимости за период 1998-1999 почти в 10 раз размер упущенной выгодызначительно увеличился. Из полученных лесхозами денежных средств на возмещение ущерба вразмере 3192,0 тыс. руб., 205,0 тыс. руб. перечислены на текущийсчет Управления лесами. С текущего счета Управления денежные средства израсходованы наоказание финансовой помощи лесхозам в размере 168,0 тыс. руб.,оплату за изготовление афиш по охране лесов от пожаров - 7 тыс.руб., закупку чокеров (тросов) - 30 тыс. руб. Одной из причин невыполнения требований Лесного кодексаРоссийской Федерации в части взимания платы на возмещение потерьлесного хозяйства является отсутствие установленного порядкавзимания платы на федеральном уровне и кадастровой оценкипереводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда, а такженедостаточная проработка этого вопроса Администрацией Московскойобласти. Так, Администрация Московской области письмами от 09.04.99 N11-2734 и от 06.09.99 N 11-1675 поставила в известность Московскоеуправление лесами о неправомерности взимания лесхозами платы заучастки, переведенные из лесных земель в нелесные в 1996-1997 годах,мотивируя отсутствием нормативов, позволяющих определять размер этойплаты. В то же время до принятия Закона Московской области N51/99-ОЗ действовали другие руководящие документы, позволяющиеопределить и взыскивать эту плату: - письмо Рослесхоза от 21.07.93 N 6-40/297 "О нормативах платыи возмещении потерь лесохозяйственного производства", в которомустановлены примерные нормативы платы за изъятие земель,разработанные институтом "ВНИИЦ - лесресурс"; - постановление Главы Администрации Московской области от03.12.93 N 248 "Об упорядочении изъятия земельных участков длягосударственных и муниципальных нужд и выделении земельных долей(паев) в натуре"; - постановление Правительства Московской области от 07.07.97 N51/17 "Об утверждении нормативной цены земли в Московской области",которыми в отдельных случаях и руководствовались Управление илесхозы. Приведенные ранее письма Администрации Московской области онеправомерности взыскания лесхозами платы подготовлены бездостаточных оснований и могут служить основанием к возвратууплаченных ранее сумм (3192,0 тыс. руб.) пользователям земли. В 1999 году на территории Московской области действовалцентрализованный областной целевой внебюджетный фонд охраны ивоспроизводства лесов, в который поступило 3637,1 тыс. руб., в томчисле в лесхозы - 1985,9 тыс. руб. и Управление лесами - 1651,2 тыс.руб., и израсходовано на нужды лесного хозяйства 3505,3 тыс. руб., втом числе в лесхозах - 1787,5 тыс. руб., т.е. столько же, сколькопрофинансировано из областного бюджета в 1999 году навоспроизводство лесов. Сведения о поступлении и расходовании средств централизованногообластного внебюджетного фонда охраны и воспроизводства лесовМосковской области характеризуются следующими данными: (в тыс. руб.)------------------------------------------------------------TT--------------------TT--------------TT----------------мм|| ||Управление||Лесхозы||Всего |||| ||лесами || || ||++----------------------------------------------------------++--------------------++--------------++----------------++||1. Остаток средств фонда || 130,9 || 146,5 || 277,4 ||||на начало года || || || |||| || || || ||||2. Поступило средств || 1651,2 ||1985,2 ||3637,1 ||||в 1999 году, всего || || || |||| || || || ||||В том числе: || || || ||||средств, взысканных || 238,3 ||1481,1 ||1719,4 ||||в возмещение ущерба, || || || ||||причиненного лесному || || || ||||хозяйству предпр. и организ. || || || |||| || || || ||||неустоек, взысканных || - || 201,4 || 201,4 ||||за нарушения при отпуске || || || ||||древесины на корню || || || |||| || || || ||||средств, полученных || - || 23,1 || 23,1 ||||от реализации || || || ||||секвестрованной древесины || || || |||| || || || ||||административных штрафов || - || 204,5 || 204,5 ||||за нарушения правил || || || ||||пожарной безопасности || || || ||||и др. лесонарушения || || || |||| || || || ||||Добровольные взносы || - || 75,8 || 75,8 ||||физических и юридических лиц || || || |||| || || || ||||В порядке перераспределения || 1412,9 || - ||1412,9 ||||18% (Управлению) || || || |||| || || || ||||Перечислено