Решение Областной Думы Московской области от 19.07.2000 № 17/105
О проекте закона Московской области "Об основных принципах формирования проекта областного бюджета на 2001 год"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 июля 2000 г. N 17/105 О проекте закона Московской области "Об основных принципах формирования проекта областного бюджета на 2001 год" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Обосновных принципах формирования проекта областного бюджета на 2001год" (приложение). 2. Направить проект закона Московской области "Об основныхпринципах формирования проекта областного бюджета на 2001 год" вкомитеты и Контрольно - счетную палату Московской областной Думы,Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки поправок. 3. Комитету по вопросам бюджета, финансовой и налоговойполитики Московской областной Думы обобщить полученные поправки ивынести их вместе с проектом закона на заседание Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Дупака В.Я. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 19 июля 2000 г. N 17/105 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2001 ГОД Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 Формирование проекта областного бюджета осуществляется наосновании следующих принципов: а) законности; б) гласности; в) достоверности бюджета; г) сбалансированности бюджета; д) полноты отражения доходов и расходов; е) общего покрытия расходов; ж) эффективности и экономности использования бюджетных средств; з) адресности и целевого характера использования бюджетныхсредств; и) сопоставимости; к) минимизации количества и предельной величины средств всехрезервных фондов. Статья 2 Основными задачами органов государственной власти Московскойобласти, средства на реализацию которых должны быть предусмотрены вобластном бюджете на 2001 год, являются: - рост объемов промышленного и сельскохозяйственногопроизводства; - дальнейшее развитие системы социальной защиты социальнонезащищенных слоев населения Московской области, здравоохранения,образования, культуры; - повышение инвестиционной активности; - поддержка российских товаропроизводителей, созданиеблагоприятных условий для повышения конкурентоспособностивыпускаемой продукции; - рациональное использование, охрана и воспроизводствоприродных ресурсов и обеспечение защиты окружающей природной среды. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ Статья 3 Установить, что в составе бюджетного послания ГубернатораМосковской области Московской областной Думе на 2001 год ГубернаторМосковской области представляет: - основные направления бюджетной и налоговой политики вМосковской области на 2001 год с учетом приоритетов, указанных встатье 2 настоящего Закона; - оценку соответствия прогноза социально - экономическогоразвития Московской области на 2001 год и основных направленийбюджетной и налоговой политики в Московской области на 2001 годфактическим показателям (по данным за первое полугодие 2000 года); - предложения об основных принципах взаимоотношений областногобюджета и бюджетов муниципальных образований в 2001 году ссоответствующими расчетами; - перечень областных целевых программ, для которыхпредусмотрено финансирование из областного бюджета на 2001 год; - расчеты по группам классификации доходов, разделамфункциональной классификации расходов и по источникам финансированиядефицита областного бюджета на 2001 год; - проект закона Московской области "Об областном бюджете на2001 год"; - структуру государственного внутреннего и внешнего долгаМосковской области и проект программы внутренних и внешнихзаимствований, предусмотренных в 2001 году для финансированиядефицита областного бюджета; - информацию о предоставлении государственных гарантийМосковской области за период до 2001 года; - приложение с данными по компенсации расходов на содержаниежилищно - коммунального хозяйства муниципальных образованийМосковской области с учетом льгот для ветеранов и приравненных к нимпо льготам граждан; - приложение с данными по долгам муниципальных образованийМосковской области, накопленным за предшествующие годы, засодержание жилищно - коммунального хозяйства; - приложение к проекту закона Московской области "Об областномбюджете на 2001 год" с перечнем муниципальных образований, бюджетыкоторых признаны дотационными, и перечнем муниципальных образований,дотации которым предоставляются для упрощения расчетов; - приложение с данными по долгам областных организацийбюджетной сферы, накопленным за предшествующие годы, по коммунальнымплатежам; - иные материалы и информацию, установленную нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Московской области. Раздел 3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Статья 4 Установить на 2001 финансовый год: - ставки зачисления и нормативы отчислений в областной бюджет ибюджеты муниципальных образований Московской области от регулирующихдоходов с учетом их действия на период 2001-2003 гг.; - что возникшие изменения в доходах и расходах бюджетовмуниципальных образований регулируются дотациями и субвенциями, всогласовании размеров которых по каждому муниципальному образованиюпринимают участие представители органов местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования, а также вправепринимать участие