Решение Областной Думы Московской области от 03.04.2002 № 17/14
О результатах проверки контрольно-счетной палатой поступления в 2000 году платежей в областной бюджет за добычу полезных ископаемых
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2002 г. N 17/14О результатах проверки Контрольно-счетной палатой поступления в 2000 году платежей в областной бюджет за добычу полезных ископаемых Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки поступления в 2000 году платежей в областнойбюджет за добычу полезных ископаемых (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкипоступления в 2000 году платежей в областной бюджет за добычуполезных ископаемых. И.о. Председателя Московской областной Думы В.К. Алексеев Приложение к решению Московской областной Думы от 3 апреля 2002 г. N 17/14 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ В 2000 ГОДУ ПЛАТЕЖЕЙ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ЗА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В соответствии с решением Московской областной Думы от27.06.2001 N 23/140 "О плане работы Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы на III квартал 2001 года" консультантамиКонтрольно - счетной палаты Ананьевым В.Н. и Павлюковым В.П. вавгусте - сентябре 2001 года проведена проверка поступления в 2000году платежей в областной бюджет за добычу полезных ископаемых. В проверке принимал участие главный специалист отделагосконтроля по геологическому контролю Департамента природныхресурсов по Центральному региону Министерства природных ресурсовРоссийской Федерации Кузнецов А.Н. при содействии специалистовУправления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам поМосковской области (далее - УМНС по Московской области). Проверка проводилась в Министерстве экологии иприродопользования Московской области, Министерстве финансовМосковской области и в отдельных организациях, осуществляющих добычуполезных ископаемых на территории Московской области. Основополагающими документами, регламентирующими порядоквзимания платежей за добычу полезных ископаемых, являлись: - Закон Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" (вредакции Закона от 8 февраля 1995 года); - Закон Московской области N 2/99-ОЗ "О недрах инедропользовании в Московской области"; - Положение о порядке и условиях взимания платежей за право напользование недрами, утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 октября 1992 года N 828; - инструкция Министерства финансов Российской Федерации,Государственной налоговой службы Российской Федерации, Федеральногогорного и промышленного надзора 1993 года "О порядке и срокахвнесения в бюджет платы за право на пользование недрами" (далее -Инструкция). В процессе проверки установлено: Законом Московской области N 30/2000-ОЗ "Об областном бюджетена 2000 год" предусмотрено поступление платежей за добычу полезныхископаемых в размере 30739,8 тыс. рублей, фактически исполнено30566,0 тыс. рублей, или 99,4% к плану. Плановые платежи за добычу полезных ископаемых рассчитывалисьспециалистами Минфина Московской области на основании отчетныхданных финансовых органов районов и городов за предыдущий период сучетом индекса - дефлятора. При этом в расчет не принималисьизменения объемов добычи полезных ископаемых, поступления средств отпогашения задолженности предприятий за предыдущие годы и другиевопросы. Следует отметить, что вопросы планирования платежей ввидуих специфики находятся вне компетенции специалистов МинфинаМосковской области. В структуре Правительства Московской областивопросами прогнозирования поступления платежей за добычу полезныхископаемых, проверки правильности расчетов этих платежей,своевременности их внесения (с учетом задолженности) в бюджеты всехуровней, а также контролем за деятельностью добывающих предприятий ввопросах законности разработки запасов полезных ископаемых вМосковской области в полной мере не занимались. Объективных данныхпо этим вопросам ни в одном структурном органе управления Московскойобласти нет. Такое состояние обусловлено тем, что в Положении оМинистерстве экологии и природопользования Московской области,утвержденном постановлением Правительства Московской области от25.05.2000 N 22/7, не предусмотрено функций контроля и учета заправильным начислением платежей в областной бюджет предприятиями -недропользователями, а также определением прогноза поступленияплатежей за добычу полезных ископаемых, в том числе и при разработкепроекта бюджета Московской области на предстоящий год. О качестве планирования поступления платежей в областной бюджетв 2000 году свидетельствуют следующие факты. Так, выполнение плана по этим платежам составило в г. Видное462,5%, г. Климовске - 670,3%, г. Чехове - 2068,4%, тогда как в г.