Устав Сергиево-Посадского муниципального района от 15.06.2000 № б/н
Устав муниципильного образования "Сергиво-Посадский район Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ " СЕРГИЕВО - ПОСАДСКИЙ РАЙОН" УСТАВ Принят решением Совета депутатов Сергиево - Посадского района Московской области от 15 июня 2000 г. N 32/2 Глава 1. СТАТУС И ТЕРРИТОРИЯ СЕРГИЕВО - ПОСАДСКОГО РАЙОНА Статья 1. Статус Сергиево - Посадского района 1. Сергиево - Посадский район Московской области (далее -район) является единым самостоятельным муниципальным образованием натерритории Московской области Российской Федерации. 2. Изменение статуса района как муниципального образованияосуществляется в соответствии с Законом Московской области "Опорядке образования, объединения, преобразования и упразднениямуниципальных образований". 3. Административным центром района является город СергиевПосад. Статья 2. Символика Сергиево - Посадского района. Памятные датыи почетные звания Сергиево - Посадский район имеет свой герб, флаг, знак главырайона и другую символику, которые являются символами муниципальногообразования, выражением любви местного сообщества к своей земле и ееистории, уважения к органам местного самоуправления и местнымтрадициям. Описание и порядок официального использования символикиСергиево - Посадского района определяется положениями о гербе, флагеи знаке главы Сергиево - Посадского района, а также другиминормативными правовыми актами. Сергиево - Посадский район имеет свои исторически сложившиесяпамятные и праздничные даты. Главной праздничной датой районногозначения является День города Сергиев Посад, отмечаемый ежегодно вдень Святой Троицы. В Сергиево - Посадском районе могут устанавливаться районныезнаки отличия, положения о которых утверждаются районным Советомдепутатов. Высшим районным знаком отличия является звание "Почетныйгражданин Сергиево - Посадского района". Статья 3. Границы и состав территории Сергиево - Посадскогорайона. 1. Границы Сергиево - Посадского района определяют территорию,в пределах которой осуществляется местное самоуправление.Схематический план и описание границ приводятся в приложениях 1 и 2к настоящему Уставу. 2. Изменение границ района осуществляется с учетом историческихи местных традиций в порядке, определяемом законами РоссийскойФедерации и Московской области. Изменение границ не допускается безучета мнения населения. 3. В состав территории Сергиево - Посадского района входятвнутрирайонные территориальные образования: города, поселки,сельские округа. 4. Создание и ликвидация внутрирайонных территориальныхобразований, изменение границ между ними осуществляется всоответствии с действующим законодательством решением Сергиево -Посадского районного Совета депутатов по представлению главыСергиево - Посадского района с учетом мнения населения района,выявленного в результате референдумов, собраний (сходов) жителейсоответствующих населенных пунктов, особенностей территории иисторических традиций района. Границы внутрирайонных территориальныхобразований в соответствии с этими решениями фиксируются на планерайона. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 4. Правовая основа местного самоуправления в районе 1. Правовую основу местного самоуправления в районе составляют: а) Конституция Российской Федерации; б) Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; в) иные федеральные законы; г) Устав Московской области; д) законы Московской области; е) настоящий Устав; ж) иные нормативные правовые акты Сергиево - Посадского района. 2. К нормативным правовым актам Сергиево - Посадского районаотносятся: а) Устав Сергиево - Посадского района; б) решения Сергиево - Посадского районного Совета, носящиенормативный характер; в) постановления главы Сергиево - Посадского района, носящиенормативный характер; г) договоры, заключенные от имени Сергиево - Посадского района,содержащие правовые нормы; д) иные нормативные правовые акты, принимаемые в установленномзаконами и настоящим Уставом порядке. 3. Нормативные правовые акты Сергиево - Посадского района немогут противоречить законодательству Российской Федерации иМосковской области. 4. Устав Сергиево - Посадского района и принимаемые на егооснове нормативные правовые акты Сергиево - Посадского района имеютна территории района обязательную силу для граждан РоссийскойФедерации, иностранцев и лиц без гражданства, организаций иобъединений, а также для всех юридических лиц, расположенных илидействующих на территории Сергиево - Посадского района, независимоот их организационно - правовых форм. 5. Нормативные правовые акты Сергиево - Посадского района,принятые органами и должностными лицами местного самоуправлениярайона, не могут противоречить Уставу Сергиево - Посадского района. 6. Положения настоящего Устава в равной мере распространяютсяна все города, поселки и сельские населенные пункты, входящие всостав территории Сергиево - Посадского района, за исключением техтерриторий, где права местного самоуправления ограничены пофедеральному закону. Статья 5. Система и структура местного самоуправления Сергиево- Посадского района 1. Местное самоуправление в Сергиево - Посадском районе - этопризнаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, федеральными законами,законами Московской области, Уставом Московской области и УставомСергиево - Посадского района самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственноили через органы местного самоуправления вопросов местного значенияв соответствии с Уставом района и районными нормативными правовымиактами, исходя из интересов населения района, исторических и местныхтрадиций. 2. Местное самоуправление осуществляется в границах района.Формами осуществления местного самоуправления являются: референдумСергиево - Посадского района, выборы главы Сергиево - Посадскогорайона, выборы депутатов районного Совета, собрания (сходы) гражданпо месту жительства. Население Сергиево - Посадского района в соответствии снастоящим Уставом имеет право на правотворческую инициативу ввопросах местного значения, а также право на индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления. 3. В границах территории Сергиево - Посадского района могутбыть созданы другие муниципальные образования. Выделение поселений ииных населенных территорий в самостоятельное территориальноеобразование осуществляется на основании референдума граждан,проживающих на соответствующей территории. Муниципальные образованияобеспечиваются экономической и финансовой самостоятельностью всоответствии с действующим законодательством. 