депутат Московской областной Думы, избранный поокругу, в состав которого входит территория указанногомуниципального образования. Статья 5 Установить, что для определения необходимых расходовмуниципальных образований Московской области до рассмотрения проектаобластного бюджета в соответствии с Законом Московской области "Обюджетных правах местного самоуправления" Губернатор Московскойобласти представляет в Московскую областную Думу проект законаМосковской области о социальных нормах и (или) нормативахминимальной бюджетной обеспеченности, применяемых при формированиипрогноза консолидированного бюджета Московской области на 2001 год(с учетом численности населения, проживающего на территории каждогомуниципального образования, типа муниципального образования,сложившегося среднего по Московской области душевого дохода нажителя Московской области с учетом душевого дохода по конкретномумуниципальному образованию и других факторов, необходимых длявыравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности). Местные налоги и сборы должны учитываться в составе местныхбюджетов по максимальным ставкам, установленным в Московскойобласти. Статья 6 Учесть в расчетах расходов на содержание жилищно -коммунального хозяйства для всех муниципальных образованийМосковской области 100-процентное покрытие указанных расходов: приэтом за счет средств населения муниципального образования - в равнойдоле для всех муниципальных образований, а бюджета муниципальногообразования и областного бюджета - с учетом фактически сложившихсязатрат в каждом муниципальном образовании Московской области. Статья 7 Установить, что для сведения в составе рабочей документации кбюджетному посланию Губернатора Московской области на 2001 годМосковской областной Думе представляется сводная таблица протоколовили копии протоколов согласования доходов и минимальных расходовбюджетов муниципальных образований Московской области на 2001финансовый год между Правительством Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областиили уполномоченными ими органами. Статья 8 Установить, что в Московской области устанавливается системастимулирования недотационных муниципальных образований всоответствии с Законом Московской области "О бюджетных правахместного самоуправления", для чего в проекте закона Московскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год" предусматривается фондстимулирования недотационных муниципальных образований в размере неменее 400 млн. рублей. Средства фонда стимулирования недотационных муниципальныхобразований распределяются между бюджетами указанных муниципальныхобразований (без исключений) с учетом доли доходов, вносимой каждыммуниципальным образованием в областной бюджет. Доля отдельного муниципального образования не может превышать10 процентов от величины указанного фонда. Раздел 4. ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 9 Установить, что доходы бюджета Московской области на 2001 годформируются за счет: - поступления налоговых и неналоговых доходов в соответствии сдействующим законодательством (на основе прогноза социально -экономического развития Московской области на 2001 год с учетоможидаемых поступлений доходов в 2000 году и применения индексов ценна товары (работы, услуги) материального производства ипотребительского рынка, а также ставок зачислений и нормативовотчислений в областной бюджет регулирующих доходов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации); - средств федерального бюджета из Федерального фонда финансовойподдержки субъектов Российской Федерации; - остатков средств областного бюджета на счетах в банках и иныхкредитных организациях. Статья 10 Установить, что доходы областного бюджета в проекте законаМосковской области "Об областном бюджете на 2001 год" представляютсяв соответствии с действующей бюджетной классификацией доходовбюджетов Российской Федерации в разрезе групп, подгрупп, статей, апо отдельным видам доходов - в разрезе подстатей. Статья 11 Установить, что доходы областного бюджета, выпадающие в связи спредоставлением льгот по налогам и сборам в соответствии с ЗакономМосковской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти", указываются в группировке по категориям налогоплательщикови представляются в виде приложения к проекту закона Московскойобласти "Об областном бюджете на 2001 год". Статья 12 Установить, что в качестве приложения к проекту законаМосковской области "Об областном бюджете на 2001 год" в Московскуюобластную Думу вносятся: - нормативы распределения средств, поступающих от приватизацииимущества, находящегося в государственной собственности Московскойобласти; - виды и нормативы распределения доходов, поступающих отиспользования имущества, находящегося в государственнойсобственности Московской области, и распоряжения им; - расшифровка долга Московской области по формам долговыхобязательств; - перечень государственных гарантий Московской области,предоставленных Правительством Московской области, с указанием сумми сроков их действия. Раздел 5. ДЕФИЦИТ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 13 Установить, что дефицит областного бюджета на 2001 год не можетпревышать 5 процентов объема доходов областного бюджета. Раздел 6. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 14 Установить, что расходы областного бюджета в проекте законаМосковской области "Об областном бюджете на 2001 год" определяютсяпо единой методике для бюджетов всех уровней исходя из финансовыхвозможностей на основе: - оценки показателей по сети, штатам и контингентам организацийбюджетной сферы по состоянию на 01.10.2000 и прогноза их изменений в2001 году; - прогнозируемого изменения до 01.01.2001 индексов цен натовары (работы, услуги) материального производства ипотребительского рынка; - прогнозируемого изменения индексов - дефляторов вматериальном производстве и индексов потребительских цен на 2001год; - областного стандарта предельной стоимости жилищно -коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц с учетомпредельного уровня платежей населения за жилищно - коммунальныеуслуги, утвержденного на 2001 год, а также с учетом расходов,связанных с предоставлением гражданам льгот и субсидий по оплатежилья и коммунальных услуг, утвержденных действующимзаконодательством; - утвержденных Губернатором Московской области размеровденежных выплат пособий на детей, находящихся под опекой(попечительством); - социальных норм и (или) нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности. Статья 15 Установить, что в составе рабочей документации к проекту законаМосковской области "Об областном бюджете на 2001 год" в Московскуюобластную Думу представляется перечень объектов строительства,находящихся в государственной собственности Московской области имуниципальной собственности, подлежащих финансированию в 2001 году,с указанием срока начала строительства, произведенного ипланируемого объемов финансовых вложений. Статья 16 Установить, что в областном бюджете предусматриваются средствана частичное покрытие долга муниципальных образований за газ иэлектроэнергию. Статья 17 Установить на 2001 год предельную величину всех резервныхфондов в размере, не превышающем 5 процентов от расходной частиобластного бюджета Московской области (без учета средств целевыхбюджетных фондов). Статья 18 Установить, что в проекте закона Московской области "Обобластном бюджете на 2001 год" предусматриваются средства в размерене менее 100,0 млн. рублей на реализацию мероприятий по предложениям(наказам) избирателей депутатам Московской областной Думы на 2001год. Статья 19 Установить, что финансирование осуществления полномочийПравительства Московской области, переданных территориальным органамфедеральных органов исполнительной власти, предусматривается впроекте закона Московской области "Об областном бюджете на 2001 год"при условии заключения Правительством Московской области договоров(соглашений) с соответствующими федеральными органами исполнительнойвласти на осуществление указанных полномочий, Раздел 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 20 Предусмотреть финансирование в 2001 году из областного бюджетаорганизаций, не относящихся к органам исполнительной государственнойвласти Московской области и государственным учреждениям Московскойобласти, но осуществляющих социально значимую деятельность натерритории Московской области, которым государственными заказчикамиМосковской области в соответствии с действующим законодательствомпереданы на договорной основе функции по поставкам продукции,оказанию услуг для государственных нужд Московской области. Копииуказанных договоров прилагаются к проекту закона Московской области"Об областном бюджете на 2001 год". Статья 21 Установить, что в проекте закона Московской области "Обобластном бюджете на 2001 год" отдельной строкой указывается объемрасходов областного бюджета на финансирование закупок и поставокпродукции, включенной в государственный заказ Московской области всоответствии с Законом Московской области "О закупках и поставкахпродукции для государственных нужд Московской области", при этомустанавливаются: - перечень (укрупненная номенклатура) продукции длягосударственных нужд Московской области, включаемой вгосударственный заказ Московской области; - прогнозируемая стоимость каждого вида продукции игосударственного заказа Московской области в целом; - назначение продукции, включенной в государственный заказМосковской области в соответствии с Законом Московской области "Озакупках и поставках продукции для государственных нужд Московскойобласти". Раздел 8. ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ Статья 22 Установить, что в проекте закона Московской области "Обобластном бюджете на 2001 год" указываются приоритетные областныецелевые программы, которые планируется финансировать в 2001 году, иуказывается объем финансирования по каждой из указанных программ. Областные целевые программы, финансирование которыхпредполагается осуществлять в 2001 году, должны быть утвержденыМосковской областной Думой до принятия Закона Московской области "Обобластном бюджете на 2001 год". Раздел 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23 Установить, что в течение 17 дней со дня вступления в силуЗакона Московской области "Об областном бюджете на 2001 год" вМосковскую областную Думу для сведения представляется поквартальноераспределение доходов, расходов и источников финансирования дефицитаобластного бюджета, сформированных в структуре функциональной иэкономической классификаций бюджетной классификации РоссийскойФедерации.