Балашихе - 29,1%, г. Жуковский - 47,2%, г. Коломне - 7%, г.Подольске - 1,4%. В таком же виде присутствуют данные и в отчете по исполнениюэтой статьи доходной части бюджета за 2000 год. Отчет составленМинфином Московской области по фактическим поступлениям, при этомнеизвестно, какая часть из них является плановыми платежами, какая -пенями или погашением задолженности предыдущих лет. Следует отметить, что в отличие от областных структур вфедеральных органах соответствующий учет и отчетность имелись, атакже проводились проверки и контроль поступления средств. Так, в Департаменте природных ресурсов по Центральному регионуМинистерства природных ресурсов Российской Федерации (далее -Центральный ДПР) осуществлялся контроль объемов добычи полезныхископаемых и их потерь в процессе добычи. В Управлении Министерствапо налогам и сборам Российской Федерации по Московской области велсяучет начисленных платежей по недрам (по районам и городам), а такжеучет поступления платежей в бюджеты разного уровня, осуществлялсяконтроль за правильностью начисления и своевременностью уплатыплатежей. Учет задолженности предприятий за пользование недрами велсятолько в налоговых инспекциях районов и городов в разрезепредприятий, что не позволило без дополнительной работы по этомувопросу произвести оценку всей суммы задолженности и перспективу ееперечисления в областной бюджет. По данным налоговых органов, из начисленных по расчетам 2000года платежей за пользование недрами в сумме 111848,0 тыс. рублей вбюджеты всех уровней поступило только 69713,0 тыс. рублей, или 62,2%от начисленной суммы. Недополучено 42135,0 тыс. рублей, значительнаячасть из которых должна была поступить в областной бюджет. Согласно обобщенным данным, имеющимся в Центральном ДПР,количество недропользователей по годам характеризуется следующимипоказателями: 1998 г. 1999 г. 2000 г. Учтено предприятий - недропользователей, всего 1136 1864 1796 Из них вели добычу: - подземных вод 1027 1604 1638 - твердых полезных ископаемых 109 260 158 Материалы проверок, представленные контрольными органами, вчастности, Центральным ДПР, свидетельствуют о наличии серьезныхнарушений при добыче полезных ископаемых, а соответственно и приуплате платежей за их пользование. По данным Центрального ДПР оналичии карьеров на территории Московской области по добыче песка ипесчано - гравийной смеси (приложение), в области выявлено 1236карьеров. Разрабатывалось 348 карьеров, из которых на 135 веласьразработка на законном основании - с лицензиями, а на 213 карьерахэпизодически велась несанкционированная добыча полезных ископаемых.Заброшено 673 карьера, из которых 444 превращены в свалки. Например, в Истринском районе выявлено 7 карьеров понесанкционированной добыче общераспространенных полезных ископаемых,из которых добыто около 1,0 млн. куб. м песка и песчано - гравийнойсмеси. При приведении к нынешним условиям и ценам общая стоимостьпеска составила бы около 40 млн. рублей, и соответственно потерирайонного бюджета от несанкционированной добычи, по нашей оценке,составили свыше 1,2 млн. рублей, так как предприятия, занимавшиесянезаконной добычей полезных ископаемых, не установлены. Инспекциями Министерства по налогам и сборам РоссийскойФедерации по Московской области выявлены нарушения при добычеорганизациями подземных вод, при этом большое число организацийосуществляло свою деятельность без лицензий. На основании проверок произведены доначисления забезлицензионное пользование недрами по максимальной ставке,установленной Законом Московской области N 2/99-ОЗ "О недрах инедропользовании в Московской области": ОАО "Клинволокно" (г. Клин)- 139,6 тыс. рублей, Архангельской КЭЧ - 503,0 тыс. рублей, ЗАО"Ферейн-1" (г. Павловский Посад) - 41,6 тыс. рублей, ЗАО "Монино"(г. Щелково) - 22,4 тыс. рублей, ОАО "ЗЭЛТА - энерго" (Талдомскийр-н) - 325,1 тыс. рублей и многим другим организациям. Автобазой Российской академии медицинских наук (г. Химки) приналичии лицензии на добычу воды на собственные хозяйственно -питьевые и производственные нужды на протяжении многих летдопускался безлицензионный отпуск добытой воды на сторону (продажа).