Постановление Областной Думы Московской области от 06.12.2012 № 22/36-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 декабря 2012 г. N 22/36-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотированиирабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года.(Приложение.) 2. Поручить Комитету по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики подготовить и внести на рассмотрение Московскойобластной Думы: 1) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О квотировании рабочих мест"; 2) проект постановления о законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона "О внесении измененийв Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 6 декабря 2012 г. N 22/36-ПОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 53/2008-ОЗ "О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ" ЗА ПЕРИОД С 1 ЯНВАРЯ 2010 ПО 31 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА I. Общие положения Объект мониторинга - Закон Московской области N 53/2008-ОЗ "Оквотировании рабочих мест" (далее - Закон Московской области N53/2008-ОЗ). Субъект мониторинга - Московская областная Дума, Комиссия попроведению мониторинга, созданная постановлением Московскойобластной Думы от 27.09.2012 N 23/26-П "О проведении мониторингапрактики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "Оквотировании рабочих мест" (далее - Комиссия по проведениюмониторинга). Период проведения мониторинга - с 1 декабря 2010 года по 31декабря 2011 года, время проведения мониторинга - 3 и 4 кварталы2012 года. Решением Комиссии период проведения мониторинга былпродлен до сентября 2012 с целью наиболее полного исследованиядинамики практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗи получения современных и актуальных данных. Мониторинг практики применения Закона Московской области N53/2008-ОЗ проводился в целях проведения комплексного изученияправового регулирования общественных отношений в сфере выделениярабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии синдивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, играждан, испытывающих трудности в поиске работы, для проведениясравнительного анализа запланированных и полученных результатовдействия законодательства Московской области с целью его дальнейшегосовершенствования. В соответствии с указанными целями проведение мониторинганаправлено на решение следующих задач: 1) анализ ситуации в сфере выделения рабочих мест длятрудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальнымипрограммами реабилитации рекомендации к труду, и граждан,испытывающих трудности в поиске работы, на территории Московскойобласти; 2) систематизация информации: о законодательстве Российской Федерации, осуществляющемправовое регулирование общественных отношений, связанных свыделением рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих всоответствии с индивидуальными программами реабилитации рекомендациик труду, и граждан, испытывающих трудности в поиске работы,проживающих на территории Московской области; о законодательстве Московской области, осуществляющем правовоерегулирование общественных отношений, связанных с выделением рабочихмест для трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии синдивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, играждан, испытывающих трудности в поиске работы; о правоприменительной практике, реализации соответствующих нормЗакона Московской области N 53/2008-ОЗ; 3) анализ информации о практике применения Закона Московскойобласти N 53/2008-ОЗ; 4) выявление возможных пробелов, коллизий и недостатков вдеятельности сторон социального партнерства, которые могут бытьурегулированы законодательством Московской области; 5) выявление возможных пробелов, коллизий и недостатков вдеятельности сторон социального партнерства, которые могут бытьурегулированы законодательством Российской Федерации; 6) подготовка предложений по совершенствованию законодательстваМосковской области в части вопросов данного мониторинга. II. Сведения о Комиссии по проведению мониторинга Мониторинг осуществлялся Комиссией, созданной постановлениемМосковской областной Думы от 27.09.2012 N 23/26-П "О проведениимониторинга практики применения Закона Московской области N53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест". Комиссия утверждена в следующем составе: Куликов Валентин Петрович - депутат Московской областной Думы,член фракции КПРФ; Уткина Галина Сергеевна - депутат Московской областной Думы,член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Живцов Эдуард Николаевич - депутат Московской областной Думы,член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Степанова Наталия Николаевна - консультантГосударственно-правового управления Московской областной Думы; Андрианов Сергей Анатольевич - заместитель руководителяаппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области; Ушакова Наталья Сергеевна - заместитель министра экономикиМосковской области; Руднева Жанна Владимировна - заместитель председателя Комитетапо труду и занятости населения Московской области; Иванова Надежда Викторовна - заведующая юридическим отделомКомитета по труду и занятости населения Московской области; Квасов Сергей Иванович - заведующий отделом содействия втрудоустройстве и социальных выплат Комитета по труду и занятостинаселения Московской области; Ермилов Евгений Борисович - начальник управления организациисоциального обслуживания населения и реабилитации инвалидовМинистерства социальной защиты населения Московской области. Председателем Комиссии по проведению мониторинга избран КуликовВ.П. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ. Комиссией по проведению мониторинга разработан и утвержден планпроведения мониторинга, в соответствии с которым осуществленыследующие мероприятия: 1) проведен анализ законодательства Российской Федерации,законодательства Московской области в сфере выделения рабочих местдля трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии синдивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, играждан, испытывающих трудности в поиске работы на территорииМосковской области; 2) проведен анализ проблем, возникающих у правоприменителей входе исполнения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ, и определеныосновные пути их решения; 3) проведены три заседания Комиссии по проведению мониторинга,на которых был согласован список респондентов мониторинга, а такжебыли разработаны и утверждены анкеты для каждого респондентасогласно утвержденному списку; 4) получены, объединены и исследованы заполненные анкетыреспондентов мониторинга; 5) выработаны предложения по совершенствованию законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Московской области по темемониторинга. III. Проведение мониторинга Проблема трудоустройства инвалидов остается одной из самыхактуальных. Даже при наличии вакансий и квот на рабочие места дляинвалидов трудоустройство затруднено, так как рабочие места неучитывают особенности их здоровья. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается, поинформации Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации, 13,02 млн. инвалидов. Из 3,96 млн. инвалидов, которыенаходятся в трудоспособном возрасте, осуществляют трудовую или инуюдеятельность только 816,2 тыс. человек. Численность неработающихинвалидов составляет 3,14 млн. человек, или 79,3% от численностиинвалидов в трудоспособном возрасте. В соответствии с законодательством Российской Федерацииреализуются различные меры поддержки занятости инвалидов, включая: содействие трудоустройству инвалидов в рамках государственнойпрограммы "Доступная среда" на 2011-2015 годы; государственная поддержка общероссийских общественныхорганизаций инвалидов; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций,предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам; содействие поиску подходящей работы в рамках предоставлениягосударственных услуг органами службы занятости населения; содействие трудоустройству незанятых инвалидов в рамкахрегиональных программ по снижению напряженности на рынке труда наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места; квотирование рабочих мест на крупных и средних предприятиях; налоговые льготы, предусмотренные для общественных организацийинвалидов и учреждений, единственными собственниками имуществакоторых являются общественные организации инвалидов; иные меры, реализуемые субъектами Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2012 года на территории Московскойобласти осуществляют свою деятельность 2444 предприятия, на которыераспространяет действие Закон Московской области N 53/2008-ОЗ(среднесписочная численность работников организации составляет более100 человек). На 1 сентября 2012 года 2237 организаций представили в центрызанятости населения отчеты о вакантных рабочих местах (должностях)для трудоустройства граждан в счет квоты и о выполнении квоты поприему на работу инвалидов. Всего подлежало квотированию в августе 2012 года 17930 рабочихмест для инвалидов. Количество вакантных мест, заявленных организациями длятрудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места, - 2324единицы. По состоянию на 1 сентября 2012 года на квотируемых рабочихместах работало 11498 инвалидов. За период с января по октябрь 2012 года работодателям выдано272 предписания о непредставлении информации о наличии вакантныхрабочих мест (должностей), выполнении квоты в соответствии с пунктом3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ЗаконРоссийской Федерации N 1032-1). Получено 150 ответов от организацийоб устранении данных нарушений. Во исполнение решения Московской областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений сведения оборганизациях, допустивших нарушение Закона Московской области N53/2008-ОЗ, доводятся до Регионального объединения работодателей"Московский областной союз промышленников и предпринимателей" иТоргово-промышленной палаты Московской области. 1. Федеральное законодательство, регулирующее отношения в сфереквотирования рабочих мест. