Решение Областной Думы Московской области от 07.07.1999 № 18/63
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 7 июля 1999 г. N 18/63 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Обосновных принципах формирования проекта бюджета Московской областина 2000 год" (приложение). 2. Направить проект закона Московской области "Об основныхпринципах формирования проекта бюджета Московской области на 2000год" Губернатору Московской области А.С. Тяжлову для заключения и вкомитеты, Контрольно - счетную палату Московской областной Думы дляподготовки поправок. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Дупака В.Я. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 7 июля 1999 г. N 18/63 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТАБЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 Формирование проекта бюджета Московской области осуществляется на основании следующих принципов: а) законности; б) гласности; в) достоверности бюджета; г) сбалансированности бюджета; д) полноты отражения доходов и расходов; е) общего покрытия расходов; ж) эффективности и экономичности использования бюджетныхсредств; з) адресности и целевого характера использования бюджетныхсредств; и) сопоставимости; к) минимизации количества и предельной величины средств всехрезервных фондов. Статья 2 Основными задачами органов государственной власти Московской области, средства на реализацию которых должны быть предусмотрены в бюджете Московской области на 2000 год, являются: - рост объемов промышленного и сельскохозяйственногопроизводства; - дальнейшее развитие системы социальной защиты социально незащищенных слоев населения Московской области; - повышение инвестиционной активности; - поддержка российских товаропроизводителей, созданиеблагоприятных условий для повышения конкурентоспособностивыпускаемой продукции; - рациональное использование, охрана и воспроизводствоприродных ресурсов и обеспечение защиты окружающей природной среды. Статья 3 Установить, что в случае невнесения Губернатором Московской области в Московскую областную Думу в срок до 01.11.99 проекта закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" или внесенный законопроект не будет соответствовать действующему законодательству, Московской областной Думой принимается закон Московской области "Об основных характеристиках областного бюджета на 2000 год" не позднее 01.12.99. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 4 Установить, что на рассмотрение Московской областной Думы в составе бюджетного послания Губернатора Московской области на 2000 год Губернатор Московской области представляет в том числе информацию: - о прогнозе социально - экономического развития Московскойобласти на 2000 год; - о направлении бюджетной и налоговой политики на 2000 год вМосковской области с учетом приоритетов, обозначенных в статье 2настоящего Закона; - оценку соответствия прогноза социально - экономическогоразвития Московской области на 2000 год и основных направленийбюджетной и налоговой политики в Московской области на 2000 годфактическим показателям (по данным за первое полугодие 1999 года); - предложения об основных принципах взаимоотношений областногобюджета и бюджетов муниципальных образований в 2000 году исоответствующими расчетами; - перечень программ (с указанием приоритетных) социально -экономического развития Московской области, предусмотренных кфинансированию из областного бюджета на 2000 год; - расчеты по статьям классификации доходов, разделам иподразделам функциональной классификации, расходов и дефицитуобластного бюджета на 2000 год; - структуру государственного внутреннего и внешнего долгаМосковской области и проект программы внутренних и внешнихзаимствований, предусмотренных в 2000 году для финансированиядефицита областного бюджета; - о предоставлении гарантий Московской области за истекшийпериод до 2000 года; - основные принципы и приоритеты формирования и расходованиясредств бюджета развития Московской области и соответствующиерасчеты; - иные материалы и информацию, установленную нормативнымиправовыми актами. Раздел 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА Статья 5 Установить, что датой внесения проекта закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" в Московскую областную Думу является дата, когда на заседании Московской областной Думы Губернатор Московской области или лицо, его заменяющее, представит (доложит депутатам) Московской областной Думе(ы) послание Губернатора Московской области на 2000 год. Статья 6 Установить, что до (или в процессе) рассмотрения проекта закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" проводятся открытые депутатские слушания с участием представителей муниципальных образований. Статья 7 Установить, что в целях реализации закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" за два месяца до внесения бюджетного послания на 2000 год Губернатор Московской области вносит в Московскую областную Думу: 1. Перечень нормативных правовых актов, планируемых к принятиюГубернатором Московской области в 2000 году. 2. Проекты нормативных правовых актов Московской области: - о внесении изменений и дополнений в действующие нормативныеправовые акты Московской области; - о признании утратившими силу нормативных правовых актовМосковской области или их отдельных статей; - о приостановлении действия нормативных правовых актовМосковской области, действие которых на 2000 год приостанавливаетсяв целях реализации Закона Московской области "Об областном бюджетена 2000 год". Раздел 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА Статья 8 Установить, что доходы бюджета Московской области на 2000 год формируются за счет: - поступления налоговых и неналоговых платежей в соответствии сдействующим законодательством на основе прогноза социально -экономического развития Московской области на 2000 год, в том числеоценки ожидаемых поступлений доходов в 1999 году и примененияиндексов цен на товары (работы, услуги) производства ипотребительского рынка, а также нормативов зачисления в бюджетМосковской области регулирующих источников доходов в соответствии сФедеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год"; - средств федерального бюджета из Федерального фонда финансовойподдержки субъектов Российской Федерации. Статья 9 Установить, что доходы областного бюджета в проекте закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" представляются в соответствии с действующей бюджетной