Закон Московской области от 31.07.1997 № 43/97-ОЗ
О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 31 июля 1997 года N 43/97-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 12.04.2005 г. N 99/2005-ОЗ О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (В редакции Закона Московской области от 04.03.99 г. N 6/99-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 12.04.99 г. N 18/99-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 02.05.2002 г. N 36/2002-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 01.02.2003 г. N 12/2003-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 16 июля 1997 года N 9/142 Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи собразованием, объединением, преобразованием и упразднениеммуниципальных образований в Московской области. Предметом регулирования настоящего Закона не являютсяотношения, возникающие по поводу образования, объединения,преобразования и упразднения внутригородских муниципальныхобразований. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия и термины В настоящем Законе понятия и термины используются в следующихзначениях: - муниципальное образование - поселение или несколькопоселений, объединенных общей территорией, в пределах которойосуществляется местное самоуправление, имеются выборный органместного самоуправления, местный бюджет и муниципальнаясобственность; - муниципальное образование первого вида - муниципальноеобразование, не находящееся в границах территории другогомуниципального образования; - муниципальное образование второго вида - муниципальноеобразование, находящееся в границах территории другогомуниципального образования; - образование муниципального образования - возникновениенового муниципального образования; - преобразование муниципального образования - изменение видамуниципального образования; - объединение муниципальных образований - создание одного(единого) муниципального образования на территории несколькихупраздняемых муниципальных образований либо переход муниципальногообразования второго вида в границы территории другогомуниципального образования первого вида; - упразднение муниципального образования - прекращениесуществования муниципального образования; - поселение - город, поселок, деревня, село, иные населенныепункты. Статья 2. Основные принципы образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований Образование, объединение, преобразование и упразднениемуниципальных образований осуществляются в соответствии соследующими принципами: 1) демократизма; 2) законности; 3) равноправия муниципальных образований во взаимоотношенияхмежду собой и с органами государственной власти Московской области; 4) добровольности; 5) целостности территории Московской области (неизменностиграниц Московской области); 6) стабильности административно - территориального устройстваМосковской области; 7) баланса интересов местных сообществ и населения Московскойобласти; 8) гласности; 9) учета исторических и иных местных традиций; 10) учета сложившихся экономических связей; 11) наличия возможности создания или сохранения финансово -экономических условий, необходимых для осуществления местногосамоуправления. Статья 3. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти при образовании, объединении, преобразовании и упразднениимуниципальных образований 1. В отношении каждого муниципального образования, вновьобразуемого, или создаваемого в результате объединениямуниципальных образований, или преобразуемого, или упраздняемого,Московская областная Дума по представлению Губернатора Московскойобласти принимает, либо закон Московской области об образовании,или объединении, или преобразовании, или упразднении муниципальногообразования (далее - локальный закон), либо постановлениеМосковской областной Думы об отказе в образовании, или объединении,или преобразовании, или упразднении муниципального образования(далее - постановление Московской областной Думы). 2. Основанием для принятия локального закона или постановленияМосковской областной Думы является решение об образовании, илиобъединении, или преобразовании, или упразднении муниципальногообразования, принятое на местном референдуме или Советом депутатовмуниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Проект локального закона или постановления Московскойобластной Думы направляется Губернатором Московской области вМосковскую областную Думу в течение 30 календарных дней со дняпоступления к Губернатору Московской области решения,предусмотренного частью первой настоящего пункта. В случае, если решение, предусмотренное частью первойнастоящего пункта, будет обжаловано в судебном порядке, ГубернаторМосковской области направляет в Московскую областную Думу проектлокального закона или постановления Московской областной Думытолько после вынесения судом соответствующего решения, но непозднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда. Локальный закон или постановление Московской областной Думыпринимается в течение 15 рабочих дней со дня поступления вМосковскую областную Думу проекта локального закона илипостановления Московской областной Думы. 3. Локальный закон устанавливает: а) перечень поселений, территории которых составляюттерриторию муниципального образования; б) название муниципального образования; в) название муниципального образования, в границах территориикоторого находится муниципальное образование, в отношении которогопринимается локальный закон. 