Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 19/150
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 31 октября 2001 г. N 19/150 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года Министерству торговли Московскойобласти (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно-счетной палаты о результатах проверкиКонтрольно-счетной палатой использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 2000 года Министерству торговлиМосковской области. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 31 октября 2001 г. N 19/150 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ На основании решения Московской областной Думы от 29.12.2000 N 168/41 Министерствоторговли Московской области упразднено, а функции переданыМинистерству экономики Московской области. Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность впроверяемом периоде являлись: - министр торговли Правительства Московской области ХубутияМихаил Михайлович, в должности с марта 2000 года; - заместитель заведующего отделом организации и контроляуправленческой деятельности Министерства торговли - главныйбухгалтер Калинкина Любовь Николаевна, в должности с июля 2000 года. В ходе проверки установлено: Министерство торговли осуществляло свою деятельность всоответствии с Положением, утвержденным постановлением ПравительстваМосковской области от 25 мая 2000 г. N 19/7 "О Министерстве торговлиМосковской области" (далее - Положение). Согласно этому ПоложениюМинистерство торговли является центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, проводящим единуюгосударственную торговую политику и осуществляющим управление вобласти торговли, общественного питания, бытового обслуживаниянаселения Московской области, являясь при этом юридическим лицом,имеющим самостоятельный баланс, бюджетный и иные счета в банках,гербовую печать. Основными задачами Министерства торговли являлись формированиеи реализация на территории Московской области государственнойполитики в сфере торговли, общественного питания, бытовогообслуживания населения, координация деятельности центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области поразвитию и стабилизации потребительского рынка Московской области. Структура и штатная численность Министерства торговлиутверждены постановлением Правительства Московской области от 25 мая2000 г. N 19/7 (в редакции от 15.09.2000 N 100/25). Штатноерасписание утверждено министром торговли Правительства Московскойобласти 29 сентября 2000 года со штатной численностью 35 человек.Фактическая среднесписочная численность Министерства торговли за2000 год составляла 24 человека. В соответствии с п. 1.4 Положения финансирование деятельностиМинистерства торговли как самостоятельного юридического лица с01.07.2000 осуществлялось за счет средств областного бюджета. Законом Московской области "Об областном бюджете на 2000 год"от 31.10.2000N 72/2000-ОЗ) Министерству торговли определен объем ассигнований вразмере 4404,1 тыс. рублей, в том числе по защищенным статьям 2208,6тыс. рублей. Финансирование должно производится по разделу бюджетнойклассификации "Государственное управление и местное самоуправление".В соответствии с бюджетными назначениями Министерству торговли былаутверждена смета расходов на 2000 год. Министерство финансов Московской области перечислило в 2000году Министерству торговли 4188,3 тыс. рублей, или 95,1% отутвержденных назначений, в том числе по защищенным статьям - 2208,6тыс. рублей (100,0%). Данные по финансированию Министерства торговли за счет средствобластного бюджета и их расходование в 2000 году характеризуютсяследующими показателями (в тыс. рублей):+---------------------+------+------+-------+----------+------------+|Наименование расходов|Утвер-|Факти-|Испол- |Фактически|(+) остаток,|| |ждено |чески |нено, %|израсхо- |(-) перерас-|| |по |профи-| |довано |ход || |смете |нанси-| | | || | |ровано| | | |+---------------------+------+------+-------+----------+------------+|Расходы на содержа- |4404,1|4188,3| 95,1 |3378,9 |+809,4 ||ние, всего | | | | | || В том числе: | | | | | ||Оплата труда с |2208,6|2208,6|100,0 |2395,9 |-187,3 ||начислениями | | | | | ||Прочие расходы, всего|2195,5|1979,7| 90,2 | 983,0 |+996,7 || В том числе: | | | | |Относит. || | | | | |сметы ||расходы на | 50,0| - | - | 0,9 | +49,1 ||командировки | | | | | ||канцелярские товары | | - | - | 92,3 | -42,3 ||оплата транспортных | 610,0| - | - | 301,3 |+308,7 ||услуг | | | | | ||оплата услуг связи | 270,0| - | - | 49,2 |+220,8 ||оплата аренды | 507,0| - | - | 32,7 |+474,3 ||помещений | | | | | ||оплата текущего | 60,0| - | - | - | +60,0 ||ремонта | | | | | ||оборудования и | | | | | ||инвентаря | | | | | ||прочие текущие | 190,0| - | - | - |+190,0 ||расходы | | | | | ||приобретение | 458,5| - | - | 506,6 | -48,1 ||непроизводственного | | | | | ||оборудования и | | | | | ||предметов длительного| | | | | ||пользования | | | | | |+---------------------+------+------+-------+----------+------------+ Анализ приведенных данных свидетельствует, что фактическоефинансирование содержания Министерства торговли было произведено в2000 году практически полностью. При этом само Министерстводопустило перерасход денежных средств по оплате труда сотрудников (сначислениями) на сумму 187,3 тыс. рублей и не использовало в полномобъеме средства по назначению (остаток средств на 01.01.2001составил 809,4 тыс. рублей), что свидетельствует о низком качествепланирования Министерством торговли предстоящих расходов. Так, по разделу утвержденной сметы "Прочие расходы" на оплатуаренды помещений предусматривалось 507,0 тыс. рублей, фактическиизрасходовано 32,7 тыс. рублей, или 6,4% от запланированной суммы.