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 181-ФЗ) устанавливается квота для приема наработу инвалидов (статья 21). В данной статье закреплено общее правило установления квоты дляприема на работу инвалидов, обязательное для применения всемиорганизациями, предприятиями и учреждениями независимо от ихорганизационно-правовых форм. Организациям, численность работниковкоторых составляет более 100 человек, законодательством субъектаРоссийской Федерации устанавливается квота для приема на работуинвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (ноне менее 2 и не более 4 процентов). При этом расчет квотыпроизводится без учета филиалов и представительств организации,расположенных в другой местности (Определение ВАС РоссийскойФедерации от 03.09.2012 N ВАС-11395/12 по делу N А32-13713/11). Общественные объединения инвалидов и образованные имиорганизации, в том числе хозяйственные товарищества и общества,уставный (складочный) капитал которых состоит из вкладаобщественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательногоквотирования рабочих мест для инвалидов. Указанные правила распространяются на инвалидов, имеющихрекомендацию к труду. Рекомендации к труду указываются виндивидуальной программе реабилитации инвалида. Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет цельюобеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальнуюзащиту от безработицы. Квота для приема на работу инвалидов представляет собойминимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов втой или иной организации, включая рабочие места, на которых ужеработают инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервированиерабочих мест в организациях всех форм собственности для приема наработу инвалидов. В пределах установленной квоты для каждого работодателяустанавливается минимальное количество специальных рабочих мест длятрудоустройства инвалидов. Соответственно максимальное количествоинвалидов, которые могут быть приняты на работу в одну организацию,законом не ограничено, а наоборот, поощряется. При налогообложенииприбыли организаций, имеющих в своем рабочем штате инвалидов,устанавливается ряд льгот. Квотирование является одной из дополнительных гарантийзанятости населения. В соответствии со статьей 13 Закона РоссийскойФедерации N 1032-1 государство обеспечивает дополнительные гарантиигражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем созданиядополнительных рабочих мест и специализированных организаций(включая организации для труда инвалидов), установления квоты дляприема на работу инвалидов. Важнейшее направление социальной защиты состоит в том, чтобыинвалиды были конкурентоспособны на рынке труда. Инвалиды могутприниматься на работу и в государственные, и в муниципальные, и вчастные организации различных организационно-правовых форм. Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им тяжелеенайти работу, чем обычному гражданину. Тем более что обустройстворабочего места для инвалида зачастую требует от работодателядополнительных материальных затрат. Ведь любая коммерческаяорганизация имеет своей задачей минимизацию затрат, в том числе засчет привлечения дешевых и эффективных трудовых ресурсов, что вконечном итоге служит получению максимальной прибыли на вложенныйкапитал. Именно поэтому государство заботится о том, чтобы крупныеорганизации, прибыль которых является достаточной, принимали наработу инвалидов в количестве 2-4% от среднесписочной численностиработников. При этом процент рабочих мест для инвалидов исчисляетсяисходя из общей среднесписочной численности работников организации,в том числе лиц, работающих по трудовым и по гражданско-правовымдоговорам. Среднесписочная численность работников рассчитывается без учетачисленности лиц, работающих по совместительству. Работодатель на основании квот, установленных в том или иномрегионе, должен самостоятельно определить количество рабочих местдля инвалидов. Субъекты Российской Федерации должны принятьнормативно-правовой акт, устанавливающий процент квоты 2, 3 или 4%при среднемесячной численности работников организации более 100человек. (Приложение 3.) Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя изсреднесписочной численности работников. Среднесписочная численностьработников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенномфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в областистатистики. При расчете количества работников, трудоустроенных всчет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения доцелого значения. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службызанятости: информацию, необходимую для осуществления деятельности попрофессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей),выполнении квоты для приема на работу инвалидов (п. 3 ст. 25 ЗаконаРоссийской Федерации N 1032-1). На основании полученных сведений о вакантных рабочих местах дляинвалидов службы занятости помогают найти работу инвалидам,состоящим на учете в качестве безработных. Для решения вопроса о признании безработным инвалид предъявляетв службу занятости свою индивидуальную программу реабилитации, гдесодержится заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Организация-работодатель не должна самостоятельно разыскиватьбезработных инвалидов и принимать их на работу. С просьбой отрудоустройстве инвалида в организации обычно обращаютсяобщественные организации или местные органы власти, в обязанностикоторых входит забота об инвалидах. Если квотируемые рабочие места ворганизации не заняты, отказать инвалиду в приеме на работупотенциальный работодатель не может. Статья 22 Федерального закона N 181-ФЗ дает понятие специальныхрабочих мест для трудоустройства инвалидов. Создание специальных рабочих мест для инвалидов относится кспециальным мерам по трудоустройству инвалидов. На основании установленных квот и с учетом индивидуальныхпрограмм реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей собычными условиями труда наравне с другими работниками, могутработать в специализированных организациях, в цехах и на участках,применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской ииной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. Специализированные организации, цеха и участки дляиспользования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов иместных особенностей создаются как службой занятости, так иорганизациями-работодателями. Конечной целью создания специальных условий для работникаявляется максимальное приближение максимально потенциальныхвозможностей работника к требованиям работодателя. Статьей 22 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, чтоминимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройстваинвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации. Статья 24 Федерального закона N 181-ФЗ устанавливает права,обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятостиинвалидов. В частности, работодатели имеют право запрашивать иполучать информацию, необходимую при создании специальных рабочихмест для трудоустройства инвалидов. Эта информация может касатьсяпорядка установления квоты для трудоустройства инвалидов,требований, предъявляемых к специальным рабочим местам длятрудоустройства инвалидов, обеспечения условий труда в соответствиис индивидуальной программой реабилитации инвалида и т.д. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приемана работу инвалидов обязаны: - создавать или выделять рабочие места для трудоустройстваинвалидов, то есть такие рабочие места, которые требуютдополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основногои вспомогательного оборудования, технического и организационногооснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническимиприспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов; - создавать инвалидам условия труда в соответствии синдивидуальной программой реабилитации инвалида - такие условияустанавливаются на основании Трудового кодекса Российской Федерациис учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 181-ФЗ встатье 23; - предоставлять в установленном порядке информацию, необходимуюдля организации занятости инвалидов. В редакции, действовавшей до 2005 года, статья 24 Федеральногозакона N 181-ФЗ предусматривала норму, обязывавшую руководителейорганизаций независимо от формы собственности в случае отказа вприеме на работу инвалида в пределах установленной квоты платитьштраф в размере стоимости рабочего места. Суммы штрафов должны быливзыскиваться в бесспорном порядке органами налоговой службы. Внастоящий момент подобные меры ответственности работодателей заотказ от квотирования не применяются. Для более полной и эффективной реализации законов субъектовРоссийской Федерации о квотировании рабочих мест необходиморазработать дополнительные меры стимулирования работодателя.Федеральное законодательство дает регионам право самим определятьспособы, благодаря которым руководители более охотно брали бы наработу инвалидов. 2. Законодательство Московской области, регулирующее отношенияв сфере квотирования рабочих мест. В Московской области разработан и принят Закон Московскойобласти N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест", которым помимоустановления правовых, экономических и организационных основквотирования рабочих мест в Московской области для приема на работуинвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальными программамиреабилитации рекомендации к труду, в соответствии с Федеральнымзаконом N 181-ФЗ предусмотрены также дополнительные категории лиц,испытывающих трудности в поиске работы. К таким категориям относятся: 1) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; 2) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; 3) лица, освобожденные из мест лишения свободы; 4) выпускники специальных общеобразовательных школ закрытоготипа, специальных профессиональных училищ закрытого типа,специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытоготипа в возрасте до 19 лет; 5) выпускники учреждений начального и среднегопрофессионального образования в возрасте до 20 лет, ищущие работувпервые. Квота для приема на работу вышеуказанных дополнительныхкатегорий граждан устанавливается в размере 1 процента отсреднесписочной численности работников организаций (более 100человек), расположенных на территории Московской области, независимоот их организационно-правовых форм и форм собственности.