и израсходовано: || || || |||| || || || ||||Перечислено в областной || 343,6 || 536,2 || 879,8 ||||бюджет и бюджеты || || || ||||районов и городов || || || |||| || || || ||||Перечислено районным || - || 36,8 || 36,8 ||||комитетам по экологии || || || |||| || || || ||||Израсходовано: || || || ||||на возмещение ущерба лесному || 497,6 || 368,7 || 866,3 ||||хозяйству || || || |||| || || || ||||на приобретение || 360,6 || 218,8 || 579,4 ||||противопожарной || || || ||||и лесопосадочной техники || || || |||| || || || ||||на поощрение работников || 516,0 || 310,7 || 826,7 ||||гослесохраны || || || |||| || || || ||||на приобретение форменного || - || 257,0 || 257,0 ||||обмундирования и содержание || || || ||||мототранспорта || || || |||| || || || ||||на содержание инспекторов || - || 59,3 || 59,3 ||||милиции по охране леса || || || |||| || || || ||||Всего израсходовано || 1717,8 ||1787,5 ||3505,3 ||||за 1999 год || || || |||| || || || ||||Остаток фонда на конец || 64,3 || 344,9 || 409,2 ||||года || || || ||LL----------------------------------------------------------++--------------------++--------------++------------------ Из данных таблицы следует, что средства фонда в 1999 году былиизрасходованы на указанные цели в сумме 3505,3 тыс. руб., в томчисле непосредственно лесхозами - 1787,5 тыс. руб., или 51% от общейсуммы расходов, и Московским управлением лесами - 1717,8 тыс. руб.,или 49%. Наиболее крупные суммы фонда направлены в доход областногобюджета и бюджеты городов и районов области - 879,8 тыс. руб., или25,1%, 866,3 тыс. руб., или 24,7%, израсходованы на возмещениеущерба лесному хозяйству и 826,7 тыс. руб., или 23,6%, на поощрениеработников гослесохраны с учетом отчислений в Пенсионный и другиефонды. В марте 2000 года в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 15.03.2000 N 87-ПГ "О признании утратившимсилу постановления Главы Администрации Московской области от23.12.96 N 611-ПГ в связи с введением Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации" и в целях упорядочения правового регулированиядеятельности централизованного областного целевого внебюджетногофонда охраны и воспроизводства лесов Московской области внебюджетныйфонд был упразднен. Других нормативных правовых актов,регламентирующих использование средств, поступивших в возмещениеущерба, причиненного лесному хозяйству, до настоящего времени нет. Всвязи с ликвидацией внебюджетного фонда возникает необходимость вразработке нормативных правовых документов, регламентирующихиспользование поступающих средств на возмещение ущерба лесам, поцелевому предназначению. Также отсутствуют нормативные документы, регламентирующиепорядок расходования денежных средств, поступивших в лесхозы ввозмещение потерь лесам в соответствии с Законом Московской областиN 50/2000-ОЗ "Опорядке пользования участками лесного фонда для культурно -оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московскойобласти". Состояние контрольно - ревизионной работы Контрольно - ревизионная работа в Управлении лесами возложенана отдел государственного контроля состояния, использования, охраныи защиты леса и его воспроизводства. За 1999 год план ревизийвыполнен полностью, проведено 15 комплексных ревизий, кроме того, вовсех лесхозах проверено целевое использование средств федеральногобюджета, выделенных на возмещение расходов по тушению лесныхпожаров, проведена проверка итогов инвентаризаций товарно -материальных ценностей. В августе 1999 года на коллегии Московского управления лесамирассмотрен вопрос состояния контрольно - ревизионной работы. Основные недостатки, выявленные этими проверками: - при проведении санитарных рубок допускались факты рубоксырорастущей и перестойной сосны, а также факты самовольных вырубок; - лесосеки не очищались от порубочных остатков древесины; - не все лесхозы проводили аукционы по продаже древесины накорню; - имелись значительные остатки своевременно не реализованнойдревесины от рубок при очистке леса (лесхозы В. Рузский - 10686 куб.м, Дмитровский - 8639 куб. м, Кривандинский - 92171 куб. м.); - допускались случаи отпуска продукции и оказания услуг безпредварительной оплаты. Так, на 01.01.2000 отпущено, но не оплаченолесопродукции от рубок при очистке леса на сумму 10159,0 тыс. руб.