4. Органами и должностными лицами местного самоуправленияСергиево - Посадского района являются: - выборный представительный орган - Сергиево - Посадскийрайонный Совет депутатов (районный Совет); - глава муниципального образования "Сергиево - Посадский район"(глава района) - выборное должностное лицо местного самоуправления; - исполнительно - распорядительный орган - администрацияСергиево - Посадского района (администрация района), формируемаяглавой района. Органы местного самоуправления Сергиево - Посадского районаобладают правами юридического лица. Юридический адрес: 141300,Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, 169. Статья 6. Компетенция местного самоуправления Сергиево -Посадского района 1. Местное самоуправление Сергиево - Посадского районасамостоятельно в пределах своих полномочий. 2. Полномочия местного самоуправления Сергиево - Посадскогорайона от имени местного сообщества осуществляют органы местногосамоуправления Сергиево - Посадского района, глава района, которыенаделяются настоящим Уставом собственной компетенцией. 3. В ведении органов местного самоуправления Сергиево -Посадского района и главы района находятся определяемыезаконодательством и настоящим Уставом отдельные государственныеполномочия, которыми они могут быть наделены федеральными законами,законами Московской области с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. 4. К вопросам местного значения, находящимся в компетенцииместного самоуправления района, относятся: 1) принятие и изменение Устава района, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и использованиерайонного бюджета, установление и отмена районных налогов и сборов,решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населениярайона; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурногостроительства; 11) организация и ведение муниципального строительства; 12) контроль за использованием и охраной земель на территориирайона, владение, пользование и распоряжение землями, находящимися вмуниципальной собственности, предоставление льгот по плате за землив порядке, установленном законодательством; 13) регулирование использования водных объектов районногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 14) организация, содержание и развитие муниципальных системэнерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 15) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 17) благоустройство и озеленение территории района; 18) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20) организация и содержание районного муниципального архива; 21) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 22) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 23) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности района; 25) организация и содержание районной информационной службы; 26) создание условий для деятельности средств массовойинформации района; 27) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 28) создание условий для развития физической культуры и спортав районе; 29) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 30) участие в охране окружающей среды на территории района; 31) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной пожарной службы; 32) осуществление функций по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления района вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконодательством Московской области, а также вопросы, неисключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органовгосударственной власти.Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ЧЛЕНОВ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В САМОУПРАВЛЕНИИ РАЙОНА Статья 7. Местное сообщество Сергиево - Посадского района 1. Население, проживающее на территории района, образуетместное сообщество Сергиево - Посадского района (далее - местноесообщество), которое является обладателем всех прав на местноесамоуправление в границах района. 2. Членами местного сообщества являются граждане РоссийскойФедерации, проживающие и зарегистрированные на территории Сергиево -Посадского района. 3. По решению органов местного самоуправления членами местногосообщества могут быть признаны граждане Российской Федерации, неотвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, но имеющие натерритории района на праве собственности недвижимое имущество,уплачивающие налоги в местный бюджет либо вносящие иные вклады,пожертвования и заявившие о своем желании участвовать в делахрайона, а также граждане, имеющие перед районом особые заслуги. Данным членам местного сообщества гарантируется вся полнотаправ на участие в местном самоуправлении района, за исключениемправа избирать главу Сергиево - Посадского района и депутатоврайонного Совета, а также права на участие в референдуме Сергиево -Посадского района. Статья 8. Формы участия в местном самоуправлении Члены местного сообщества имеют право: 1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправленияна выборные должности в системе местного самоуправления Сергиево -Посадского района в порядке, установленном действующимзаконодательством; 2) участвовать в референдуме Сергиево - Посадского района ивыходить с инициативой о его проведении в соответствии с действующимзаконодательством; 3) участвовать в собраниях (сходах) граждан по местужительства; 4) равного доступа к муниципальной службе; 5) на индивидуальные и коллективные обращения в органы и кдолжностным лицам местного самоуправления, в муниципальныеучреждения и организации; 6) на народную правотворческую инициативу; 7) получать достоверную информацию о деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления; 8) на судебную защиту права на участие в местномсамоуправлении. Статья 9. Гарантии соблюдения права членов местного сообществана самоуправление 1. Органы местного самоуправления информируют членов местногосообщества о принятых решениях через муниципальные и иные средствамассовой информации. Нормативные правовые акты Сергиево - Посадскогорайона, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу после их официального опубликования. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаныдать ответ по существу направляемых в их адрес индивидуальных иколлективных обращений членов местного сообщества в установленныезаконодательством сроки. 