Решение Областной Думы Московской области от 14.01.2004 № 5/82
Об отчете о работе Комитета по вопросам охраны здоровья за 2003 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 14 января 2004 г. N 5/82Об отчете о работе Комитета по вопросам охраны здоровья за 2003 год Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросам охраны здоровьяза 2003 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетахМосковской областной Думы, принятого решением Московской областнойДумы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросам охраныздоровья за 2003 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 14 января 2004 г. N 5/82 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ЗА 2003 ГОД Комитет по вопросам охраны здоровья (далее - Комитет),созданный в соответствии с решением Московской областной Думы от21.01.98 N 5/3, в 2003 году осуществлял свою деятельность последующим направлениям: - участие в формировании государственной политики в сфереохраны здоровья населения Московской области; - участие в разработке, рассмотрении и утверждении проектовобластного бюджета по разделу "Здравоохранение" и бюджетаМосковского областного фонда обязательного медицинского страхования; - участие в разработке нормативной правовой базы в сферездравоохранения Московской области; - подготовка заключений на проекты федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в сфере охраныздоровья населения Московской области; - анализ отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетаМосковского областного фонда обязательного медицинского страхования; - содействие внедрению современных методов диагностики илечения в практическое здравоохранение Московской области; - обеспечение мер правовой и социальной защиты медицинскихработников. В состав Комитета входят три депутата Московской областнойДумы: Уткина Г.С. - председатель Комитета, Ефимов П.С. - заместительпредседателя Комитета, Кухаренко А.А. - член Комитета. Работу Комитета обеспечивает аппарат из двух консультантов,одного главного специалиста и одного ведущего специалиста. В рамках своих полномочий Комитет активно сотрудничал спрофильным комитетом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, с министерствами и ведомствами РоссийскойФедерации, с Федеральным и Московским областным фондамиобязательного медицинского страхования, с Министерствомздравоохранения Московской области, с областнымилечебно-профилактическими учреждениями, со страховыми медицинскимиорганизациями. Наиболее важным направлением работы Комитета было участие вработе по подготовке нормативных правовых актов. За отчетный периодКомитетом самостоятельно и по представлению Губернатора Московскойобласти были подготовлены к рассмотрению и приняты Московскойобластной Думой нижеследующие Законы Московской области: Закон Московской области "Об исполнении бюджета Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год"подвел итоги работы Московского областного фонда обязательногомедицинского страхования за 2002 год. Доходная часть бюджетавыполнена на 123,8%. Нецелевого расходования средств Фонда не было. Закон Московской области "Об областной целевой программе "Общаяврачебная практика" на 2002-2007 годы" предусматриваетпереподготовку 100 врачей в 26 муниципальных образованиях за счетсредств областного и муниципальных бюджетов с оборудованием рабочихмест врачей общей практики с необходимым оснащением для оказаниянаселению Московской области квалифицированной медицинской помощи. Деятельность врача общей практики - наиболее приемлемая формаорганизации первичной медицинской помощи, особенно для сельскойместности. Врач общей практики, работая по участковому принципу,оказывает не только квалифицированную терапевтическую помощь, но ипервичную медицинскую помощь по другим специальностям. Выполнениеданной программы будет способствовать повышению уровняпрофессиональной компетентности медицинских работников, работающих вамбулаторно-поликлинических условиях. Актуальность принятия Закона Московской области "Об областнойцелевой программе "Профилактика и лечение артериальной гипертонии вМосковской области" на 2003-2008 годы" обусловлена тем, что многиегоды на первом месте среди причин смертности населения стоятзаболевания сердечно-сосудистой системы. Реализация принятойМосковской областной Думой Программы позволит повысить эффективностьвыявления на ранних стадиях артериальной гипертонии, улучшитьорганизацию кардиологической и неврологической помощи больнымгипертонической болезнью и ее осложнениями, повысить качествопрофессиональной подготовки в области кардиологии и неврологии,укрепить материально-техническую базу амбулаторно-поликлиническихучреждений и стационаров кардиологических и неврологических служб,снизить уровень инвалидизации и смертности в результате осложненийгипертонической болезни в среднем на 7%. В соответствии с Законом Московской области "О бюджетеМосковского областного фонда обязательного медицинского страхованияна 2003 год" доходы и расходы Фонда планируются в размере 7134159,4тыс. рублей. Основные источники доходной части бюджета Фонда -единый социальный налог в части, подлежащей зачислению в Фонд, истраховые взносы на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения Московской области, перечисляемые в Фонд изобластного бюджета. Правительство Московской области взяло на себя функциистрахователя всего неработающего населения Московской области. Суммаплатежей на одного неработающего жителя в Московской области в 2002году составила 611,7 рубля, а в 2003 году запланировано уже 862,1рубля. Основная часть бюджетных средств Фонда будет направлена нафинансирование Московской областной программы государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи, утвержденной Правительством Московской области,в части Московской областной программы обязательного медицинскогострахования. В отчетном периоде 16.01.2003, 26.06.2003, 24.12.2003Московская областная Дума принимала За03 годы. Необходимость принятия данных Законов обусловлена тем, чтофактические показатели доходов и расходов Фонда превысилипланируемые цифры. Большая часть доходов Фонда была направлена надополнительное финансирование Московской областной программыобязательного медицинского страхования, остальные средства - нафинансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в Московскойобласти. Так, в бюджете Московского областного фонда обязательногомедицинского страхования на 2003 год поступления дополнительныхфинансовых средств увеличивают доходную часть бюджета, котораясоставит 8069044,5 тыс. рублей. Дополнительные финансовые средства в размере 272862,1 тыс.