Из средств, предназначенных на оплату услуг связи (270,0 тыс.рублей), израсходовано 49,2 тыс. рублей, или 18,2%. Не направлялисьсредства на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря ипрочие текущие расходы, на которые планировалось выделить (согласносмете расходов) 60,0 и 190,0 тыс. рублей соответственно. Кроме того,по статьям сметы расходов "Канцелярские расходы" и "Приобретениенепроизводственного оборудования и предметов длительногопользования" Министерством торговли допущен перерасход бюджетныхсредств соответственно на 42,3 тыс. рублей и 48,1 тыс. рублей -всего на 90,4 тыс. рублей. В соответствии со статьей 289 Бюджетногокодекса Российской Федерации эти перерасходы классифицируются какиспользование средств не по целевому назначению. Вместе с тем, за счет средств, поступивших на финансированиематериальных затрат по разделу "Прочие расходы", производиласьвыплата заработной платы сотрудникам Министерства торговли, на чтобыло израсходовано 187,3 тыс. рублей. Согласно Бюджетному кодексуРоссийской Федерации это - нецелевое использование средств. Оплата труда производилась в основном в соответствии с ЗакономМосковской области N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области" и федеральногозаконодательства о труде. При этом следует отметить, что по решениюруководства Министерства торговли восьми сотрудникам, принятым наработу в июле - ноябре 2000 года, была оказана материальная помощь,полагающаяся к основному отпуску, без его предоставления. Размерматериальной помощи зависел от месяца принятия на работу сотрудникаи составлял от одного до 30% должностного оклада. На оказание этойматериальной помощи было незаконно израсходовано 12,8 тыс. рублей.Кроме того, отдельным сотрудникам Министерства торговли (семьчеловек), принятым на работу в этот период и не проработавшимнепрерывно 11 месяцев, в сентябре - ноябре 2000 года предоставлялисьавансом очередные отпуска продолжительностью до 15 календарных дней.При этом выплачивалась денежная компенсация к ежегодномуоплачиваемому отпуску. На эти цели было израсходовано 69,3 тыс. рублей бюджетныхсредств. Общая сумма нерациональных выплат составила 82,1 тыс.рублей. Оставшаяся сумма (от 187,3 тыс. рублей), израсходованнаясверх положенного по разделу "Оплата труда с начислениями", - 105,2тыс. рублей, образовалась за счет увеличения размера выплачиваемыхсотрудникам Министерства торговли в 2000 году премий с 25% до 70%,по сравнению с заложенной в бюджет суммой из расчета 25%. В Министерстве торговли не было разработано положение опремировании сотрудников. Выплата премии производилась всемработникам в одинаковом размере, независимо от личного вкладакаждого работника в общие результаты работы, что превращало премиюиз разряда стимулирующих выплат в простую надбавку к заработнойплате. Не был должным образом организован в Министерстве торговли учетматериальных средств. Так, приобретенные в торговой сети стульясерии "PR ОО СЗА" в количестве 45 шт. стоимостью 764,2 рубля заединицу и "ТОРИНО+Р" в количестве 30 шт. стоимостью 1835,6 рубля заединицу, всего на общую сумму 89,5 тыс. рубля, числились побухгалтерскому учету и были отражены в балансе исполнения сметырасходов как основные средства. Указанные материальные средстваследовало отнести к малоценным предметам. Одной из причин указанных нарушений являлось отсутствие вМинистерстве торговли бухгалтерской службы как структурногоподразделения, на которое в соответствии с приказом МинфинаРоссийской Федерации от 9 декабря 1998 года N 60н "Об утвержденииположения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организаций" ПБУ1/98 должно возлагаться ведение бухгалтерского учета и составлениебухгалтерской отчетности с соответствующими правами и обязанностями.Фактически к исполнению обязанностей главного бухгалтера быладопущена Калинкина Л.Н., заместитель заведующего отделом организациии контроля управленческой деятельности Министерства. В силууказанной причины в Министерстве торговли не был организован должныйучет материальных средств, предусмотренный указанным приказомМинфина Российской Федерации. Согласно этой учетной политике должныбыть отработаны нормативные документы по учету и отчетностиприменительно к условиям и специфике работы Министерства, а такжеопределены соответствующие взаимоотношения должностных лиц поорганизации бухгалтерского учета и отчетности, организациядокументооборота, проведение инвентаризации и другие вопросы. Выводы: 1. Министерство торговли профинансировано из областного бюджета2000 года в объеме 4188,3 тыс. рублей, или на 95,1% от бюджетногоназначения. Выделенные средства в основном израсходованы поназначению. 2. Министерство торговли в 2000 году допустило нецелевоеиспользование средств по разделам бюджетной классификации РоссийскойФедерации "Оплата труда с начислениями" и "Прочие расходы", всего насумму 277,7 тыс. рублей. 3. В нарушение законодательства Московской области об оплатетруда государственных служащих Министерство торговли допустиловыплату материальной помощи к ежегодно оплачиваемому отпуску своимсотрудникам без предоставления отпуска. Общая сумма необоснованныхвыплат составила 12,8 тыс. рублей. 4. В Министерстве торговли не было разработано положение опремировании. Выплата премий производилась всем сотрудникам водинаковом размере, что превращало премию из разряда стимулирующихвыплат в простую надбавку к заработной плате. 5. В структуре Министерства торговли отсутствовалабухгалтерская служба. Ведение бухгалтерского учета и отчетностивозлагалось на сотрудника одного из отделов Министерства, чтоявилось одной из причин некачественного финансового планированиярасходов на содержание Министерства торговли, искажения учетаматериальных ценностей.