Финансирование для обеспечения рабочих мест для трудоустройствадополнительных категорий граждан осуществляется из бюджетаМосковской области. В марте 2011 года вступил в силу Закон Московской области N42/2011-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Оквотировании рабочих мест", который дополнил перечень лиц, длякоторых вводится квотирование рабочих мест, лицами, освобожденнымиот наказания в виде лишения свободы, старше 22 лет. Проект законабыл разработан в связи с необходимостью предоставления гарантийтрудоустройства и содействия в ресоциализации граждан,освободившихся из мест лишения свободы, на что также обращалвнимание Президент Российской Федерации. Работодатель в соответствии с положениями федеральногозаконодательства и положениями Закона Московской областисамостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочнойчисленности работников. Среднесписочная численность работников втекущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. На работодателей возлагается обязанность по выделению илисозданию рабочих мест для трудоустройства категорий граждан,указанных в статье 3 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ, всоответствии с установленной квотой. В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 5 ЗаконаМосковской области N 53/2008-ОЗ рабочие места считаются созданными(либо выделенными), если на них трудоустроены граждане указанныхкатегорий. Для выполнения обязанности по трудоустройству работодателивправе получать от центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, уполномоченного в сферахтруда, охраны труда и занятости населения, информацию, необходимуюпри создании квотируемых рабочих мест. Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производитсяработодателями самостоятельно с учетом предложений: 1) центрального исполнительного органа государственной властиМосковской области, уполномоченного в сферах труда, охраны труда изанятости населения; 2) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) территориальных подразделений центрального исполнительногооргана государственной власти Московской области в сфере социальнойзащиты населения; 4) органов управления образованием; 5) органов по работе с молодежью; 6) общественных организаций инвалидов. Работодатели, отвечающие требованиям части 1 статьи 4 ЗаконаМосковской области N 53/2008-ОЗ (организация расположена вМосковской области и среднесписочная численность работниковсоставляет более 100 человек), обязаны представлять центральномуисполнительному органу государственной власти Московской области,уполномоченному в сферах труда, охраны труда и занятости населения,следующую информацию: 1) о выполнении квоты для приема на работу инвалидов -ежемесячно; 2) о выполнении квоты для приема на работу иных категорийграждан, указанных в статье 3 Закона Московской области N53/2008-ОЗ, - ежеквартально. Работодатель несет ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области за нарушение установленной Законом Московскойобласти N 53/2008-ОЗ обязанности по квотированию рабочих мест. 3. Ответственность за нарушения законодательства в сфереквотирования рабочих мест. В Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административнаяответственность за отказ работодателя в приеме на работу инвалида впределах установленной квоты в виде наложения административногоштрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей. Протоколы об административных правонарушениях составляютсядолжностными лицами центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области, уполномоченного в сферахтруда, охраны труда и занятости населения. Согласно статье 64 Трудового кодекса Российской Федерациизапрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованнымсчитается отказ, если он произведен по причине несоответствияделовых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к даннойработе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнятьтакую работу и т.п.). Инвалидность не может служить отказом приприеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работаему не противопоказана. Чтобы иметь реальные шансы привлечь работодателя кответственности за отказ в приеме на работу, необходимо, чтобы былисоблюдены следующие условия: у работодателя имелось вакантное место по квоте; условия труда, прописанные в индивидуальной программереабилитации, совпадали с характеристикой рабочего места; причина отказа была изложена в письменной форме. В случае если инвалид идет к работодателю по направлению службызанятости, в бланке направления работодатель делает отметку о днеявки инвалида и причине отказа (ст. 25 Закона Российской Федерации N1032-1). Такое направление с отметкой и будет являться письменнымдоказательством необоснованного отказа при соблюдении вышеназванныхусловий. Инвалиду, получившему необоснованный отказ в приеме на работу,нужно обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда поместу своего жительства, которая проведет проверку соблюдениязаконодательства работодателем, указанным инвалидом. Государственныеинспекторы труда имеют полномочия по привлечению работодателей кответственности по ст. 5.42 КоАП. Следует отметить, что общественные объединения инвалидов иобразованные ими организации, в том числе хозяйственные товариществаи общества, созданные общественными объединениями инвалидов,освобождаются от обязательного квотирования. Правила статьи 21Федерального закона N 181-ФЗ и положения законов субъектовРоссийской Федерации о квотировании для приема на работу инвалидовна них не распространяются. Эта норма представляется социально справедливой, так как цельюобщественного объединения инвалидов в любом случае является защитаправ и интересов инвалидов, их социальная реабилитация и интеграцияв современном обществе. Законом Московской области N 53/2008-ОЗ, помимо установленияквоты для инвалидов в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ,устанавливают также квоты для иных категорий граждан. И если заправонарушения в отношении прав инвалидов на трудоустройство в счетквоты со стороны работодателей положениями КоАП установленаадминистративная ответственность, то за нарушение прав натрудоустройство в счет квоты категорий граждан, установленныхабзацами 3-7 статьи 3 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ,никакой ответственности ни на уровне Московской области, ни науровне Российской Федерации не предусмотрено. Проведение мониторинга Комиссией по проведению мониторинга утвержден переченьреспондентов мониторинга, в который вошли: 1) Комитет по труду и занятости населения Московской области; 2) государственные казенные учреждения Московской областицентры занятости населения; 3) Региональное объединение работодателей "Московский областнойсоюз промышленников и предпринимателей" (РОР "МОСПП"). Для каждого из респондентов мониторинга были разработаны иприняты анкеты для проведения комплексного изучения правовогорегулирования общественных отношений в сфере выделения рабочих местдля трудоустройства инвалидов, имеющих в соответствии синдивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду, играждан, испытывающих трудности в поиске работы, и проведениясравнительного анализа запланированных и полученных результатовдействия законодательства Московской области с целью его дальнейшегосовершенствования. Основными вопросами анкет (для Комитета по труду и занятостинаселения Московской области и государственных казенных учрежденийМосковской области центров занятости населения) являлись вопросы,связанные с предоставлением статистической информации по следующимпоказателям: 1) показатели по количеству (приложение 1): а) организаций со среднесписочной численностью работников более100 человек; б) организаций, представивших в центры занятости информацию оналичии вакантных мест для трудоустройства категорий граждан,указанных в статье 3 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ; в) вакантных рабочих мест для инвалидов; г) вакантных специальных рабочих мест для инвалидов; д) вакантных рабочих мест для иных категорий граждан; 2) показатели по трудоустройству категорий граждан, указанных встатье 3 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ, которые обратилисьв службы занятости населения и были трудоустроены на квотируемыерабочие места (приложение 2): а) инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальнымипрограммами реабилитации рекомендации к труду; б) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; в) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; г) лица, освобожденные из мест лишения свободы; д) выпускники специальных общеобразовательных школ закрытоготипа, специальных профессиональных училищ закрытого типа,специальных (коррекционных) образовательных учреждений закрытоготипа, в возрасте до 19 лет; е) выпускники учреждений начального и среднегопрофессионального образования в возрасте до 20 лет, ищущие работувпервые. С целью иллюстрации исполнения работодателями обязанности попредставлению центральному исполнительному органу государственнойвласти Московской области, уполномоченному в сферах труда, охранытруда и занятости населения, информации о выполнении квоты дляприема на работу инвалидов и иных категорий граждан, в соответствиисо статьей 5 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ в анкету быливключены вопросы о количестве работодателей, которые представилитакого рода информацию. Результаты сведены в следующую таблицу.|———|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|| N | Вид представляемой информации | 2010 | 2011 | 2012 || | | год | год | год ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 1.| Ежемесячно о выполнении квоты для приема на | 2117 | 2230 | 2252 || | работу инвалидов | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|| 2.| Ежеквартально о выполнении квоты для приема на | 2117 | 2230 | 2252 || | работу иных категорий граждан, указанных в | | | || | статье 3 Закона | | | ||———|—————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| В соответствии с Законом Московской области N 53/2008-ОЗ наработодателей возложен ряд обязанностей по своевременному и полномуинформированию центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области, уполномоченного в сферах труда, охранытруда и занятости населения, о выполнении квоты для приема наработу. В нижеприведенной таблице указано количество работодателей,отказавших гражданам в приеме на работу в пределах установленнойквоты, не представивших или несвоевременно представивших информацию(сведения) о наличии квотируемых рабочих мест:|————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|| N | Вид нарушения | 2010 | 2011 | 2012 || п/п| | | | ||————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|| 1. | Отказ в приеме на работу | 16 | 0 | 0 ||————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|| 2. | Непредставление информации | 414 | 201 | 245 ||————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|| 3. | Несвоевременное | 58 | 25 | 10 || | представление информации | | | ||————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|| 4. | Невыполнение квоты | 488 | 226 | 255 ||————|————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————| Помимо статистической информации в анкеты были включенывопросы, предлагающие респондентам выразить свое обоснованное мнениеотносительно основных положений Закона Московской области N53/2008-ОЗ. В частности, на вопрос анкеты об основных причинах отказаработодателей в трудоустройстве инвалидов на квотируемые рабочиеместа в соответствии с Законом Московской области N 53/2008-ОЗреспонденты указали следующие причины: 1) несоответствие уровня квалификационно-качественныххарактеристик инвалидов, зарегистрированных в органах службызанятости, заявленным вакансиям работодателей; 2) низкая мотивация инвалидов к труду; 3) низкий образовательный и профессиональный уровень инвалидов; 4) нет должностей и профессий, на которые претендуют инвалиды.