4. Локальный закон может устанавливать: а) иную, чем предусмотрено настоящим Законом, дату начала и(или) дату завершения переходного периода. При этом переходныйпериод не может начинаться ранее момента начала переходногопериода, установленного настоящим Законом; б) особенности осуществления местного самоуправления вмуниципальном образовании в переходный период; в) иные положения, предусмотренные настоящим Законом. Локальный закон не может содержать положений, противоречащихрешению, предусмотренному частью первой пункта 2 настоящей статьи,а также положениям настоящего Закона. 5. Постановление Московской областной Думы принимается вслучаях, если: а) решение об образовании, или объединении, илипреобразовании, или упразднении муниципального образования принятос нарушением настоящего Закона; б) признаны недействительными результаты местного референдумапо вопросу об образовании, или объединении, или преобразовании, илиупразднении муниципального образования; в) имеются ограничения на образование, или объединение, илипреобразование, или упразднение муниципального образования,установленные федеральным законом или настоящим Законом; г) нарушается общность территории иного муниципальногообразования; д) отсутствуют финансово - экономические условия, необходимыедля осуществления местного самоуправления в муниципальномобразовании, вновь образуемом, или создаваемом в результатеобъединения муниципальных образований, или преобразуемом; е) в связи с образованием, или объединением, илипреобразованием муниципального образования в ином муниципальномобразовании финансово - экономические условия изменяются настолько,что осуществление местного самоуправления в нем становитсяневозможным. Статья 4. Переходный период при образовании, объединении,преобразовании и упразднении муниципальных образований Для обеспечения возможности формирования и утвержденияместного бюджета, а также для решения иных организационных иэкономических вопросов во вновь образованном, созданном врезультате объединения муниципальных образований, преобразованномили упраздняемом муниципальном образовании устанавливаетсяпереходный период. Статья 5. Изменение границ административно - территориальныхединиц Московской области при образовании, объединении ипреобразовании муниципальных образований 1. При образовании, объединении и преобразованиимуниципального образования границы административно -территориальных единиц Московской области изменяются в случаях и впорядке, устанавливаемых законом Московской области обадминистративно - территориальном устройстве Московской области. 2. В случае, когда образование, объединение или преобразованиемуниципального образования влечет изменение границ административно- территориальных единиц, а законом Московской области установлензапрет на изменение границ, образование, объединение илипреобразование муниципального образования невозможны. Глава 2. Образование муниципальных образований Статья 6. Условия образования муниципального образования 1. Муниципальное образование может быть образовано: а) на территории, для которой снято существовавшее в силуфедерального закона ограничение на осуществление местногосамоуправления; б) на территории, в пределах которой местное самоуправление неосуществляется в силу имевшего место отказа населения отосуществления местного самоуправления; в) на территории, не входящей в состав территории иногомуниципального образования; г) на территории, являющейся частью территории иногомуниципального образования, независимо от вида этого муниципальногообразования. 2. Муниципальное образование может быть образовано натерритории одного или нескольких поселений. Статья 7. Ограничения на образование муниципальногообразования 1. Образование муниципального образования невозможно вследующих случаях: а) если федеральным законом на данной территории установленоограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления; б) (Исключен - Закон Московской областиот 01.02.2003 г. N 12/2003-ОЗ) б) если жители поселения, на территории которого образуетсямуниципальное образование, состоят из лиц, постоянно илипреимущественно в нем не проживающих; (В редакции Закона Московской областиот 02.05.2002 г. N 36/2002-ОЗ) в) если на территории, в границах которой образуетсямуниципальное образование, невозможно осуществление обязательныхполномочий местного самоуправления, предусмотренных федеральнымзаконом и законами Московской области. 2. Невозможно образование муниципального образования второговида на территории поселений, расположенных в разных муниципальныхобразованиях первого вида. 3. При наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г"пункта 1 настоящей статьи, ограничивающих образованиемуниципального образования только первого вида, может быть принятлокальный закон об образовании муниципального образования второговида. Статья 8. Принятие решения об образовании муниципальногообразования 1. Решение об образовании муниципального образования должнобыть принято на референдуме, который проводится в поселении, натерритории которого предполагается образование муниципальногообразования. В местном референдуме имеют право участвовать гражданеРоссийской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие натерритории указанного поселения. (В редакции Закона Московской областиот 02.05.2002 г. N 36/2002-ОЗ) 2. Местный референдум назначается: а) в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" пункта1 статьи 6 настоящего Закона, - постановлением Московской областнойДумы; б) в случаях, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 статьи 6настоящего Закона, соответствующим органом местного самоуправлениямуниципального образования, на части территории которогопредполагается образование муниципального образования. 