Решение Областной Думы Московской области от 29.12.1999 № 47/80

О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 1998 года Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Московской области

  
                           МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
                             ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                РЕШЕНИЕ
                     от 29 декабря 1999 г. N 47/80
    О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования
      денежных средств, выделенных из областного бюджета 1998 годаКомитету по земельным ресурсам и землеустройству Московской области
       Московская областная Дума
       
       решила:
       
       1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты  орезультатах проверки использования  денежных средств, выделенных  изобластного  бюджета  1998  года Комитету  по  земельным  ресурсам  иземлеустройству Московской области (приложение).
       2. Обратить внимание Губернатора Московской области:
       - на  невыполнение  Закона  Московской области  N  22/96-ОЗ  "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О  платеза землю в Московской  области" и решения Московской областной  Думыот 23.04.97 N 13/130 "О результатах проверки поступлений в областнойбюджет 1996  года  земельного налога  и арендной  платы  за землю  ирасходование  этих  средств  в Администрации  Московской  области  имуниципальных образованиях Московской  области" в части  направлениясредств, поступивших в областной бюджет от уплаты земельного  налогаи  арендной  платы  за   землю  на  финансирование  мероприятий   поземлеустройству, инженерное и социальное обустройство территорий;
       - на срыв сроков  разработки Перечня  платных услуг и  Методикиопределения  цен,  тарифов  на  услуги,  оказываемые   организациям,установленных  постановлением  Правительства Московской  области  от  15.06.99   N47/15).
       3. Предложить Губернатору Московской области:
       3.1. Поручить  Комитету  по   финансам  и  налоговой   политикеМосковской области разработать  и утвердить в установленном  порядкеправовой акт, регламентирующий порядок расчета доплат из  областногобюджета к заработной плате работников Комитета поземельным  ресурсами  землеустройству  Московской  области  до  уровня,  установленногоЗаконом Московской области N  28/97-ОЗ "О системе оплаты труда  лиц,занимающих   муниципальные   должности   и   замещающих    должностимуниципальной службы в Московской области".
       3.2. Принять меры  по  исполнению Закона  Московской области  N22/96-ОЗ  и  постановления   Правительства  Московской  области   от15.06.99 N 47/15.
       3.3. Поручить Комитету по земельным ресурсам и  землеустройствуМосковской области разработать  и утвердить в установленном  порядкеПоложение о порядке  сопровождения и  приема земельно -  кадастровыхработ и нормативных правовых  актов, выполненных и разработанных  позаказу Комитета по  земельным ресурсам и землеустройству  Московскойобласти и финансируемых из областного бюджета.
       4. Контроль  за  выполнением настоящего  решения  возложить  наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е.
       Председатель
       Московской областной Думы А.Е. Жаров
       
       
       
       Приложение
       к решению
       Московской областной думы
       от 29 декабря 1999 г. N 47/80
                                СПРАВКА
          О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
       МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ,
          ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1998 ГОДА КОМИТЕТУ
       ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
       В соответствии с решением Московской областной Думы от 29.09.99N 25/69  консультантами  Контрольно  -  счетной  палаты   Московскойобластной Думы Ананьевым В.Н. и Павлюковым В.П. в октябре 1999  годапроведена  проверка использования  денежных  средств, выделенных  изобластного  бюджета  1998  года Комитету  по  земельным  ресурсам  иземлеустройству Московской области (далее - Мособлкомзем).
       Ответственными за   финансово  -   хозяйственную   деятельностьМособлкомзема за проверяемый период являлись:
       - руководитель - Трифонов Валерий Михайлович, в должности с  16ноября 1998 года, до этого времени Варенов Борис Сергеевич;
       - главный бухгалтер - Гурикова Лидия Геннадиевна, в должности с18 апреля 1995 года.
