Решение Областной Думы Московской области от 23.02.2000 № 6/86
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 февраля 2000 г. N 6/86 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 02.10.2002 г. N 9/31 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Опорядке установления и изменения границ муниципальных образований"(приложение). 1. Направить проект закона Московской области "О порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований" вкомитеты, Контрольно - счетную палату, государственно - правовойотдел Московской областной Думы, Губернатору Московской области дляподготовки замечаний и предложений. 3. Поручить рабочей группе обобщить поступившие замечания ипредложения и доработать проект закона Московской области "О порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 23 февраля 2000 г. N 6/86 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИО ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи сустановлением и изменением границ муниципальных образований. 2. Настоящим Законом не регулируются отношения, возникающие всвязи с установлением и изменением границ внутригородскихмуниципальных образований и муниципальных образований, являющихсязакрытыми административно - территориальными образованиями. Статья 2. Правовая основа установления и изменения границмуниципальных образований Правовую основу установления и изменения границ муниципальныхобразований составляют: - Конституция Российской Федерации; - федеральные законы; - Устав Московской области; - настоящий Закон; - иные нормативные правовые акты Московской области; - уставы и иные нормативные правовые акты муниципальныхобразований. Статья 3. Граница муниципального образования 1. Граница муниципального образования - линия, устанавливающаяпределы территории муниципального образования. 2. При установлении границы муниципального образования, вотношении которого был принят закон Московской области обобразовании, или объединении, или преобразовании (далее - локальныйзакон), в состав его территории включаются земли поселений, переченькоторых установлен локальным законом. При установлении границы муниципального образования, вотношении которого локальный закон не принимался, в состав еготерритории включаются земли поселений, в которых проводились выборыдепутатов представительного органа данного муниципальногообразования. При установлении и изменении границы муниципального образованияв состав его территории наряду с землями указанных в настоящемпункте поселений могут включаться земли иного целевого назначения. 3. Граница муниципального образования может полностью иличастично совпадать с границей административно - территориальнойединицы (образования) Московской области. Граница муниципального образования устанавливается, какправило, по границам земельных участков, правообладателями которыхявляются физические или юридические лица. 4. Территорию муниципального образования могут составлятьземли, находящиеся в государственной, муниципальной и частнойсобственности. 5. Граница муниципального образования фиксируется на плане иустанавливается на местности. 6. Изменение границ муниципального образования не допускаетсябез учета мнения членов местного сообщества соответствующихмуниципальных образований. Статья 4. Цели установления и изменения границ муниципальныхобразований 1. Граница муниципального образования устанавливается с цельюопределения территории, в пределах которой: - осуществляется местное самоуправление; - обеспечивается возможность создания экономических условий,необходимых для осуществления местного самоуправления; - осуществляются переданные органам местного самоуправленияданного муниципального образования отдельные государственныеполномочия. 2. Изменение границы муниципального образования осуществляетсяс целью создания необходимых условий для решения вопросов социально- экономического развития муниципального образования. Статья 5. Принципы установления и изменения границмуниципальных образований Установление и изменение границ муниципальных образованийосуществляются в соответствии со следующими принципами: - законности; - гласности; - учета исторических и иных местных традиций; - рационального использования природных ресурсов; - равноправия муниципальных образований во взаимоотношенияхмежду собой и с органами государственной власти Московской области; - стабильности административно - территориального устройстваМосковской области. Статья 6. Инициатива установления и изменения границмуниципальных образований 1. Инициаторами установления или изменения границымуниципального образования могут быть члены местного сообщества илиорганы местного самоуправления данного муниципального образования,губернатор Московской области, Московская областная Дума. 2. Инициатива установления или изменения границы муниципальногообразования реализуется членами местного сообщества или органамиместного самоуправления в порядке, определенном уставом или иныминормативными правовыми актами муниципального образования всоответствии с федеральными законами, настоящим Законом и инымизаконами Московской области. 3. Инициатива Губернатора Московской области или Московскойобластной Думы по установлению или изменению границы муниципальногообразования оформляется соответственно постановлением ГубернатораМосковской области или постановлением Московской областной Думы. Постановление об установлении или изменении границымуниципального образования должно содержать обоснованиенеобходимости установления или изменения границы муниципальногообразования и определять последствия отклонения данного предложения. Копия постановления в течение десяти рабочих дней со дняпринятия (издания) направляется в Совет депутатов соответствующегомуниципального образования. 4. Предложения по установлению или изменению границымуниципального образования рассматриваются Советом депутатовмуниципального образования. По результатам рассмотрения Советдепутатов принимает решение о разработке проекта границымуниципального образования либо об отклонении предложения. Информация о принятом решении доводится до инициатораустановления или изменения границы муниципального образования втечение десяти рабочих дней со дня его принятия. Статья 7. Порядок установления и изменения границ муниципальныхобразований 1. На основании решения Совета депутатов муниципальногообразования о разработке проекта границы муниципального образованияглава муниципального образования или глава администрациимуниципального образования обеспечивает его разработку. 