Решение Областной Думы Московской области от 22.03.2000 № 17/91
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22 марта 2000 г. N 17/91 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Московскому областному государственномуобъединению учебных заведений (приложение). 2. Предложить Губернатору Московской области Б.В. Громову: 2.1. Принять решение о подчиненности и порядке финансированияучебных заведений, входящих в Московское областное государственноеобъединение учебных заведений. 2.2. Обеспечить разработку учредительных документов Московскогообластного государственного объединения учебных заведений всоответствии с действующим законодательством. 2.3. Принять меры к должностным лицам, допустившим нарушениязаконодательства Российской Федерации и законодательства Московскойобласти. 2.4. Проинформировать Московскую областную Думу о мерах,принятых по реализации настоящего решения, до 1 сентября 2000 года. 3. Контроль за выполнением данного решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Алексеева В.К. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 22 марта 2000 г. N 17/91 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА МОСКОВСКОМУ ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В соответствии с решением Московской областной Думы от12.01.2000 N 9/81 консультантом Контрольно - счетной палатыСафоновой В.М. проведена проверка использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 1999 года Московскому областномугосударственному объединению учебных заведений (далее -Объединение). Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьОбъединения в проверяемый период являлись: - генеральный директор Объединения - Золотарева Л.Ф., назанимаемой должности с 1 января 1998 года; - главный бухгалтер Объединения - Коновалова О.Н., назанимаемой должности с 5 мая 1998 года. Проверкой установлено: 1. Объединение являлось правопреемником Московской областнойассоциации учебных заведений Мособлстройкомитета "Эксперимент" ибыло образовано распоряжением Главы Администрации Московской областиот 18.02.93 N 98-Р на базе государственного имущества поюридическому адресу: Московская область, г. Люберцы, ул.Котельническая, д. 6. Учредителем Объединения был Комитет поуправлению имуществом Московской области (Мособлкомимущество). Объединение осуществляло свою деятельность на основании Устава,согласно которому в состав Объединения входили образовательныеучреждения: Воскресенский, Клинский, Подольский колледжи иЛюберецкий учебный центр. Данные учебные заведения действовали ужеболее 25 лет и находились в государственной собственности Московскойобласти. В 1993 году вышеуказанные учебные заведения в соответствии срешением Мособлкомимущества N 87 были переданы Объединению вхозяйственное ведение. Объединение являлось самостоятельным юридическим лицом,основной задачей которого было обеспечение учебной деятельностиучебных заведений по подготовке, переподготовке и повышениюквалификации кадров рабочих профессий, в первую очередь дляпредприятий строительного комплекса. С момента образования в Объединении произошли следующиеизменения: - в 1995 году в целях обеспечения единой политики подготовкикадров для строительных предприятий Московской области и согласнораспоряжению Комитета по управлению имуществом Московской области от22.03.95 N 76 "О передаче государственных предприятий Московскогообластного государственного объединения учебных заведений в ведениеДепартамента архитектуры и строительства Московской области" -учредителем Объединения стал Департамент архитектуры и строительстваМосковской области (Департамент); - в 1995 году в муниципальную собственность Люберецкого районабыл передан Люберецкий учебный центр, а также помещение, занимаемоеОбъединением. Департамент предоставил Объединению помещение поадресу: г. Москва, ул. Земляной вал, д. 36 (т.е. изменилсяюридический адрес Объединения); - в ноябре 1996 года учредитель Объединения - Департаментархитектуры и строительства Московской области (постановлениемГубернатора Московской области "Об образовании Министерствастроительства Администрации Московской области" от 16.06.99 N 207-ПГ) былопреобразовано в Министерство строительства Московской области. Все эти изменения в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными документами необходимо былоотразить в уставе Объединения (с последующей государственнойрегистрацией), однако до настоящего времени руководство Объединенияэтого не сделало. Кроме того, организационно - правовая форма Объединения неприведена в соответствие с требованиями действующего Гражданскогокодекса РФ, статья 121, а именно: - название Объединения не содержит слов "ассоциация" или"союз"; - союз некоммерческих организаций должен создаваться какнекоммерческая организация, устав же Объединения допускал любуюпредпринимательскую и коммерческую деятельность. 