Трудоустроить инвалида в административно-хозяйственный аппарат невсегда представляется возможным; 5) выполнение квоты по гражданам, испытывающим трудности впоиске работы, выполняется не полностью, так как эта категорияграждан редко обращается на предприятие по вопросам трудоустройства; 6) отсутствие опыта работы; 7) несоответствие рабочего места рекомендациям трудоустройства,индивидуальным программам реабилитации; 8) отсутствие физических, психологических возможностей работать(иногда проблема дойти до центра занятости); 9) экономически невыгодно держать работника, нуждающегося всокращенном рабочем дне, у которого понижена трудовая активность имобильность. При этом инвалид может часто отсутствовать на рабочемместе по состоянию здоровья; 10) дополнительные издержки, связанные с принятием на работучеловека с инвалидностью; 11) представление о том, что труд инвалидов менее эффективен,нежели труд других людей; 12) низкий уровень ответственности работодателей заневыполнение квоты. У работодателя нет экономическойзаинтересованности в приеме на работу слабозащищенной категорииграждан; 13) бюро медико-социальной экспертизы неподробно прописывает виндивидуальных программах реабилитации медицинские противопоказанияк труду и дает узкий перечень рекомендованных профессий(специальностей) для трудоустройства; 14) недостаточное знание работодателями трудовогозаконодательства, что приводит к опасению его нарушить притрудоустройстве инвалидов. Необходимо отметить, что в 11 центрах занятости населенияМосковской области не было зарегистрировано ни одного отказаработодателя в трудоустройстве инвалидов на квотируемые рабочиеместа. На вопрос анкеты об основных причинах отказа работодателей втрудоустройстве на квотируемые рабочие места иных категорий граждан,указанных в статье 3 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ,респондентами были указаны следующие причины: 1) отсутствие опыта работы, навыков общения, уровняобразования, стажа работы; 2) отсутствие штатной единицы для принятия на работусотрудников; 3) отсутствие мотивации к труду и завышенный спрос на зарплату; 4) отсутствие штата наставников; 5) лица, освобожденные из мест лишения свободы, не внушаютдоверия; 6) высокие требования по охране труда несовершеннолетнихграждан; 7) боятся, что рабочее место будет использоваться не полностью,эффективность работы этих категорий ниже, необходим постоянныйконтроль; 8) ряд предприятий (например, такие как ФГУП "НПО им. С.А.Лавочкина" и другие режимные предприятия, организации,располагающиеся на территории аэропорта Шереметьево, детские сады,школы, гостиницы) городского округа в требованиях к кандидатамтребуют справку об отсутствии судимости при приеме на работу.Вследствие чего данная категория граждан отсекается оттрудоустройства на данные предприятия города. Так же, как и в случае с трудоустройством инвалидов наквотируемые рабочие места, в 11 центрах занятости населенияМосковской области не было зарегистрировано ни одного отказа втрудоустройстве на квотируемые рабочие места для иных категорийграждан, указанных в статье 3 Закона Московской области N53/2008-ОЗ. В анкетах для всех респондентов были вопросы о целесообразностилибо нецелесообразности изменения процента квоты для приема наработу, установленного статьей 4 Закона Московской области N53/2008-ОЗ, и перечня категорий граждан, установленного статьей 3Закона Московской области N 53/2008-ОЗ. Обоснованные мнения по данному вопросу сведены в трех таблицах: 1) Необходимо ли изменять установленный частью 2 статьи 4Закона Московской области N 53/2008-ОЗ процент квоты для приема наработу инвалидов? (Приложение 4.) 2) Необходимо ли изменить установленный частью 2 статьи 4Закона Московской области N 53/2008-ОЗ процент квоты для приема наработу иных категорий граждан, указанных в статье 3 Закона?(Приложение 5.) 3) Необходимо ли изменить установленный статьей 3 ЗаконаМосковской области N 53/2008-ОЗ перечень категорий граждан, длякоторых вводится квотирование рабочих мест? (Приложение 6.) IV. Результаты мониторинга Практически все респонденты отмечают, что, несмотря надостаточно низкие показатели трудоустройства инвалидов и иныхкатегорий граждан в счет установленных законом квот, в целомизменение процента квот для всех категорий, как и количественное икачественное изменение перечня категорий граждан, которымустанавливается квота на рабочие места для трудоустройства, внастоящее время нецелесообразно. По результатам анкетирования отмечается низкий уровеньответственности работодателей за неисполнение Закона Московскойобласти N 53/2008-ОЗ на уровне Российской Федерации и полноеотсутствие ответственности, указанной в статье 6 Закона Московскойобласти N 53/2008-ОЗ на уровне Московской области. Кроме того, необходимо конкретизировать понятия, указанные встатье 2 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ, с цельюустановления единообразия их толкования и исключения разночтений припрактическом применении. На основании полученных ответов на вопрос анкеты, какиеизменения необходимо внести в существующий механизм квотирования дляулучшения его эффективности, были представлены следующиепредложения: 1) разработка мер стимулирования работодателей втрудоустройстве инвалидов и иных категорий граждан в счетустанавливаемых законодательством квот; 2) установление ответственности работодателей при нарушениизаконодательства о квотировании на уровне Московской области; 3) внести в Закон о квотировании следующие изменения: а) исключить абзац 4 статьи 3 и Закона о квотировании; б) дополнить статью 3 абзацем 4 следующего содержания: "Выполнение квоты - создание (выделение) работодателемминимального количества рабочих мест для определенных настоящимЗаконом категорий граждан, которых он обязан трудоустроить, включаяколичество рабочих мест, на которых уже работают лица указанныхкатегорий"; в) пункт 2 статьи 5 изложить в следующей редакции: "Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на нихтрудоустроены граждане указанных категорий, либо они вакантны дляприема на работу этих граждан"; 4) разработать и внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о внесении дополнения в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗв части установления ответственности работодателя за невыполнениеквоты и установить за данное нарушение административный штраф вразмере от 10000 до 15000 рублей; 5) необходимо ввести реальные механизмы заинтересованноститрудовых коллективов, в том числе морального и материальногохарактера; 6) ужесточить ответственность за неисполнение закона; 7) на предприятиях с вредными или опасными условиями трудавыполнение квот вызывает большие трудности, необходимо урегулироватьвопросы по внесению обязательной платы за каждого нетрудоустроенногов рамках установленных квот, а полученные средства направить насоздание новых рабочих мест или специализированных предприятий; 8) ежемесячно работодатель должен отправлять в ЦЗН и органы МСЭперечень вакансий с подробным описанием рабочего места; 9) необходимо материальное стимулирование работодателей (кпримеру, льготы по налогообложению); 10) снижение среднесписочной численности работников предприятиясо 101 до 31 человека для установления квоты; 11) рассмотреть дополнительные (налоговые) льготы дляорганизаций и предприятий, выполняющих квоту согласно действующемузаконодательству; 12) увеличить штрафные санкции и ввести уплату в бюджет МОкомпенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размерепрожиточного минимума трудоспособного населения; 13) привлечь к решению этой задачи муниципальные администрации,наделив их законодательно рычагами влияния на исполнениеорганизациями и предприятиями требования Закона Московской области"О квотировании рабочих мест"; 14) желательно для инвалидов с особыми рекомендациями к трудусоздавать специальные предприятия; 15) за "незаполнение" квот организации могут выплачиватьспециальные взносы в целевые фонды, средства которых распределяютсяна создание рабочих мест для инвалидов и адаптацию существующихрабочих мест к нуждам людей с ограниченными возможностями, возможнастимуляция работодателей принимать на работу людей с тяжелымиформами инвалидности; 16) установление экономической поддержки работодателей привыполнении обязанностей по квотированию; 17) п. 2 ст. 4 изложить в следующей редакции: "Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размередвух процентов от среднесписочной численности работников более 100человек и размере одного процента от среднесписочной численностиработников от 50 до 100 человек. Квота для приема на работу иныхкатегорий граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, - вразмере одного процента от среднесписочной численности работников"; 18) в п. 4 статьи 4 после слов "организаций инвалидов"дополнить словами "и центров занятости населения"; 19) для иных категорий граждан, указанных в ст. 3 Закона,ввести размер квоты индивидуально для каждой группы; 20) регулярно публиковать в СМИ список работодателей, невыполняющих настоящий Закон; 21) считаю, что нужно немного изменить одну позицию в категории"из числа выпускников учреждений начального и среднегопрофессионального образования в возрасте до 20 лет". Увеличитьвозраст хотя бы до 23 лет, т.