Устав Лотошинского муниципального района от 15.11.1999 № б/н
Устав муниципального образования "Лотошинский район Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ЛОТОШИНСКИЙ РАЙОН" УСТАВ Принят решением Совета депутатов Лотошинского района Московской области от 15 ноября 1999 г. N 189/30 ПРЕАМБУЛА Совет депутатов Лотошинского района Московской области, выражаяволю и интересы жителей района, сознавая ответственность за лучшееустройство района, проявляя уважение к историческим и культурнымтрадициям района, добиваясь большей эффективности и результативностив деятельности органов государственной власти и управления, местногосамоуправления, законности действий всех органов и должностных лиц,руководствуясь Конституцией РФ, указами Президента РФ,постановлениями Правительства РФ, законодательством Московскойобласти, принимает Устав Лотошинского района Московской области. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Устав Лотошинского района Московской области (далеепо тексту - Устав) является основным документом, регулирующимвопросы осуществления местного самоуправления в Лотошинском районе вчасти, отнесенной к компетенции района законодательством РФ иМосковской области. Статья 2. Настоящий Устав разработан в соответствии сКонституцией РФ, законами РФ и законами Московской области.Приложения к Уставу являются его неотъемлемой частью. Устав принимается представительным органом местногосамоуправления Лотошинского района - Советом депутатов Лотошинскогорайона. Подготовка проекта Устава осуществляется с учетом замечанийи предложений населения Лотошинского района. Устав подлежит правовой экспертизе и государственнойрегистрации в порядке, установленном законодательством Московскойобласти. Устав вступает в силу после его регистрации и официальногоопубликования. Дополнения и изменения настоящего Устава проходят правовуюэкспертизу и государственную регистрацию в порядке, установленномзаконодательством Московской области для регистрации самого Устава. Внесение изменений и дополнений в настоящий Устав производитсяСоветом депутатов в порядке, предусмотренном для его принятия. Глава 2. ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ ЛОТОШИНСКОГО РАЙОНА Статья 3. Лотошинский район - муниципальное образование -сложившаяся в границах района совокупность поселений, объединенныхобщей территорией, в пределах которой осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, единый местныйбюджет и выборный орган местного самоуправления - Совет депутатовЛотошинского района. Лотошинский район образован в 1929 году. Центром Лотошинскогорайона является п. Лотошино. Население, проживающее на территории Лотошинского района,объединенное общими интересами в решении вопросов местного образуетместное сообщество. Членом местного сообщества является гражданинРФ, проживающий на территории муниципального образования. Статья 4. Территория Лотошинского района занимает площадь100000 гектаров. Территорию Лотошинского района составляют: - земли сельскохозяйственного назначения - 56828 га; - земли населенных пунктов - 5102 га; - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения -1140 га; - рекреационные зоны - 15600 га; - земли лесного фонда - 18727 га; - другие земли в границах района независимо от формсобственности и целевого назначения. Статья 5. Территория Лотошинского района включает в себятерритории п. Лотошино, а также территории входящих в составЛотошинского района сельских округов: Введенского, Кировского,Микулинского, Михалевского, Монасеинского, Ошейкинского,Савостинского, Ушаковского. На территории района имеется 126 населенных пунктов. Статья 6. Лотошинский район расположен в северо - западнойчасти Московской области, в 150 км от Москвы. Район граничит на юго - востоке с Волоколамским и Клинскимрайонами, на юго - западе - с Шаховским районом, на северо - западе(севере) - с Тверской областью. Официальным документом, фиксирующим границы района, являетсякарта Лотошинского района. Изменения границ Лотошинского района допускается с учетоммнения населения района по инициативе органа местного самоуправлениярайона, органов государственной власти Московской области либо поинициативе населения. Порядок установления и изменения границ, наименования района,порядок образования, объединения, преобразования или упраздненияЛотошинского района устанавливается законодательством Московскойобласти. Образование, объединение, преобразование, упразднениепоселений, округов, а также установление и изменение граництерриторий внутри района осуществляется главой администрации посогласованию с Советом депутатов района с учетом мнения населениясоответствующего образования. Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ВЕДЕНИЮ ЛОТОШИНСКОГО РАЙОНА Статья 7. В ведении Лотошинского района находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,передаваемые органам местного самоуправления в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 8. Вопросами местного значения являются вопросыобеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные Конституцией РФ,законодательством РФ и Московской области к вопросам местногозначения. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава района, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью района; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениеиных финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурногостроительства; 11) контроль за исполнением и охраной земель на территориирайона: владение, пользование и распоряжение землями, находящимися вмуниципальной собственности; предоставление льгот по оплате за землюв порядке, установленном действующим законодательством; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 25) создание условий для деятельности средств массовойинформации района; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спортав районе; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территории района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной пожарной службы; 31) организация и обеспечение деятельности органов опеки ипопечительства; 32) район вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,отнесенные к вопросам местного значения законами Московской области,а также вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные кведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти. Статья 9. Органы местного самоуправления Лотошинского районанаделяются следующими полномочиями по решению вопросов местногозначения на территории муниципального образования: 1. В сфере комплексного социально - экономического развитиятерритории: а) принятие и реализация за счет собственных и привлеченныхресурсов планов и программ социально - экономического развитиятерритории; б) установление местных налогов, сборов, платежей и льгот по ихуплате. 2. В сфере рационального использования земель и иных природныхресурсов: а) распоряжение и управление муниципальными землями; б) утверждение генеральных планов, проектов планировки изастройки территории муниципального образования в соответствии спорядком, установленным законодательством Московской области; в) установление норм бесплатного предоставления земельныхучастков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование всоответствии с законами РФ в Московской области; г) предоставление льгот по оплате за землю в части поступленийв местный бюджет; д) контроль за использованием и охраной земель; е) выдача разрешений на реконструкцию, возведение построек наземельном участке в порядке, установленном законами Московскойобласти. 3. В сфере жилищно - коммунального хозяйства и благоустройстватерритории: а) строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств муниципального жилья и объектов инженернойинфраструктуры; б) распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом иобъектами инженерной инфраструктуры; в) благоустройство, озеленение и текущее содержание территории. 4. В сфере транспортных перевозок местного значения: а) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществленияместных пассажирских и грузовых перевозок; б) создание, обслуживание и содержание муниципальногоавтомобильного, водного и воздушного транспорта; в) согласование маршрутов и графиков движения для массовыхпассажирских перевозок; г) установление правил транспортного обслуживания; д) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов,стоянок, вокзалов, пристаней и других объектов транспортнойинфраструктуры. 5. В сфере бытового и торгового обслуживания: а) создание предприятий бытового и торгового обслуживаниянаселения; б) установление правил бытового и торгового обслуживаниянаселения. 6. В сфере муниципального здравоохранения: а) строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств объектов и учреждений муниципальногоздравоохранения (больниц, поликлиник, амбулаторий, фельдшерских иакушерских пунктов и иных объектов). 7. В сфере муниципального образования: а) строительство и содержание за счет собственных ипривлеченных средств объектов и учреждений муниципальногообразования (школ, училищ, детских дошкольных и иных объектов). 8. В сфере социальной поддержки населения: а) строительство, содержание и организация работы учрежденийсоциальной помощи населению (домов престарелых, детских домов,интернатов и иных объектов); б) организация за счет собственных и привлеченных средствдополнительной социальной поддержки населения сверх установленнойзаконодательством и государственными программами. 9. В сфере социально - трудовых отношений: а) участие в заключении территориальных соглашений; б) организация уведомительной регистрации и контроля выполненияколлективных договоров в организациях, расположенных на территориимуниципального образования, независимо от формы собственности; в) управление охраной и условиями труда на предприятияхмуниципальной собственности; г) контроль за обеспечением гарантий и нормативов в сфереоплаты труда: установление повышенных уровней оплаты труда сверхопределенных законодательством и государственными нормативами дляорганизаций и учреждений, финансируемых из местного бюджета за счетсобственных средств. 10. В сфере сохранения исторических и культурных памятников,развития культуры, местных традиций и обычаев: а) реставрация и содержание местных памятников истории икультуры; б) строительство, содержание и организация работы муниципальныхучреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатрови иных учреждений); в) содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев,в том числе использование на эти цели собственных и привлеченныхсредств и материальных ресурсов. 11. В сфере развития физической культуры и спорта: а) содействие развитию физической культуры и спорта, в томчисле финансирование за счет собственных и привлеченных средствфизкультурных и спортивных мероприятий; б) строительство и содержание спортивных сооружений (стадионов,спортивных площадок и иных объектов); в) содержание местных детских и юношеских спортивных школ. 12. В сфере охраны общественного порядка: а) создание и финансирование милиции общественной безопасности(муниципальной милиции) в соответствии с действующимзаконодательством; б) содействие деятельности добровольных общественныхформирований по охране общественного порядка, в том числефинансирование за счет собственных и привлеченных средств. 