3. Члены местного сообщества вправе присутствовать и выступатьв публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления всвязи с разработкой проекта бюджета, планов и программ развитиярайона, по другим вопросам, представляющим общественный интерес.Представители населения могут присутствовать на открытых заседанияхрайонного Совета при рассмотрении внесенных ими на Совет вопросов. 4. Члены местного сообщества имеют право обжаловать в судерешения органов и должностных лиц местного самоуправления, если этирешения, по их мнению, нарушают права и законные интересы. 5. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением в порядке, установленном законамиРоссийской Федерации и Московской области. Статья 10. Муниципальные (местные) выборы 1. Выборы главы Сергиево - Посадского района и депутатовСергиево - Посадского районного Совета депутатов осуществляютсячленами местного сообщества, обладающими избирательными правами намуниципальных (местных) выборах на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании с обеспечениемустановленных законом избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных (местных) выборовопределяется действующим законодательством, а также соответствующиминормами настоящего Устава, которые определяют конкретный порядоквыборов главы района и депутатов районного Совета. 3. Член сообщества, являющийся гражданином России, достигшийвозраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающий натерритории района, вправе избирать главу района, депутата районногоСовета. 4. Гражданин России, достигший возраста 21 года, вправеизбираться главой района, депутатом районного Совета. 5. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся вместах лишения свободы по приговору суда. 6. Финансирование проведения муниципальных выборовосуществляется из районного бюджета. Статья 11. Референдум Сергиево - Посадского района 1. Референдум Сергиево - Посадского района - это голосованиеграждан РФ, постоянно проживающих в Сергиево - Посадском районе, понаиболее важным вопросам местного значения, отнесенным к компетенцииместного самоуправления Сергиево - Посадского района. На местный референдум не могут выноситься вопросы: - принятия и изменения местного бюджета; - введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, атакже освобождения от их уплаты; - продления сроков полномочий органов и должностных лицместного самоуправления; - проведения досрочных выборов органов и должностных лицместного самоуправления. 2. Решение о проведении референдума принимается районнымСоветом. В случае утраты правомочности районным Советом решение опроведении местного референдума принимается главой района всоответствии с действующим законодательством. 3. Финансирование проведения референдума Сергиево - Посадскогорайона осуществляется из районного бюджета. 4. Решения, принятые на референдуме района, обязательны дляисполнения всеми органами районного самоуправления, предприятиями,организациями, учреждениями, общественными объединениями, ихфилиалами, расположенными на территории района, должностными лицами,а также гражданами. Они могут быть отменены только на другомреферендуме или признаны недействительными судом. 5. Основные гарантии на реализацию права на участие вреферендуме, общие принципы назначения и проведения референдумарайона, а также порядок принятия решений и совершения необходимыхдействий, равно как и процедура изменения или отмены решений,принятых на референдуме, определяются действующим законодательством. Статья 12. Собрание (сход) членов местного сообщества 1. В Сергиево - Посадском районе для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) членов местногосообщества. 2. Собрания (сходы) проводятся по сельским поселениям,поселкам, части городского поселения: микрорайонам, улицам, дворам,кварталам или иным участкам района. 3. Собрания (сходы) созываются по мере необходимости главойрайона, районным Советом, его депутатами, органами территориальногообщественного самоуправления, соответствующими территориальнымимуниципальными учреждениями, а также инициативными группами из числачленов местного сообщества. 4. В работе собрания (схода) могут принимать участие членыместного сообщества, достигшие 18 лет, за исключением признанныхсудом недееспособными, проживающие на той территории, где проводитсясобрание (сход). Собрание (сход) правомочно при условии явки на негоболее половины общего числа членов местного сообщества, имеющихправо участвовать в собрании (сходе). О времени и месте проведениясобрания (схода) и вопросах, которые выносятся на обсуждение,население оповещается заблаговременно. Организаторы обязаныинформировать соответствующие органы администрации района,официальные представители которых имеют право участвовать в работесобрания (схода). 5. Вопросы повестки дня собрания (схода) граждан определяютсяинициатором его созыва и утверждаются на собрании большинствомголосов присутствующих членов местного сообщества. Для ведениясобрания (схода) избирается председатель и секретарь, которыеобеспечивают ведение протокола. 6. Решения собрания (схода) принимаются открытым голосованиембольшинством голосов присутствующих членов местного сообщества.Принятые решения в обязательном порядке доводятся до сведенияадминистрации района. Статья 13. Народная правотворческая инициатива 1. Местное сообщество имеет право на правотворческую инициативув вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросамместного значения, вносимые членами местного сообщества порезультатам собрания (схода) или референдума членов местногосообщества, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании с участием инициаторов внесения, а результаты рассмотрения- официальному опубликованию (обнародованию). 2. Народная правотворческая инициатива местного сообществапосредством законодательной инициативы районного Совета депутатов вМосковской областной Думе может распространяться на вопросы, невходящие в компетенцию местного самоуправления. Порядокосуществления права законодательной инициативы Советом депутатовустанавливается законом Московской области. Статья 14. Территориальное общественное самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление Сергиево -Посадского района - это деятельность, основанная на добровольнойсамоорганизации членов местного сообщества по месту жительства начасти территории района для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно или через избираемые ими органы(уполномоченных выборных лиц). 