       Деятельность Мособлкомзема     регламентирована      следующимиосновными руководящими документами:
       - Указ Президента Российской  Федерации "О денежном  содержаниифедеральных   государственных   служащих   территориальных   органовфедеральных   органов   исполнительной   власти,    представительствРоссийской   Федерации   и  представительств   федеральных   органовисполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств иконсульских учреждений  Российской Федерации, аппаратов  федеральныхсудов и органов Прокуратуры Российской Федерации" от 6 марта 1998 г.N 265;
       - постановление   Совета   Министров  РСФСР   "Об   утвержденииПоложения о Государственном  комитете РСФСР  по земельной реформе  иего органах на местах" от 11 июня 1991 г. N 320;
       - Закон Московской области "Об областном бюджете на 1998 год" N23/98-ОЗ;
       - Закон  Московской  области  "О  системе  оплаты  труда   лиц,занимающих   муниципальные   должности   и   замещающих    должностимуниципальной службы в Московской области" N 28/97-ОЗ;
       - постановление    Губернатора     Московской    области     "Офинансировании  земельно  -  кадастровых  работ  и  мероприятий   поулучшению   землеустройства   и   землепользованию   на   территорииМосковской области в 1998 году (за счет средств областного бюджета)"от 5 октября 1998 г. N 293-ПГ.
       Мособлкомзем осуществляет   свою  деятельность   на   основанииПоложения  о  Комитете  по  земельным  ресурсам  и   землеустройствуМосковской области (далее - Положение), утвержденного постановлениемГлавы Администрации Московской области от 1 июля 1994 г. N 154.
       Мособлкомзем является  органом  государственного  управления  иосуществляет  разработку   предложений   по  управлению   земельнымиресурсами  Московской  области,  регулированию  землепользования   вусловиях   формирования   рынка   земли   с   целью    рациональногоиспользования   земель,    организует   и    проводит   работы    погосударственному земельному кадастру, землеустройству и  мониторингуземель, осуществляет  государственный контроль  за использованием  иохраной земель в Московской области.
       В соответствии с  Положением Мособлкомзем является  юридическимлицом, входит  в  структуру и  подотчетен Государственному  комитетуРоссийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству  (далее-  Госкомзем) в  части  осуществления государственного  контроля  заиспользованием и охраной федеральных земель, финансовой дисциплины виспользовании   средств   из   федерального   бюджета,    выделяемыхМособлкомзему,  а также  подотчетен  Главе Администрации  Московскойобласти  по вопросу  землепользования  и охраны  земель,  финансовойдисциплины  в использовании  средств  областного бюджета  и  средствспециальных фондов, выделяемых на проведение этих работ.
       Мособлкомзем реализует свои функции  и задачи через входящие  вего структуру районные и городские Комитеты по земельным ресурсам  иземлеустройству.
       В соответствии с  Положением (п. 4)  штат Мособлкомзема  долженутверждаться   председателем   Мособлкомзема   по   согласованию   сГоскомземом  и  Администрацией  Московской области,  однако  в  ходепроверки такого согласованного документа предъявлено не было.
       В настоящее  время  в  структуре  Мособлкомзема  существует  39районных  и   24  городских   комитета  по   земельным  ресурсам   иземлеустройству (далее - райгоркомземы). Финансирование деятельностиМособлкомзема и его структурных подразделений осуществлялось за счетследующих источников:
       - средства  федерального   бюджета   для  содержания   аппаратауправления Мособлкомзема  и его структурных  подразделений, а  такжедля оказания  материальной  помощи участникам  ликвидации аварии  наЧернобыльской АЭС и  на исполнение  федеральных целевых программ  поземлеустройству;
       - средства  областного  бюджета для  разработки  и  организациицелевых  областных   программ  по  землеустройству,   а  также   длясодержания аппарата управления и его структурных подразделений;
       - средства,     полученные     структурными     подразделениямиМособлкомзема от штрафов за нарушение земельного законодательства;
       - средства, полученные от оказания платных услуг, выполненных винтересах граждан  и  юридических  лиц,  в  том  числе:   проведениеэкспертиз,   предоставление   земельно  -   кадастровой   информации(перечень  услуг  утвержден  постановлением  Коллегии  Госкомзема  иПравительства Московской области от 26.12.96 N 41/26-1-30/2478).
