Решение Областной Думы Московской области от 29.01.2003 № 10/44
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ В 2002 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 января 2003 г. N 10/44ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ В 2002 ГОДУ Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии в 2002 году,Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросамземлепользования, природных ресурсов и экологии в 2002 году(приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 29 января 2003 г. N 10/44 ОТЧЕТО РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ В 2002 ГОДУ Комитет по вопросам землепользования, природных ресурсов иэкологии (далее - Комитет), образованный решением Московскойобластной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2002 годуосуществлял свою деятельность по следующим направлениям: - регулирование земельных отношений; - рациональное использование и охрана природных ресурсов; - охрана окружающей среды; - регулирование отношений по размещению и переработке отходовпроизводства и потребления; - лесное законодательство; - законодательство о недрах; - обеспечение экологической и радиационной безопасностинаселения. В состав Комитета входят 8 депутатов: Дупак В.Я. - председательКомитета, Упырев А.А. - заместитель председателя Комитета, членыКомитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак В.В., Игнатова М.В.,Исаенков Н.И., Литвинов В.В. Деятельность Комитета обеспечивает аппарат из 5 консультантов,1 главного и 1 ведущего специалистов. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области Громова Б.В. были подготовлены крассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие ЗаконыМосковской области: 1. "Об исполнении бюджета Московского областного экологическогофонда за 2000 год". 2. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О ставках платы за пользование поверхностными воднымиобъектами в Московской области". 3. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на2001-2002 годы". 4. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Развитие земельной реформыв Московской области на 2001-2002 годы". 5. "О признании утратившим силу Закона Московской области "Опорядке прекращения прав на землю на территории Московской области". 6. "Об исполнении бюджета Московского областного экологическогофонда за 2001 год". 7. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Геологическое изучение недри воспроизводство минерально - сырьевой базы Московской области на2001-2005 годы". 8. "О пользовании участками лесного фонда для заготовкивторостепенных лесных ресурсов и осуществления побочноголесопользования в Московской области". 9. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об отходах производства и потребления в Московскойобласти". 10. "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Развитие земельной реформыв Московской области на 2001-2003 годы". 11. "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водныхобъектов в Московской области". 12. "О приостановлении действия Закона Московской области "Оплате за перевод лесных земель в нелесные земли для использования ихв целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованиемлесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в Московскойобласти". 13. "О признании утратившим силу решения малого СоветаМосковского областного Совета народных депутатов от 09.10.92 N 27/21"Об утверждении Порядка предоставления земельных участков подобъекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение длястроительства и расширения предприятий, находящихся в собственностиобласти". 14. "О признании утратившим силу решения малого СоветаМосковского областного Совета народных депутатов от 16.12.92 N 5/28"Об установлении нормативной цены земли". 15. "О порядке установления и изменения границ муниципальныхобразований Московской области". 16. "О признании утратившими силу некоторых правовых актов". 17. "О плате за земельные участки, предоставляемые для ведениясадоводства, огородничества и дачного хозяйства на территорииМосковской области". 18. "О бюджете целевого бюджетного фонда восстановления иохраны водных объектов в Московской области на 2003 год". Комитетом подготовлены следующие решения Московской областнойДумы: 1. "О признании утратившим силу решения Московской областнойДумы от 25.10.2000 N 25/111 "О проекте закона Московской области "Оборганизации экологического образования и воспитания населенияМосковской области". 2. "О признании утратившими силу решений Московской областнойДумы". 3. "О признании утратившими силу некоторых решений Московскогообластного Совета народных депутатов и малого Совета Московскогообластного Совета народных депутатов". Существенное место в работе Комитета занимала подготовказаключений по проектам федеральных законов, направляемыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; попроектам федеральных законов, вносимых в качестве законодательнойинициативы субъектами Российской Федерации. Комитетом подготовлено 52 заключения по направленным вМосковскую областную Думу Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации проектам федеральных законов попрофилю работы Комитета. В том числе: 1. "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодексРоссийской Федерации". 2. "О воспроизводстве минерально - сырьевой базы". 3. "О внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации "О недрах". 4. "О внесении дополнений в Водный кодекс Российской Федерациии в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений". 5. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных нарушениях". 6. "О статусе зон экологического бедствия и регулированиихозяйственной и иной деятельности на их территории". 7. "О внесении изменений и дополнений в статью 47 Федеральногозакона "Об охране окружающей среды". 8. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 9. "Об оценке земель". 10. "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "Оразграничении государственной собственности на землю". 11. "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 12. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обособо охраняемых природных территориях". 13. "О внесении дополнений в Федеральный закон "О животноммире". 14. "О внесении дополнения в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации". 15. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оконтинентальном шельфе Российской Федерации". 16. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обисключительной экономической зоне Российской Федерации". 17. "Об участках недр, право пользования которыми может бытьпредоставлено на условиях раздела продукции". 18. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Овнутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зонеРоссийской Федерации". Комитетом рассмотрено 8 законодательных инициативзаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации, 15 обращений в области охраныокружающей среды и рационального природопользования. Таким образом,Комитет участвовал в формировании федерального законодательства. Представлены в комитеты Московской областной Думы свыше 260заключений на проекты законов Московской области, проекты решенийМосковской областной Думы. Рассмотрено 69 жалоб и обращений граждан и общественныхорганизаций, 34 из которых по вопросам нарушения природоохранного иземельного законодательства. Депутаты и работники аппарата Комитета принимали участие впарламентских слушаниях, проводимых Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, научно - практическихсеминарах и конференциях, депутатских слушаниях в Московскойобластной Думе. Комитет осуществлял взаимодействие при подготовке нормативныхправовых актов, рассмотрении жалоб и обращений граждан иобщественных организаций с Прокуратурой Московской области,Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московскойобласти, Управлением Министерства по налогам и сборам РоссийскойФедерации по Московской области, Министерством финансов Московскойобласти, Министерством экологии и природопользования Московскойобласти и другими исполнительными органами государственной властиМосковской области. Работа Комитета в области регулирования земельных отношенийбыла достаточно сложной в связи с вступлением в силу новогоЗемельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс упорядочили конкретизировал многие вопросы, ранее регулируемые областнымзаконодательством, что потребовало приведения земельногозаконодательства Московской области в соответствие с федеральным.Был признан утратившим силу целый ряд нормативных правовых актовМособлсовета, малого Совета Мособлсовета и Московской областнойДумы, которые вступили в противоречие в Кодексом. Это ЗаконМосковской области "О порядке прекращения прав на землю натерритории Московской области", решения Малого Совета Московскогообластного Совета народных депутатов от 09.12.92 N 9/27 "О порядкерегистрации, передачи и закрепления земель в собственность ипожизненное наследуемое владение гражданам в Московской области", от09.10.92 N 27/21 "Об утверждении Порядка предоставления земельныхучастков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значениедля строительства и расширения предприятий, находящихся всобственности области", решения Московского областного Советанародных депутатов от 16.09.92 N 9/20 "О Примерном порядке изъятия ипредоставления земельных участков в городах и поселках Московскойобласти", от 18.11.92 N 6/24 "О Примерном порядке изъятия ипредоставления земельных участков в сельских населенных пунктахМосковской области". Земельная реформа ставит перед законодательным органомконкретные вопросы, требующие правового регулирования:перераспределение земель, обеспечение разграничения собственности наземлю, экономического регулирования землепользования и т.д. Разработан Комитетом и принят Московской областной Думой ЗаконМосковской области "О плате за земельные участки, предоставляемые всобственность для ведения садоводства, огородничества и дачногохозяйства на территории Московской области". Он разработан всоответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огородническихи дачных некоммерческих объединениях граждан" и Земельным кодексом.В нем устанавливается, что предоставление земельных участков дляуказанных целей осуществляется по кадастровой стоимости, но не вышенормативной цены земли, а в случаях, если кадастровая стоимость неопределена, то по нормативной цене. Нарушенные земли предоставляютсябесплатно. Комитет разработал и участвовал в рабочих группах по подготовкепроектов законов Московской области "Оплате за земельные участки, предоставляемые для ведения садоводства,огородничества и дачного хозяйства на территории Московскойобласти". Деятельность Комитета в области регулирования отношений вобласти рационального использования и охраны природных ресурсоввыразилась в инициативной разработке новой редакции ЗаконаМосковской области "О целевом бюджетном фонде восстановления иохраны водных объектов" и двух проектов федеральных законов повнесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерациидля внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы. За отчетный период Комитет провел 38 заседаний Комитета, из них2 совместно с Комитетом по вопросам науки, образования, культуры,спорта и делам молодежи и Комитетом по аграрной политике. Комитетпровел выездное заседание по вопросам: "О ходе выполнения областнойцелевой программы "Леса Подмосковья на 2001-2005 годы" и "Обиспользовании лесосырьевых ресурсов в Московской области". Назаседаниях Комитета рассмотрено свыше 138 вопросов, касающихсярегулирования земельных отношений, оценки экологической обстановки вцелом по Московской области и в отдельных районах. К наиболее важным из рассмотренных на Комитете вопросов следуетотнести: 1. Об обращении Совета депутатов Щелковского района Московскойобласти в Московскую областную Думу "О чрезвычайной экологическойситуации на территории г. Щелково-4". По результатам рассмотрения было принято решение о включениимероприятий по оздоровлению экологической обстановки на территорииаэродрома "Чкаловский" и городка Щелково-4 в областную целевуюпрограмму "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы". Решение былонаправлено Губернатору Московской области, который выделил на этицели 700 тыс. руб. 2. О рассмотрении проекта федерального закона "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения". В результате рассмотрения указанного законопроекта Комитетомсовместно с Комитетом по аграрной политике подготовлены и направленыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииразвернутые замечания и поправки. 3. О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"Об отходах производства и потребления в Московской области".Учитывая остроту проблемы по сбору, захоронению и переработкеотходов, Комитетом было организовано обсуждение с участием всехзаинтересованных исполнительных органов государственной власти, ГУП"Экосистема", научных организаций. 4. Об исполнении бюджета Московского областного экологическогофонда за 2000 и 2001 годы. Поскольку единственным источником финансирования мероприятий поохране окружающей среды является Московский областной экологическийфонд, Комитету потребовалось проделать большую работу, прежде чемстало возможным принятие законов об исполнении бюджетов Московскогообластного экологического фонда за 2000 и 2001 годы. 5. Об отчете о реализации Комплексной программы социально -экономического развития Московской области на 2001 год. По результатам рассмотрения выполнения 5 программ в областиэкологии и природопользования было отмечено их недостаточноефинансирование, несмотря на полноту сбора платежей (налогов) запользование природными ресурсами и сбора платежей за негативноевоздействие на окружающую среду (целевые средства). Принятое решениеКомитета по данному вопросу направлено в Правительство Московскойобласти с рекомендацией разобраться и наказать виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации и Московской области. 6. О плате земельного налога за земли, предоставляемые дляиндивидуального жилищного строительства. Решение Комитета учтено Комитетом по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики при подготовке проектазаконодательной инициативы Московской областной Думы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации иЗакона Московской области "О дополнении Закона Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области" статьей 52 "Льготы,предоставляемые физическим лицам по уплате земельного налога заземли, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства". Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальныхобразований осуществлялось Комитетом в виде консультаций, обсужденийи подготовки решений по конкретным вопросам. Деятельность Комитета освещалась в средствах массовойинформации.