3. Если иное не установлено федеральным законом, в течениеодного месяца после снятия ограничения на осуществление местногосамоуправления Московская областная Дума принимает постановление оназначении местного референдума по вопросу об образованиимуниципального образования на территории, для которой этоограничение существовало. 4. На местный референдум выносятся следующие вопросы: - об образовании муниципального образования; - о виде вновь образуемого муниципального образования; - о структуре органов местного самоуправления вновьобразуемого муниципального образования в соответствии с пунктом 5статьи 16 Закона Московской области "О местном самоуправлении вМосковской области". На местный референдум могут выносить иные вопросы, в томчисле: - о численности депутатов в Совете депутатов вновь образуемогомуниципального образования; - о названии вновь образуемого муниципального образования. 5. Если местный референдум проводился в нескольких поселениях,результаты референдума по вопросу об образовании муниципальногообразования определяются в каждом поселении отдельно. По остальным вопросам местного референдума осуществляетсяобщий подсчет голосов, при этом учитываются голоса граждан,проживающих в поселениях, в которых принято решение об образованиимуниципального образования. 6. Локальный закон об образовании муниципального образованиянаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3настоящего Закона, устанавливает: а) структуру органов местного самоуправления вновьобразованного муниципального образования; б) дату выборов органов местного самоуправления вновьобразованного муниципального образования, которые должны бытьпроведены не позднее чем через 6 месяцев со дня официальногоопубликования результатов местного референдума. 7. Если иное не установлено локальным законом, переходныйпериод для вновь образованного муниципального образованияначинается со дня избрания Совета депутатов вновь образованногомуниципального образования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля вновь образованного муниципального образования заканчивается: а) 31 декабря, если избрание Совета депутатов вновьобразованного муниципального образования состоялось до 1 июля тогоже года; б) 31 декабря года, следующего за годом избрания Советадепутатов вновь образованного муниципального образования, если егоизбрание состоялось после 30 июня. 8. Если принято постановление Московской областной Думы оневозможности образования муниципального образования на территории,в пределах которой местное самоуправление не осуществляется, наэтой территории осуществляется прямое государственное управление впорядке, установленном законом Московской области. Статья 9. Особенности финансирования местного референдума ивыборов органов местного самоуправления вновь образованногомуниципального образования Если местный референдум был назначен Московской областнойДумой, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением местного референдума, осуществляется за счет средствобластного бюджета. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением выборов органов местного самоуправления вновьобразованного муниципального образования, во всех случаяхосуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 10. Осуществление местного самоуправления во вновьобразованном муниципальном образовании 1. Со дня начала переходного периода до регистрации устававновь образованного муниципального образования Совет депутатоввновь образованного муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. По истечении года со дня окончания переходного периодауказанные нормативные правовые акты утрачивают силу, если иное небудет установлено уставом вновь образованного муниципальногообразования. 2. Срок полномочий депутатов и главы муниципальногообразования, избранных в соответствии с локальным законом,составляет четыре года со дня избрания, если решением, принятым наместном референдуме, не установлен иной срок полномочий. Если выборы главы муниципального образования были признанынесостоявшимися, недействительными или он не был избран, Советдепутатов вновь образованного муниципального образования избираетпредседателя Совета депутатов и назначает главу администрации. Положения устава вновь образованного муниципальногообразования, устанавливающие иную, чем установлена локальнымзаконом, структуру органов местного самоуправления, а также инойсрок полномочий депутатов и (или) главы муниципального образования,вводятся в действие не ранее окончания срока полномочий лиц,избранных в соответствии с локальным законом. 3. Финансирование деятельности органов и должностных лицместного самоуправления в переходный период осуществляется за счетсредств областного бюджета по смете расходов переходного периода. 4. Со дня избрания Совета депутатов вновь образованногомуниципального образования второго вида оно вправе заключать смуниципальным образованием первого вида договор о разграниченииполномочий по вопросам совместного ведения, который вступает в силутолько после окончания переходного периода. 5. Если образование муниципального образования первого видапроизошло на территории иного муниципального образования, доокончания переходного периода во вновь образованном муниципальномобразовании местное самоуправление продолжает осуществляться всоответствии с уставом и другими нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления иного муниципального образования,если иное не установлено Советом депутатов вновь образованногомуниципального образования. 