       В целях наведения должного порядка  в оказании платных услуг  иустранения  нарушений  в  определении  их  стоимости  постановлениемПравительства  Московской  области  от 09.02.98  N  18/4  предписаноКомитету по экономике  Администрации Московской области до  01.04.98совместно   с   заинтересованными   организациями   разработать    ипредставить на утверждение Правительству Московской области переченьплатных  услуг,  методику  определения  цен  и  тарифов  на  услуги,оказываемые  организациям.  Однако  до  настоящего  времени   такогоперечня платных услуг, определяющего единые тарифы, не  подготовленои не  утверждено.  Кроме того,  с  выходом указанного  постановленияМособлкомзем с марта 1998 года приостановил оказание платных  услуг.В настоящее время такие услуги осуществляют коммерческие  структуры,в  то   время  как   райгоркомземы  из-за   недостатка  средств   изфедерального   бюджета,   выделяемых   на   их   содержание,   имеютзначительную   задолженность   по  оплате   коммунальных   услуг   ихозяйственных расходов.
       В соответствии  с  Законом Московской  области  "Об  исполненииобластного  бюджета   за   1998  год"   N  48/99-ОЗ   финансированиеМособлкомзема   производилось   по  двум   разделам   функциональнойбюджетной классификации, а именно:
                                                         (в тыс. руб.)+---+----------------------------------+-------+---------+------+| N |Разделы бюджетной классификации   |План   |Исполнено|   %  ||п/п|                                  |       |         |      |+---+----------------------------------+-------+---------+------+|1. |Государственное управление        |11735,4| 11136,0 | 94,9 ||   |и местное самоуправление          |       |         |      ||2. |Сельское хозяйство и  рыболовство |13020,5| 2328,0  | 17,9 |+---+----------------------------------+-------+---------+------+
       Учет расходов на содержание аппарата управления  Мособлкомзема,его структурных подразделений по федеральному и областному  бюджетам(с  июля  1997 года)  осуществляется  централизованной  бухгалтериейМособлкомзема в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету вучреждениях  и  организациях,  состоящих  на  бюджете,  утвержденнойприказом Минфина России от 03.11.93 N 122.
       1. Согласно   штатному    расписанию   центрального    аппаратаМособлкомзема и  штатам его структурных  подразделений, введенных  вдействие  с  1  января  1998  года,  общая  численность   работающихсоставляла 513 чел., при  этом фонд оплаты  труда по состоянию на  1января 1998 года с учетом доплат из областного бюджета и численностьработающих распределялись следующим образом:
                             Численность         Месячный фонд оплаты
                              (чел.)             труда (в тыс. руб.)
     Всего                     513                    927,8
     В том числе:
     Аппарат Мособлкомзема      62                    117,5
     Райгоркомземы             451                    810,3
       В связи с  проведением  оргштатных мероприятий  в течение  1998года штатная численность работников Мособлкомзема и его  структурныхподразделений была сокращена на 107 человек.
       Согласно нормативно  - правовым  актам  Российской Федерации  иМосковской области специалисты  Мособлкомзема относятся к  категориифедеральных   государственных   служащих   территориальных   органовфедеральных органов исполнительной власти.
       Денежное содержание для данной категории госслужащих определеноУказом Президента Российской Федерации от  6 марта 1998 года N  265.Согласно  этому  Указу  (п.  8)  предусмотрено,  что  финансированиерасходов на выплату денежного содержания федеральных государственныхслужащих   и   иные  социальные   выплаты   (кроме   предусмотренныхфедеральными законами) осуществляется  за счет средств  федеральногобюджета.  Привлечение  средств иных  источников  (включая  средства,получаемые от оказания платных услуг) не допускается, кроме случаев,когда указанные средства учитываются при определении объема расходовфедерального бюджета.
       В связи  с  выполнением  Мособлкомземом  функций,  связанных  собластным,  земельным  фондом,  в  Законе  Московской  области   "Обобластном  бюджете  на  1998  год"  N  23/98-ОЗ  Мособлкомзему   былопределен объем расходов на содержание своего аппарата:
       Всего (в тыс. руб.)            - 11735,4
       В том числе:
       фонд оплаты труда              -  8473,2
       начисления на заработную плату -  3262,2
       Полученные из областного  бюджета средства  были направлены  надоплату к денежному содержанию специалистов Мособлкомзема до  уровняоплаты  труда   государственных  служащих   Московской  области   пооднотипным должностям,  определенным в Законе  Московской области  N28/97-ОЗ  "О  системе  оплаты труда  лиц,  занимающих  муниципальныедолжности и замещающих  должности муниципальной службы в  Московскойобласти".
