Решение Областной Думы Московской области от 05.04.2000 № 15/93
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 5 апреля 2000 г. N 15/93 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 1999 года Комитету по жилищно-коммунальномухозяйству Московской области (приложение). 2. Обратить внимание Губернатора Московской области ГромоваБ.В. на то, что Администрацией Московской области не были принятымеры по привлечению дополнительных источников финансирования отзаинтересованных субъектов Российской Федерации и средствфедерального бюджета для обводнения реки Клязьмы. 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.: 3.1. Рассмотреть вопрос о совместной разработке сзаинтересованными субъектами Российской Федерации федеральнойгосударственной программы по обводнению реки Клязьмы. 3.2. Проработать вопрос о необходимости финансирования работ пообводнению рек Клязьмы и Учи из средств областного бюджета. 3.3. При разработке Положения о Министерстве жилищно -коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской областивозложить функции по обеспечению обводнения рек Клязьмы и Учи науполномоченный орган исполнительной государственной властиМосковской области, а также учесть требования законодательстваМосковской области по разделению полномочий органов государственнойвласти Московской области и органов местного самоуправления. 3.4. Проинформировать Московскую областную Думу о мерах,принятых по настоящему решению, до 1 сентября 2000 года. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 5 апреля 2000 г. N 15/93 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от12.01.2000 N 9/81 консультантами Контрольно - счетной палатыАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в феврале 2000 года проведенапроверка использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 1999 года Комитету по жилищно - коммунальному хозяйствуМосковской области. Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьКомитета по жилищно - коммунальному хозяйству (далее - Комитет ЖКХ)за проверяемый период являлись: - председатель - Рассадин Александр Иванович, в должности с08.01.97 по 08.02.2000; - главный бухгалтер - Абрамчик Марина Ивановна, в должности с01.07.97 по настоящее время. Основополагающими документами, регламентирующими деятельностьКомитета ЖКХ, являлись: - Закон Московской области N 28/97-ОЗ "О системе оплаты трудалиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области"; - Закон Московской области N 26/99-ОЗ "Об областном бюджете на1999 год"; - постановление Главы Администрации Московской области от14.12.96 N 601-ПГ "О создании Комитета по жилищно-коммунальномухозяйству Администрации Московской области"; - постановление Губернатора Московской области от 31.12.98 N418-ПГ "О реорганизации исполнительной государственной властиМосковской области". Постановлением Главы Администрации Московской области N 601-ПГбыли утверждены Положение о Комитете по жилищно - коммунальномухозяйству, а также структура и штаты численностью 60 человек. В связи с принятием решения Администрацией Московской области опередаче функций координации и контроля за работой городских ирайонных служб жилищных субсидий Департаменту социальной защитынаселения Администрации Московской области (постановление первогоВице - главы Администрации Московской области от 29.09.97 N194-ПВГ), с 1 октября 1997 года отдел жилищных субсидий Комитета ЖКХчисленностью четыре человека передан в вышеуказанный Департамент.Соответственно штатная численность Комитета ЖКХ была изменена до 56человек. С октября 1997 года численность Комитета ЖКХ по настоящийпериод не изменялась, несмотря на распоряжение ГубернатораМосковской области от 30.12.98 N 1070-РГ "О сокращении численности ирасходов на содержание аппарата исполнительной государственнойвласти Московской области", в котором предусматривалось сокращениечисленности на 20 процентов. На этом основании Комитет по финансам иналоговой политике Администрации Московской области не в полномобъеме профинансировал расходы на содержание Комитета ЖКХ в 1999году. Так, с июня 1999 года финансирование Комитета ЖКХ былоуменьшено по расходам на оплату труда с начислениями на сумму 647,3тыс. рублей и характеризовалось следующими данными: (в тыс. руб.)