2. В период проверки Объединение являлось хозрасчетнойорганизацией в составе структурного подразделения Минмособлстроя.Объединению дополнительно к входящим в его состав учебным заведениямМинмособлстроем (на основании договора от 25.04.97) было передано воперативное управление шесть учебных заведений - Электростальскийколледж и учебные центры - Воскресенский, Клинский, Орехово -Зуевский, Подольский, Дмитровский. Согласно указанному договоруОбъединение выполняло функции управления учебными заведениями, в томчисле: оформляло бюджетные заявки, утверждало плановые сметы и сметырасходов колледжей, составляло и представляло на утверждение вМинистерство финансов Московской области свод расходов на содержаниеколледжей, перечисляло им бюджетные средства. Таким образом,Объединение действовало как распорядитель бюджетных средств. Однакосогласно действующему законодательству распорядителем бюджетныхсредств должен быть орган государственной власти, каковымОбъединение не являлось. Штат Объединения состоял из пяти человек. Устав Объединенияопределял, что "его аппарат содержится частично за счет средствгосбюджета по согласованию с Мособлкомимуществом и за счетхоздоговорной деятельности". В 1999 году аппарат Объединениясодержался только за счет средств, полученных от учебных заведенийза выполненные работы по договорам на проведение семинаров,совещаний и курсов по вопросам образовательной деятельности,информационного и правового обеспечения. Доход Объединения за 9 месяцев 1999 года составил 260,3 тыс.руб., из которых 191,2 тыс. руб. были направлены на оплату труда. Учебные центры были учреждены на базе хозрасчетной деятельностив целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочихкадров, ИТР и специалистов. Колледжи, финансируемые Объединением, являлись среднимипрофессиональными учреждениями, осуществляющими подготовкуспециалистов повышенного уровня образования. Воскресенский,Клинский, Подольский и Электростальский колледжи являлись бюджетнымиучреждениями, финансируемыми из областного бюджета. На основании Закона Московской области "Об областном бюджете на1999 год" N 26/99-ОЗ Объединение являлось прямым получателем средствобластного бюджета для финансирования колледжей. Министерствофинансов Московской области назначило прямым получателем бюджетныхсредств организацию (Объединение), учредительные документы иорганизационно - правовая форма которой не соответствовалитребованиям действующего законодательства. Объединение производило расчеты по средствам областного бюджетачерез бюджетный счет в ГРКЦ ЦБ РФ (прямой транзит). Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год"Объединению установлены бюджетные ассигнования для финансированияобластных колледжей в сумме 8205,6 тыс. руб. по разделу"Образование". Фактические расходы бюджета по финансированию Объединениясоставили 5384,6 тыс. руб., или 65,6% от утвержденных бюджетом, втом числе сумма зачетов в неденежной форме составила 688,9 тыс.руб., или 12,8% от общего финансирования. Взаимозачетами колледжипроизвели расчеты за коммунальные услуги, текущий и капитальныйремонт зданий. Проверкой установлено, что Объединение полностью и своевременноперечисляло колледжам средства областного бюджета в соответствии сутвержденными сметами расходов. Финансирование колледжей в 1999 году было следующим: (в тыс. руб.) +----------------+---------+-----------+------------+---------+ ¦Наименование ¦План ¦Фактически ¦Денежные ¦ % ¦ ¦колледжа ¦по закону¦перечислено¦перечисления¦исполнен.¦ ¦ ¦о бюджете¦ ¦ ¦плана ¦ +----------------+---------+-----------+------------+---------+ ¦Воскресенский ¦ 2508,9 ¦ 1457,8 ¦ 1362,3 ¦ 58,1 ¦ ¦Клинский ¦ 1334,4 ¦ 982,5 ¦ 884,3 ¦ 73,6 ¦ ¦Подольский ¦ 2391,6 ¦ 1828,0 ¦ 1457,8 ¦ 76,5 ¦ ¦Электростальский¦ 1898,7 ¦ 1116,3 ¦ 991,2 ¦ 58,8 ¦ +----------------+---------+-----------+------------+---------+ ¦Всего ¦ 8205,6 ¦ 5384,6 ¦ 4695,6 ¦ 65,6 ¦ +----------------+---------+-----------+------------+---------+ Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год"колледжам утверждены расходы по защищенным статьям в объеме 5586,0тыс. руб. - это заработная плата с начислениями, стипендии, дотациина питание учащимся и преподавателям за литературу. Указанныерасходы можно произвести только "живыми деньгами". Денежные жеперечисления из областного бюджета на финансирование колледжейсоставили 4695,6 тыс. руб., т.