       Для сравнения     должностные    оклады     по     федеральномузаконодательству и законодательству  Московской области приведены  втаблице:
                                                         (в тыс. руб.)+----+----------------------------+-------------+--------------+-----------+| N  |Наименование   должностей   |Должн.  оклад|Должн.   оклад|Должностные||п/п |                            |по федеральн.|по федеральн. |оклады по  ||    |                            |законодат.   |законодат.    |законодат. ||    |                            |с 1 января   |с 1 октября   |Московской ||    |                            |1998 года    |1998 года     |области    |+----+----------------------------+-------------+--------------+-----------+| 1. |Председатель Комитета       |   364,2     |   1400,0     |  2309,0   ||    |(района)                    |             |              |           || 2. |Заместитель председателя    |   344,2     |   1300,0     |  1846,6   || 3. |Ведущий специалист          |   236,7     |    700,0     |   894,0   || 4. |Специалист I категории      |   200,3     |    600,0     |   745,0   || 5. |Специалист II категории     |   182,6     |    500,0     |   596,0   |+----+----------------------------+-------------+--------------+-----------+
       Установленные объемы ассигнований Мособлкомзема из федеральногои областного бюджетов  были  обеспечены финансированием  на 94,5%  и94,7%  соответственно. Более  подробные  сведения о  потребностях  ифактическом  финансировании   оплаты  труда   приведены  в   таблице(приложение к Справке).
       Из таблицы  следует,   что   Мособлкомзем  в   1998  году   былпрофинансирован по оплате труда  работающих с начислениями на  сумму16168,9 тыс. руб., в том числе:
       Из федерального бюджета    -  5047,1 тыс. руб.
       Из областного бюджета      - 11121,8 тыс. руб.Соотношение в процентах соответственно 31% и 69%.
       Исходя из  приведенных  данных   следует,  что  на  доплаты   кдолжностным окладам, установленным федеральным законодательством  доуровня государственных  служащих Московской  области, из  областногобюджета   израсходовано   в    2,2   раза   больше   средств,    чемпрофинансировано из федерального бюджета само денежное содержание.
       Отсутствие до      настоящего      времени       согласованногорегламентирующего документа между федеральными и областными органамигосударственной   власти   не  позволяет   на   законном   основаниипроизводить  доплаты  из  областного  бюджета  к  заработной   платеработников Мособлкомзема до уровня, определенного Законом Московскойобласти  "О  системе  оплаты  труда  лиц,  занимающих  муниципальныедолжности и замещающих  должности муниципальной службы в  Московскойобласти" N 28/97-ОЗ.
       Введенные в действие с 1 октября 1998 года Указом Президента РФот 06.03.98 N 265 и последующим  Указом Президента РФ от 23.08.99  N1103  выплаты  по   денежному  содержанию  федеральным   госслужащимтерриториальных органов  федеральных  органов исполнительной  властипозволяют значительно сократить  объемы финансирования на  указанныедоплаты из областного бюджета.
       В связи с недостаточным финансированием из федерального бюджетана хозяйственные расходы  Мособлкомземом практиковалось  привлечениесредств с расчетных  счетов райгоркомземов, которые образовались  засчет следующих источников:
       Средства от штрафов            - 1105,4 тыс. руб.
       Средства от приватизации       -  170,7 тыс. руб.
       Средства из местного бюджета   - 1916,5 тыс. руб.
       Остаток средств на 01.01.98    - 1540,8 тыс. руб.
       Общие расходы денежных  средств в  1998 году с  этих счетов  насодержание   Мособлкомзема   и   его   структурных    подразделений,произведенные через  централизованную бухгалтерию, составили  3955,9тыс. руб., в том числе:
       Оплата коммунальных услуг      -  520,5 тыс. руб.
       Оплата услуг связи             -  200,5 тыс. руб.
       Оплата расходных материалов    -  336,0 тыс. руб.
       Оплата текущего ремонта        -  183,0 тыс. руб.