+-------------------------+----------------------+-------------------------+|По разделам функциональ- |Предусмотрено Законом|Профинансировано ||ной классификации рас- |Московской области |в тыс. руб. ипроцентах||ходов бюджета |"Об областном бюджете | ||Российской Федерации |на 1999 год" | || | | || +-----------+----------+-------+---------+-------+| |Защищенные |Незащищен-|Всего |Защищен- |Незащи-|| |статьи |ные статьи| |ные |щенные || | | | |статьи |статьи |+-------------------------+-----------+----------+-------+---------+-------+|Всего: - 24688,8| 3895,7 | 20793,1 |8656,8 | 3198,2 |5458,6 || | | | 35,1%| 82,1%| 26,3% ||В том числе: | | | | | ||Государств. управление | | | | | ||и местное самоуправление | | | | | || - 4636,9| 3596,7 | 1040,2 |3588,9 | 2949,4 | 639,5 || | | | 77,4%| 82,0%| 61,5%|| | | | | | ||Фундаментальные | | | | | ||исследования - 120,0| - | 120,0 | - | - | - || | | | | | ||Жилищно - коммунальное | | | | | ||хозяйство (обводнение | | | | | ||рек) - 19931,9| 299,0 | 19632,9 |5067,9 | 248,8 |4819,1 || | | | 25,5%| 83,3%| 24,6%|+-------------------------+-----------+----------+-------+---------+-------+ Из приведенных данных следует, что Комитет ЖКХ в 1999 годупрофинансирован в целом на 35,1%, в том числе расходы на егосодержание профинансированы на 77,4%, по защищенным статьям на82,0%, от установленных объемов Законом Московской области "Обобластном бюджете на 1999 год", а расходы на обводнение рек Клязьмыи Учи профинансированы всего на 25,5%, что привело к увеличениюкредиторской задолженности Комитета ЖКХ. По состоянию на 01.01.2000эта задолженность составляла 8201,0 тыс. рублей, в том числе: - федеральному государственному унитарному предприятию (ГУП)"Канал им. Москвы" за обводнение рек Клязьмы и Учи - 7615,0 тыс.руб. (в т.ч. за 1998 г. - 2668,0 тыс. руб.); - Государственному унитарному предприятию научно -исследовательский и проектный институт градостроения (ГУП НИиПИ) за1998 год - 50,0 тыс. руб.; - на содержание Комитета ЖКХ - 536,0 тыс. руб., из которых: по заработной плате с начислениями задолженность составляла176,0 тыс. рублей; за услуги автохозяйства - 271,0 тыс. руб. (в т.ч. за 1998 г. -112,5 тыс. руб.); за аренду помещений 20,0 тыс. руб. (в т.ч. за 1998 г. - 3,6тыс. руб.); за коммунальные услуги - 59,0 тыс. руб.; за междугородние переговоры ОАО "Ростелеком" - 10,0 тыс.рублей. В процессе проверки нецелевого использования бюджетных средствне установлено. Учет бюджетных средств осуществлялся бухгалтериейКомитета ЖКХ в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету вучреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденнойприказом Минфина России от 03.11.93 N 122. По разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно -техническому прогрессу" по договору с ГУП НИиПИ от 06.08.98 N 50-98в 1998 году был выполнен первый этап работы "Разработка техническогозадания по стратегии теплоэлектроснабжения Московской области"стоимостью 50,0 тыс. рублей. Работа Комитетом ЖКХ не оплачивалась всвязи с отсутствием средств. Акт приемки - сдачи работы оформлен, аразработанное техническое задание в Комитете ЖКХ отсутствует.Поэтому при выделении средств на погашение кредиторскойзадолженности возможна незаконная оплата этой работы. Для обслуживания деятельности Комитета ЖКХ в 1999 годуарендовались два легковых автомобиля по договорам с Московскимобластным производственным управлением Восточной системыводоснабжения (МОПУ ВСВ) и товариществом с ограниченнойответственностью "ИНАВТО" (ТОО "ИНАВТО"). По договору с МОПУ ВСВ от 19 апреля 1999 года Комитету ЖКХпредоставлялся автотранспорт на условиях аренды. Оплата запользование автомобилем производилась в основном путем расчетов всоответствии с Особым порядком использования средств областногобюджета. При этом договором не предусматривалась оплата автомобиля взависимости от нормы его рабочего времени в месяц, а устанавливаласьфиксированная плата согласно калькуляции 14400 руб. в месяц исоответственно с годовой оплатой аренды 172800 рублей. В