2. Порядок создания, структура, функции и полномочия органовтерриториального общественного самоуправления, а также формывзаимодействия с органами местного самоуправления определяютсязаконодательством и Положением о территориальном общественномсамоуправлении в Сергиево - Посадском районе Московской области,принимаемым районным Советом депутатов. Глава 4. СЕРГИЕВО - ПОСАДСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Статья 15. Районный Совет депутатов в системе местногосамоуправления 1. Сергиево - Посадский районный Совет депутатов являетсяпредставительным органом местного самоуправления района. 2. Совет депутатов состоит из главы Сергиево - Посадскогорайона, входящего в состав Совета с правом решающего голоса, и 21депутата, избираемых на 4 года. 3. Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательнымокругам на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании в соответствии с законодательством инастоящим Уставом. На основании данных о численности избирателей всятерритория района делится на двадцать один одномандатныйизбирательный округ, в каждом из которых имеется один депутатскиймандат. Число избирателей в избирательных округах по выборамдепутатов должно быть, по возможности, равным. Допускаетсяотклонение от средней нормы представительства избирателей водномандатном избирательном округе не более чем на 10 процентов.Схему образования избирательных округов утверждает районный Советдепутатов в сроки, предусмотренные законодательством. Изменениеграниц избирательных округов после их утверждения не допускается. 4. Выборы депутатов районного Совета могут проводитьсяодновременно с выборами главы Сергиево - Посадского района. 5. Районный Совет вправе приступить к своей работе, если егосостав сформирован более чем на две трети. Не позднее чем на 15-йдень со дня официального опубликования итогов выборов глава районасозывает первое заседание Совета. Первое заседание Совета депутатов открывает председательтерриториальной избирательной комиссии по выборам депутатоврайонного Совета. После заслушивания информации о результатахвыборов на заседаниях Совета председательствует глава Сергиево -Посадского района. 6. Порядок деятельности районного Совета, основные правила егоработы, включая процедуру внесения, подготовки, рассмотрениявопросов, проведения заседаний, принятия решений и образованиярабочих комиссий Совета, определяет Регламент Сергиево - Посадскогорайонного Совета депутатов, принимаемый советом большинством голосовот своего состава. 7 Правовое, организационно - методическое, информационное иматериально - техническое обеспечение деятельности Совета идепутатов осуществляется главой района через администрацию района имуниципальные службы. Статья 16. Полномочия районного Совета депутатов 1. Полномочия приобретаются Советом в день первого правомочногозаседания и прекращаются в день первого правомочного заседанияСовета нового созыва. 2. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует неменее 2/3 от числа депутатов, установленного для Совета. 3. Совет депутатов наделяется законодательством и настоящимУставом следующими полномочиями. К исключительным полномочиям Совета относятся: а) принятие общеобязательных правил по предметам веденияместного самоуправления Сергиево - Посадского района,предусмотренных настоящим Уставом; б) утверждение бюджета района и отчет о его исполнении; в) принятие планов и программ развития района, утверждениеотчетов об их исполнении; г) установление и отмена местных налогов и сборов, льгот по ихуплате; д) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; е) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления в порядке, установленном настоящим Уставом инормативными правовыми актами Сергиево - Посадского района; ж) установление порядка и условий приватизации муниципальнойсобственности. К полномочиям Совета относятся: а) принятие настоящего Устава и внесение в него изменений; б) осуществление законодательной инициативы в Московскойобластной Думе; в) назначение референдума Сергиево - Посадского района повопросам местного значения; г) назначение муниципальных (местных) выборов и составасоответствующих избирательных комиссий; д) принятие решения об изменении территориального делениярайона; е) осуществление иных полномочий, отнесенных законодательствомк полномочиям представительного органа местного самоуправления. Статья 17. Статус депутатов районного Совета 1. Депутаты Сергиево - Посадского районного Совета депутатовобладают правами и выполняют обязанности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области остатусе депутата представительного органа местного самоуправления. 2. Статус депутата и ограничения, связанные с ним,устанавливаются Конституцией Российской Федерации, законамиРоссийской Федерации и Московской области и Положением о статуседепутата Сергиево - Посадского районного Совета депутатов,принимаемым районным Советом. 3. Депутату гарантируются условия для бесперебойного иэффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести идостоинства. Ущемление указанных прав, а также любое неуважение кстатусу депутата является посягательством на права местногосамоуправления Сергиево - Посадского района и может повлечьответственность, установленную законодательством для данного родаправонарушений. 4. Полномочия депутата районного Совета депутатов прекращаютсядосрочно в случаях: а) представления письменного заявления о сложении своихполномочий; б) смерти; в) объединения или упразднения муниципального образования; г) вступления в законную силу решения суда об объявленииумершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; д) вступление в законную силу обвинительного приговора суда; е) утраты гражданства Российской Федерации; ж) отзыва избирателями в порядке, установленном закономМосковской области; з) осуществления деятельности, не совместимой со статусомдепутата Сергиево - Посадского районного Совета депутатов; и) вступления в законную силу решения суда о признаниирезультатов выборов, в результате которых депутат Сергиево -Посадского районного Совета депутатов был избран, недействительными; к) вступления в силу принятого в соответствии с действующимзаконодательством закона Московской области о досрочном прекращенииполномочий Сергиево - Посадского районного Совета депутатов. Досрочное прекращение полномочий депутата Сергиево - Посадскогорайонного Совета депутатов осуществляется в порядке, предусмотренномдействующим законодательством. Статья 18. Правовые акты Сергиево - Посадского районного Совета 1. Районный Совет принимает в пределах своих полномочийправовые акты. 2. Правовые акты принимаются районным Советом в форме решений иподписываются главой района. 