6. Со дня начала переходного периода для муниципальногообразования, образованного на территории, являвшейся частьютерритории иного муниципального образования, устав иногомуниципального образования действует в части, не противоречащейлокальному закону. Статья 11. Формирование собственности вновь образованногомуниципального образования 1. Принятие локального закона не является основанием дляпрекращения права собственности иных субъектов гражданских прав наимущество, расположенное на территории вновь образованногомуниципального образования. 2. Право собственности на имущество, приобретаемое вновьобразованным муниципальным образованием по любым основаниям,предусмотренным законодательством, может возникнуть только послеокончания переходного периода. Статья 12. Переход прав и обязанностей при образованиимуниципального образования 1. В случае образования муниципального образования натерритории, являющейся или являвшейся частью территории иногомуниципального образования, гражданские права и обязанности иногомуниципального образования могут переходить к вновь образованномумуниципальному образованию по соглашению сторон в соответствии сгражданским законодательством. 2. По взаимному согласию сторон и в соответствии с действующимзаконодательством возможно изменение договоров, одной из сторонкоторых является муниципальное образование, на части территориикоторого образовано муниципальное образование, с целью определенияучастия в них вновь образованного муниципального образования. 3. Обязательства, возникшие у вновь образованногомуниципального образования в переходный период, подлежат исполнениюэтим муниципальным образованием только после окончания переходногопериода. Глава 3. Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований Статья 13. Ограничения на объединение муниципальныхобразований путем создания одного (единого) муниципальногообразования на территории нескольких упраздняемых муниципальныхобразований 1. Объединение невозможно: а) с муниципальным образованием, расположенным на территориидругого субъекта Российской Федерации; б) для муниципальных образований разных видов, если одно изних находится в границах территории другого; в) для муниципальных образований первого вида, если территориине менее чем двух из них составляют территории районов; г) с муниципальным образованием до окончания в нем переходногопериода; д) для муниципальных образований второго вида, находящихся вграницах территории разных муниципальных образований первого вида; е) в случае отсутствия у объединяющихся муниципальныхобразований общей границы. 2. При объединении муниципальных образований разных видов неможет быть создано единое муниципальное образование второго вида. Статья 14. Принятие решений об объединении муниципальныхобразований путем создания одного (единого) муниципальногообразования на территории нескольких упраздняемых муниципальныхобразований 1. В каждом из объединяющихся муниципальных образованийрешение об объединении муниципальных образований (далее - решениеоб объединении) должно быть принято либо на местом референдуме,либо Советом депутатов объединяющегося муниципального образования. Совет депутатов муниципального образования вправе принятьрешение об объединении только в том случае, если принятие решенияоб объединении отнесено к его ведению уставом муниципальногообразования. 2. На местный референдум выносятся следующие вопросы: - об объединении муниципальных образований (с указаниемобъединяющихся муниципальных образований); - о структуре органов местного самоуправления в единоммуниципальном образовании. На местный референдум могут выноситься иные вопросы, в томчисле: - о численности депутатов в Совете депутатов единогомуниципального образования; - о названии единого муниципального образования. 3. Решение Совета депутатов муниципального образования обобъединении должно устанавливать: - перечень объединяющихся муниципальных образований; - предпочтительную структуру органов местного самоуправления ведином муниципальном образовании. Решение об объединении может устанавливать: - предпочтительную численность депутатов в Совете депутатовединого муниципального образования; - предпочтительное название единого муниципальногообразования. 4. Если местный референдум проводился более чем в одном изобъединяющихся муниципальных образований, результаты местногореферендума по всем выносимым вопросам определяются в каждоммуниципальном образовании отдельно. 5. Локальный закон об объединении муниципальных образованийнаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3настоящего Закона, устанавливает: а) перечень объединившихся и упраздняемых муниципальныхобразований; б) структуру органов местного самоуправления единогомуниципального образования; в) дату выборов органов местного самоуправления единогомуниципального образования, которые должны состояться не позднее 6месяцев со дня принятия (официального опубликования) последнегорешения об объединении. 