к. много выпускников учебных заведенийначального и среднего профессионального образования оканчивают их ввозрасте больше 20 лет; 22) установление квоты на конкретных предприятиях городскогоокруга после проведения мониторинга предприятий следует осуществлятьна муниципальном уровне; 23) размер квоты целесообразно рассчитывать не в процентах отсреднесписочной численности работников предприятия, а вколичественном отношении, исходя из видов деятельности предприятий иреальной возможности работодателей трудоустройства лиц, для которыхзакон устанавливает квоты; 24) размер квоты установить по каждой из категорий лиц, длякоторых вводится квотирование рабочих мест; 25) возложить обязанности по исполнению организацияминастоящего Закона на местные органы власти. V. Выводы По итогам проведения мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест"Комиссия по проведению мониторинга предлагает: Комитету по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики Московской областной Думы совместно с Комитетом по труду изанятости населения Московской области: 1) внести в Закон Московской области N 53/2008-ОЗ следующиеизменения: а) конкретизировать понятие "выполнение квоты", установленноестатьей 2 Закона Московской области N 53/2008-ОЗ, для установленияединообразия его толкования и исключения разночтений припрактическом применении данного понятия; б) дополнить статью 2 понятием "Специальные рабочие места длятрудоустройства инвалидов"; в) уточнить положение части 2 статьи 5 Закона Московскойобласти N 53/2008-ОЗ, которым устанавливается, какие рабочие местасчитаются созданными (выделенными); г) дополнить положение части 4 статьи 5 Закона Московскойобласти N 53/2008-ОЗ, включив в перечень органов, с учетомпредложений которых производится трудоустройство граждан в счетустановленной квоты, органы опеки и попечительства; 2) разработать и внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о внесении изменения в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях в части установленияответственности работодателя за невыполнение квоты. Приложение 1 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года ГРАФИК Рисунок не приводится. Приложение 2 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ СТАТЬЕЙ 3 ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 53/2008-ОЗ "О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ"|————|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Показатель | Значение || п/п| | ||————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| | | 2010 | 2011 | 2012 ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| | | Обратилось| Трудоустроено:| Обратилось| Трудоустроено:| Обратилось| Трудоустроено:|| | | в службу | всего/работает| в службу | всего/работает| в службу | всего/работает|| | | занятости | на квотируемых| занятости | на квотируемых| занятости | на квотируемых|| | | | рабочих местах| | рабочих местах| | рабочих местах||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 1 | Инвалиды, имеющие в соответствии| 6924 | 12269/10220 | 5641 | 13474/11478 | 3088 | 12763/11445 || | с индивидуальными программами | | <*> | | <**> | | <***> || | реабилитации рекомендации к | | | | | | || | труду | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 2 | Несовершеннолетние в возрасте от| 24267 | 22048/396 | 24013 | 22456/989 | 20673 | 19829/212 || | 14 до 18 лет | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 3 | Лица из числа детей-сирот и | 1095 | 533/91 | 1026 | 596/84 | 717 | 367/71 || | детей, оставшихся без попечения | | | | | | || | родителей | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 4 | Лица, освобожденные из мест | 795 | 199/15 | 618 | 205/48 | 377 | 116/64 || | лишения свободы | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 5 | Выпускники специальных | 3 | 3/3 | 17 | 17/6 | 5 | 5/3 || | общеобразовательных школ | | | | | | || | закрытого типа, специальных | | | | | | || | профессиональных училищ | | | | | | || | закрытого типа, специальных | | | | | | || | (коррекционных) образовательных | | | | | | || | учреждений закрытого типа, в | | | | | | || | возрасте до 19 лет | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|| 6 | Выпускники учреждений начального| 1960 | 1018/928 | 1279 | 670/596 | 598 | 262/240 || | и среднего профессионального | | | | | | || | образования в возрасте до 20 | | | | | | || | лет, ищущие работу впервые | | | | | | ||————|—————————————————————————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————|———————————|———————————————| <*> Всего трудоустроено 12269 чел., в том числе 2049 чел. присодействии органов службы занятости населения и 10220 чел.трудоустроено непосредственно работодателями.<**> Всего трудоустроено 13474 чел., в том числе 1996 чел. присодействии органов службы занятости населения и 11478 чел.трудоустроено непосредственно работодателями.<***> Всего трудоустроено 12763 чел., в том числе 1318 чел. присодействии органов службы занятости населения и 11445 чел.трудоустроено непосредственно работодателями. Приложение 3 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года КВОТЫ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ И ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ|—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Субъект Российской | Размер квоты | Нормативный правовой акт || Федерации | | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Алтайский край | 4% | Закон Алтайского края от || | | 06.07.2006 N 59-ЗС "Об || | | установлении в Алтайском крае || | | квоты приема на работу || | | инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Амурская область | 2% | Закон Амурской области от || | | 07.07.2004 N 343-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест на || | | предприятиях, в учреждениях и || | | организациях области для || | | граждан, особо нуждающихся в || | | социальной защите и испытывающих|| | | трудности в поиске работы" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Архангельская | 3% | Закон Архангельской области от || область | | 27.05.1998 N 74-16-ОЗ "О || | | гарантиях занятости инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Астраханская область| 3% | Закон Астраханской области от || | | 27.12.2004 N 70/2004-ОЗ "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Белгородская область| 3% | Закон Белгородской области от || | | 25.11.2008 N 244 "О квотировании|| | | рабочих мест для трудоустройства|| | | инвалидов в Белгородской || | | области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 1% | Закон Белгородской области от || | | 12.10.2006 N 66 "О квотировании || | | рабочих мест для трудоустройства|| | | несовершеннолетних граждан" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Брянская область | 3% | Закон Брянской области от || | | 24.02.2005 N 7-З "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов в организации, || | | расположенные на территории || | | Брянской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Владимирская область| 3% | Закон Владимирской области от || | | 30.12.2004 N 256-ОЗ "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Волгоградская | 2% | Закон Волгоградской области от || область | | 05.12.2005 N 1127-ОД "О || | | квотировании рабочих мест для || | | приема на работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 1% | Закон Волгоградской области от || | | 06.07.2010 N 2070-ОД "О || | | квотировании рабочих мест для || | | отдельных категорий молодежи в || | | Волгоградской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Вологодская область | 2% | Закон Вологодской области от || | | 24.10.2004 N 1065-ОЗ "О квоте || | | для приема на работу инвалидов || | | на территории Вологодской || | | области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Воронежская область | 3% | Закон Воронежской области от || | | 03.05.2005 N 22-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Еврейская автономная| 2% | Закон Еврейской автономной || область | | области от 24.02.2005 N 452-ОЗ || | | "О размере квоты для приема на || | | работу инвалидов на территории || | | Еврейской автономной области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Забайкальский край | 4% для инвалидов | Закон Забайкальского края от || | | 20.05.2009 N 181-ЗЗК "О || | | социальной защите инвалидов в || | | Забайкальском крае" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | Для иных категорий| Закон Забайкальского края от || | граждан для | 12.07.2011 N 536-ЗЗК "О || | работодателей со | квотировании рабочих мест для || | среднесписочной | отдельных категорий || | численностью | несовершеннолетних граждан" || | работников от 30 | || | до 100 человек - | || | 2%; для | || | работодателей со | || | среднесписочной | || | численностью | || | работников свыше | || | 100 человек - 3% | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Москва | 2% для инвалидов | Закон от 22.12.2004 N 90 "О || | 2% для иных | квотировании рабочих мест" || | категорий граждан | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Санкт-Петербург | 2,5% | Закон Санкт-Петербурга от || | | 27.05.2003 N 280-25 "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов в || | | Санкт-Петербурге" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ивановская область | 4% | Закон Ивановской области от || | | 12.05.2006 N 44-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов на предприятиях, в || | | учреждениях и организациях в || | | Ивановской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Иркутская область | - для | Закон Иркутской области от || | некоммерческих | 20.05.2009 N 11/3-ЗС "Об || | организаций - 2% -| отдельных вопросах квотирования || | для коммерческих | рабочих мест для инвалидов в || | организаций - 3% | Иркутской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Кабардино-Балкарская| 2% | Закон Кабардино-Балкарской || Республика | | Республики от 10.04.2008 N || | | 19-РЗ, от 04.04.2005 N 50 "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства отдельных || | | категорий граждан, испытывающих || | | трудности в поиске работы" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Калужская область | 2% | Закон Калужской области от || | | 25.03.2004 N 841 "О || | | регулировании правоотношений в || | | сфере квотирования рабочих мест || | | для инвалидов на территории || | | Калужской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Камчатский край | 2% для инвалидов | Закон Камчатского края от || | | 11.06.2009 N 284 "О квотировании|| | | в Камчатском крае рабочих мест || | | для отдельных категорий граждан,|| | | испытывающих трудности в поиске || | | работы" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 