2. Проект границы муниципального образования разрабатывается наоснове градостроительной документации о градостроительномпланировании развития территорий поселений, других муниципальныхобразований с учетом проектов межхозяйственного ивнутрихозяйственного землеустройства, лесоустройства иградостроительной документации о застройке территорий поселений. 3. Проект границы муниципального образования разрабатывается всоответствии с заданием на разработку проекта границы муниципальногообразования. Задание на разработку проекта границы муниципальногообразования должно соответствовать требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации. Заданием на разработку проекта границы муниципальногообразования может быть предусмотрено сокращение состава и содержанияпроекта границы муниципального образования, установленныхприложением к настоящему Закону, за исключением частей проекта: - относящихся к вопросам согласования проекта с Советамидепутатов сопредельных муниципальных образований и с уполномоченнымигосударственными органами; - отражающих мнение членов местного сообщества и интересыорганизаций. 4. Задание на разработку проекта границы муниципальногообразования согласовывается с центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области в сфере архитектуры иградостроительства. Порядок согласования (сроки согласования, основания отказа всогласовании) определяется Правительством Московской области. 5. Согласованное задание на разработку проекта границымуниципального образования утверждается Советом депутатовмуниципального образования по представлению главы муниципальногообразования или главы администрации муниципального образования. 6. Проект границы муниципального образования направляетсяглавой муниципального образования или главой администрациимуниципального образования: - в Советы депутатов сопредельных муниципальных образований; - в центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области, перечень которых устанавливается ПравительствомМосковской области; - в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Советы депутатов сопредельных муниципальных образований втечение трех месяцев, а государственные органы - в течение месяца содня получение проекта границ муниципального образования (если инойсрок не установлен законодательством Российской Федерации)направляют обоснованные заключения о согласии или несогласии спредлагаемым проектом либо заключения, содержащие предложения одоработке проекта. Непредставление заключения в установленный срок рассматриваетсякак согласие с предлагаемым проектом установления или измененияграниц муниципального образования. 7. По решению Совета депутатов муниципального образованияпроект границы данного муниципального образования может бытьдоработан с учетом поступивших заключений или направлен ГубернаторуМосковской области для утверждения границы или изменения границымуниципального образования. 8. Проекты границ муниципальных образований, направленныеГубернатору Московской области, рассматривает комиссия, состав ипорядок деятельности которой устанавливает Губернатор Московскойобласти. На заседании комиссии имеют право присутствовать и даватьсоответствующие разъяснения представители муниципальногообразования, границы которого устанавливаются или изменяются, атакже представители сопредельных муниципальных образований и другихзаинтересованных лиц. 9. По представлению комиссии Губернатор Московской областииздает постановление об отклонении проекта границы муниципальногообразования или об утверждении границы или изменения границымуниципального образования в соответствии с представленным проектомграницы. Отклонение проекта границ должно быть обосновано. Указанное постановление должно быть издано не позднее трехмесяцев со дня получения им проекта границы муниципальногообразования. По решению Губернатора Московской области срокрассмотрения проекта границы муниципального образования может бытьпродлен, но не более чем на один месяц. Копия постановления Губернатора Московской области направляетсяв Советы депутатов всех сопредельных муниципальных образований втечение трех рабочих дней со дня издания. 10. В случае, если установление или изменение границымуниципального образования влечет изменение границ сопредельныхмуниципальных образований, постановлением Губернатора Московскойобласти об утверждении границы или изменения границы данногомуниципального образования утверждаются изменения границсопредельных муниципальных образований. 11. Постановление Губернатора Московской области об утвержденииграницы или изменения границы муниципального образования являетсяоснованием для внесения сведений о границе и составе территории вустав соответствующего муниципального образования и установленияграницы на местности. Статья 8. Установление границ муниципальных образований наместности 1. Установление границы муниципального образования на местностипроизводится в присутствии представителей главы муниципальногообразования или главы администрации данного муниципальногообразования, сопредельных муниципальных образований, федеральныхорганов исполнительной власти по государственному управлениюземельными ресурсами и охране окружающей среды, центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области всфере архитектуры и градостроительства, сельского хозяйства,правообладателей земельных участков, границы которых совпадают сустанавливаемой границей муниципального образования, и другихзаинтересованных органов, организаций и физических лиц. 2. Установление границ муниципальных образований на местностипроизводится в соответствии с требованиями, установленными длямежевания земель. Статья 9. Финансирование работ по установлению и изменениюграниц муниципальных образований 1. Разработка проекта границы муниципального образования иустановление границы на местности осуществляются за счет средствместного бюджета соответствующего муниципального образования. 2. Разработка проекта границы вновь образованногомуниципального образования и установление его границы на местностиосуществляются за счет средств областного бюджета в течениепереходного периода. 