13. В сфере охраны окружающей природной среды: а) участие в охране окружающей природной среды; б) проведение за счет собственных и привлеченных средствмероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды. Статья 10. Наделение органов местного самоуправленияЛотошинского района отдельными государственными полномочиямиосуществляется только федеральными законами, законами Московскойобласти с одновременной передачей необходимых материальных ифинансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти. Условия и порядок контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий определяются соответственно федеральными законами изаконами Московской области. Глава 4. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. На территории Лотошинского района действуютследующие органы и должностные лица местного самоуправления: 1) выборный представительный орган местного самоуправления -Совет депутатов Лотошинского района (далее по тексту - Совет); 2) глава Лотошинского района (далее по тексту - глава района); 3) исполнительно - распорядительный орган местногосамоуправления - администрация Лотошинского района (далее по тексту- администрация района). Статья 12. Совет депутатов Лотошинского района - выборный органместного самоуправления, представляющий интересы населения района ипринимающий от его имени решения, действующие на территории района.Совет депутатов является юридическим лицом. Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых гражданами,проживающими на территории района, на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4года. Совет состоит из 14 депутатов, при этом не менее одногодепутата избирается от каждого сельского округа. Депутаты Совета осуществляют свою деятельность, как правило, нанепостоянной основе. Статья 13. Депутаты Совета осуществляют свои депутатскиеполномочия путем участия в заседаниях Совета, а также путем работы снаселением. Депутат Совета поддерживает постоянную связь с избирателями. Вэтих целях депутат отвечает на письма граждан, осуществляет приемизбирателей как по месту жительства, так и в помещениях,предоставленных органами и должностными лицами местногосамоуправления района, изучает поступившие предложения и жалобы,регулярно посещает избирательный округ для встреч с избирателями. В соответствии с планом работы Совета депутатов депутатыинформируют Совет о своей работе с избирателями. АдминистрацияЛотошинского района и территориальные сельские администрации обязаныоказывать депутату техническую помощь в осуществлении егодепутатской деятельности (выделение автотранспорта для выезда визбирательный округ в соответствии с графиком выезда депутатов,предоставление помещения для ведения приема избирателей, обеспечениеканцелярскими принадлежностями и допуском к оргтехнике дляосуществления депутатских полномочий). Статья 14. В исключительном ведении Совета находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам веденияЛотошинского района, предусмотренных настоящим Уставом; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития Лотошинского района,утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью иных органов и должностных лицместного самоуправления. Совет вправе принять к своему рассмотрению любые вопросы,находящиеся в ведении Лотошинского района. Совет может наделить главу района правом решать отдельныевопросы из числа отнесенных к его компетенции (кроме вопросов,отнесенных к его исключительной компетенции). Статья 15. Совет осуществляет свои полномочия на заседаниях,которые созываются главой района по собственной инициативе либо потребованию не менее половины депутатов по мере необходимости, но нереже двух раз в квартал. Заседания Совета проводятся открыто. На заседаниях присутствуютдепутаты, приглашенные должностные лица и граждане, представителипрокуратуры, депутаты различных уровней, а также, по согласованию сдепутатами Совета, иные должностные лица и граждане. Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания вслучаях, предусмотренных законодательством (федеральным илиобластным). Кворум заседания Совета обеспечивается присутствием не менее2/3 от установленного числа депутатов. Иные вопросы, касающиеся процедуры деятельности Совета,регулируются Регламентом Совета депутатов Лотошинского района. Статья 16. Глава Лотошинского района - выборное должностноелицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории Лотошинского района. Глава района осуществляет свою деятельность на постояннойоснове. Глава района возглавляет администрацию Лотошинского района ируководит ее деятельностью. Глава района избирается гражданами, проживающими на территорииЛотошинского района, на основе равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании сроком на 4 года. Глава района входит в состав Совета депутатов ипредседательствует на его заседаниях. Глава района подотчетен непосредственно населению района иСовету депутатов. Статья 17. Глава района обладает собственной компетенцией порешению вопросов местного значения. Глава района: а) возглавляет деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории Лотошинского района; б) осуществляет все полномочия муниципального образования,кроме отнесенных к исключительной компетенции Совета депутатов; в) организует работу Совета депутатов, подписывает решенияСовета и осуществляет контроль их исполнения; г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством и настоящим Уставом. Глава района назначает заместителей главы администрации вколичестве, утвержденном Советом депутатов. Распределениеобязанностей между заместителями устанавливается решением главырайона. Глава района вправе передать своим заместителямосуществление отдельных исполнительно - распорядительных полномочий,отнесенных к его ведению. Статья 18. Администрация Лотошинского района - орган местногосамоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительныефункции. Администрация района является юридическим лицом. Возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью наосновах единоначалия глава района, который устанавливает порядокформирования и компетенцию администрации, ее структурныхподразделений (комитетов, управлений, отделов, служб и другихорганов), подотчетность, вопросы организации и деятельностиадминистрации. Статья 19. В соответствии с предметами ведения района в составеадминистрации района могут создаваться самостоятельные структурныеподразделения (комитеты, управления и другие приравненные к ним, атакже территориальные сельские администрации). Функции и полномочия самостоятельных структурных подразделенийадминистрации района, а также организация и порядок их деятельностиопределяются положениями о них, утверждаемыми главой района. Функциии полномочия самостоятельных структурных подразделений администрациирайона не могут выходить за пределы функций и полномочийадминистрации района. Самостоятельные структурные подразделения администрации районамогут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов,печать и угловой штамп, открывать счета в банках. Самостоятельныеструктурные подразделения администрации района, обладающие правамиюридического лица, могут иметь имущество, закрепленное за ними, направе оперативного управления. Самостоятельные структурные подразделения администрации районавозглавляются руководителями, назначаемыми главой района, которыеосуществляют свои полномочия в соответствии с положениями осамостоятельных структурных подразделениях. Глава 5. ВИД, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 20. Органы и должностные лица местного самоуправления повопросам ведения местного самоуправления принимают правовые акты. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления доводятся до сведения населения через районнуюгазету, местное радиовещание и иным образом. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права и свободы граждан, вступают всилу после официального опубликования в районной газете. Неисполнение или ненадлежащее выполнение правовых актов органови должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах ихкомпетенции, влечет за собой ответственность в соответствии сзаконами РФ и Московской области. Статья 21. По вопросам своего ведения Совет депутатов принимаетрешения, обязательные для исполнения всеми расположенными(проживающими) и действующими на территории Лотошинского районаюридическими и физическими лицами. Кворум заседания Совета депутатов обеспечивается присутствиемне менее 2/3 от установленного числа депутатов. Решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенцииСовета, а также по иным вопросам, принятым им к рассмотрению,принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.Решение о принятии Устава Лотошинского района считается принятым,если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числадепутатов. Решения по процедурным (т.е. тем, которые отражаются лишь впротоколе заседания) вопросам, а также по заявлениям, обращениям ивопросам организации работы Совета принимаются большинством голосовприсутствующих на заседании Совета депутатов. Статья 22. Решения Совета подписываются председателем Совета -главой Лотошинского района в течение 5 дней с момента принятия. Решения Совета по вопросам, отнесенным к его исключительнойкомпетенции, а также по иным вопросам, принятым к рассмотрению,вступают в силу по истечении 10 дней после официальногоопубликования (обнародования), если иной срок не указан в самомрешении. Решения Совета, затрагивающие права и свободы граждан,вступают в силу после официального опубликования. Решения Совета депутатов по иным вопросам вступают в силу смомента принятия. Статья 23. По вопросам своего ведения глава района принимаетпостановления и распоряжения, которые вступают в силу или со дняподписания, или со дня опубликования в зависимости от значимостиправоприменительных индивидуальных актов в соответствии с 21 статьейУстава, если иной срок не установлен самим документом. Решения главы района и глав администраций сельских округов,затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу послеофициального опубликования. Глава 6. СТАТУС И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ДЕПУТАТОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Депутатам Совета, главе района как полномочнымпредставителям населения, проживающего на территории Лотошинскогорайона, гарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Статья 25. Полномочия депутата Совета начинаются со дня егоизбрания и прекращаются с момента начала первого правомочногозаседания выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его вдолжность и прекращаются в день вступления в должность вновьизбранного должностного лица. Статья 26. Статус депутата Совета, главы района и ограничения,связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяКонституцией РФ, федеральными законами, законами Московской области Статья 27. Депутаты Совета, главы района в течение срока своихполномочий на территории Лотошинского района не могут быть задержаны(за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы,привлечены к уголовной ответственности без согласия ПрокурораМосковской области. Статья 28. Социальные гарантии, связанные с пребыванием навыборной должности главы Лотошинского района, устанавливаютсядействующим законодательством. Глава 7. ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 29. Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, юридическими и физическимилицами в соответствии с действующим законодательством, настоящимУставом. Статья 30. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением наступает вслучае нарушения законодательства Российской Федерации и Московскойобласти, настоящего Устава и иных правовых актов муниципальногообразования, утраты доверия со стороны населения. Статья 31. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством наступаетв случае нарушения ими Конституции РФ, Устава Московской области,федеральных законов, законов Московской области, настоящего Устава. Ответственность за осуществление отдельных государственныхполномочий наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспеченысоответствующими органами государственной власти материальными ифинансовыми средствами. Статья 32. Решения и действия (бездействие) органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, нарушающиеправа и свободы юридических и физических лиц, могут быть обжалованыв судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерныхрешений, действий или бездействия органов и должностных лиц местногосамоуправления, возмещаются ими на основе судебного решения. Глава 8. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 33. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета(главы района) производится в следующих случаях: 1) представления письменного заявления о сложении своихполномочий; 2) смерти; 3) объединения или упразднения муниципального образования; 4) вступления в законную силу решения суда об объявленииумершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; 6) утраты гражданства Российской Федерации; 7) отзыва избирателей в порядке, установленном закономМосковской области; 8) осуществление деятельности, не совместимой со статусомдепутата, главы Лотошинского района; 9) вступления в законную силу решения суда о признаниирезультатов выборов, в результате которых депутат, главаЛотошинского района были избраны, недействительными; 10) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами изаконами Московской области; В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, главыЛотошинского района выборы должны быть назначены не позднее чемчерез 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосованиедолжно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чемчерез 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решениео назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 днейдо дня истечения срока, на который были избраны глава Лотошинскогорайона или соответствующая часть депутатов Совета депутатов.Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовойинформации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случае прекращения полномочий депутатов Совета в количестве,исключающем вариантность обеспечения кворума, необходимого дляпроведения полномочного заседания Совета, полномочия Совета могутбыть прекращены досрочно. Статья 34. Депутат Совета и глава района, не выполняющие своиобязанности или требования действующего законодательства инастоящего Устава либо совершившие действия, порочащие званиедепутата (выборного должностного лица), могут быть отозваныизбирателями в связи с утратой доверия в соответствии с законамиМосковской области. Статья 35. В случае установления судом нарушений КонституцииРФ, Устава Московской области, федеральных законов, законовМосковской области, настоящего Устава со стороны органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправленияМосковская областная Дума в соответствии с действующимзаконодательством может обратиться в Московский областной суд зазаключением о признании несоответствия деятельности органов ивыборных должностных лиц местного самоуправления указанным правовымактам. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органови выборных должностных лиц местного самоуправления Конституции РФ,Уставу Московской области, федеральным законам, законам Московскойобласти, настоящему Уставу является основанием для рассмотренияМосковской областной Думой вопроса о прекращении полномочийсоответствующего органа либо выборного должностного лица местногосамоуправления. Прекращение полномочий органа или выборного должностного лицаместного самоуправления и одновременное назначение новых выборовосуществляются законом Московской области. Глава 9. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Статья 36. Непосредственное участие населения в решениивопросов местного значения преимущественно осуществляется вследующих формах: 1) местный референдум; 2) территориальное общественное самоуправление; 3) собрание (сход) граждан. Наряду с указанными формами участия населения в осуществленииместного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществленииместного самоуправления в иных формах, не противоречащих КонституцииРФ, федеральным законам, законам Московской области. Статья 37. Местный референдум - голосование граждан, постояннопроживающих в границах административно - территориальных единиц(района, поселка, сельских округов), по вопросам местного значения. Право принятия решения о назначении местного референдумапринадлежит Совету депутатов Лотошинского района, которое принимаетрешение по собственной инициативе (по требованию не менее 2/3депутатов от общего числа) или по требованию не менее 5 процентовграждан, постоянно проживающих на территории Лотошинского района иимеющих право участвовать в местном референдуме в соответствии сдействующим законодательством. Граждане участвуют в местном референдуме на равных основанияхпо месту жительства. Каждый гражданин имеет один голос. Голосованиеосуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан недопускается. Порядок проведения местного референдума устанавливаетсядействующим законодательством. Статья 38. Принятое на местном референдуме решение не нуждаетсяв дополнительном утверждении и подлежит официальному опубликованию(обнародованию), так же как итоги голосования. Решение публикуетсяне позднее 7 дней с даты последнего голосования по вопросу,вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования,если в самом решении не предусмотрен иной срок. Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательныйхарактер для органов и должностных лиц местного самоуправления,юридических и физических лиц, расположенных (проживающих) идействующих на территории Лотошинского района, и могут бытьобжалованы в судебном порядке. Если для реализации решения референдума требуется принятиенормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, в течение 30 дней со днявступления в силу решения обязан определить срок подготовки ипринятия такого акта. Изменение либо отмена решения местного референдума производитсяместным референдумом либо в судебном порядке. Статья 39. Территориальное общественное самоуправление -самоорганизация граждан по месту жительства на территорииЛотошинского района (в населенных пунктах, микрорайонах, кварталах,улицах, дворах и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемыеим органы территориального общественного самоуправления. Указанные органы могут являться юридическими лицами всоответствии с действующим законодательством. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется в соответствии сзаконодательством Московской области и нормативными правовыми актамиорганов и должностных лиц местного самоуправления района. Статья 40. В Лотошинском районе для решения вопросов местногозначения, непосредственно затрагивающих интересы граждан и неотнесенных к компетенции других органов и должностных лиц, могутсозываться собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граждан созываются по инициативе не менее 5процентов населения территории, на которой проводится сход. Порядокпостановки, обсуждения вопросов и голосования устанавливаетсяучастниками собрания (схода). На собрании (сходе) избираются председатель и секретарь,который ведет протокол. Протокол и решение собрания (схода),подписанное председателем и секретарем, хранится в администрации поместу проведения. Изменение (отмена) решения собрания (схода) гражданпроизводится только собранием (сходом). Порядок организации ипроведения собраний (сходов) граждан определяется в соответствии сзаконодательством Московской области и нормативными правовыми актамиорганов и должностных лиц местного самоуправления района. Статья 41. Население Лотошинского района имеет право направотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенныенаселением в органы местного самоуправления Лотошинского района,подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 42. Граждане имеют право на индивидуальное иколлективное обращение в органы и к должностным лицам местногосамоуправления Лотошинского района, которые обязаны дать ответ посуществу обращения граждан в течение одного месяца. Глава 10. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Статья 43. Муниципальная служба - профессиональнаядеятельность, которая осуществляется на постоянной основе намуниципальной должности, не являющейся выборной. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включая требованияк должностям, статус муниципального служащего, условия и порядокпрохождения муниципальной службы, управление службой, определяется всоответствии с федеральным законодательством и законами Московскойобласти. Глава 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩИЙ ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Статья 44. Экономическую основу местного самоуправлениясоставляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 45. Муниципальная собственность является достояниемнаселения, проживающего на территории Лотошинского района,объединенного общими интересами в решении вопросов местногозначения. В муниципальной собственности находятся: а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные ивалютные фонды; б) имущество органов местного самоуправления. В муниципальной собственности могут находиться: а) земли и другие природные ресурсы; б) муниципальные унитарные предприятия и организации, в томчисле транспорта, торговли, общественного питания, бытовогообслуживания, ремонтно - строительные, жилищно - эксплуатационные,по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, поутилизации и переработке мусора; в) банки и другие кредитные организации; г) учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта итуризма; д) бюро технической инвентаризации и обмена жилой площади; е) жилищный и нежилой фонд; ж) объекты инженерной инфраструктуры; з) дороги местного значения; и) здания, сооружения и предметы, являющиеся памятникамиистории и культуры местного значения; к) ценные бумаги; л) иные объекты, необходимые для решения вопросов местногозначения. Если иное не предусмотрено законом РФ или договором обиспользовании муниципальной собственности, муниципальнойсобственностью являются плоды, продукция, доходы, полученные от ееиспользования. Статья 46. Формирование муниципальной собственности происходит: а) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,подлежащих зачислению в местный бюджет и внебюджетные фонды.