2% для иных | || | категорий граждан | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Кемеровская область | 4% для инвалидов | Закон Кемеровской области от || | 2% для иных | 11.12.2002 N 106-ОЗ "О порядке || | категорий граждан | квотирования рабочих мест" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Кировская область | В зависимости от | Закон Кировской области от || | среднесписочной | 30.06.2003 N 174-ЗО "О || | численности | квотировании рабочих мест для || | работников: - от | трудоустройства инвалидов на || | 101 до 300 чел. - | территории Кировской области" || | 4%; - от 301 до | || | 1000 чел. - 3%; - | || | от 1001 до 3000 | || | чел. - 2,5%; - | || | свыше 3000 чел. - | || | 2% | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Костромская область | 3% | Закон Костромской области от || | | 11.04.2005 N 258-ЗКО "О || | | содействии трудовой занятости || | | инвалидов в Костромской области"||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Краснодарский край | 2% для инвалидов | Закон Краснодарского края от || | | 08.02.2000 N 231-КЗ "О || | | квотировании рабочих мест в || | | Краснодарском крае" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 2% для иных | || | категорий граждан | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Красноярский край | от 101 до 2000 | Закон Красноярского края от || | человек - 3 | 29.01.2004 N 9-1712 "О || | процента от | квотировании рабочих мест для || | среднесписочной | инвалидов в организациях края" || | численности | || | работников, но не | || | менее 4 рабочих | || | мест для | || | инвалидов; свыше | || | 2000 человек - 2 | || | процента от | || | среднесписочной | || | численности | || | работников, но не | || | менее 60 рабочих | || | мест для инвалидов| ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Курганская область | 4% | Закон Курганской области от || | | 29.12.2008 N 436 "О квоте для || | | приема на работу инвалидов в || | | Курганской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Курская область | 3% | Закон Курской области от || | | 30.07.2003 N 45-ЗКО "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Курской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 1% | Закон Курской области от || | | 31.10.2007 N 111-ЗКО "О || | | квотировании рабочих мест для || | | отдельных категорий молодежи в || | | Курской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ленинградская | 3% | Закон Ленинградской области от || область | | 15.10.2003 N 74-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов в || | | Ленинградской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | одного рабочего | Областной закон Ленинградской || | места - при | области от 26.12.2007 N 193-оз || | численности | "О квотировании в Ленинградской || | работников от 31 | области рабочих мест для || | до 100 человек; | трудоустройства выпускников || | двух рабочих мест | образовательных учреждений || | - при численности | профессионального образования || | работников от 101 | Ленинградской области" || | до 200 человек; не| || | менее 1,5% от | || | среднесписочной | || | численности | || | работников - при | || | численности | || | работников свыше | || | 200 человек | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Липецкая область | 3% | Закон Липецкой области от || | | 14.09.2000 N 104-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | лиц, особо нуждающихся в || | | социальной защите" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Магаданская область | 2% | Закон Магаданской области от || | | 28.12.2004 N 518-О "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов, проживающих в || | | Магаданской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Мурманская область | 2% | Закон Мурманской области от || | | 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О мерах|| | | социальной поддержки инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Нижегородская | 2% для инвалидов | Закон Нижегородской области от || область | 1% для иных | 26.12.2007 N 191-З "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Новгородская область| 3% | Закон от 05.11.2004 N 327-ОЗ "Об|| | | установлении на территории || | | Новгородской области квоты для || | | приема на работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 1% | Областной закон Новгородской || | | области от 03.10.2011 N 1054-ОЗ || | | "О квотировании рабочих мест для|| | | трудоустройства || | | несовершеннолетних граждан в || | | Новгородской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Новосибирская | 2% | Постановление Администрации || область | | Новосибирской области от || | | 12.11.2007 N 163-па "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов в || | | Новосибирской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 1% | Постановление администрации || | | Новосибирской области от || | | 12.11.2007 N 164-па "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства детей, ищущих || | | работу" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Омская область | От 2% до 4%, | Закон Омской области от || | размер квоты для | 21.07.2009 N 1174-ОЗ "О || | приема на работу | квотировании рабочих мест в || | инвалидов | Омской области" || | устанавливается | || | Правительством | || | Омской области по | || | представлению | || | уполномоченного | || | органа | || | исполнительной | || | власти Омской | || | области в сфере | || | труда и социальной| || | защиты населения | || | Омской области на | || | срок не менее | || | одного | || | календарного года | || | с учетом ситуации,| || | складывающейся на | || | рынке труда | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Оренбургская область| 2% для инвалидов | Закон Оренбургской области от || | 2% для иных | 02.11.2004 N 1526/257-III-ОЗ "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест в || | | Оренбургской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Орловская область | 4% | Закон Орловской области от || | | 06.12.2007 N 726-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов на предприятиях, в || | | учреждениях и организациях || | | Орловской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Пензенская область | 4% | Закон Пензенской области от || | | 03.06.2003 N 483-ЗПО "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Пензенской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Пермский край | 2% для инвалидов | Закон Пермской области от || | 2% для иных | 05.11.2004 N 1689-344 "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест для || | | граждан, испытывающих трудности || | | в поиске работы" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Приморский край | 2% | Закон Приморского края от || | | 30.04.2002 N 221-КЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Приморском крае" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Псковская область | 2% для инвалидов | Закон Псковской области от || | 1% для иных | 07.11.2012 N 1212-ОЗ "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест для || | | отдельных категорий граждан" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Адыгея | 3% | Закон Республики Адыгея от || | | 20.01.2006 N 398 "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Алтай | 3% | Закон Республики Алтай от || | | 03.12.2010 N 65-РЗ "Об || | | установлении в Республике Алтай || | | квоты для приема на работу || | | инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика | 2% | Постановление Кабинета Министров|| Башкортостан | | Республики Башкортостан от || | | 26.11.2010 N 14 "Об утверждении || | | Положения о квотировании рабочих|| | | мест для инвалидов на || | | предприятиях, в учреждениях и || | | организациях Республики || | | Башкортостан" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Бурятия | 3% | Закон Республики Бурятия от || | | 07.03.2006 N 1564-III "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Республике Бурятия" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | Размер квоты для | Закон Республики Бурятия от || | трудоустройства | 10.06.2003 N 327-III (ред. от || | несовершеннолетних| 23.12.2011) "О квотировании || | граждан | рабочих мест для || | устанавливается | несовершеннолетних граждан" || | организации в | || | размере до 3 | || | процентов от | || | среднесписочной | || | численности ее | || | работников (но не | || | менее 1 рабочего | || | места) | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Дагестан | 4% | Закон Республики Дагестан от || | | 09.07.2010 N 39 "О квотировании || | | рабочих мест для инвалидов в || | | Республике Дагестан" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика | 2% для инвалидов | Закон Кабардино-Балкарской || Кабардино-Балкария | 2% для иных | Республики от 10.04.2008 N 19-РЗ|| | категорий граждан | "О квотировании рабочих мест для|| | | трудоустройства отдельных || | | категорий граждан, испытывающих || | | трудности в поиске работы" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Ингушетия| 4% | Закон Республики Ингушетия от || | | 30.12.2010 N 67-РЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Республике || | | Ингушетия" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Калмыкия | 3% | Закон Республики Калмыкия от || | | 01.04.2011 N 262-IV-З "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика | 4% | Закон Карачаево-Черкесской || Карачаево-Черкесия | | Республики от 05.07.2005 N 55-РЗ|| | | "О квотировании рабочих мест для|| | | инвалидов в Карачаево-Черкесской|| | | Республике" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Карелия | 3% | Закон Республики Карелия от || | | 27.12.2004 N 841-ЗРК "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Коми | 2% | Постановление правительства || | | Республики Коми от 30.12.2004 N || | | 276 "Об установлении квоты для || | | приема на работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Марий Эл | 2% | Постановление Правительства || | | Республики Марий Эл от || | | 01.08.2012 N 288 "О квотировании|| | | рабочих мест для трудоустройства|| | | инвалидов в организациях, || | | зарегистрированных на территории|| | | Республики Марий Эл" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Мордовия | 2% для инвалидов | Закон Республики Мордовия от || | 2% для иных | 07.02.2005 N 9-З "О квотировании|| | категорий граждан | рабочих мест для отдельных || | | категорий граждан, особо || | | нуждающихся