рублей в расходной части бюджета будут направлены на финансированиеМосковской областной программы государственных гарантий оказаниягражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи,утвержденной Правительством Московской области, в части Московскойобластной программы обязательного медицинского страхования. Комитетом были подготовлены к рассмотрению и приняты Московскойобластной Думой нижеследующие решения: Решение Московской областной Думы "О внесении изменений всостав правления Московского областного фонда обязательногомедицинского страхования" принято в связи с окончанием срокаполномочий членов правления Фонда и в связи с формированием новогосостава депутатов Московской областной Думы. Решением Думы былутвержден новый состав членов правления Фонда, в который вошлидепутаты Московской областной Думы Уткина Г.С., Ефимов П.С., ФокинА.С. Председателем контрольно-ревизионной комиссии МОФОМС былаизбрана председатель Комитета по вопросам охраны здоровья УткинаГ.С. В состав правления Фонда еще дважды вносились изменения. В целях повышения престижа специальности среднего медицинскогоработника, поощрения лучших медицинских сестер (братьев) учрежденийздравоохранения Московской области Московская областная Думаучредила призы победителям областного смотра-конкурса "Лучший попрофессии среди медицинских сестер (братьев) учрежденийздравоохранения Московской области". Впервые в 2003 году былорганизован и проведен конкурс "Лучший врач Московской области".Победители конкурсов были награждены Московской областной Думойценными подарками. Для оказания финансовой поддержки, укрепленияматериально-технической базы Московского областногонаучно-исследовательского клинического института им. М.Ф.Владимирского принято решение Московской областной Думы направить всоответствии с Положением о формировании и реализации предложений(наказов) избирателей депутатам Московской областной Думы финансовыесредства в размере 5000,0 тыс. рублей для ремонта отделенияабдоминальной хирургии этого института. К 1 января 2004 года ремонтэтого отделения был закончен. Члены Комитета входили в состав рабочих групп и согласительныхкомиссий, созданных решениями Московской областной Думы ипостановлениями Правительства Московской области, по доработкепроекта нормативов бюджетной обеспеченности, применяемых присоставлении прогноза консолидированного бюджета Московской областина 2003 год; проектов законов Московской области "Об областномбюджете на 2003 год", "Об исполнении областного бюджета за 2003год", "Об областной целевой программе "Свой дом" на 2001-2005 годы";по проведению инвентаризации областных целевых программ и другие. Комитетом велась систематическая работа по совершенствованиюфедерального законодательства по профилю работы Комитета. Реализуяпредусмотренное Конституцией Российской Федерации право на участиесубъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, Комитетподготовил проекты постановлений Московской областной Думы оподдержании или неподдержании на 35 проектов федеральных законов,направленных Государственной Думой на отзыв в Московскую областнуюДуму, и на 22 законодательные инициативы субъектов РоссийскойФедерации. Из них наиболее значимые проекты федеральных законов: - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на2003 год" (о выделении средств на финансирование региональныхпрограмм по охране материнства и детства); - "О переходе к поясному времени"; - "О временном запрете на клонирование человека"; - "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "Опогребении и похоронном деле" (о приведении статьи 5 Федеральногозакона в соответствие с Основами законодательства РоссийскойФедерации "Об охране здоровья граждан" и Законом РоссийскойФедерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"); - "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодексРоссийской Федерации" (в части противодействия незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ); - "О внесении изменений и дополнений в статью 54 Федеральногозакона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в частиуточнения норм по оказанию наркологической помощи подросткам какбольным наркоманией, так и эпизодически употребляющим наркотическиесредства и психотропные вещества); - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Онаркотических средствах и психотропных веществах" (в частирасширения сферы возможностей государства влиять на процесс,связанный с незаконным оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ); - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О наркотическихсредствах и психотропных веществах" (в части установления порядкаопределения размеров средних условных доз наркотических средств ипсихотропных веществ, обнаруженных в незаконном обороте, иколичества запрещенных к возделыванию растений, содержащихнаркотические вещества); - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обограничении курения табака" (в части конкретизации организаций имест, в которых запрещено курение табака, а также уточнениятерриторий и помещений, где не допускается розничная торговлятабачными изделиями); - "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах"; - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей" (в части, предусматривающейгосударственную помощь неработающим женщинам в связи