Постановление Областной Думы Московской области от 06.12.2012 № 24/36-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 155/2003-ОЗ "О государственной молодежной политике в Московской области" в части государственной поддержки молодых семей и молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 декабря 2012 г. N 24/36-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 155/2003-ОЗ "О государственной молодежной политике в Московской области" в части государственной поддержки молодых семей и молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 155/2003-ОЗ "Огосударственной молодежной политике в Московской области" в частигосударственной поддержки молодых семей и молодых граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. (Приложение.) 2. Предложить Правительству Московской области по итогаммониторинга: рассмотреть вопрос об электронной очереди молодых семей -участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на2013-2015 годы"; рассмотреть возможность создания областного реабилитационногоцентра для поддержки молодых граждан, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. 3. Комитету по делам молодежи, спорта и туризма Московскойобластной Думы подготовить законодательную инициативу по внесениюизменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении вМосковской области" в части освобождения от уплаты транспортногоналога на один автомобиль для молодых семей и неполных семей,имеющих на иждивении ребенка-инвалида, и внести ее на рассмотрениеМосковской областной Думы в марте 2013 года. 4. Направить настоящее постановление в Совет муниципальныхобразований Московской области. 5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 6 декабря 2012 г. N 24/36-ПОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 155/2003-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ВМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ ГРАЖДАН, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ Информационная справка Объект мониторинга - Закон Московской области N 155/2003-ОЗ "Огосударственной молодежной политике в Московской области" в частигосударственной поддержки молодых семей и молодых граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее - Закон Московскойобласти N 155/2003-ОЗ). Субъект мониторинга - Комиссия по проведению мониторинга,созданная постановлением Московской областной Думы от 09.02.2012 N20/6-П "О проведении мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 155/2003-ОЗ "О государственной молодежнойполитике в Московской области" в части государственной поддержкимолодых семей и молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации" (далее - Комиссия). Период времени, за который проводился мониторинг, - с 1 января2011 года по 31 декабря 2011 года. Мониторинг практики применения Закона Московской области N155/2003-ОЗ проводился в целях комплексного изучения правовогорегулирования общественных отношений в сфере государственноймолодежной политики в Московской области, для проведениясравнительного анализа запланированных и полученных результатовдействия законодательства Московской области с целью его дальнейшегосовершенствования во всех муниципальных образованиях области. В соответствии с указанными целями проведение мониторинганаправлено на: анализ информации о практике применения соответствующих нормЗакона Московской области N 155/2003-ОЗ; подготовку предложений по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. В рамках проводимого мониторинга постановлением Московскойобластной Думы от 09.02.2012 N 20/6-П "О проведении мониторингапрактики применения Закона Московской области N 155/2003-ОЗ "Огосударственной молодежной политике в Московской области" в частигосударственной поддержки молодых семей и молодых граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации" была создана Комиссия вследующем составе: 1) Дюбанов А.М. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 2) Жигарев К.С. - депутат Московской областной Думы, членфракции ЛДПР; 3) Черемисов К.Н. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 4) Чистюхин И.В. - депутат Московской областной Думы, членфракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; 5) Арефьев А.М. - руководитель Организационно-аналитическогоуправления Московской областной Думы; 6) Мерцалова Т.С. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы. На первом заседании Комиссии председателем был избран ЧистюхинИгорь Васильевич - председатель Комитета по делам молодежи, спорта итуризма Московской областной Думы. Комиссией был разработан и утвержден план проведениямониторинга, в соответствии с которым: 1) проанализировано законодательство Московской области по темемониторинга; 2) определены респонденты мониторинга и проведено иханкетирование; 3) проведена оценка эффективности действия соответствующих нормобъекта мониторинга; 4) выработаны предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. Итоги мониторинга В соответствии со Стратегией государственной молодежнойполитики в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р,государственная молодежная политика в Российской Федерации являетсясистемой государственных приоритетов и мер, направленных на созданиеусловий и возможностей для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересахРоссии и, следовательно, на социально-экономическое и культурноеразвитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укреплениенациональной безопасности. В известной степени государственная молодежная политикаформируется и реализуется совместно органами государственной властии местного самоуправления. При этом данный процесс осуществляетсяпри активном участии молодежных и детских общественных объединений.