классификацией доходов бюджетов Российской Федерации в разрезе групп, подгрупп, статей, а по отдельным видам доходов - в разрезе подстатей. Статья 10 Установить, что доходы областного бюджета, выпадающие в связи с предоставлением налоговых льгот в соответствии с Законом Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", указываются в группировке по категориям налогоплательщиков и представляются в виде приложения к проекту закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год". Статья 11 Установить, что в качестве приложения к проекту Закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" в Московскую областную Думу вносятся: - нормативы распределения средств, поступающих от приватизацииимущества, находящегося в государственной собственности Московскойобласти; - виды и нормативы распределения доходов, поступающих отиспользования и распоряжения имуществом, находящимся вгосударственной собственности Московской области; - расшифровка долга Московской области по формам долговыхобязательств; - перечень гарантий, выданных Правительством Московскойобласти, с указанием сумм и сроков действия. Статья 12 Установить, что в Законе Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" плановые показатели по доходам от всех видов областной собственности в областном бюджете на 2000 год увеличиваются не менее чем на 20% в сравнении с аналогичными плановыми показателями областного бюджета за 1999 год, при этом процент средств от доходов, полученных от областной собственности, оставляемых в распоряжении организаций - получателей средств областного бюджета, в 2000 году уменьшается не менее чем на 3% в сравнении с плановыми показателями, утвержденными на 1999 год. Статья 13 Установить, что плановые показатели по доходам отвсех видов муниципальной собственности в бюджетах муниципальныхобразований на 2000 год рассчитываются исходя из увеличения не менеечем на 20% в сравнении с аналогичными плановыми показателями бюджетамуниципального образования за 1999 год, при этом процент средств отдоходов, полученных от всех видов муниципальной собственности,оставляемых в распоряжении организаций - получателей средств бюджетамуниципального образования, в 2000 году уменьшается не менее чем на3% в сравнении с плановыми показателями, утвержденными на 1999 год. Статья 14 Установить, что в приложении к Закону Московскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год" утверждаются переченьналогоплательщиков областного бюджета и (или) виды деятельности, покоторым утверждаются ограничения в процентах к общей сумме платежапо осуществлению платежей в областной бюджет в неденежной форме. Раздел 5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Статья 15 Установить на 2000 финансовый год: - ставки зачисления и нормативы отчислений в областной иместные бюджеты от регулирующих источников доходов с учетом ихдействия на период 1998-2000 гг.; - объективно возникшие изменения в доходах и расходах бюджетовмуниципальных образований регулируются дотациями и субвенциями, всогласовании размеров которых по каждому муниципальному образованиюпринимают участие представители органов местного самоуправления,соответствующего муниципального образования с возможным участиемдепутата Московской областной Думы, избранного по округу, в составкоторого входит территория указанного муниципального образования; - при изменении налогового законодательства РоссийскойФедерации могут быть уточнены ставки зачисления и нормативыотчислений от регулирующих федеральных налогов в бюджетымуниципальных образований и областной бюджет с последующимобязательным внесением уточнений в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 2000 год"; Статья 16 Установить, что расходы бюджета Московской области впроекте закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год"определяются по единой методике для бюджетов всех уровней, исходяиз: - оценки показателей по сети, штатам и контингентам организацийбюджетной сферы по состоянию на 01.01.2000 и прогноза их изменений в2000 году; - прогнозируемого изменения до 01.01.2000 индексов цен натовары (работы, услуги) производства и потребительского рынка; - прогнозируемого изменения индексов - дефляторов вматериальном производстве и индексов потребительских цен на 2000год; - областного стандарта предельной стоимости жилищно -коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц с учетомпредельного уровня платежей населения за жилищно - коммунальныеуслуги, утвержденного на 2000 год, а также с учетом расходов,связанных с предоставлением гражданам льгот и субсидий по оплатежилья и коммунальных услуг, утвержденных действующимзаконодательством; - утвержденных Губернатором Московской области размеровденежных выплат пособий на детей, находящихся под опекой(попечительством). Статья 17 Установить, что для сведения в составе рабочейдокументации к проекту закона Московской области "Об областномбюджете на 2000 год" в Московскую областную Думу представляетсясводная таблица протоколов согласования Администрацией Московскойобласти и представителями органов местного самоуправлениямуниципальных расходов бюджетов муниципальных образований на 2000финансовый год. Статья 18 Установить, что областной фонд финансовой поддержки территорий формируется в соответствии с Законом Московской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области". Статья 19 Установить, что в Московской области устанавливается система стимулирования недотационных муниципальных образований в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона Московской области "Обюджетных правах местного самоуправления", для чего в областномбюджете на 2000 год формируется фонд стимулирования недотационных муниципальных образований в размере не менее 10 миллионов рублей. Средства фонда стимулирования недотационных муниципальныхобразований распределяются между бюджетами указанных муниципальныхобразований с учетом доли доходов, вносимой каждым муниципальнымобразованием в областной бюджет. Раздел 6. ДЕФИЦИТ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 20 Установить, что размер дефицита областного бюджета на 2000 год не может превышать 22 процентов объема расходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Статья 21 Установить, что Губернатор Московской области представляет Московской областной Думе предложения по привлечению в 2000 году дополнительных источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Раздел 7. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 22 Установить, что расходы областного бюджета разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. Бюджет развития представляется с разбивкой ассигнований понаправлениям финансирования. В бюджет текущих расходов включаются расходы, не вошедшие вбюджет развития. Статья 23 Установить, что в составе рабочей документации к проекту закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" в Московскую областную Думу представляется перечень объектов строительства государственной собственности Московской области и муниципальной собственности, подлежащих финансированию в 2000 году, с указанием срока начала строительства и объема финансовых вложений. Статья 24 Установить на 2000 год предельную величину всех резервных фондов в размере, не превышающем 5 процентов от расходной части областного бюджета Московской области (без учета средств целевых бюджетных фондов). Статья 25 Установить, что в проекте закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" предусматривается выделение 100,0 млн. рублей на реализацию мероприятий по предложениям (наказам) избирателей депутатам Московской областной Думы на 2000 год, а также дополнительно средства, недополученные на данную программу в 1999 году. Статья 26 Предусмотреть, что финансирование в 2000 году из областного бюджета организаций и учреждений, не относящихся к органам государственной власти Московской области, но осуществляющих социально значимую деятельность на территории Московской области, должно осуществляться путем заключения договоров (соглашений) на размещение государственного заказа Московской области в соответствии с действующим законодательством. Копии договоров (соглашений) прилагаются к проекту закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год". Раздел 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 27 Установить, что в проекте закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" указывается объем финансирования по каждой из государственных программ, входящих в перечень приоритетных государственных программ социально - экономического развития Московской области, утвержденных законом Московской области. Раздел 9. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Статья 28 Установить, что в месячный срок со дня вступления в силу Закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" в Московскую областную Думу для сведения представляется поквартальное распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, сформированных в структуре функциональной и экономической классификаций бюджетной классификации Российской Федерации. Статья 29 Установить, что в составе ведомственной классификации расходов к проекту закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" представляются расходы по прямым получателям бюджетных средств, планируемые на их содержание в 2000 году, в разрезе прямых получателей. Статья 30 Установить, что финансирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Московской области осуществляется при условии заключения договоров (соглашений) Администрации Московской области с федеральными органами исполнительной власти по осуществлению полномочий федеральных органов исполнительной власти в Московской области Администрацией Московской области. Статья 31 Установить, что в составе защищенных статей в дотациях бюджетам муниципальных образований отдельно выделяется размер заработной платы с начислениями в абсолютной величине. Статья 32 Установить, что не позднее срока представления проекта закона Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" Губернатор Московской области вносит на согласование Московской областной Думе Положения о расходовании средств резервных фондов, формируемых в областном бюджете Московской области, для их последующего утверждения Правительством Московской области. Статья 33 Установить, что Администрация Московской области за 5 месяцев до начала нового финансового года вносит на рассмотрение Московской областной Думы проекты нормативных правовых актов о приостановлении действия решений, исполнение которых влечет за собой в 2000 году расходование средств областного бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования. Статья 34 Установить, что в Законе Московской области "Об основных характеристиках областного бюджета на 2000 год" отдельной статьей утверждается подушевой платеж за неработающее население Московской области на 2000 год в абсолютной величине. Статья 35 Установить, что в Законе Московской области "Об основных характеристиках областного бюджета на 2000 год" утверждается единый областной стандарт (рамочный или в абсолютной величине) стоимости жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц с учетом предельного уровня платежей населения за жилищно - коммунальные услуги, утвержденного на 2000 год, а также с учетом утвержденных действующим законодательством размеров льгот по оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Статья 36 Установить, что в Законе Московской области "Об основных характеристиках областного бюджета на 2000 год", утверждается единый областной стандарт (рамочный или в абсолютной величине) стоимости жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м для организаций и учреждений бюджетной сферы, финансируемых из областного бюджета или бюджета муниципального образования. Статья 37 Установить, что в приложении к Закону Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" утверждается перечень расходов областного бюджета, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2000 году, по которым все перечисления средств из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляются с обязательным указанием в платежном поручении пункта, статьи, номера, даты нормативного правового акта, на основании которого перечисляются средства, указанием, на какие цели перечисляются средства, и вид перечисления (дотация, субвенция, субсидия). Статья 38 Предусмотреть, что финансирование учреждений, ведомств и иных органов и структур Московской области, а также федеральных территориальных структур на территории Московской области, утвержденных в ведомственной классификации Московской области, осуществляется после представления ими программы хозяйственной деятельности на 2000 год с указанием планируемых результатов, которые должны быть достигнуты в 2000 году, выраженных в абсолютных единицах по всем направлениям деятельности. Статья 39 Установить, что с даты вступления настоящего Закона нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.