с беременностьюи родами в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величинупрожиточного минимума в субъектах Российской Федерации); - "О внесении дополнения в статью 7 Закона Российской Федерации"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части установленияпорядка определения годовых эффективных доз облучения населенияРоссийской Федерации, подвергшегося радиационному воздействиювследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС); - "О внесении изменений и дополнений в статью 12 ЗаконаРоссийской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов". Члены Комитета принимали участие в Парламентских слушаниях,проводимых Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации, по следующим темам: - "О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ираспространением наркомании в Российской Федерации"; - "Современная российская женщина как личность и какпрофессионал"; - "О здоровье работающего населения Российской Федерации"; - "О телемедицине и информационной политике в области охраныздоровья граждан Российской Федерации"; - "О ситуации, сложившейся на фармацевтическом рынке РоссийскойФедерации в связи с введением 10% ставки налога на добавленнуюстоимость на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения"; - "О практике применения Федерального закона "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - "О государственной политике по усилению профилактикипаразитарных болезней в Российской Федерации"; - "Наркомания, алкоголизм, СПИД - угроза будущего России". За отчетный период Комитетом проведено 77 заседаний, на которыхбыло рассмотрено 675 вопросов, по каждому из которых были принятырешения. На заседания Комитета приглашались члены ПравительстваМосковской области, ответственные работники Министерстваздравоохранения Московской области, других министерств, Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования. По вопросу"О проблемах, возникающих при применении действующегозаконодательства в части единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности для аптечных организаций" Комитетомсовместно с Управлением организации лекарственной помощиМинистерства здравоохранения Московской области было проведенорасширенное заседание Комитета с приглашением фармацевтическихработников Московской области. Совместно с Комитетом по труду исоциальным вопросам и Организационным управлением Московскойобластной Думы 12.03.2003 были проведены депутатские слушания "Ореформировании системы оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы". Члены Комитета в отчетный период участвовали в работе съездов,научно-практических конференций, семинаров, проводимыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерствомздравоохранения Московской области, Федеральным фондом обязательногомедицинского страхования, Московской ассоциацией медицинскихстраховых организаций, Московским областным фармацевтическимуправлением и др. Члены Комитета принимали активное участие в работе правленияМосковского областного фонда обязательного медицинского страхования.В результате их деятельности совместно с членами правления Фондаразработан комплекс мер по совершенствованию работы Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования. Члены Комитета регулярно участвовали в заседаниях коллегийМинистерства здравоохранения Московской области, на которых освещалиосновные направления законодательной работы по вопросамздравоохранения в Московской области, а также вопросы взаимодействияМосковской областной Думы с Министерством здравоохранения Московскойобласти и Московским областным фондом обязательного медицинскогострахования по данным вопросам. Председатель Комитета Уткина Г.С. является членом Объединеннойкомиссии Московской областной Думы и Московской городской Думы покоординации законотворческой деятельности. В декабре 2002 года былутвержден план работы Объединенной комиссии на 2003 год, в которомпервым был поставлен вопрос "О взаимодействии Комитетаздравоохранения г. Москвы, Министерства здравоохранения Московскойобласти и Московского городского фонда обязательного медицинскогострахования, Московского областного фонда обязательного медицинскогострахования в вопросах оказания медицинской помощи населению г.Москвы и Московской области в учреждениях здравоохранения региона". Председатель Комитета приняла активное участие в работе 15-гоОбщероссийского форума "Здоровье России и биологическая обратнаясвязь". Технология биологической обратной связи решает проблемуподъема среднего уровня здоровья населения. Новым подходом в развитии интеграции в правотворчестве сразличными субъектами Российской Федерации явилась поездка делегацииКомитета во главе с председателем Комитета Уткиной Г.С. в ГоссоветТатарстана. Это дало возможность изучить опыт правовогорегулирования вопросов здравоохранения, лекарственного обеспечения,социальной защиты медицинских работников, работы Фонда обязательногомедицинского страхования Республики Татарстан. Аппаратом Комитета совместно с Организационным управлениемМосковской областной Думы проделана значительная работа посовершенствованию информационных технологий в обеспечениидеятельности Комитета. Так был осуществлен допуск к сетям "Интернет"и "Интранет". Специалисты аппарата Комитета прошли обучение посистеме "Электронный документ". За отчетный период в Комитет поступило 318 обращенийколлективов, организаций и отдельных граждан Подмосковья, на которыесвоевременно были даны ответы. Члены Комитета обращались к должностным лицам ПравительстваМосковской области с депутатскими запросами, например, к министрусельского хозяйства Гордееву А.В. по вопросу задержек выплатызаработной платы работникам ветеринарных служб области и др. Члены Комитета регулярно информировали жителей Подмосковья оработе Московской областной Думы и Комитета по вопросам охраныздоровья посредством выступлений в средствах массовой информации.Деятельность Комитета многократно освещалась в областных газетах.