результате,например, в мае 1999 года при норме рабочего времени 18 дней вдекабре 22 рабочих дня оплата аренды автотранспорта производиласьодинаково по 14400 руб. в месяц. По второму договору N 6 от 24 декабря 1998 года с ТОО "ИНАВТО"и дополнительному соглашению от 10 февраля 1999 года "Об измененииусловий договора N 6" автотранспорт предоставлялся на условияхоплаты исходя из норм времени использования автомобиля. Согласно прейскуранту ТОО "ИНАВТО" с июня 1999 года стоимостьтранспортных услуг составляла за 1 час использования автомобиля 54руб. 70 коп. и 1 км пробега - 1 руб. 30 коп. одновременно, а до июня1999 года соответственно 53 руб. 20 коп. и 80 копеек. В результатестоимость транспортных услуг по использованию автомобиля за 1999 годсоставляла 222184 руб. Из-за отсутствия финансирования оплата затранспортные услуги не производилась. На день проверки Комитету ЖКХ предъявлена претензия об оплатестоимости оказанных услуг за автотранспортное обслуживание за периодс октября 1998 г. по 31 декабря 1999 г. на общую сумму 270521 руб. Проблема по обводнению рек возникла в связи с пуском Щелковскихочистных сооружений. Исполком Мособлсовета (письмо N 6с-29405 от28.05.66) возложил заключение договоров с ГУП "Канал им. Москвы" надополнительное обводнение рек Клязьмы и Учи на АО "Мособлжилкомхоз".В настоящее время функция заключения договоров возложена на КомитетЖКХ, а финансирование работ по обводнению рек производится по статьерасходов областного бюджета "Жилищно - коммунальное хозяйство". Согласно договору N 1 от 28 декабря 1998 года, заключенномумежду ГУП "Канал им. Москвы" Службы речного флота Минтранса РФ иКомитетом ЖКХ, осуществлялось обводнение реки Клязьмы в объеме 2куб. м/сек. и реки Учи в объеме 1 куб. м/сек. круглосуточно. Сбросводы осуществлялся через Пироговский и Акуловский водосбросы иПироговскую ГЭС. При сбросе воды в Клязьму через Пироговскую ГЭСвырабатывалась электроэнергия в объеме 163 кВт/час, котораяпоступала в единую энергосистему г. Москвы. Стоимость воды для обводнения рек Клязьмы и Учи в 1999 годусогласно калькуляции утверждена в размере 11 коп. за 1 куб. м (безучета НДС). Этим договором Комитету ЖКХ предоставлялось право проверкиправильности учета воды, осуществляемого ГУП "Канал им. Москвы".Однако специалистами Комитета ЖКХ такой контроль в достаточнойстепени не производился. За указанный период по договору не былпроведен анализ калькуляций и расчетов затрат, в результате чего изсуммы затрат не вычиталась стоимость выработанной электроэнергииПироговской ГЭС, а также не учитывалось сезонное сокращение объемаводосброса в отдельные периоды года. До 1994 года затраты на обводнение рек Клязьмы и Учи в объеме 2куб. м/сек. финансировались их федерального бюджета, что былопредусмотрено техническим проектом на строительство канала. С 1994года дотации из федерального бюджета были прекращены и все затратыпо обводнению рек (в необходимом объеме 3 куб. м/сек.)финансировались из областного бюджета. Одновременно в 1995 годупредлагалось первым заместителем председателя Комитета по экономикеАдминистрации Московской области рассмотреть на Объединеннойколлегии органов управления Москвы и Московской области вопрос овзимании платы с г. Москвы за использование земель Московскойобласти, отведенных под водохранилища, используемых для нужд г.Москвы (письмо N 1/6-34 от 03.05.95). Однако эти предложения не былиреализованы до настоящего времени. Согласно Закону Московской области N 26/99-ОЗ "Об областномбюджете на 1999 год" в бюджете предусматривались средства дляфинансирования работ по обводнению рек в сумме 19931,9 тыс. рублей.Фактическое финансирование этих работ составило 5067,8 тыс. рублей.Расчет осуществлялся в неденежной форме по налоговым освобождениям. Учитывая, что река Клязьма протекает по территории трехобластей и Московская область является не основным и не единственнымпотребителем воды, по мнению Контрольно - счетной палаты,целесообразно провести расчеты, подтверждающие необходимуюпотребность в объеме обводнения рек, а также оценить сезонныеразличия в потреблении воды и положить их в основу разработкифедеральной Государственной программы по обводнению реки Клязьмы.