(В. Рузский - 1153,0 тыс. руб., Дмитровский - 867,0 тыс. руб.,Солнечногорский - 1276,0 тыс. руб.); - допускались случаи занижения объема древесины на делянках,выделяемой лесопользователям; - выявлены случаи приисковых рубок, когда выбирается спелаядревесина, а сухостой не вырубается; - средняя цена в некоторых лесхозах (Орехово - Зуевский, Наро -Фоминский, Бородинский) на 17-20% ниже, чем средняя цена,сложившаяся при реализации древесины в целом по Управлению; - не проводилась работа по привлечению к ответственности членовсадоводческих товариществ и других организаций за засорение лесовбытовыми отходами из-за отсутствия четкой законодательной базы вМосковской области. Следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФот 06.07.2000 N 495 "Вопросы Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации" и приказу Министерства природных ресурсов РФот 31.07.2000 N 200 "О системе территориальных органов МПР России поцентральному региону" Московское управление лесами реорганизовано с1 октября 2000 года путем присоединения к Департаменту природныхресурсов по центральному региону МПР России, который охватывает 16регионов Российской Федерации. Сложная экологическая обстановка и высокая плотность населения(свыше 300 человек на 1 кв. км) в Московской области приведет кзначительным потерям лесного массива, в том числе вследствие лесныхпожаров, что нанесет значительный экономический ущерб Московскомурегиону и требует особого внимания со стороны государственныхорганов власти. В настоящее время в Московской области в отличие от всехсубъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ РФ,отсутствует территориальный орган Министерства природных ресурсовРФ, который бы непосредственно занимался охраной и восстановлениемприродных ресурсов, в том числе лесного хозяйства Московскогорегиона. Выводы В общей сумме финансирования Московского управления лесами в1999 году средства областного бюджета составили 0,6%. Нецелевогоиспользования денежных средств не установлено. Согласно Закону Московской области Государственной программы "Леса Подмосковья") были предусмотрены вразмере 4030,0 тыс. руб., фактическое финансирование составило1765,0 тыс. руб., или 43,8% от суммы предусмотренных ассигнований. Расчетная лесосека главного пользования утверждена Управлениюлесами на 1999 год в объеме 1564,2 тыс. куб. м. Фактическое ееосвоение составило 531,4 тыс. куб. м, или 34% от расчетной, чтопривело к недополучению областным бюджетом доходов на сумму 8061,8тыс. руб. В связи с ликвидацией централизованного областного целевоговнебюджетного фонда охраны и воспроизводства лесов Московскойобласти возникает необходимость разработки нормативных правовыхдокументов, регламентирующих использование поступивших средств навозмещение ущерба лесному хозяйству по целевому назначению. Отсутствовали нормативные правовые документы, определяющиепорядок направления и расходования средств, поступивших на текущиесчета лесхозов и Управления (за возмещение потерь от изъятия земельлесного фонда, не связанных с ведением лесного хозяйства, и отаренды лесного фонда в культурно - оздоровительных целях), дляведения лесного хозяйства Московской области. Не проводилась работа по привлечению к ответственностисадоводческих товариществ и других организаций за засорение лесабытовыми отходами из-за отсутствия четкой законодательной базы вМосковской области. Недостаточный контроль за своевременным поступлением платежей ввозмещение потерь лесному хозяйству Московской области физическими июридическими лицами при переводе (изъятии) земель лесного фонда внелесные. По мнению Контрольно - счетной палаты, можно исключитьнеплатежи полностью, если регистрировать право собственности на этиземли в Московской областной регистрационной палате только попредъявлении документов, подтверждающих эти платежи. В Московской области в отличие от всех субъектов РФ, входящих вЦентральный федеральный округ РФ, отсутствует территориальный органМинистерства природных ресурсов РФ, который бы непосредственнозанимался охраной и восстановлением природных ресурсов, в том числелесного хозяйства Московского региона.