Решение Областной Думы Московской области от 03.04.2002 № 21/14
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года для выполнения областной целевой программы "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг."
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2002 г. N 21/14 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года для выполнения областной целевой программы "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг." Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного областной целевойпрограммы "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг."(Справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкииспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2000 года для выполнения областной целевой программы "ИнформатизацияМосковской области на 1997-2000 гг.". И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 21/14 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2000 ГГ." На основании решения Московской областной Думы от 31.10.2001 N17/150 консультантами Контрольно - счетной палаты Колесниковым Л.М.,Кукалевым А.В. и Сафоновой В.М. проведена проверка использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 2000 года длявыполнения областной целевой программы "Информатизация Московскойобласти на 1997-2000 гг.". В соответствии с Федеральным законом N 24-ФЗ "Об информации,информатизации и защите информации" все виды деятельности в областиинформатизации (разработка информационных систем и сетей,информационных технологий, средств их обеспечения и др.) относятся кспециальной отрасли экономической деятельности, развитие которойопределяется государственной политикой в этой области. ЗакономМосковской области N 13/2000-ОЗ "О схеме управления Московскойобластью" на Министерство экономики Московской области возложеназадача государственного межотраслевого управления в сфереинформатизации в Московской области. До июня 2000 года данная задачабыла возложена на федеральный территориальный орган ГоскомстатаРоссии - Московский областной комитет государственной статистики,наделенный соответствующими полномочиями совместным постановлениемГлавы Администрации Московской области и председателем ГоскомстатаРоссии. Ответственными в Министерстве экономики Московской области зафинансовую деятельность в проверяемом периоде являлись: Крымов Вячеслав Борисович - министр экономики Московской области Пузанов Андрей Анатольевич - заведующий финансово - отчетным отделом - главный бухгалтер Проверкой установлено: В январе 1997 года Московской областной Думой была утвержденаобластная целевая программа "Информатизация Московской области на1997-2000 гг." (далее - Программа), основными направлениями которойявлялись вопросы информатизации деятельности органов государственнойвласти и администраций городов и районов Московской области. Этацелевая программа включала 66 проектов работ в областиинформатизации на сумму 90185,4 тыс. рублей (в масштабе цен 1998года). В феврале 1998 года Московской областной Думой был принят ЗаконМосковской области "Об информации и информатизации в Московскойобласти" Закон Московской области "О внесении изменений вобластную целевую программу "Информатизация Московской области на1997-2000 гг.", определивший конкретный перечень работ поинформатизации до 2000 года включительно. Этим же Законом определенновый объем финансирования Программы, скорректирован переченьпринятых ранее проектов (сумма финансирования уменьшена до 84192,4тыс. рублей, а количество проектов сокращено до 48), а такжеуточнено наименование Программы - "Государственная программаМосковской области "Информатизация Московской области на 1997-2000гг.". Заказчиками проектов в области информатизации согласноуточненной Программе определены 28 организаций (органыгосударственной власти Московской области, федеральныетерриториальные органы исполнительной государственной власти игосударственные учреждения, ими уполномоченные). Ежегодное финансирование Программы производилось из областногобюджета по разделу бюджетной классификации "Транспорт, дорожноехозяйство, связь и информатика" в пределах бюджетных ассигнований,утвержденных законами Московской области об областном бюджете натекущий финансовый год, начиная с 1997 года. Законом Московской области бюджета в 2000 году. Решением Московской областной Думы от 28 марта 2001 года N9/130 утвержден итоговый отчет "О реализации Государственнойпрограммы Московской области "Информатизация Московской области на1997-2000 гг.". Из итогового отчета следует, что на указаннуюПрограмму было израсходовано за 1997-2000 годы 30792,8 тыс. рублей,или 36,6% от запланированной суммы, предусмотренной на реализациюПрограммы. При этом финансирование Программы по годам по даннымуказанного отчета было следующим: (в тыс. рублей)|——————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|| По годам | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | Всего ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|| План Программы | 10671,0 | - | - | 21542,9 | 84192,4 ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|| Профинансировано | 6998,4 | 6806,3 | 10462,2 | 6525,9 | 30792,8 ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————|| % исполнения | 65,6 | - | - | 30,3 | 36,6 ||——————————————————|——————————|———————————|———————————|———————————|————————————| Однако если привести показатели финансирования Программы погодам в соответствие с законами Московской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и отчетами ГубернатораМосковской области об исполнении областного бюджета засоответствующий финансовый год, то результаты финансирования будутдругими, а именно: (в тыс. рублей)+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+|По годам | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | Всего |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+|Запланировано | 8450,0 |17640,0 |21542,9 |30037,9 |77670,8 ||областн. бюджетом| | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+|Фактическое | 6350,0 | 3695,8 | 5823,6 |14923,4 |30792,8 ||финансирование | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+|В т.