       Расходы аппарата Мособлкомзема -  444,9 тыс. руб.
       Другие расходы                 - 2271,0 тыс. руб.
       Указом Президента РФ "Об усилении государственного контроля  заиспользованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от16.12.93  N  2162,  предусмотрены санкции  за  нарушение  земельногозаконодательства. Одним  из источников пополнения  средств на  счетарайгоркомземов  являлись штрафы  за  указанные нарушения.  Однако  врайгоркомземах    городов    Истры,    Ногинска,    Рузы,     Дубны,Железнодорожный, Королева и  Реутова в  1998 году такие  поступленияотсутствовали, что  свидетельствует о недостаточно  целенаправленнойработе в этих структурах по выполнению вышеназванного Указа.
       2. В  соответствии   с  заказом,  утвержденным   постановлениемГубернатора Московской области от  05.10.98 N 293-ПГ, на  выполнениеземельно   -   кадастровых   работ  и   мероприятий   по   улучшениюземлеустройства и землепользования на территории Московской  областив областном бюджете  на 1998 год  Мособлкомзему по статье  "Сельскоехозяйство и рыболовство" было предусмотрено финансирование на  сумму13020,5 тыс. руб. По договорам Мособлкомзема с различными подряднымиорганизациями из всего утвержденного заказа выполнено работ на сумму3351,7 тыс. руб. Кроме  того, Мособлкомзем имел задолженность  передэтими организациями за выполненные в 1997 году аналогичные работы насумму 4020,6 тыс. руб.
       Фактически Мособлкомзем был профинансирован в 1998 году по этойстатье на сумму  2328,0 тыс.  рублей,  из которых  2307,5 тыс.  руб.израсходованы на погашение кредиторской задолженности за 1997 год  и20,5  тыс.  руб.  на проведение  конференции  "Земельная  реформа  вМосковской области: итоги и перспективы".
       В результате   по    состоянию    на   01.01.99    кредиторскаязадолженность Мособлкомзема за выполненные сторонними  организациямидоговорные работы  составила 5064,8  тыс. руб., из  них 1713,1  тыс.руб. - оставшаяся задолженность  за 1997 год  и 3351,7 тыс. руб.  заработы, выполненные в 1998 году.
       Проверкой установлены   длительные    сроки   рассмотрения    вМособлкомземе результатов  договорных работ  по разработке  проектоврегламентирующих  документов,  принятых  и  оплаченных  из   средствобластного бюджета.  Так,  например, такие  проекты документов,  какПоложение о  зонах  особого режима  использования земель  Московскойобласти; Положение  о землеустройстве, Закон  Московской области  "Оземлеустройстве", Положение о категориях земель Московской  области,Порядок изъятия ценных  земель сельскохозяйственного назначения  длянесельскохозяйственных  нужд, которые  были  выполнены в  1997  годуМосковским научно  - исследовательским и  проектно -  изыскательскиминститутом по землеустройству (далее - МосНИиПИ) на сумму 164,0 тыс.руб.,  приняты  и   оплачены,  однако   до  настоящего  времени   нерассмотрены на научно - техническом совете Мособлкомзема.
       Вместе с тем  следует  отметить, что  эти  разработки не  нашлипрактического воплощения, что привело  к снижению их актуальности  изначимости и  свидетельствует о  низкой эффективности  использованияМособлкомземом средств областного бюджета.
       Кроме того, следует  отметить, что  из вышеперечисленных  работнекоторые проекты документов уже были выполнены ранее, а в 1997 годупроводилась только их доработка  с последующей оплатой в 1998  году.Так,  Положение  о  категориях земель  Московской  области,  Порядокизъятия   ценных   земель   сельскохозяйственного   назначения   длянесельскохозяйственных нужд, и Положение о землеустройстве и  проектзакона Московской области "О землеустройстве" были разработаны еще в1995 году.