е. защищенные статьи расходов былинедофинансированы на 890,4 тыс. рублей, или на 16,02%. Таким образом, Министерство финансов Московской области приисполнении областного бюджета нарушило требование ст. 38 ЗаконаМосковской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вМосковской области", согласно которому "защищенные статьи затратобластного бюджета обеспечиваются в первоочередном порядке и вполном объеме". Положение указанной статьи Закона не соблюдалось. В соответствии с Законом Московской области "Об образовании" N46/96-ОЗ образовательным учреждениям предоставляется право оказыватьнаселению и юридическим лицам платные образовательные услуги, приэтом наличие у образовательных учреждений дополнительных финансовыхсредств, помимо бюджетных, не влечет за собой снижения бюджетногофинансирования. В 1999 году колледжам запланированы платныеобразовательные услуги в объеме 4500,0 тыс. рублей, фактическийдоход составил 4717,0 тыс. рублей, или 104,8% от плана. Такимобразом, колледжи имели возможность компенсировать недостатокбюджетных средств на заработную плату и материальные затраты.Полученные доходы от оказания платных услуг не могли бытьиспользованы на выплаты стипендий и дотации на питание студентам, анедостаточное бюджетное финансирование привело к образованиюзадолженности бюджета на эти цели. Средняя заработная плата в колледжах за 1999 год с учетом всехисточников финансирования составила (в рублях): +----------------+--------+------------+ ¦Колледж ¦Работник¦Руководитель¦ ¦ ¦ ¦(с учетом ¦ ¦ ¦ ¦педнагрузки)¦ +----------------+--------+------------+ ¦Электростальский¦ 1288 ¦ 2870 ¦ ¦Подольский ¦ 1590 ¦ 5490 ¦ ¦Клинский ¦ 1658 ¦ 3642 ¦ ¦Воскресенский ¦ 1715 ¦ 4200 ¦ +----------------+--------+------------+ ¦Итого в среднем ¦ 1563 ¦ 3928 ¦ +----------------+--------+------------+ Проверкой одного из бюджетополучателей Объединения -государственного образовательного учреждения среднегопрофессионального образования "Подольский колледж" установлено, чтоколледж представляет современный учебный комплекс, состоящий изучебного корпуса, учебно - производственных мастерских,административного корпуса со спортивным и актовым залами. Кабинеты илаборатории оборудованы наглядно - техническими пособиями,действующими моделями и макетами, техническими средствами обучения икомпьютерами последней модификации. Контингент студентов колледжа - 1800 человек. Подольский колледж действовал на основании устава,утвержденного учредителем - Департаментом архитектуры истроительства Московской области. С 1993 года, как уже отмечалосьранее, Департамент был дважды преобразован: первый раз вМинистерство строительства Администрации Московской области, второй- в Министерство строительства Московской области. В соответствии с Законом Московской области "Об образовании"устав Подольского колледжа необходимо было переутвердитьучредителем. В настоящее время устав должен быть утвержденМинистерством строительства Московской области. В 1999 году Подольский колледж получил из областного бюджета1828 тыс. руб., из них 1457,8 тыс. руб. - денежными перечислениями.Взаимозачетами, которые составили 370,2 тыс. руб., Подольскийколледж рассчитался за коммунальные услуги и частично за ремонтлабораторного корпуса. Плановой сметой колледжу были утвержденырасходы по защищенным статьям в сумме 1737,8 тыс. руб. В нарушениезаконодательства Московской области Подольский колледж былнедофинансирован Министерством финансов Московской области позащищенным статьям на 280 тыс. рублей. Выводы Результаты проверки использования средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Московскому областному государственномуобъединению учебных заведений, показали, что средства областногобюджета Объединение полностью и своевременно перечисляло колледжам всоответствии с утвержденными на их содержание сметами расходов. В ходе проверки выявлено нарушение "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе Московской области", а именно: - в 1999 году Объединение было недофинансировано из областногобюджета на 34,4%; - Министерство финансов Московской области не обеспечилофинансирование в полном объеме защищенных статей расходов учебныхзаведений, входящих в состав Объединения; - организационно - правовая форма Объединения не приведена всоответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ. В ходе проверки Объединение приступило к работе по устранениюотмеченных нарушений.