6. Если иное не установлено локальным законом, переходныйпериод для единого муниципального образования начинается со дняизбрания Совета депутатов единого муниципального образования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля единого муниципального образования заканчивается: а) 31 декабря, если избрание Совета депутатов единогомуниципального образования состоялось до 1 июля того же года; б) 31 декабря года, следующего за годом избрания Советадепутатов единого муниципального образования, если его избраниесостоялось после 30 июня. Статья 15. Полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления объединившихся муниципальных образований 1. На следующий день после окончания переходного периода дляединого муниципального образования объединившиеся муниципальныеобразования считаются упраздненными. 2. С момента упразднения объединившихся муниципальныхобразований прекращают действие уставы этих муниципальныхобразований. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияобъединившихся муниципальных образований после их упразднениядействуют на территории единого муниципального образования, еслииное не установлено соответствующими органами местногосамоуправления единого муниципального образования. 3. В каждом из объединившихся муниципальных образований до егоупразднения местное самоуправление продолжает осуществляться всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Московской области, настоящим Законом, инымизаконами Московской области, уставом муниципального образования ииными нормативными правовыми актами органов местного самоуправленияобъединившегося муниципального образования. 4. Советы депутатов объединившихся муниципальных образованийвправе разработать проект устава единого муниципальногообразования, но не вправе назначить местный референдум по вопросу оего принятии. Статья 16. Осуществление местного самоуправления в единоммуниципальном образовании. Правопреемство при объединениимуниципальных образований 1. До регистрации устава единого муниципального образованияСовет депутатов единого муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. Указанные акты вступают в силу послеокончания переходного периода и действуют в течение года после егоокончания. 2. Срок полномочий депутатов и главы муниципальногообразования, избираемых в соответствии с локальным законом обобъединении муниципальных образований, составляет четыре года содня их избрания, если при принятии решений об объединении не былопринято иного единого решения по данному вопросу. Если выборы главы муниципального образования были признанынесостоявшимися, недействительными или он не был избран, Советдепутатов единого муниципального образования избирает председателяСовета депутатов и назначает главу администрации. Положения устава единого муниципального образования,устанавливающие иную, чем установлена локальным законом, структуруорганов местного самоуправления, а также иной срок полномочийдепутатов и (или) главы муниципального образования, вводятся вдействие не ранее окончания срока полномочий лиц, избранных всоответствии с локальным законом. 3. На следующий день после упразднения объединившихсямуниципальных образований к единому муниципальному образованиюпереходят все права и обязанности объединившихся муниципальныхобразований. 4. Для решения вопроса правопреемства при объединениимуниципальных образований Советы депутатов объединившихсямуниципальных образований после вступления в силу локального законаутверждают состав комиссии для разработки передаточного акта. Передаточный акт утверждается Советами депутатовобъединившихся муниципальных образований и направляется Советудепутатов единого муниципального образования. После утверждения передаточного акта объединившиесямуниципальные образования не вправе распоряжаться муниципальнойсобственностью и брать на себя новые обязательства перед третьимилицами. 5. Передаточный акт включает в себя следующие сведения обобъединившихся муниципальных образованиях: а) о составе муниципальной собственности; б) неисполненные обязательства муниципальных образований; в) о счетах органов местного самоуправления в кредитныхорганизациях; г) правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, для которых на момент создания комиссии не был снятконтроль по их исполнению; д) о муниципальных архивах; е) договоры о разграничении полномочий по вопросам совместноговедения между муниципальными образованиями второго и первого вида; ж) перечень действующих органов местного самоуправления иреестр муниципальных служащих; з) иные сведения. 6. Срок действия договоров о разграничении полномочий повопросам совместного ведения объединившихся муниципальныхобразований второго вида с муниципальным образованием первого видаистекает с окончанием переходного периода для единогомуниципального образования, если иное не установлено соглашениеммежду единым муниципальным образованием и муниципальнымобразованием первого вида. В переходный период указанные договоры не могут бытьрасторгнуты или изменены без согласия Совета депутатов единогомуниципального образования. 7. Органы местного самоуправления упраздненных муниципальныхобразований с момента их упразднения ликвидируются по решениюСовета депутатов единого муниципального образования, принимаемомупо представлению главы администрации или главы единогомуниципального образования. Правовое положение депутатов и выборных должностных лицместного самоуправления, полномочия которых досрочно прекращаются всвязи с упразднением объединившихся муниципальных образований, атакже муниципальных служащих в связи с ликвидацией органов местногосамоуправления или сокращением штата определяется действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления упраздненных муниципальных образований и единогомуниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияединого муниципального образования в отношении лиц, названных внастоящем пункте, не