При этом налоговые декларации по плате за недра в налоговыеорганизации не представлялись. По результатам проверки автобазапривлечена к уплате налогов на сумму 11,0 тыс. рублей. Имелись случаи заключения договоров местными администрациями напродажу песка сторонним организациям, а также передачи земельныхучастков в аренду для добычи песка и песчано - гравийной смеси. Так, согласно договору аренды б/н от 12 апреля 2000 года междуадминистрацией Ногинского района и ЗАО "Кудиново" с одной стороны иЗАО "Магистраль" - с другой стороны был сдан в аренду земельныйучасток из земель районного фонда площадью 35,7 га и сроком на 10лет для гидромеханизированной разработки и добычи речного песка иего хранения. В счет стоимости песка ЗАО "Магистраль" обязалосьперечислить денежные средства администрации Ногинского района насоциально - экономическое развитие района и ЗАО "Кудиново" - накомпенсацию потерь сельхозпроизводства на общую сумму 9,4 млн.рублей. В последующем ЗАО "Магистраль" передало карьер в аренду "СКНедра". В результате ни одна из перечисленных организаций налоговыедекларации по платежам за право пользования недрами в налоговыйорган по месту пользования недрами не представляла, а соответственноне уплачивались и налоги, в том числе земельный налог и аренднаяплата. Налоговой инспекцией направлено письмо главе Ногинскогорайона о пересмотре договора аренды с целью уплаты платежей вбюджетную систему. По результатам проверки налоговой инспекции неуплата платежейпо недрам составила 1016,8 тыс. рублей. По состоянию на деньпроверки платежи внесены только на сумму 260,0 тыс. рублей. Поостальной сумме материалы ответчиком переданы в судебные органы. Проверками выявлено множество нарушений, допущенныхнедропользователями путем занижения налогооблагаемой базы. Так, ОАО "Кудиновский комбинат" (до этого - ОАО "Кудиновскийкомбинат керамических изделий") на протяжении трех предыдущих летнеправильно заявлял себестоимость отгруженных продуктов передела(предприятие реализует продукцию после технологического переделадобытых полезных ископаемых), в результате неправильно определялсяпонижающий коэффициент. Допущенное нарушение повлекло занижениеналогооблагаемой базы и соответственно занижение платежей за правопользования недрами на сумму 58,9 тыс. рублей. Кроме того, на этомже предприятии при расчете платежей за пользование недрами неучитывались потери при добыче полезных ископаемых (п. 10Инструкции), что также привело к занижению суммы платежей только за2000 год на сумму 17,9 тыс. рублей. Не учитывались потери при добыче полезных ископаемых прирасчете платежей за пользование недрами и муниципальным унитарнымпредприятием "Производственно - техническое объединение городскогохозяйства" (г. Химки), недоплачено за 2000 год 116,0 тыс. рублей.Такое же нарушение выявлено и на Сычевском горно - обогатительномкомбинате (Волоколамский р-н), недоплачено за 2000 год 29,2 тыс.рублей. По вышеуказанным фактам налоговыми инспекциями произведеныдоначисления платежей. К другим случаям занижения налогооблагаемой базы следуетотнести занижения объемов добычи полезных ископаемых. Так, на предприятиях ОАО "Хотьковское карьероуправление"(Сергиево - Посадский р-н), ООО предприятие стройиндустрииМосковской области "ТКС" "Путилово - 2", Сельскохозяйственныйпроизводственный кооператив "Анинское" (Рузский р-н), ЗАО"Аксиньино" и ООО "Михневская керамика" (Ступинский р-н) данныеоперативного учета по добыче полезных ископаемых не корректировалисьпо результатам маркшейдерских (инструментальных) замеров. Во всехслучаях налоговыми инспекциями выявлены значительные заниженияобъемов добычи полезных ископаемых, а соответственно и недоплатыналогов. В себестоимость добытых полезных ископаемых не включались суммыплатежей при пользовании недрами за предыдущий период, земельногоналога и других затрат, относящихся на себестоимость продукции. Вразрезе предприятий налоговыми инспекциями были произведеныдоначисления платы за пользование недрами ЗАО "Макеево" (г. Зарайск)- 28,1 тыс. рублей, ЗАО "Мансуровское карьероуправление" (г. Истра)- 23,9 тыс. рублей, ООО "Черкизово - Кашира" - 34,8 тыс. рублей, ОАО"МК "Шатура" (г. Шатура) - 37,9 тыс. рублей и другим. В отдельных случаях плата за пользование недрами рассчитываласьисходя из себестоимости добычи, а не по свободным ценам реализации,как это предусмотрено Инструкцией (ЗАО "Аксиньино", ООО "Михневскаякерамика", ОАО "Ступинский завод ячеистого бетона" (Ступинский р-н). Согласно п. 22 указанной Инструкции предприятия сосреднемесячными платежами более 300 рублей уплачивают авансовыеплатежи в размере 1/3 суммы налога по последнему месячному расчету.