3. Решения районного Совета вступают в силу с момента ихподписания, если иное не установлено самим решением. 4. Решения районного Совета, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). Статья 19. Досрочное прекращение полномочий районного Советадепутатов Полномочия районного Совета прекращаются досрочно: 1) в случае сложения полномочий двумя третями депутатов отсостава районного Совета; 2) в случае признания недействительными выборов в более чемодной трети избирательных округов по выборам депутатов районногоСовета; 3) при объединении или упразднении муниципального образования"Сергиево - Посадский район"; 4) при вступлении в силу принятого в соответствии с действующимзаконодательством закона Московской области о досрочном прекращенииполномочий районного Совета и назначении в связи с этим новыхвыборов. В случае досрочного прекращения полномочий районного Советаглава района назначает выборы районного Совета не позднее чем через14 дней со дня такого прекращения полномочий. При этом полномочиярайонного Совета, кроме исключительных и полномочий по внесениюизменений в Устав района, до момента начала работы районного Советанового созыва осуществляет глава района. Глава 5. ГЛАВА СЕРГИЕВО - ПОСАДСКОГО РАЙОНА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 20. Глава Сергиево - Посадского района в системеместного самоуправления 1. Глава района является выборным должностным лицом,возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправленияна территории района. 2. Глава Сергиево - Посадского района избирается сроком на 4года. 3. Выборы главы района проводятся по единому одномандатномуизбирательному округу на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сзаконодательством и настоящим Уставом. В состав избирательногоокруга по выборам главы Сергиево - Посадского района входит всятерритория муниципального образования "Сергиево - Посадский район" всоответствии с утвержденными границами. 4. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его вдолжность и прекращаются в день вступления в должность вновьизбранного Главы района. 5. Вступление в должность избранного главы Сергиево -Посадского района происходит в торжественной обстановке с широкимпривлечением общественности района не позднее десяти дней с моментаофициального опубликования результатов выборов. 6. Вступая в должность, избранный глава района приносит присягужителям Сергиево - Посадского района. Процедура вступления в должность главы района определяетсяПоложением о процедуре вступления в должность главы муниципальногообразования "Сергиево - Посадский район", принимаемым районнымСоветом депутатов. 7. Глава района в своей деятельности подотчетен населениюрайона и районному Совету в пределах его компетенции. Статья 21. Полномочия главы Сергиево - Посадского района 1. Глава района: 1) возглавляет деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории района; 2) осуществляет все полномочия муниципального образования,кроме отнесенных федеральными законами и законами Московскойобласти, настоящим Уставом к компетенции районного Совета; 3) входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса; 4) созывает заседания районного Совета и председательствует наних; 5) подписывает решения районного Совета с указанием должности"Глава Сергиево - Посадского района" и осуществляет контроль за ихисполнением; 6) формирует администрацию района и руководит ее деятельностьюна принципах единоначалия; 7) организует разработку и вносит в Совет депутатов проектбюджета района и отчет о его исполнении, проекты программ и плановсоциально - экономического развития района, решений Советадепутатов, осуществляет контроль за их исполнением; 8) осуществляет права управления и распоряжения муниципальнойсобственностью в порядке, установленном районными нормативнымиправовыми актами; 9) заключает от имени района договоры и соглашения; 10) организует и координирует работу по охране общественногопорядка в районе; 11) руководит гражданской обороной района и осуществляетмероприятия по защите населения и территории района от чрезвычайныхситуаций; 12) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений,заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения; 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством и настоящим Уставом. 2. Глава района не обладает правом отклонения нормативных актоврайонного Совета. 3. Глава района вправе передать должностным лицам и органамместного самоуправления, муниципальным учреждениям и ихруководителям исполнение обязанностей, входящих в его компетенцию, иреализацию своих прав, если это не повлечет ущемление прав членовместного сообщества. Статья 22. Статус главы Сергиево - Посадского района 1. Правовое положение главы района, принципы его деятельности,гарантии и ограничения в связи с осуществлением данной деятельностиустанавливаются действующим законодательством. 2. Главе района гарантируются условия для бесперебойного иэффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести идостоинства. Ущемление указанных прав, а также любое неуважение кстатусу главы является посягательством на права местногосамоуправления Сергиево - Посадского района и может повлечьответственность, установленную законодательством для данного родаправонарушений. Статья 23. Правовые акты главы Сергиево - Посадского района 1. Глава района, возглавляющий исполнительно - распорядительныйорган - администрацию района, издает в пределах своих полномочийправовые акты. 2. Глава района издает акты нормативного содержания -постановления и распоряжения, являющиеся правоприменительнымииндивидуальными актами. 3. Постановления, распоряжения вступают в силу с момента ихподписания главой района, если иное не установлено самими актами. 