ч. | - | 648,4 | - | 8397,5 | ||по кредитор. | | | | | ||задолж. | | | | | || В т.ч. | | | | 3758,9 | || за 1998 год | | | | | |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+|% исполнения | 75,1 | 21,0 | 27,0 | 49,7 | 39,6 |+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+ Анализируя приведенные данные, можно заключить, что суммарныйобъем финансирования Программы за четыре года совпадает с даннымиитогового отчета (30792,8 тыс. рублей). При этом фактическоефинансирование Программы по годам существенно отличается от данныхитогового отчета о реализации Программы, представленногоМинистерством экономики Московской области. Как показала проверка,это объясняется тем, что в итоговом отчете приведено не фактическоефинансирование в текущем году, а финансирование с учетом оплатыкредиторской задолженности в последующие годы. Так, например, в 1998году (согласно итоговому отчету) финансирование Программы составляло6806,3 тыс. рублей. В действительности же из областного бюджета быловыделено 3695,8 тыс. рублей, включая оплату долга за 1997 год -648,4 тыс. рублей. Разница по объему финансирования с итоговымотчетом (с учетом долга за 1997 год) составляет 3758,9 тыс. рублей.Эта сумма была выделена из областного бюджета не в 1998 году, какпоказано в отчете, а в 2000 году - по долговым обязательствам за1998 год (кредиторская задолженность за работы, произведенные поПрограмме в 1998 году, составляла 3902,9 тыс. рублей). Аналогичнаякартина наблюдается и в 1999 году. Так, по отчету Министерстваэкономики Московской области финансирование Программы из областногобюджета составляло 10462,2 тыс. рублей. Фактически в 1999 году изобластного бюджета были профинансированы мероприятия в объеме 5823,6тыс. рублей. Разница с отчетом составляет 4638,6 тыс. рублей. Этасумма была погашена в 2000 году. В итоговом отчете за 2000 годпоказана сумма финансирования 6525,9 тыс. рублей. Фактически же быловыделено из областного бюджета 2000 года на Программу 14923,4 тыс.рублей, или 48,6% от общего объема финансирования Программы зачетыре года. Таким образом, в итоговом отчете о реализации Программыприведена искаженная информация о фактическом финансировании изобластного бюджета по годам, что является нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и Московской области. Ассигнования на финансирование Программы в 2000 году былипредусмотрены Законом Московской области N 31/95-ОЗ "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Московской области" в ЗаконеМосковской области "Об исполнении областного бюджета за 2000 год"отсутствует раздел по финансированию государственных программМосковской области. Данное обстоятельство затрудняет проведениепроверок по расходованию средств областного бюджета на реализациюмероприятий государственных программ и способствует финансовымнарушениям. Фактическое финансирование Программы в 2000 году позаказывающим организациям (данные Министерства финансов Московскойобласти) было следующим: (в тыс. рублей)|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|| Заказчик | Всего | В т.ч. за || | | работы 2000 года || |—————————————————————|————————————————————|| | (доля в %) ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Московский областной комитет | 532,3 (3,7) | - || государственной статистики | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Министерство финансов | 2037,0 (13,6) | 830,0 (12,7) ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Министерство экономики (Комитет | 7422,9 (49,7) | 1548,9 (23,7) || по региональной экономической | | || политике) | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Департамент социальной защиты | 144,6 (1,0) | - || населения | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Главное управление | - | - || здравоохранения | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Министерство | 500,0 (3,4) | 500,0 (7,7) || экологии и природопользования | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Главное управление | 350,0 (2,3) | 350,0 (5,4) || по образованию | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Главное управление по делам | 3189,6 (21,4) | 2550,0 (39,1) || ГО и ЧС | | ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Областной центр санэпиднадзора | 747,0 (5,0) | 747,0 (11,4) ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|| Итого | 14923,4 (100) | 6525,9 (100) ||———————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————| Анализ приведенных данных показывает, что основнымиполучателями бюджетных средств в 2000 году на реализацию мероприятийПрограммы являлись Министерство экономики Московской области (49,7%)и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Московской области (далее - Главное управление по делам ГОи ЧС) (21,4%). Последняя организация является федеральной структуройи согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (N 145-ФЗ) всерасходы, связанные с "обеспечением предупреждения и ликвидациейпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствиймежрегионального масштаба", должны совместно финансироваться изфедерального бюджета и областного бюджета. При этом на уровнеорганов государственной власти Российской Федерации и Московскойобласти должно быть заключено соглашение о распределении изакреплении расходов, финансируемых из соответствующих бюджетов.