Однако многие предприятия уклонялись от представления в срокналоговых деклараций и уплаты авансовых платежей, в результате чегобыли привлечены к уплате штрафных санкций. Так, ОАО "Клинволокно"было оштрафовано на 43,7 тыс. рублей, МУП УВКХ (г. Коломна) - 50,0тыс. рублей, МУП "Водоканал" (г. Подольск) - 38,4 тыс. рублей идругие. Отдельные предприятия имели длительную задолженность вобластной бюджет по платежам за пользование недрами. Так, посостоянию на 01.01.2001 ОАО "Фосфаты" (Воскресенский р-н) имелозадолженность по платежам за добычу формовочных песков 46,8 тыс.рублей, ОАО "Белостолбовский кирпичный завод" (Домодедовский р-н) заразработку месторождения кирпичных суглинков - 4,2 тыс. рублей, ЗАО"Богаевский карьер" (Рузский р-н) - задолженность 185,0 тыс. рублей,СПП "Анинский" (Рузский р-н) - 144,0 тыс. рублей и другие. Общуюсумму задолженности в областной бюджет предприятий -недропользователей оценить не представилось возможным, так как вУМНС по Московской области такого учета на областном уровне непредусмотрено официальной отчетностью. Вместе с тем работа по выполнению постановления ГубернатораМосковской области от 03.11.99 N 408-ПГ "О порядке и срокахпроведения реструктуризации кредиторской задолженности юридическихлиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пенями штрафам перед областным бюджетом" из-за отсутствия контроля состороны соответствующих должностных лиц Правительства Московскойобласти проводилась неэффективно. Следует отметить, что задолженность в местные бюджеты отдельныхрайонов значительно превысила задолженность областному бюджету, таккак в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" платежиза добычу общераспространенных полезных ископаемых поступают вместные бюджеты. Неэффективная работа районных администраций спредприятиями - должниками приводит к значительному снижению доходовместных бюджетов. Например, только ОАО "Сычевский ГОК" по этому платежу должен вбюджет Рузского района 1328,0 тыс. рублей. Выводы Поступление платежей в областной бюджет за добычу полезныхископаемых за 2000 год составило 30566,0 тыс. рублей, или 99,4% кплану, в то же время плановая цифра не учитывала в полном объемерасчетного уровня поступления этих платежей. До настоящего времени ни один из структурных органов управленияПравительства Московской области не занимался вопросамипланирования, учета и контроля поступлений в областной бюджетплатежей за пользование недрами в связи с несовершенствомдействующего законодательства в части недропользования. Все основныефункции, в том числе контроля, учета, выполняли органы федеральнойвласти (Министерство природных ресурсов Российской Федерации,Министерство Российской Федерации по налогам и сборам,Госгортехнадзор Российской Федерации). Органы власти Московскойобласти, как и других субъектов Российской Федерации, лишены этихполномочий, что привело к следующим нарушениям, а именно: - несанкционированная добыча полезных ископаемыхнеустановленными организациями; - добыча полезных ископаемых без оформления установленнымпорядком лицензий на их добычу, а также непринятие действенных мер кнарушителям законодательства по этому вопросу; - занижение налогооблагаемой базы путем искажения отчетности пообъемам добычи и себестоимости добычи полезных ископаемых, а такженевключения потерь при добыче полезных ископаемых; - несвоевременное перечисление начисленных платежей по расчетамналоговых органов за пользование недрами в 2000 году, а такжеавансовых платежей; - наличие большого количества добывающих предприятий, имеющихзадолженность по платежам за период 1996-2000 годы, и отсутствиеинформации по должникам, сумме задолженности и мер по ее погашению. Все эти недостатки и нарушения привели к недополучению в полномобъеме платежей в областной бюджет за пользование недрами. Приложение к справке СВЕДЕНИЯ О КАРЬЕРАХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2000)|————|———————————————————|———————|—————————————————|————————|———————|———————|| N | Районы | Всего | Разрабатываемые | Рекуль-| Забро-| В т.