4. Нормативные правовые акты главы района, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу послеих официального опубликования (обнародования). Статья 24. Досрочное прекращение полномочий главы Сергиево -Посадского района 1. Основания прекращения полномочий главы района, в том числеслучаи досрочного прекращения его полномочий, а также порядок такогопрекращения полномочий устанавливаются действующимзаконодательством. 2. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случаях: а) представления письменного заявления о сложении своихполномочий; б) смерти; в) объединения или упразднения муниципального образования; г) вступления в законную силу решения суда об объявленииумершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; е) утраты гражданства Российской Федерации; ж) отзыва избирателями в порядке, установленном закономМосковской области; з) осуществления деятельности, не совместимой со статусом главыСергиево - Посадского района; и) вступления в законную силу решения суда о признаниирезультатов выборов, в результате которых глава Сергиево -Посадского района был избран, недействительными; к) вступления в силу принятого в соответствии с действующимзаконодательством закона Московской области о досрочном прекращенииполномочий главы Сергиево - Посадского района. Досрочное прекращение полномочий главы Сергиево - Посадскогорайона и назначение в связи с этим выборов осуществляются в порядке,предусмотренном действующим законодательством. 3. В случае досрочного прекращения полномочий главы районаСовет депутатов назначает выборы главы района не позднее чем через14 дней со дня такого прекращения полномочий. При этом исполнительно- распорядительные полномочия главы района до вступления в должностьвновь избранного главы района осуществляет первый заместитель главыадминистрации. Глава 6. АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГИЕВО - ПОСАДСКОГО РАЙОНА Статья 25. Администрация Сергиево - Посадского района в системеместного самоуправления 1. Администрация района является исполнительно -распорядительным органом местного самоуправления Сергиево -Посадского района. 2. Структура и штатное расписание администрации районаопределяется главой района в пределах финансирования,предусмотренного бюджетом района. 3. Для осуществления исполнительно - распорядительных иконтрольных функций в определенных сферах управления главой районасоздаются структурные подразделения администрации района(департаменты, управления, комитеты, отделы), отдельные из которыхмогут наделяться правами юридического лица. 4. Порядок организации работы, функции и документационноеобеспечение деятельности администрации определяются регламентомадминистрации Сергиево - Посадского района, утверждаемымпостановлением главы района. Положения о структурных подразделениях администрации района,включающие описание структуры, полномочий, порядка формирования иорганизации работы, утверждаются главой района. 5. Руководители структурных подразделений администрации районаназначаются и освобождаются от должности главой района. 6. Руководители структурных подразделений администрации районаосуществляют руководство на принципах единоначалия, самостоятельнорешают вопросы, отнесенные к ведению возглавляемых имиподразделений, принимают в пределах своей компетенции решения,приказы, распоряжения. 7. Руководители структурных подразделений администрации районанесут ответственность перед главой района за ненадлежащее исполнениесвоих полномочий. 8. Во внутрирайонных территориальных образованиях действуютструктурные подразделения администрации района, создаваемые главойрайона. Компетенция, функции, порядок работы данных органов иуправление ими определяются Положением об органах управления вовнутрирайонных территориальных образованиях Сергиево - Посадскогорайона Московской области, которое утверждается постановлением главырайона. Статья 26. Полномочия администрации Сергиево - Посадскогорайона Администрация района: 1) разрабатывает программы и планы социально - экономическогоразвития района и организует их выполнение; 2) разрабатывает районный бюджет и обеспечивает его исполнение; 3) обеспечивает проведение в районе единой финансовой иналоговой политики; 4) организует разработку и осуществление генерального плана,проектов планировки и застройки, планов землеустройства натерритории района; 5) выступает заказчиком на строительство муниципальных объектовсоциальной и производственной инфраструктуры на территории района,привлекает на долевых началах денежные средства юридических ифизических лиц для осуществления строительства; 6) выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории муниципального образования, коммунальному обслуживаниюнаселения, ремонту объектов социальной инфраструктуры, производствупродукции, оказанию услуг населению района; 7) управляет и распоряжается муниципальной собственностью; 8) выпускает муниципальные займы и лотереи и выдает кредиты,выступает поручителем по привлекаемым кредитам, создаетмуниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения; 9) управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально -бытовым хозяйством, службами благоустройства района; 10) осуществляет контроль за работой предприятий транспорта исвязи, обслуживающих население района; 11) создает условия для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания иконтролирует соблюдение правил торговли и бытового обслуживаниянаселения на территории района; 12) управляет муниципальными учреждениями; 13) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободграждан, их занятости, по охране собственности и общественногопорядка, по борьбе с преступностью и охране жизни людей на воде натерритории района; 14) осуществляет внешнеэкономическую деятельность вустановленном законом порядке; 15) осуществляет иные исполнительно - распорядительные функциии полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 27. Муниципальная служба в Сергиево - Посадском районе 1. Профессиональная деятельность по обеспечению исполненияполномочий местного самоуправления Сергиево - Посадского района иего органов является муниципальной службой в Сергиево - Посадскомрайоне. 2. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления Сергиево - Посадского района, являются муниципальнымислужащими Сергиево - Посадского района. 3. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется действующим законодательством и Положением об условияхи порядке организации муниципальной службы в муниципальномобразовании "Сергиево - Посадский район", принимаемым районнымСоветом депутатов. Глава 7. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕРГИЕВО - ПОСАДСКОГО РАЙОНА Статья 28. Экономическая основа местного самоуправленияСергиево - Посадского района Экономическую основу местного самоуправления Сергиево -Посадского района составляют: муниципальная собственность, местныефинансы, имущество, находящееся в государственной собственности ипереданное администрации района, а также в соответствии с закономиная собственность, служащая экономическому и социальному развитиюСергиево - Посадского района. Статья 29. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят: средстваместного бюджета, муниципальные внебюджетные и валютные фонды,имущество органов местного самоуправления, земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово -кредитные учреждения, учреждения образования, здравоохранения,культуры, спорта и туризма, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, бюро технической инвентаризации и обмена жилой площади,объекты инженерной инфраструктуры, дороги местного значения, здания,сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории и культурыместного значения, ценные бумаги, иное движимое и недвижимоемуниципальное имущество. 2. Формирование муниципальной собственности происходит: а) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,подлежащих зачислению в местный бюджет; б) при разграничении государственной собственности; в) при разграничении муниципальной собственности; г) на основании правопреемства; д) путем приобретения имущества за счет осуществлениягражданско - правовых сделок; е) путем получения продукции, доходов в результатеиспользования муниципальной собственности; ж) по иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. 3. Муниципальная собственность является достоянием членовместного сообщества. 4. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 5. От имени местного сообщества управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют глава района и должностные лица местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и основными положениями о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Сергиево - Посадского района, принимаемыми районным Советом депутатов, а также другими районными нормативными правовыми актами. 6. При условии соблюдения требований п. 5 настоящей статьимуниципальная собственность может быть передана во владение,пользование и распоряжение любым юридическим лицам, объединена ссобственностью иных муниципальных образований, юридических илифизических лиц, использована в качестве предмета залога, передана вдоверительное управление, отчуждена, обременена или использованаиными способами. 7. Для решения вопросов местного значения глава районаучреждает муниципальные унитарные предприятия и учреждения,определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждаетуставы, решает вопросы об их реорганизации и ликвидации, назначает иосвобождает от должности их руководителей, осуществляет контроль заих деятельностью. 8. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, непереданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям,составляют казну муниципального образования. 9. Муниципальная собственность защищается равным образом нарядус частной, государственной и иными формами собственности и не можетбыть изъята иначе как на основании вступившего в законную силурешения суда. Статья 30. Финансовые средства Сергиево - Посадского района 1. Финансовые средства Сергиево - Посадского района состоят изсредств районного бюджета, целевых бюджетных фондов, средствмуниципальных предприятий, учреждений и организаций, кредитныхресурсов муниципальных банков и иных средств, мобилизованных нафинансовом рынке. Вышеперечисленные финансовые средства находятся всобственности района и могут быть изъяты только по решению суда. 2. Доходы районного бюджета состоят из следующих поступлений: 1) поступления от местных налогов; 2) дотации, субвенции и иные поступления от федеральных иобластных государственных органов; 3) отчисления от федеральных, областных налогов согласнозаконодательству; 4) поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей; 5) платежи за право пользования недрами на территории района; 6) арендная плата за землю, а также за здания, сооружения, иноеимущество, находящееся в муниципальной собственности; 7) квартплата за наем жилых помещений, принадлежащих району; 8) доходы от принадлежащих району акций, других ценных бумаг,паев в акционерных обществах или товариществах, от процентныхплатежей за предоставление районом займа; 9) доходы от муниципальных предприятий и предприятий смешанныхформ собственности с долевым участием муниципальных средств, услугмуниципальных учреждений, предоставляемых за плату; 10) доходы от приватизации объектов муниципальнойсобственности; 11) другие источники в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 31. Бюджет Сергиево - Посадского района 1. Администрация района ежегодно разрабатывает бюджет Сергиево- Посадского района, который вносится на утверждение Советадепутатов, и исполняет утвержденный бюджет. 2. Бюджет района утверждается решением районного Советадепутатов. Утвержденный бюджет, а также отчет об исполнении бюджетаза прошедший год публикуются в средствах массовой информации района. 3. Основы бюджетного процесса в районе, взаимоотношения органовместного самоуправления с государственными и финансовымиинститутами, права, обязанности и гарантии финансовых и бюджетныхправ органов местного самоуправления, а также конкретный порядокдеятельности органов местного самоуправления района по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета района определяютсяПоложением о бюджетном процессе в муниципальном образовании"Сергиево - Посадский район", принимаемым районным Советомдепутатов. 4. Для организации муниципального финансового контроля Советомдепутатов образуется контрольный орган - счетная комиссия, в составкоторой входят депутаты районного Совета и представителиадминистрации. Порядок создания, структура, функции и полномочиясчетной комиссии определяются Положением о счетной комиссии,принимаемым районным Советом депутатов. Статья 32. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются районным Советом депутатов. 