3. Установление границы муниципального образования на местностив связи с изменением границы Московской области осуществляется засчет средств областного бюджета. Статья 10. Передача документации в связи с установлением,изменением границ муниципального образования 1. Передача градостроительной, земельно - кадастровой и инойдокументации другому муниципальному образованию в связи сустановлением или изменением границы муниципального образованияосуществляется соответствующими государственными органами бесплатнов течение шести месяцев со дня получения заявки, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации. 2. Если указанная в пункте 1 настоящей статьи документацияявляется собственностью муниципального образования, ее передачаосуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативнымиправовыми актами данного муниципального образования. Статья 11. Обеспечение гласности при установлении и измененииграниц муниципальных образований 1. При изменении границы муниципального образования Советдепутатов данного муниципального образования обеспечивает учетмнения членов местного сообщества и интересов организаций,осуществление прав которых непосредственно связано с этимизменением. 2. Формы и гарантии учета мнения членов местного сообщества иинтересов организаций при изменении границ муниципальных образованийопределяются уставами и/или иными нормативными правовыми актамимуниципальных образований в соответствии с федеральными законами изаконами Московской области. 3. Члены местного сообщества, организации, органы и должностныелица местного самоуправления имеют право на полную и своевременнуюинформацию о решениях и действиях по установлению и изменению границмуниципальных образований. Порядок информирования устанавливается законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области инормативными правовыми актами муниципальных образований. Статья 12. Переходные положения 1. Настоящий Закон применяется к отношениям, возникающим всвязи с установлением или изменением границ муниципальныхобразований после вступления его в силу. 2. По материалам установления или изменения границымуниципального образования, внесенным на рассмотрение АдминистрацииМосковской области до вступления в силу настоящего Закона, границамуниципального образования устанавливается или изменяется всоответствии с Порядком установления и изменения границмуниципальных образований, утвержденным постановлением ГубернатораМосковской области от 04.12.97 N 298-ПГ. Приложение к Закону Московской области "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований" СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ГРАНИЦЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1. Проект границы муниципального образования содержит: 1.1. Ситуационный план - положение муниципального образования всистеме района или его части в М 1:25000, 1:10000. 1.2. Опорный план - план существующего положения. 1.3. Проектный план границы муниципального образования. 1.4. Пояснительную записку с обоснованием границымуниципального образования. 1.5. Материалы согласования проекта границы муниципальногообразования с Советом депутатов сопредельных муниципальныхобразований; 1.6. Оформленные в установленном порядке копии документов,удостоверяющих учет мнения членов местного сообщества и интересоворганизаций, в том числе протоколы сходов (собраний) или конференцийчленов местного сообщества. 1.7. Заключения федеральных органов исполнительной власти, втом числе материалы и заключения государственной экологическойэкспертизы и государственной экспертизы градостроительной ипроектной документации. 2. Опорный план - план существующего положения составляется натопографической подоснове в M 1:10000 или 1:5000 или в компьютернойграфике на оцифрованной карте, выполненной в указанных масштабах. На опорном плане показываются: 2.1. Существующие границы поселений, границы административно -территориальных единиц (образований), состав земель пофункциональному использованию, категориям земель и угодьям. 2.2. Границы земельных участков, правообладателями которыхявляются физические или юридические лица, в том числе расположенныхна межселенных территориях (территориях за пределами границпоселений) и примыкающих к существующей границе, с указанием ихцелевого назначения и использования. 2.3. Границы земельных участков, находящихся в федеральнойсобственности, собственности Московской области, муниципальнойсобственности, с указанием юридических и физических лиц, которым этиземельные участки предоставлены в пользование. 2.4. Границы территорий, имеющих планировочные ограничения изон с особым правовым режимом использования земель, установленные всоответствии с законодательством (санитарно - защитные зоны,охраняемые территории памятников истории и культуры, особоохраняемые природные территории, особо ценные и ценныесельскохозяйственные угодья и другие земли). На плане приводится экспликация существующего использованияземель. План иллюминируется. 3. Проектный план границы муниципального образованиявыполняется на топографической подоснове в M 1:10000 или 1:5000 илив компьютерной графике на оцифрованной карте, выполненной вуказанных масштабах. На проектном плане границы муниципального образованияпоказываются все элементы, предусмотренные пунктом 2 настоящегоприложения, с учетом предлагаемых проектом границы изменений: 3.1. Границы категорий земель и угодий различногофункционального назначения, предлагаемых к включению в составтерритории муниципального образования. 3.2. Границы земель, находящихся в собственности граждан,юридических лиц, федеральной собственности, собственности Московскойобласти, собственности муниципальных образований, предлагаемых квключению в состав территории муниципального образования. 3.3. Проектируемые границы муниципального образования. На плане приводится экспликация земель, включаемых в составтерритории муниципального образования (в табличной форме покатегориям земель и угодьям). План иллюминируется. 4. Пояснительная записка должна содержать: 4.1. Обоснование границы муниципального образования, исходя изцелей и принципов установления и изменения границ муниципальныхобразований, определенных статьями 4 и 5 настоящего Закона. 4.2. Проектные решения по границам муниципального образования вразрезе землепользования и угодий. 4.3. Перечень населенных пунктов, перечень организаций иучреждений, территории которых включаются в границу муниципальногообразования. 4.4. Численность населения. 4.5. Описание границы муниципального образования.