Такого соглашения в Администрации Московской области не было.Следует отметить, что в Программе как заказывающий органприсутствуют три федеральные структуры, а именно: Московскийобластной комитет государственной статистики, Главное управление поделам ГО и ЧС и федеральное государственное учреждение "Центргосударственного санитарно - эпидемиологического надзора вМосковской области" (далее - Центр ГСЭН). Перечень мероприятий на 2000 год по Законом Московскойобласти "О Комплексной программе социально - экономического развитияМосковской области на 2000 год" и предполагал выполнение 20 работ. В течение года выполнялись работы по десяти темам, афинансировались по восьми из них, в том числе:|————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| N | Наименование тем | Выполнено| Оплачено || п/п| | работ | работ || | | (сумма) | (сумма) ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 1 | Завершение работ по созданию | 1550,0 | 1548,9 || | полномасштабной информационной | | || | компьютерной системы, обеспечивающей | | || | деятельность Комитета, с реализацией | | || | полного набора автоматизированных | | || | функциональных возможностей, | | || | удовлетворяющих требованиям ТИС МО | | || | и Программы информатизации Московской | | || | области | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 2 | Территориальная информационная система, | 500,0 | 500,0 || | в том числе организация информационно - | | || | компьютерной сети и централизованного | | || | интегрированного хранилища данных | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 3 | Создание интегрированной информационной | 830,0 | 830,0 || | системы поддержки принятия решения | | || | по формированию бюджета, анализу | | || | и контроля его исполнения | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 4 | Приобретение электронно - вычислительной | 450,0 | 450,0 || | техники для локальной сети Главного | | || | управления по делам ГО и ЧС Московской | | || | области | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 5 | Приобретение ЭВМ для абонентских пунктов | 600,0 | 600,0 || | городов и АРМов оперативных дежурных | | || | штабов по делам ГО и ЧС Московской | | || | области | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 6 | Разработка специального математического | 1500,0 | 1500,0 || | и программного обеспечения | | || | (информационно - справочных и расчетных | | || | задач) | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 7 | Информатизация государственной | 750,0 | 747,0 || | санитарно - эпидемиологической службы | | || | Московской области | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 8 | Создание областной образовательной | 720,0 | - || | телекоммуникационной сети | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 9 | Реализация второго этапа обеспечения | 2984,9 | 350,0 || | образовательных учреждений вычислительной | | || | техникой | | ||————|——————————————————————————————————————————————|——————————|——————————|| 10 | Разработка и создание программного | 100,0 | - || | обеспечения автоматизации учебных | | || | процессов | | ||————|——————————————————————————————————————————————||—————————||—————————|| Итого | 9984,9 | 6525,9 ||————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————| Заказчиком по темам N 4-6 являлось Главное управление по деламГО и ЧС, а по теме N 7 - Центр ГСЭН, которым за приобретеннуюэлектронно - вычислительную технику, разработку специальногопрограммного обеспечения Министерством экономики Московской областиперечислено 2550,0 тыс. рублей и 747,0 тыс. рублей соответственно.Кроме того, Министерство финансов Московской области перечислилоГлавному управлению по делам ГО и ЧС 640,0 тыс. рублей в погашениезадолженности за электронно - вычислительную технику, приобретеннуюв 1999 году. Таким образом, мероприятия по информатизации Главногоуправления по делам ГО и ЧС профинансированы из областного бюджета вобъеме 3189,6 тыс. рублей, или 21,4% от всей суммы финансирования за2000 год. Одной из основных задач, подлежащих решению в рамках реализацииПрограммы, являлась интеграция существующих информационных систем вцелях создания единой информационной системы. Однако установленная вГлавном управлении по делам ГО и ЧС информационная техника с другимисуществующими в Московской области информационными системами невзаимодействует, а используется для его текущей деятельности. Программой были утверждены исполнители мероприятий поинформатизации Главного управления по делам ГО и ЧС. Ими являлисьНПП "Стелл" и 27 ЦНИИ МО. Однако фактическими исполнителямимероприятий Программы являлись ЗАО НП "ЛОБЕЛЕК", ООО "К-Система" идругие организации, так как по объяснению руководства Главногоуправления НПП "Стелл" ликвидировалось, а 27 ЦНИИ МО отказался отобластного заказа. При этом в нарушение Указа Президента РФ N 305 от08.04.97 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд", который