2. При установлении местных налогов и сборов органы местногосамоуправления исходят из принципов однократности налогообложения,самостоятельности, гласности, экономической обоснованности введенияналогов, а также социальной ориентации использования средств,полученных в результате налогообложения. 3. Общие принципы установления местных налогов, сборов и льготпо их уплате в Сергиево - Посадском районе, компетенция органовместного самоуправление в области налогообложения, а также общийпорядок предоставления и отмены налоговых льгот определяютсядействующим законодательством и Положением о порядке установленияместных налогов, сборов и льгот по их уплате в Сергиево - Посадскомрайоне, принимаемым районным Советом депутатов. Статья 33. Финансирование осуществления отдельныхгосударственных полномочий, компенсация дополнительных расходоворганов местного самоуправления Сергиево - Посадского района 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления Сергиево - Посадского района отдельныхгосударственных полномочий, ежегодно предусматриваютсясоответственно в федеральном бюджете, в бюджете Московской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления района, возникшие в результате решений, принятыхфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти Московской области, компенсируются органами,принявшими эти решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Решения органов государственной власти,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправлениярайона, реализуются органами местного самоуправления в пределахпереданных им в качестве компенсации средств. 3. Органы государственной власти осуществляют контроль заиспользованием средств, переданных органам местного самоуправленияСергиево - Посадского района для финансирования программ,осуществляемых на территории района, а также средств для выполнениягосударственных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 34. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, атакже с физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономвправе координировать участие предприятий, учреждений и организацийв комплексном социально - экономическом развитии района. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Московской области. Глава 8. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 35. Обязательность исполнения нормативных актов местногосамоуправления 1. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах ихкомпетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации,Московской области и настоящим Уставом, обязательны для исполнениявсеми организациями, расположенными на территории района,должностными лицами и гражданами. 2. Акты органов местного самоуправления могут быть отменены имиили признаны недействительными судом. 3. За неисполнение актов органов местного самоуправленияорганизации, должностные лица или граждане привлекаются кответственности в соответствии с действующим законодательством. 4. Члены местного сообщества, органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в судили арбитражный суд иски о признании недействительными, нарушающимиправа местного самоуправления актов органов государственной власти игосударственных должностных лиц, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, а также общественныхобъединений. Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 36. Основания ответственности органов и должностных лицместного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед членами местного сообщества муниципальногообразования, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с действующим законодательством. 2. Ответственность перед членами местного сообщества наступаетв случае нарушения законодательства Российской Федерации иМосковской области, Устава и иных правовых актов муниципальногообразования, утраты органами и должностными лицами местногосамоуправления доверия со стороны членов местного сообщества. 3. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, Устава Московской области,федеральных законов, законов Московской области. Уставамуниципального образования "Сергиево - Посадский район". 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления Сергиево - Посадского района несут ответственность заосуществление отдельных государственных полномочий в той мере, вкакой эти полномочия обеспечены соответствующими органамигосударственной власти материальными и финансовыми средствами. 5. Виды и формы ответственности органов и должностных лицместного самоуправления устанавливаются нормами действующегозаконодательства, а также районными нормативными правовыми актами. Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 37. Порядок принятия Устава муниципального образования"Сергиево - Посадский район" 1. Устав района принимается решением районного Совета депутатовдвумя третями голосов от состава районного Совета. Изменения идополнения к нему принимаются в том же порядке. 2. Правом внесения проекта Устава, изменений и дополнений кнему обладают: Глава района, депутаты районного Совета, инициативнаягруппа членов местного сообщества по результатам собрания (схода)членов местного сообщества. 3. Проект Устава, а также изменения и дополнения в действующийУстав должны пройти обязательную правовую экспертизу в порядке,установленном законом Московской области. 4. Принятый Устав, а также изменения и дополнения к немуподлежат государственной регистрации в порядке, установленномзаконом Московской области. 5. Устав, прошедший государственную регистрацию, вступает всилу со дня опубликования. 6. Экземпляры Устава хранятся в администрации и во всехбиблиотеках района. Статья 38. Применение Устава района 1. Если в установленном законодательством порядке то или иноеположение Устава будет признано судом недействительным вообще или поотношению к конкретным лицам или обстоятельствам, это нераспространяется на другие положения Устава и не влияет наприменение какого-либо положения к другим лицам и обстоятельствам. 2. Решения представительного органа местного самоуправленияСергиево - Посадского района, Главы района и администрации Сергиево- Посадского района, действующие на территории района до вступленияв силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащейему. Приложение 1 к Уставу Приводится схематический план границ муниципального образования"Сергиево - Посадский район". Приложение 2 к Уставу Приводится описание границ муниципального образования "Сергиево- Посадский район" в направлении север - восток - юг - запад.