в социальной защите"||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Саха | 1) для | Закон Республики Саха (Якутия) || (Якутия) | организаций, | от 28.06.2012 1093-З N 1079-IV || | среднесписочная | "О квотировании рабочих мест для|| | численность | трудоустройства граждан, || | работников которых| испытывающих трудности в поиске || | составляет более | работы, в Республике Саха || | 100 человек, - 2% | (Якутия)" || | для инвалидов и 1%| || | для иных категорий| || | граждан 2) для | || | организаций, | || | среднесписочная | || | численность | || | работников которых| || | составляет от 50 | || | до 100 человек, - | || | 2% для иных | || | категорий граждан | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Северная | 2% | Закон от 17.06.2008 N 28-РЗ "О || Осетия - Алания | | квотировании рабочих мест в || | | Республике Северная Осетия - || | | Алания" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Тыва | 3% для инвалидов | Закон Республики Тыва от || | 3% для иных | 16.03.2004 N 608 ВХ-I "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест для || | | граждан, особо нуждающихся в || | | социальной защите" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Республика Хакасия | 2% | Закон Республики Хакасия от || | | 01.07.2011 N 61-ЗРХ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Республике Хакасия" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Чувашская Республика| 2% | Закон ЧР от 25.11.2011 N 68 "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Чувашской || | | Республике" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ростовская область | 4% | Закон от 07.03.2006 N 461-ЗС "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Ростовской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Рязанская область | 2% для инвалидов | Закон Рязанской области от || | 2% для иных | 12.04.2011 N 26-ОЗ "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест для || | | отдельных категорий граждан на || | | территории Рязанской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Самарская область | 2% | Закон Самарской области от || | | 26.12.2003 N 125-ГД "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Самарской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Саратовская область | 2% | Закон Саратовской области от || | | 28.02.2005 N 20-ЗСО "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Сахалинская область | 2% | Закон Сахалинской области от || | | 11.03.2005 N 13-ЗО "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов в || | | Сахалинской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Свердловская область| - Организациям, в | Постановление правительства || | которых по | Свердловской области от || | результатам | 31.03.2005 N 246-ПП "Об || | аттестации всех | установлении квот для приема на || | рабочих мест более| работу инвалидов в организациях,|| | 50% признаны | расположенных на территории || | условно | Свердловской области" || | аттестованными, а | || | условия труда - | || | противопоказанными| || | для | || | трудоустройства | || | инвалидов, - 2%; -| || | остальные | || | организации - 3% | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Смоленская область | 3% | Закон Смоленской области от || | | 14.10.2004 N 57-З "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| | 2% | Закон Смоленской области от || | | 18.12.2009 N 130-з "О || | | квотировании рабочих мест для || | | трудоустройства отдельных || | | категорий граждан" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ставропольский край | 4% | Закон Ставропольского края от || | | 11.03.2004 N 14-кз "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Тамбовская область | 2% для инвалидов | Закон Тамбовской области от || | 1% для иных | 31.03.2009 N 510-З "О || | категорий граждан | квотировании рабочих мест в || | | Тамбовской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Тверская область | 3% | Закон Тверской области от || | | 17.09.1997 N 79 "О квотировании || | | рабочих мест на предприятиях, в || | | учреждениях и организациях для || | | граждан, особо нуждающихся в || | | социальной защите" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Томская область | 2% | Закон Томской области от || | | 10.09.2003 N 109-ОЗ "О || | | социальной защите инвалидов в || | | Томской области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Тульская область | 4% | Закон Тульской области от || | | 11.01.2006 N 679-ЗТО "О || | | квотировании рабочих мест для || | | приема на работу инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Тюменская область | 3% для инвалидов | Закон Тюменской области от || | 2% для иных | 31.03.2000 N 168 (ред. от || | категорий граждан | 29.12.2009) "О квотировании || | | рабочих мест в Тюменской || | | области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Удмуртская | 3% | Постановление правительства || Республика | | Удмуртской Республики от || | | 19.11.2007 N 176 "О квотировании|| | | рабочих мест для инвалидов и || | | трудоустройстве" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ульяновская область | В зависимости от | Закон Ульяновской области от || | среднесписочной | 27.04.2009 N 41-ЗО "О квоте для || | численности | приема на работу инвалидов на || | работников: - от | территории Ульяновской области и|| | 100 до 200 чел. - | признании утратившими силу || | 4%; - от 201 до | отдельных законодательных актов || | 500 чел. - 3%; - | (положений законодательных || | свыше 501 чел. - | актов) Ульяновской области" || | 2% | ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Хабаровский край | 3% для инвалидов | Закон Хабаровского края от || | 1% для иных | 28.04.1999 N 119 "О квотировании|| | категорий граждан | рабочих мест для инвалидов и || | | лиц, нуждающихся в социальной || | | защите и испытывающих трудности || | | в поиске работы в Хабаровском || | | крае" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ханты-Мансийский | 2% | Закон Ханты-Мансийского || автономный округ | | автономного округа - Югры от || | | 23.12.2004 N 89-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест || | | инвалидам в Ханты-Мансийском || | | автономном округе - Югре" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Челябинская область | 3% | Закон Челябинской области от || | | 27.03.2003 N 143-ЗО "Об || | | установлении квоты для приема на|| | | работу инвалидов Челябинской || | | области" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Чукотский автономный| 2% | Закон Чукотского автономного || округ | | округа от 27.12.2004 N 68-ОЗ "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов в Чукотском автономном|| | | округе" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ямало-Ненецкий | 2% | Закон Ямало-Ненецкого || автономный округ | | автономного округа от 27.06.2008|| | | N 54-ЗАО "О квотировании рабочих|| | | мест для трудоустройства || | | инвалидов в Ямало-Ненецком || | | автономном округе" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————|| Ярославская область | 3% | Постановлением губернатора || | | Ярославской области от || | | 21.12.2004 г. N 859 "О || | | квотировании рабочих мест для || | | инвалидов" ||—————————————————————|———————————————————|—————————————————————————————————| Приложение 4 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года ВОПРОС АНКЕТЫ:СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ НЕОБХОДИМЫМ ИЗМЕНЯТЬ УСТАНОВЛЕННЫЙ ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 53/2008-ОЗ ПРОЦЕНТ КВОТЫ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ?|——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Вариант | Количество| Обоснование || ответа | | ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Нет | 39 | 1. Без разработки комплекса мер, стимулирующих || | | работодателя по приему на работу на квотируемые || | | рабочие места инвалидов, увеличение процента квоты || | | формально приведет к увеличению числа квотируемых || | | рабочих, но не приведет к фактическому увеличению || | | численности инвалидов, работающих на квотируемых || | | рабочих местах. 2. Работодатели не желают брать || | | инвалидов даже при наличии квоты. Им проще || | | заплатить штрафы, чем взять сотрудника с || | | определенными ограничениями по режиму работы и || | | выполняемым функциям. Увеличение процента квоты || | | ситуацию не изменит. Надо увеличивать || | | ответственность за отказ в приеме инвалида (штрафы)|| | | и вводить более жесткий контроль за исполнением || | | Закона. 3. По сложившейся многолетней практике || | | количество работающих инвалидов на предприятии || | | соответствует выделяемой квоте. 4. Предприятия, где|| | | возможен труд инвалидов, принимают эту категорию || | | граждан свыше установленной квоты, а там, где || | | специфика производства не позволяет этого сделать, || | | есть определенные трудности с трудоустройством || | | инвалидов. Изменение процента квоты результата не || | | изменит. 5. Целесообразнее создавать || | | специализированные предприятия, использующие труд || | | инвалидов ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 2 | 1. Увеличение квоты будет способствовать || увеличить| | обеспечению рабочими местами большего числа людей с|| | | ограниченными возможностями. Это в свою очередь || | | непосредственно скажется на том, что случаев || | | дискриминации инвалидов, в том числе и в сфере || | | занятости и трудоустройства, станет значительно || | | меньше и проблема потеряет ту остроту, которую она || | | имеет сейчас. Тем более, что количество инвалидов в|| | | области растет ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 13 | 1. Финансовые средства на трудоустройство инвалидов|| уменьшить| | нужно направлять целенаправленно предприятиям, || | | специализирующимся на использовании труда || | | инвалидов, или создавать новые производства для || | | инвалидов. 2. Процент квоты для инвалидов следует || | | уменьшить в зависимости от специфики производства || | | (учитывать ОКВЭД), например, для строительных или || | | дорожных предприятий, для предприятий, производящих|| | | строительные материалы, например, ЖБИ, кирпичные || | | заводы и т.п. 3. Необходимо вывести из списочной || | | численности рабочие места с вредными и тяжелыми || | | условиями труда. 4. При существующей сложности || | | предоставить рабочее место для инвалида на || | | производстве целесообразно размер квоты сократить || | | до 1%. 