       О недостаточно  эффективном  использовании  средств  областногобюджета  свидетельствуют  и  такие данные.  Законченная  и  принятаяМособлкомземом  работа  "Об отнесении  земель  сельскохозяйственногоназначения к особо ценным и  ценным" на сумму 413,0 тыс. руб.  имеласледующие недостатки:
       - формирование   реестров   особо  ценных   и   ценных   земельпроизводилось на основании морально устаревших материалов почвенно -геоботанических   и   агрономических   обследований   сельхозземель,разработанных "Центргипроземом" в 1982-1985 годах и без  натуральныхобследований;
       - инвентаризация   и   обследование  мелиоративных   земель   внекоторых районах выполнена более 10 лет назад;
       - представленные  материалы   не  учитывали  вопросы   развитиянаселенных пунктов ряда районов;
       - в  отдельных  районах  неправильно  подсчитаны  площади  рядаучастков и контуров, что привело к искажению общих площадей ценных иособо ценных угодий сельскохозяйственных предприятий этих районов.
       В соответствии с  договором  от 02.04.97  N 15/97,  заключеннымМособлкомземом с Федеральным кадастровым центром (далее - ФКЦ), быливыполнены работы в  райгоркомземах области по установке  программныхсредств обучения персонала и сопровождения программно -  техническихкомплексов на сумму 384,7 тыс. руб. В соответствии с актом приема  -сдачи  от 30.10.97  N  1 во  всех  райгоркомземах области  выполненыследующие работы:
       - установка  программно   -  технических  комплексов   "БИКАДА"(регистрация прав  на земельные  участки и прочно  связанную с  ниминедвижимость)  и  "АКИЗ"  (контроль  за  использованием  и   охранойземель), поставленных  Госкомземом для проведения  экспериментальнойэксплуатации;
       - обновление версий "БИКАДА", устранение недоработок;
       - установка (Word, Excel, Windows 95);
       - обучение    (проведение    консультаций)    по    правильномуиспользованию вычислительной техники;
       - сопровождение системного и сетевого программного обеспечения,программно - технических комплексов "БИКАДА" и "АКИЗ";
       - проведение диагностики технического состояния  вычислительнойтехники и оптимизации работы средств вычислительной техники;
       - в  Ногинском  райкомземе,  кроме того,  и  установка  системынастольного картографирования Marinfo Proffessional 4,0.
       Проверками выявлено,  что  в  Волоколамском,  Балашихинском   иРузском райкомземах с программами  "БИКАДА" и "АКИЗ" не работали.  ВНогинском райкомземе  после установки программа  "БИКАДА" и  системанастольного картографирования также  не использовались, т.е.  работыпо некоторым пунктам договора выполнены не в полном объеме.
       В связи  с  принятием Федерального  закона  "О  государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21  июля1997  года  N  122-ФЗ,  которым  эта  функция  передана  учреждениямюстиции, проводить дальнейшие работы по обновлению версий программно- технического комплекса "БИКАДА" не имело смысла.
       В соответствии с Федеральным  законом "О  плате за землю"  1991года N  1738-1 (ст.  24) и Законом  Московской области  "О плате  заземлю в Московской области" N 22/96-ОЗ, средства земельного налога  иарендной платы за землю должны использоваться исключительно на  цели- финансирование мероприятий  по землеустройству, а именно:  ведениеземельного кадастра - 20%,  мониторинг, охрана земель, повышение  ихплодородия и освоение  новых земель -  50%, инженерное и  социальноеобустройство территории - 30%.
       Согласно Закону Московской  области  "Об исполнении  областногобюджета  за 1998  год"  N 48/99-ОЗ  в  доход областного  бюджета  отвзимания   земельного   налога   поступило  162,6   млн.   руб.,   аизрасходовано на статью  "Земельные ресурсы"  3,05 млн. руб.  вместоположенных по Закону Московской области 113,6 млн. руб. (70%), в томчисле через Мособлкомзем 2,3 млн. руб.
       В марте 1997  года при  проверке Контрольно  - счетной  палатойМосковской  областной Думы  результатов  поступления и  расходованиясредств,  поступивших в  областной  бюджет  от земельного  налога  иарендной  платы  за  землю, на  подобное  нарушение  уже  обращалосьвнимание и решением Московской областной Думы N 13/130  предлагалосьГубернатору  Московской  области (п.  2.2):  "Расходование  денежныхсредств,  поступающих  в  областной   бюджет  от  платы  за   землю,осуществлять в строгом  соответствии с Законом Российской  Федерации"О плате заземлю" 1991 года N 1738-1 и Законом Московской области "Оплате за  землю в  Московской области"  N 18/95-ОЗ  с изменениями  идополнениями".