устанавливает "конкурсную основу привыборе подрядчика на выполнение работ и закупку товаров длягосударственных нужд", конкурс для привлечения исполнителей Главноеуправление по делам ГО и ЧС и Министерство экономики Московскойобласти не проводили. Одной из организаций - исполнителей работ поинформатизации Главного управления по делам ГО и ЧС являлось АОЗТ"Региональное агентство по поддержке малого предпринимательства",которому было поручено исполнение областного заказа в объеме 1471,0тыс. рублей, или 46,1% от полученных Главным управлением по делам ГОи ЧС средств. Агентство являлось посредником, а не прямымисполнителем заказа, которое привлекло к выполнению заказа другиеорганизации. Следует отметить, что выполнение работ с привлечениемпосреднических организаций увеличивает стоимость работ, чтоклассифицируется как неэффективное использование бюджетных средств.Невыполнение требований законодательства, устанавливающегообязательное проведение конкурса при выборе подрядчика длявыполнения областного заказа, увеличивает расходы бюджета на еговыполнение. В федеральной организации - федеральном государственномучреждении "Центр государственного санитарно - эпидемиологическогонадзора в Московской области" отдельный банковский счет для средствобластного бюджета не открывался. Поступавшие из областного бюджетаденежные средства зачислялись на внебюджетный счет. Согласно отчетной бухгалтерской документации за 2000 год набанковские счета Центра ГСЭН поступили денежные средства в объеме232151,3 тыс. рублей, в том числе: - от предпринимательской деятельности - 188900,0 тыс. рублей; - из федерального бюджета - 43200,0 тыс. рублей; - плата за аренду - 51,3 тыс. рублей. Поступление средств областного бюджета в сумме 747,0 тыс.рублей в бухгалтерской отчетности Центра ГСЭН отражено не было.Таким образом, в нарушение требований Федерального закона "Обухгалтерском учете" N 129-ФЗ Центр ГСЭН допустил искажениебухгалтерской отчетности и не обеспечил составление достовернойинформации о получении целевых средств из областного бюджета. Бюджетные средства в сумме 747,0 тыс. рублей были направлены вЦентр ГСЭН на оплату вычислительной техники. Центр ГСЭН на основаниидоговора на "создание информационно - презентационного комплекса"перечислил указанные средства ООО НПЦ "Интелком", которое, в своюочередь, обеспечило поставку оргтехники (компьютеры, сервер,принтеры, мониторы). Указанное оборудование установлено в отделах илабораториях Центра ГСЭН и используется для обеспечения своейтекущей деятельности. Интеграция установленного оборудования сдругими информационными системами не может быть обеспечена из-занедостаточной мощности приобретенного сервера. Средства областного бюджета, выделенные для приобретенияэлектронно - вычислительной техники и разработки специальногопрограммного обеспечения Главному управлению по делам ГО и ЧСМосковской области в сумме 3189,6 тыс. рублей и электронно -вычислительной техники федеральному государственному учреждению"Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора вМосковской области" в сумме 747,0 тыс. рублей, являютсянерациональными расходами для Московской области. Получателямиматериальных ценностей, созданных за счет средств областногобюджета, являются федеральные территориальные организации, скоторыми не были заключены (на уровне органов государственной властиРоссийской Федерации и Московской области) соответствующиесоглашения. В результате материальные ценности, созданные за счетсредств областного бюджета, перешли в федеральную собственность. В то же время за выполненную в 2000 году работу по мероприятиямПрограммы, заказчиками которых являлись государственные организацииМосковской области, осталась непогашенной кредиторская задолженностьв размере 3454,9 тыс. рублей. Выводы Финансирование работ по Государственной программе Московскойобласти "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг."произведено в 2000 году в объеме 14923,4 тыс. рублей, из которых8397,5 тыс. рублей было выделено на погашение кредиторскойзадолженности за 1998-1999 годы. Работы по Программе в 2000 годувыполнены на 9984,8 тыс. рублей, а профинансированы из областногобюджета в сумме 6525,9 тыс. рублей (47,3% от объема фактическогофинансирования Программы в 2000 году). Кредиторская задолженность завыполненные работы в 2000 году составила 3454,9 тыс. рублей. При выполнении Программы допускались нерациональные расходысредств областного бюджета (финансирование работ, заказчикамикоторых являлись государственные федеральные организации, на сумму3936,6 тыс. рублей). Материальные ценности, закупленные за счетсредств областного бюджета для этих организаций, являются внастоящее время федеральной собственностью. Эти средства могли бытьнаправлены на погашение кредиторской задолженности за приобретеннуюэлектронно - вычислительную технику и выполненные по темам Программыработы, заказчиками которых являлись государственные организацииМосковской области. В итоговом отчете о реализации Программы приведена искаженнаяинформация о финансировании работ по годам, что является нарушениембюджетного законодательства Российской Федерации и Московскойобласти. В законе Московской области об исполнении областногобюджета за отчетный финансовый год не приводится информация офинансировании государственных программ Московской области, чтоявляется нарушением Закона Московской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Московской области".