5. В связи с отказами граждан с категорией || | | "трудоспособный инвалид" при направлении для || | | трудоустройства в организации на квотируемые || | | рабочие места, сам инвалид отказывается от работы || | | по следующим причинам: из-за условий труда, из-за || | | режима работы, несоответствия по состоянию || | | здоровья. 6. Созданные рабочие места работодателями|| | | не соответствуют рекомендациям, прописанным в || | | картах ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————| Приложение 5 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 годаВОПРОС АНКЕТЫ: НЕОБХОДИМО ЛИ ИЗМЕНИТЬ УСТАНОВЛЕННЫЙ ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ4 ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 53/2008-ОЗ ПРОЦЕНТ КВОТЫ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УКАЗАННЫХ В СТАТЬЕ 3 ЗАКОНА?|——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Вариант | Количество| Обоснование || ответа | | ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Нет | 40 | 1. Действующая норма сбалансирована. 2. Увеличение || | | квот не приведет к увеличению приема иных || | | категорий. Только более жесткий контроль за приемом|| | | на работу и выполнением Закона, а также увеличение || | | ответственности может привести к изменению || | | ситуации. Кроме того, для некоторых категорий не || | | требуется создания особых (специальных) условий || | | (сироты, выпускники). 3. При действующем проценте || | | на созданные рабочие места отмечаются низкие || | | показатели трудоустройства. Соответственно || | | увеличение процента квоты для иных категорий || | | граждан не приведет к повышению уровня их || | | трудоустройства на квотируемые рабочие места. 4. В || | | основном предприятия принимают на работу две || | | категории граждан, испытывающих трудности в поиске || | | работы: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 || | | лет и выпускники учреждений начального и среднего || | | профессионального образования в возрасте до 20 лет,|| | | ищущих работу впервые. Чтобы все мероприятия || | | выполнялись, необходимо усилить контроль по || | | исполнению работодателями Закона. Многие из них || | | изучили Закон только после того, как Комитет || | | разослал в Администрацию городского округа письма о|| | | невыполнении отдельными предприятиями требований || | | Закона о квотировании. 5. Оставить 1%, но || | | индивидуально для каждой категории граждан из числа|| | | иных категорий, указанных в ст. 3 настоящего Закона||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 10 | 1. Большая часть молодежи, имеющая или не имеющая || увеличить| | специального образования, испытывает трудности при || | | приеме на работу ввиду отсутствия опыта работы и || | | навыков общения. 2. Увеличение квоты рабочих мест || | | для трудоустройства молодежи будет способствовать || | | приобретению первого профессионального опыта || | | молодежи, повысит конкурентоспособность данной || | | категории граждан на рынке труда. 3. Необходимы || | | льготные условия для трудоустройства иных категорий|| | | граждан на рабочие места с целью приобретения ими || | | опыта работы, а работодателям - получение || | | трудоспособных работников. 4. Желание выпускников || | | трудоустроиться на работу и желательно по || | | специальности. 5. Процент квоты для приема на || | | работу иных категорий граждан, указанных в статье 3|| | | Закона, необходимо увеличить. На установленную в || | | размере одного процента от среднесписочной || | | численности предприятия квоту можно трудоустроить || | | любую из испытывающих трудности категорию граждан, || | | включая и совмещение данных категорий. Например, в || | | летний период организация вполне может выполнять || | | квоту, принимая на работу несовершеннолетних || | | граждан в возрасте от 14 до 18 лет. А по окончании || | | учреждений начального и среднего профессионального || | | образования привлекать этих же граждан на || | | постоянное место работы (опыт работы на данном || | | предприятии у них уже имеется). 6. Увеличить за || | | счет перераспределения в пользу трудоустройства || | | несовершеннолетних в возрасте с 14 до 18 лет и || | | детей-сирот. 7. Размер квоты увеличить до 2%, так || | | как для иных категорий граждан работодателю проще || | | представить рабочее место, чем для инвалидов. 8. С || | | целью обеспечения конституционных и государственных|| | | гарантий в области трудоустройства незанятой || | | молодежи, ищущей работу впервые, а также увеличить || | | возраст этой категории молодежи до 23 лет. Это || | | поможет в решении социальных программ и более || | | рациональном использовании профессионального || | | потенциала молодежи ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 3 | 1. Оставить квоту для молодежи - выпускников || уменьшить| | средних профессиональных учебных заведений, || | | профессий, требующихся на рынке труда, а также || | | сирот. 2. Работе с вредными и опасными условиями || | | труда. На таких предприятиях в основном применяется|| | | тяжелый физический труд, для несовершеннолетних || | | граждан такие условия труда являются неподходящими.|| | | Выпускники (18-20 лет) учебных заведений зачастую || | | имеют низкую квалификацию: присвоенный разряд не || | | совпадает с заявленным разрядом в вакансии. Также в|| | | случае если предприятия города являются в основном || | | режимными предприятиями, это не позволяет || | | использовать труд подростков и осужденных ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————| Приложение 6 к Отчету о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест" за период с 1 января 2010 по 31 декабря 2011 года ВОПРОС АНКЕТЫ: СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ НЕОБХОДИМЫМ ИЗМЕНИТЬ УСТАНОВЛЕННЫЙ СТАТЬЕЙ 3 ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 53/2008-ОЗ ПЕРЕЧЕНЬ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ДЛЯ КОТОРЫХ ВВОДИТСЯ КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ?|——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Вариант | Количество| Обоснование || ответа | | ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Нет | 28 | 1. Перечень исчерпывающий. 2. Нормативные || | | показатели считаем верными, поэтому изменений || | | никаких делать не надо. Не все работодатели || | | исполняют текущий норматив, ссылаясь на отсутствие || | | опыта работы у этой категории граждан. А где взять || | | опыт, если сам же работодатель и отказывает в || | | работе только что закончившим обучение гражданам ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 14 | 1. Необходимо добавить в категорию выпускников, || увеличить| | ищущих работу впервые, выпускников высших учебных || | | заведений и для выпускников начального и среднего || | | профессионального образования, снять ограничение по|| | | возрасту (до 20 лет), так как в настоящее время || | | возраст выпускников увеличился. 2. Предлагаю || | | дополнить перечень категорий граждан выпускниками || | | учебных заведений и гражданами предпенсионного || | | возраста. 3. Добавить в перечень выпускников ВПО, || | | которым трудно трудоустроиться без опыта работы по || | | специальности. 4. В указанный перечень следует || | | внести одиноких и многодетных родителей, || | | воспитывающих несовершеннолетних детей и || | | детей-инвалидов ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| Да, | 12 | 1. Вакансии в счет квоты для освобожденных из мест || уменьшить| | лишения, спецшкол работодатели не выделяют. В центр|| | | занятости обращаются единицы из числа этой || | | категории. 2. Так, за годы работы в центре || | | занятости не было категории граждан из числа || | | выпускников специальных общеобразовательных школ, || | | либо эта информация не является явной при || | | регистрации безработного гражданина. Для категории || | | "сироты или граждане, оставшиеся без попечения || | | родителей" следует установить возрастной ценз, || | | иначе работодателю непонятно, с кем ему надо иметь || | | дело, и у него есть возможность показать вакансию || | | низкоквалифицированного труда и объявить ее как || | | предложение для сирот (например мойщик салона || | | самолета), тем самым формально исполняя Закон. 3. || | | Возможно, следует сократить категорию "выпускники || | | учреждений начального и среднего профессионального || | | образования в возрасте до 20 лет, ищущие работу || | | впервые" до категории "выпускники начального || | | профобразования". Причиной такого уменьшения || | | является низкая конкурентоспособность на рынке || | | труда выпускников учреждений среднего || | | профессионального образования по сравнению с || | | выпускниками, окончившими учреждения высшего || | | профессионального образования. 4. Исключить || | | категорию "выпускников специальных || | | общеобразовательных школ закрытого типа, || | | специальных профессиональных училищ закрытого типа,|| | | специальных (коррекционных) образовательных || | | учреждений закрытого типа в возрасте до 19 лет". 5.|| | | Целесообразно оставить в перечне только молодежь. || | | 6. Исключить из перечня категорию - лица, || | | освобожденные от отбывания наказания в || | | воспитательных колониях, в возрасте до 23 лет, так || | | как после освобождения с них снимается судимость и || | | они пользуются правами граждан РФ. Отнесение их к || | | данной категории снижает шанс трудоустройства. 7. || | | Убрать категорию "несовершеннолетние граждане". || | | Усилить работу соответствующих структур || | | (образовательных, комиссии по делам || | | несовершеннолетних и органов опеки и др.) по || | | привлечению несовершеннолетних граждан к обучению и|| | | приобретению профессии. 8. Молодежь в возрасте || | | 18-20 лет редко обращается в службу занятости, так || | | как не испытывает трудности в поиске работы и || | | трудоустраивается самостоятельно. 9. Оставить || | | только категорию инвалидов, т.к. предприятия не || | | выполняют установленную квоту по объективным || | | причинам, в т.ч. по сокращению численности или || | | штата на своих предприятиях, а несовершеннолетние || | | имеют возможность повысить свою квалификацию и || | | трудоустроиться по вновь приобретенной || | | профессии/должности. 18-20-летние также могут || | | повысить квалификацию, получив высший разряд по || | | имеющейся профессии либо пройдя дополнительное || | | обучение ||——————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|