Имущество, созданное или приобретенное за счет средств местныхбюджетов и внебюджетных фондов, является муниципальнойсобственностью; б) при разграничении государственной собственности; в) при разграничении муниципальной собственности; г) на основании правопреемства; д) путем приобретения имущества за счет осуществлениягражданско - правовых сделок; е) путем получения продукции, плодов, доходов в результатеиспользования муниципальной собственности. ж) по иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. Статья 47. Право муниципальной собственности прекращается: а) в случае гибели или уничтожения имущества; б) при отчуждении имущества другим лицам, в т.ч. приприватизации; в) путем обращения взыскания на имущество по обязательстваммуниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ илидоговором; г) по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Статья 48. Местное сообщество самостоятельно владеет,пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Право собственника в отношении имущества, являющегосямуниципальной собственностью Лотошинского района, от именимуниципального образования осуществляет глава Лотошинского района. Комитет по управлению имуществом Лотошинского района а такжеиные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляютправа собственника по поручению главы Лотошинского района. Комитет по управлению имуществом является органом управлениямуниципальным имуществом, юридическим лицом и осуществляет своюдеятельность в соответствии с Положением о Комитете по управлениюимуществом. Деятельностью Комитета по управлению имуществом руководитпредседатель, назначаемый главой района и подотчетный ему. Статья 49. Полномочия органов и (или) должностных лиц местногосамоуправления по управлению и распоряжению муниципальнойсобственностью, порядок управления и распоряжения муниципальнойсобственностью устанавливаются Уставом Лотошинского района и иныминормативными правовыми актами органов местного самоуправления,принятыми в соответствии с законами РФ и Московской области. Статья 50. В пределах установленной компетенции органы идолжностные лица местного самоуправления принимают решения: а) о составе муниципальной собственности, порядке ееприобретения и отчуждения; б) о порядке ведения и содержания реестров (регистров)муниципальной собственности; в) о порядке хранения документов, подтверждающих правомуниципальной собственности; г) о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальныхунитарных предприятий и учреждений; д) о порядке регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги)муниципальных унитарных предприятий и учреждений; е) о порядке осуществления контроля за эффективностьюиспользования и сохранностью муниципальной собственности; ж) о порядке внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственныхтовариществ и обществ и передачи имущества некоммерческиморганизациям; з) о разработке и утверждении программы приватизации объектов,находящихся в муниципальной собственности (местной программыприватизации); и) о заключении договоров по обременению муниципальнойсобственности, по передаче права пользования ею, в т.ч. договоров одоверительном управлении, аренды, найма, передачи в залог; к) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальныхунитарных предприятий и учреждений; л) о заключении, расторжении и продлении контрактов сруководителями муниципальных унитарных предприятий в соответствии струдовым законодательством; м) по иным вопросам управления и распоряжения муниципальнойсобственностью. Статья 51. Органы местного самоуправления ведут реестры(регистры) объектов муниципальной собственности. Порядок веденияуказанных реестров (регистров) и требования к их содержанию, в томчисле к учету гражданско - правовых сделок, совершаемых смуниципальной собственностью, устанавливается нормативными правовымиактами органов местного самоуправления в соответствии сзаконодательством РФ и Московской области. Документы, подтверждающие право муниципальной собственности,подлежат постоянному хранению органами местного самоуправления.Документы, подтверждающие право муниципальной собственности наобъекты, приобретенные в результате гражданско - правовых сделок,хранятся у непосредственных участников сделок или правопреемников. Статья 52. Муниципальная собственность может использоваться дляосуществления любых не запрещенных действующим законодательствомвидов деятельности. Органы и должностные лица местного самоуправления всоответствии с законодательством вправе передать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать вустановленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, любые сделки, определять в договорах исоглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. По решению уполномоченных органов местного самоуправленияправами пользования муниципальной собственностью могут быть наделенылюбые физические и юридические лица, которые осуществляют свои правав пределах, установленных законодательством РФ и договором обиспользовании муниципальной собственности. Статья 53. Органы и должностные лица местного самоуправления всоответствии с законом могут в интересах населения устанавливатьусловия использования земель, находящихся в границах муниципальногообразования. Статья 54. Порядок и условия приватизации муниципальнойсобственности определяются Советом депутатов Лотошинского районасамостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальнойсобственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Местные программы приватизации могут устанавливать: а) ограничения на приватизацию отдельных объектов муниципальнойсобственности, в т.