могут ухудшать их положения. Статья 17. Финансовые вопросы объединения муниципальныхобразований путем создания одного (единого) муниципальногообразования на территории нескольких упраздняемых муниципальныхобразований При объединении муниципальных образований финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов органовместного самоуправления единого муниципального образования, а такжефинансирование деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления единого муниципального образования в переходныйпериод осуществляется за счет средств бюджетов объединяющихсямуниципальных образований. Доли расходов каждого из объединяющихся муниципальныхобразований на проведение выборов, а также на обеспечениедеятельности органов и должностных лиц местного самоуправленияединого муниципального образования считаются равными, если иное неустановлено соглашением сторон. Глава 4. Объединение муниципальных образований путем перехода муниципального образования второго вида в границы территории иного муниципального образования первого вида Статья 18. Ограничения на объединение муниципальныхобразований путем перехода муниципального образования второго видав границы территории иного муниципального образования первого вида Объединение невозможно: а) с муниципальным образованием до окончания в нем переходногопериода; б) в случае отсутствия общей границы у объединяющихсямуниципальных образований; в) с муниципальным образованием, расположенным на территориидругого субъекта Российской Федерации. Статья 19. Порядок принятия решений об объединениимуниципальных образований путем перехода муниципального образованиявторого вида в границы территории иного муниципального образованияпервого вида 1. В каждом из объединяющихся муниципальных образованийрешение об объединении должно быть принято либо на местномреферендуме, либо Советом депутатов муниципального образования. Совет депутатов принимает решение об объединении только в томслучае, если принятие решения об объединении отнесено к его ведениюуставом муниципального образования. 2. На местный референдум выносится вопрос о нахождениимуниципального образования второго вида в границах территории иногомуниципального образования первого вида. На местный референдум могут выноситься дополнительные вопросы,связанные с объединением. Если местный референдум проводился в каждом из объединяющихсямуниципальных образований, результаты референдума определяются вкаждом муниципальном образовании отдельно. 3. Локальный закон об объединении муниципальных образованийнаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3настоящего Закона, устанавливает: а) перечень объединившихся муниципальных образований; б) способ объединения муниципальных образований; в) название муниципального образования первого вида, вграницах территории которого находилось объединяющеесямуниципальное образование второго вида. 4. Если иное не установлено локальным законом, переходныйпериод для объединяющегося муниципального образования второго виданачинается со дня вступления в силу локального закона обобъединении муниципальных образований. Если иное не установлено локальным законом, переходный периодзаканчивается: а) 31 декабря, если локальный закон вступил в силу до 1 июлятого же года; б) 31 декабря года, следующего за годом вступления в силулокального закона, если он вступил в силу после 30 июня. Статья 20. Осуществление местного самоуправления вобъединившихся муниципальных образованиях 1. Вступление в силу локального закона об объединениимуниципальных образований не является основанием для проведения вних выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, еслииное не установлено уставами объединившихся муниципальныхобразований или при принятии решений об объединении. 2. Со дня вступления в силу локального закона местноесамоуправление в объединившихся муниципальных образованияхпродолжает осуществляться в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом Московской области,настоящим Законом, иными законами Московской области, уставамиобъединившихся муниципальных образований и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 3. Бюджет объединившихся муниципальных образований впереходный период формируется в прежнем порядке. 4. Срок действия договора о разграничении полномочий повопросам совместного ведения между муниципальным образованиемвторого вида и муниципальным образованием первого вида, в границахтерритории которого оно находилось, истекает с окончанием длямуниципального образования второго вида переходного периода. 5. Договор о разграничении полномочий по вопросам совместноговедения между объединившимися муниципальными образованиями,заключенный в переходный период вступает в силу после окончания длямуниципального образования второго вида переходного периода. 6. Объединение муниципальных образований путем переходамуниципального образования второго вида в границы территории иногомуниципального образования первого вида не является основанием длярасторжения и изменения других договоров, если иное непредусмотрено соглашением сторон. Изменение и расторжение указанныхдоговоров, а также уступка прав требования и перевод долгаосуществляются в соответствии с действующим законодательством. 