ч.|| п/п| | карье-| | тиви- | шенные| свалки|| | | ров | | рован- | | || | | | | ные | | || | | |——————|——————————| | | || | | | с ли-| несанк- | | | || | | | цен- | циони- | | | || | | | зией | рованные | | | ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 1. | Балашихинский | 4 | 1 | 2 | - | 1 | 1 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 2. | Волоколамский | 26 | 1 | 12 | 5 | 8 | 15 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 3. | Воскресенский | 33 | 5 | 3 | 5 | 20 | 16 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 4. | Дмитровский | 81 | 11 | 20 | 5 | 45 | 47 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 5. | Домодедовский | 20 | 7 | 2 | 2 | 9 | 4 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 6. | Егорьевский | 23 | 1 | 6 | 4 | 12 | 9 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 7. | Зарайский | 9 | 2 | 3 | - | 4 | 6 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 8. | Истринский | 25 | 3 | 7 | 4 | 11 | 10 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 9. | Каширский | 3 | 2 | - | 1 | - | 1 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 10.| Клинский | 9 | 2 | 4 | - | 3 | 2 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 11.| Коломенский | 26 | 7 | 1 | 6 | 12 | 5 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 12.| Красногорский | 7 | 1 | 1 | 2 | 3 | 3 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 13.| Ленинский | 12 | - | 2 | 3 | 7 | 4 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 14.| Лотошинский | 38 | 1 | 7 | 11 | 29 | 8 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 15.| Луховицкий | 6 | 3 | - | - | 3 | 3 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 16.| Люберецкий | 18 | 4 | 4 | 5 | 5 | 6 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 17.| Можайский | 128 | 1 | 15 | 13 | 99 | 45 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 18.| Мытищинский | 19 | 3 | 1 | 4 | 11 | 10 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 19.| Наро - Фоминский | 57 | 9 | 12 | 11 | 25 | 16 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 20.| Ногинский | 17 | 9 | 2 | 3 | 3 | 3 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 21.| Одинцовский | 29 | 3 | 3 | 15 | 8 | 9 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 22.| Озерский | 3 | 2 | - | - | 1 | - ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 23.| Орехово - | | | | | | || | Зуевский | 37 | 2 | 2 | 11 | 22 | 7 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 24.| Павлово - | | | | | | || | Посадский | 17 | 3 | 3 | 2 | 9 | 2 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 25.| Подольский | 36 | 4 | 6 | 9 | 17 | 12 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 26.| Пушкинский | 45 | 7 | 9 | 10 | 19 | 12 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 27.| Раменский | 58 | 7 | 8 | 16 | 27 | 21 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 28.| Рузский | 51 | 6 | 8 | 22 | 15 | 17 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 29.| Сергиево - | | | | | | || | Посадский | 101 | 4 | 17 | 15 | 65 | 43 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 30.| Серебряно - | | | | | | || | Прудский | 21 | 2 | 8 | - | 11 | 3 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 31.| Серпуховский | 15 | 6 | 6 | - | 3 | 6 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 32.| Солнечногорский | 75 | 1 | 11 | 16 | 47 | 32 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 33.| Ступинский | 19 | 3 | 1 | 3 | 12 | 3 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 34.| Талдомский | 41 | 1 | 6 | 6 | 28 | 7 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 35.| Химкинский | 12 | 2 | 1 | 6 | 3 | 4 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 36.| Чеховский | 8 | 2 | - | 3 | 3 | - ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 37.| Шатурский | 32 | - | - | 3 | 29 | 10 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 38.| Шаховской | 32 | 4 | 14 | 1 | 13 | 16 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| 39.| Щелковский | 43 | 3 | 6 | 3 | 31 | 26 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|| | Всего | 1236 | 135 | 213 | 215 | 673 | 444 ||————|———————————————————|———————|——————|——————————|————————|———————|———————|