ч. сданных в аренду (кроме выкупа имущества подоговорам с правом выкупа); б) перечень объектов, намеченных к приватизации, и обоснованиеих выбора; в) критерии выбора способа приватизации объектов муниципальнойсобственности; г) дополнительные льготы при приватизации объектовмуниципальной собственности, предоставляемые представителямопределенных социальных групп; д) прогноз поступления средств от приватизации; е) направления использования средств, поступивших в местныйбюджет от приватизации объектов государственной и муниципальнойсобственности: ж) иные положения. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности вполном объеме поступают в местный бюджет. Статья 55. Имущество, находящееся в муниципальнойсобственности, закрепляется за муниципальными унитарнымипредприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальнымиучреждениями - на праве оперативного управления. В случае нарушения порядка использования имущества,закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления, оно по решению органа или должностного лица местногосамоуправления может быть изъято у муниципального унитарногопредприятия или учреждения. Порядок изъятия имущества, переданного вхозяйственное ведение или оперативное управление, устанавливаетсяорганами местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. Средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное замуниципальными унитарными предприятиями или учреждениями, составляютмуниципальную казну. Статья 56. Муниципальное образование - Лотошинский районотвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на правесобственности имуществом, кроме имущества, закрепленного замуниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственноговедения или муниципальными учреждениями на праве оперативногоуправления, и имущества, которое в соответствии с законами РФ можетнаходиться только в государственной или муниципальной собственности. Статья 57. Для решения вопросов местного значения органы идолжностные лица местного самоуправления вправе в соответствии сзаконом учреждать муниципальные унитарные предприятия, учреждения,организации. В отношении юридических лиц органы и должностные лица местногосамоуправления осуществляют все полномочия учредителя, включаяопределение целей, условий и порядка деятельности регулирования цени тарифов на продукцию (услуги); утверждение уставов; назначение иувольнение руководителей; заслушивание отчетов об их деятельности. Статья 58. Органы и должностные лица местного самоуправления всоответствии с законом вправе координировать участие предприятий,учреждений, организаций, как находящихся, так и не находящихся вмуниципальной собственности района, в комплексном социально -экономическом развитии территории района. Органы и должностные лица местного самоуправления вправевыступать заказчиком на выполнение работ (оказание услуг),необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурныхпотребностей населения района, на выполнение других работ сиспользованием предусмотренных для этого собственных материальных ифинансовых средств. Статья 59. Финансовую основу местного самоуправления составляютсредства местного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, кредитныеи иные финансовые ресурсы. Статья 60. В Лотошинском районе существует единый бюджетрайона. В качестве составной части в районный бюджет входят сметырасходов сельских округов. Органы местного самоуправления Лотошинского районасамостоятельно распоряжаются средствами бюджета района.Формирование, утверждение бюджета и отчета о его исполненииосуществляет Совет депутатов Лотошинского района, исполнение бюджетаосуществляет глава Лотошинского района. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет средств местногобюджета. В доходной и расходной частях бюджета раздельнопредусматриваются средства, предназначенные для финансированиярешения вопросов местного значения и осуществления органами местногосамоуправления отдельных полномочий органов государственной властиРФ и Московской области, переданных ими органам местногосамоуправления. Сумма превышений доходов над расходами местного бюджета порезультатам отчетного финансового года изъятию не подлежит и неможет служить основанием для снижения нормативов отчислений отфедеральных и областных налогов и сборов на следующий финансовыйгод. Статья 61. В доход бюджета Лотошинского района зачисляютсяместные налоги, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налоговМосковской области в соответствии с установленными нормативами,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления района для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества,от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов илотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законом и решениями органов местногосамоуправления, а также другие средства, образующиеся в результатедеятельности органов местного самоуправления. Статья 62. Для исполнения полномочий местного самоуправления,удовлетворения интересов местного сообщества, создания условийфинансово - экономической самостоятельности муниципальногообразования органы местного самоуправления ведут финансово -хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством. Совет депутатов Лотошинского района вправе образовывать целевыевнебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством РФ. Статья 63. Органы местного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством РФ вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создаватьмуниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения. Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 64. Количество депутатов Совета депутатов Лотошинскогорайона второго созыва (13 депутатов) установлено в соответствии сЗаконом Московской области "О выборах органов и должностных лицместного самоуправления в Московской области". Далее приводится Схема Лотошинского района. Глава Лотошинского района В.И. Смышляев