Следует отметить, что таких предложений от Администрации Московскойобласти и Комитета ЖКХ не поступало и мер по экономии бюджетныхсредств на эти цели не принималось. До разработки такой программы, принимая во вниманиенедостаточное финансирование из областного бюджета, а также функцииКомитета ЖКХ, необходимо внести соответствующие поправки вГосударственную программу "Экология Подмосковья на 1999-2000 годы",включив в нее расходы по финансированию работ по обводнению рекКлязьмы и Учи за счет средств Московского областного экологическогофонда, в том числе и на погашение существующей задолженности. В соответствии с Положением о Комитете ЖКХ на него быливозложены: функция ведущего структурного подразделения АдминистрацииМосковской области по вопросам управления жилищно - коммунальнымхозяйством на территории области (под руководством администрации покоммунальному хозяйству транспорта и связи), составление своднойбухгалтерской отчетности и статистической отчетности по жилищно -коммунальному хозяйству, находящемуся как в областной, так и вмуниципальной собственности, контроль областных и муниципальныхорганизаций ЖКХ независимо от форм собственности по вопросамподготовки к осенне - зимнему сезону, разработке предложений посозданию резервных запасов и мобресурсов, координации работспециальных предприятий ЖКХ, находящихся в областной собственности,и другое. В соответствии с законодательством Московской области органыгосударственной власти Московской области отделены от органовместного самоуправления, а Комитет ЖКХ не имеет собственныхматериальных ресурсов и специализированных ремонтных предприятий ЖКХобластной собственности, в связи с этим Комитет ЖКХ не мог в полноймере выполнять свои задачи. Формируемая в Комитете ЖКХ своднаябухгалтерская отчетность не в полном объеме отражала фактическоесостояние дел и не влияла на принятие управленческих решений, а наосновании формируемой сводной статистической отчетности в КомитетеЖКХ проводился ежеквартальный анализ деятельности предприятийжилищно - коммунального хозяйства Московской области с последующимпроведением балансовых комиссий. По некоторым вопросам происходилодублирование управленческих функций структурных подразделенийкоммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Московскойобласти и Комитета ЖКХ. Выводы В процессе проверки нецелевого использования бюджетных средствне установлено. Учет бюджетных средств осуществлялся бухгалтериейКомитета ЖКХ в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету вучреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденнойприказом Минфина России от 03.11.93 N 122. Комитетом по финансам и налоговой политике Московской области в1999 году Комитет ЖКХ профинансирован в целом на 35,1%, в том числепо защищенным статьям на 82 процента. Имело место заключение договора на обслуживание автотранспортане по факту использования автомобиля, а за календарный месяц, всвязи с чем в некоторых случаях допускались неэкономные расходы. При выполнении первого этапа работ по договору с ГУП НИиПИстоимость 50,0 тыс. руб. оформлен акт приемки - сдачи, однакоразработанное техническое задание в Комитете ЖКХ отсутствует, работане оплачивалась. По некоторым вопросам происходило дублирование управленческихфункций структурных подразделений коммунального хозяйства,транспорта и связи Администрации Московской области и Комитета ЖКХ. На Комитет ЖКХ возложены несвойственные функции по обеспечениюобводнения рек в части заключения договоров на выполнение этихработ. В связи с этим контроль за расходованием бюджетных средств,выделяемых на эти цели, в полном объеме не осуществлялся. Финансирование работ по обводнению рек осуществлялось постатьей расходов областного бюджета "Жилищно - коммунальноехозяйство", что не соответствует функциональной классификациирасходов бюджета РФ. Администрацией Московской области не принималось мер посокращению расходов средств областного бюджета на обводнение рекКлязьмы, Учи и привлечению для этих целей бюджетных средств г.Москвы и средств федерального бюджета. Председатель Контрольно-счетной палаты Э.К. Гончаров