Молодежная политика ориентирована на граждан в возрасте от 14 до 30лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, а также на молодые семьи. Среди наиболее острых проблем, которые встают перед молодежью иобществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию иреформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванныестарением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируютрост цен и арендной платы за жилье. В современных условиях молодые семьи не могут получить доступна рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточныйуровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они немогут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодыесемьи в основном являются приобретателями первого в своей жизнижилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, котороеможно было бы использовать в качестве обеспечения уплатыпервоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредитаили займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможностинакопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категориянаселения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мереповышения квалификации, и государственная помощь в предоставлениисредств на уплату первоначального взноса при получении ипотечныхжилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимуломдальнейшего профессионального роста. Основной целью мониторинга являлось выявление факторов,влияющих на эффективность реализации Закона Московской области N155/2003-ОЗ, и выработка предложений по совершенствованиюзаконодательства, связанного с государственной поддержкой молодыхсемей и молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для достижения целей мониторинга в соответствии с Планоммероприятий были проведены: оценка эффективности действия соответствующих норм объектамониторинга, анализ структуры молодых семей и статистических данныхо молодых гражданах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,обратившихся и получивших государственную социальную помощь; изучены вопросы эффективности поддержки молодых семей и молодыхграждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; изучены предложения респондентов, направленные насовершенствование законодательства Московской области в частивопросов данного мониторинга. Полученные в результате исследования данные свидетельствуют,что за рассматриваемый период в территориальные органы физическойкультуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской областиобратилось 8164 человека, было принято положительных решений 30,5%.В таблице приведены типовые вопросы, с которыми обращалисьрассматриваемые категории граждан. Таблица|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| N | Вопрос | Количество || п/п| | респондентов ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| 1. | Какое количество молодых граждан обратились в | 8164 || | администрацию Вашего муниципального образования за | || | государственной поддержкой? | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| 2. | Укажите типовые вопросы, с которыми обращаются | || | молодые граждане | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| | 2.1. Предоставление жилья | 3019 ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| | 2.2. Выделение земельного участка для строительства | 4701 || | жилья для многодетной семьи | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| | 2.3. Трудоустройство Всего | 312 ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| | Из них трудоустройство из числа лиц, закончивших| 49 || | высшее учебное заведение (без трудового стажа) | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| | 2.4. Другое | 334 ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|| 3. | Количество принятых положительных решений при | 2492 || | обращениях молодых граждан в администрацию Вашего | || | муниципального образования | ||————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————| В ходе опроса по статье 7 "Государственная поддержка молодыхсемей" Закона Московской области N 155/2003-ОЗ респонденты внеслиряд предложений по внесению изменений в действующеезаконодательство, регулирующее отношения в сфере оказаниягосударственной поддержки молодым семьям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, с целью его совершенствования: законодательно закрепить возможность льготного ипотечногокредитования для рассматриваемой категории молодых семей (низкийдоход семейного бюджета не позволяет участвовать в данном проекте); уменьшить первоначальный взнос для получения ипотечногожилищного кредита или займа молодым семьям; предусмотреть субсидирование первоначального взноса приприобретении жилья, снижение процентной ставки по кредиту за счетсредств федерального бюджета, бюджета Московской области; увеличить размер социальных выплат, осуществляемых за счетсредств федерального бюджета, средств бюджета Московской области исредств бюджетов муниципальных образований; законодательно разрешить молодым семьям использовать социальнуювыплату для погашения ипотечного кредита независимо от сроказаключения с банком кредитного договора; предусмотреть в законодательстве преимущественное право научастие в долгосрочной целевой программе Московской области "Жилище"на 2009-2012 годы" молодых семей, имеющих трех и более детей, имолодых семей, имеющих детей-инвалидов; предусмотреть уменьшение банковского процента на предоставлениекредита молодым семьям при признании их нуждающимися в жилье; не исключать из очереди на получение жилья молодые семьи попричине достижения обоими или одним членом семьи возраста 36 лет,если во время включения молодой семьи в программу она полностьюсоответствовала ее условиям; упростить процедуру формирования пакета документов для участияв подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочнойцелевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы"; разработать законодательные критерии, позволяющие установить вдействиях граждан факт намеренного ухудшения жилищных условий. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы оказываетгосударственную поддержку в решении жилищной проблемы молодымсемьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшениижилищных условий. Механизм реализации подпрограммы предполагаетоказание государственной поддержки молодым семьям путемпредоставления им социальных выплат. Условием предоставлениясоциальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительныхфинансовых средств. В качестве механизма доведения социальнойвыплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве наполучение социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельствазаключает договор банковского счета с банком по месту приобретенияжилья. Практически все кредитные организации установили минимальныйразмер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья.Основными факторами, сдерживающими использование заемных средств дляприобретения или строительства жилья, являются отсутствие узначительного числа молодых граждан средств для уплатыпервоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищномукредиту, а также высокая процентная ставка за использованиекредитных средств. В соответствии с правилами социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (заисключением средств, когда оплата цены договора купли-продажипредусматривается в составе цены договора с уполномоченнойорганизацией на приобретение жилого помещения эконом-класса напервичном рынке жилья); б) для оплаты цены договора строительного подряда настроительство индивидуального жилого дома; в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевоговзноса в полном размере, в случае если молодая семья или один изсупругов в молодой семье является членом жилищного,жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, послеуплаты которого жилое помещение переходит в собственность этоймолодой семьи; г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищногокредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретениежилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией наприобретение в интересах молодой семьи жилого помещенияэконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату ценыдоговора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда этопредусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации. К сожалению, в последние годы средства на реализациюподпрограммы выделяются в недостаточном количестве. Если раньшемолодые семьи без особого труда могли купить квартиру погосударственным программам на льготных условиях, то в последние годымолодежная ипотека становится все недоступнее для большинства.Счастливых обладателей социальных выплат становится меньше, аочередь из желающих увеличивается. В качестве альтернативы работники жилищных отделов предлагалимолодым семьям сначала купить жилье в кредит, а потом, когда придетсоциальная поддержка по программе "Молодая семья", рассчитаться. На тот период правила разрешали такое применение социальныхвыплат. Многие молодые семьи прислушались к рекомендациям купитьжилье в кредит и воспользовались классической ипотекой. Однако в новых правилах с 2011 года не предусмотреноиспользование социальных выплат на погашение кредитной задолженностипо ранее взятому ипотечному кредиту. Поэтому многие молодые семьиоказались в очень сложной жизненной ситуации. Сегодня непосильная тяжесть по выплате кредитной задолженностиложится не только на молодую семью, но и ее родителей. Этоспособствует росту социальной напряженности в обществе. Резкоувеличилось количество жалоб и обращений по данной проблеме. В ходе опроса по статье 8 "Государственная поддержка молодыхграждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации" Закона Московскойобласти N 155/2003-ОЗ респондентами были указаны следующие причинынепринятия положительного решения при обращении граждан: недостаток количества финансовых средств для программ,направленных на оказание помощи рассматриваемой категории граждан; несоответствие участников программы условиям программы, в томчисле: члены многодетной семьи не являются гражданами РоссийскойФедерации; зарегистрированы на территории Московской области менее 5 лет; на момент подачи заявления один из детей достиг 18-летнеговозраста; члены многодетной семьи имеют земельный участок; отсутствие земельных участков в некоторых муниципальныхобразованиях Московской области; неспособность молодой семьи подтвердить доходы для оплатыстоимости жилья в части, превышающей размер предоставленнойсоциальной выплаты; отсутствие необходимых документов для участия в подпрограмме"Обеспечение жильем молодых семей". В ходе исследования респондентами были внесены следующиепредложения по совершенствованию законодательства РоссийскойФедерации и Московской области в сфере оказания государственнойподдержки молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации: увеличить финансирование муниципальных органов, работающих сисследуемой категорией граждан; увеличить объемы строительства муниципального жилищного фонда иинфраструктуры социальной направленности; разработать единую систему экономических стимулов дляпредприятий различных форм собственности при предоставлении имирабочих мест для молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации; ввести в работу с указанной категорией граждан "институтнаставничества"; увеличить финансирование программ, направленных на оказаниепомощи рассматриваемой категории граждан; осуществлять поддержку приобретения жилья молодымиспециалистами бюджетных учреждений муниципальных образований; внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации вчасти установления "фиксированного процента при кредитовании покупкижилья максимальный предел - 7%"; устанавливать и осуществлять первоочередное выделениеземельного участка для строительства жилья многодетным семьям,имеющим регистрацию членов семьи в течение 5 лет на территорииконкретного муниципального образования, а не на всей территорииМосковской области; создать областной реабилитационный центр для поддержки молодыхграждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Выводы 1. Предложить Правительству Московской области создатьэлектронную очередь молодых семей - участников подпрограммы"Обеспечение жильем молодых семей" в рамках долгосрочной целевойпрограммы Московской области "Жилище" на 2013-2015 годы". Присоздании электронной очереди необходимо предусмотреть защитуперсональных данных. 2. Предложить Правительству Московской области рассмотретьвозможность создания областного реабилитационного центра дляподдержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 3. Подготовить законодательную инициативу по внесению измененийв Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти" в части освобождения от уплаты транспортного налога на одинавтомобиль для молодых семей и неполных семей, имеющих на иждивенииребенка-инвалида.