                                 Выводы
       1. Выделение денежных средств из областного бюджета для доплатык заработной плате работникам Мособлкомзема до уровня, определенногоЗаконом Московской области "О  системе оплаты труда лиц,  занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальной  службыв Московской  области" N23/98-ОЗ, однако документа, регламентирующего порядок расчета  суммыдоплат, не разработано.
       2. В нарушение  Положения о  Комитете по  земельным ресурсам  иземлеустройству   Московской    области   до   настоящего    времениМособлкомземом не утвержден штат.
       3. Средства областного бюджета, выделенные на проведение  работпо  земельному  кадастру,  расходовались  недостаточно   эффективно.Оплата работ осуществлялась без предварительного рассмотрения их  нанаучно - техническом совете.
       Имели место случаи задержки  (более 2 лет) сроков  рассмотрениярегламентирующих документов.
       4. Министерством  финансов  Московской  области  не  выполнялсяФедеральный закон  "О плате  за землю" 1991  года N  1738-1 и  ЗаконМосковской  области  "О  плате  за землю  в  Московской  области"  от 09.02.98 N 18/4).
       
       
       
       Приложение
       к Справке
                                ТАБЛИЦА
       О ПОТРЕБНОСТИ И ФАКТИЧЕСКОМ ФИНАНСИРОВАНИИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
           И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ МОСОБЛКОМЗЕМА
                              В 1998 ГОДУ
                                                         (в тыс. руб.)+---+------------------------+--------------------------------+-------------------------------+---------------------------------+| N |Наименование            |Потребность   в  финансировании |Фактически профинансировано    |Всего                            ||п/п|расходов                |на содержание Мособлкомзема     |                               |                                 ||   |                        +----------+---------+-----------+---------------+---------------+-----------+---------+-----------+|   |                        |По        |По       |Планируем. |Из Федерального|Из областного  |Потребн.   |Фактич.  |Обеспечен. ||   |                        |федеральн.|областн. |доплата  из|бюджета        |бюджета        |в финансир.|профинан-|в процентах||   |                        |законод.  |законод. |областного +------+--------+-------+-------+(гр.4)     |сировано |           ||   |                        |          |         |бюджета    |Сумма |Процент |Сумма  |Процент|           |         |           |+---+------------------------+----------+---------+-----------+------+--------+-------+-------+-----------+---------+-----------+| 1 |      2                 |    3     |    4    | 5         |  6   |   7    |   8   |   9   |    10     |    11   |     12    |+---+------------------------+----------+---------+-----------+------+--------+-------+-------+-----------+---------+-----------+|1. |Фонд оплаты труда,      |          |         |           |      |        |       |       |           |         |           ||   |всего                   | 3855,2   |12328,4  | 8473,2    |3675,6|  95,3  | 8030,2| 94,7  | 12328,4   | 11705,8 | 94,9      ||   |в том числе:            |          |         |           |      |        |       |       |           |         |           ||   |а) должностные оклады   | 1742,5   | 5572,4  | 3829,9    |1661,3|  95,3  | 3629,6| 94,7  |  5572,4   | 5290,9  | 94,9      ||   |б) надбавки и премии    | 2112,7   | 6756    | 4643,3    |2014,3|  95,3  | 4400,6| 94,7  |  6756     | 6414,9  | 94,9      |+---+------------------------+----------+---------+-----------+------+--------+-------+-------+-----------+---------+-----------+|2. |Начисления  на  зарплату| 1484,3   | 4746,5  | 3262,2    |1371,5|  92,4  | 3091,6| 94,7  |  4746,5   | 4463,1  | 94        |+---+------------------------+----------+---------+-----------+------+--------+-------+-------+-----------+---------+-----------+|   |ВСЕГО                   | 6339,5   |17074,9  | 11735,4   |5047,1|  94,5  |11121,8| 94,7  |  17074,9  | 16168,9 | 94,6      |+---+------------------------+----------+---------+-----------+------+--------+-------+-------+-----------+---------+-----------+