7. Со дня начала переходного периода для объединившегосямуниципального образования второго вида устав муниципальногообразования первого вида, в границах территории которого находилосьобъединившееся муниципальное образование второго вида, действует вчасти, не противоречащей локальному закону. Глава 5. Преобразование муниципальных образований Статья 21. Ограничения на преобразование муниципальногообразования Преобразование муниципального образования невозможно: а) для муниципального образования первого вида, если еготерритория совпадает с территорией района Московской области; б) для муниципального образования первого вида, в границахтерритории которого находится хотя бы одно муниципальноеобразование второго вида; в) для муниципального образования до окончания в немпереходного периода; г) для муниципального образования второго вида, если членыместного сообщества более чем на 50 процентов состоят из лиц,постоянно не проживающих в данном муниципальном образовании; д) муниципального образования второго вида, если на еготерритории невозможно осуществление обязательных полномочий,установленных федеральным законом или законом Московской областидля муниципального образования первого вида; е) при отсутствии общей границы у муниципальных образованийпервого вида, из которых одно муниципальное образование послепреобразования будет находиться в границах территории другогомуниципального образования. Статья 22. Принятие решения о преобразовании муниципальногообразования второго вида 1. Решение о преобразовании муниципального образования второговида (далее - решение о преобразовании) должно быть принято либо наместном референдуме, проводимом в преобразуемом муниципальномобразовании, либо Советом депутатов преобразуемого муниципальногообразования. Совет депутатов муниципального образования вправе принятьрешение о преобразовании только в том случае, если принятие решенияо преобразовании отнесено к его ведению уставом муниципальногообразования. 2. На местный референдум выносится вопрос о преобразованиимуниципального образования, а также могут выноситься дополнительныевопросы, связанные с преобразованием. Статья 23. Принятие решений о преобразовании муниципальногообразования первого вида 1. Для преобразования муниципального образования первого видав этом муниципальном образовании, а также в муниципальномобразовании первого вида, в границах территории которогопредполагается нахождение преобразованного муниципальногообразования, должны быть приняты решения о нахождениипреобразуемого муниципального образования первого вида в границахтерритории другого муниципального образования первого вида. 2. В каждом из муниципальных образований, названных в пункте 1настоящей статьи, решение о преобразовании должно быть принято либона местном референдуме, либо Советом депутатов муниципальногообразования. Совет депутатов принимает решение о преобразовании только втом случае, если принятие подобных решений отнесено к его ведениюуставом муниципального образования. 3. На местный референдум выносится вопрос о нахождениипреобразуемого муниципального образования в границах территориимуниципального образования первого вида. На местный референдум могут выносится дополнительные вопросы,связанные с преобразованием. Если местный референдум проводится в каждом из муниципальныхобразований, названных в пункте 1 настоящей статьи, результатыреферендума в каждом муниципальном образовании определяютсяотдельно. Статья 24. Осуществление местного самоуправления в случаепреобразования муниципального образования 1. Локальный закон о преобразовании муниципального образованиявторого вида наряду с положениями, предусмотренными пунктом 3статьи 3 настоящего Закона, устанавливает название муниципальногообразования первого вида, в границах территории которого находилосьпреобразуемое муниципальное образование второго вида. 2. Если иное не установлено локальным законом, переходныйпериод для преобразованного муниципального образования начинаетсясо дня вступления в силу локального закона о преобразованиимуниципального образования. Если иное не установлено локальным законом, переходный периодзаканчивается: а) 31 декабря, если локальный закон о преобразованиимуниципального образования вступил в силу до 1 июля того же года; б) 31 декабря года, следующего за годом вступления в силулокального закона о преобразовании муниципального образования, еслион вступил в силу после 30 июня. 3. Принятие локального закона о преобразовании муниципальногообразования не является основанием для проведения выборов органов идолжностных лиц местного самоуправления как в преобразованноммуниципальном образовании, так и в муниципальном образованиипервого вида, в границах территории которого находилось илинаходится преобразованное муниципальное образование, если иное небыло установлено при принятии решения о преобразовании. 4. Со дня вступления в силу локального закона уставпреобразуемого муниципального образования утрачивает силу. 5. Со дня начала переходного периода до регистрации уставапреобразованного муниципального образования Совет депутатовпреобразованного муниципального образования вправе приниматьнормативные правовые акты по вопросам, которые в соответствии сфедеральными законами и законами Московской области должны бытьурегулированы уставом. Действие указанных актов прекращается поистечении года после окончания переходного периода. 6. В переходный период бюджет преобразованного муниципальногообразования, а также бюджет муниципального образования, в границахтерритории которого находилось или находится преобразованноемуниципальное образование, формируется в прежнем порядке. 7. С момента вступления в силу локального закона опреобразовании муниципального образования первого видапреобразованное муниципальное образование второго вида вправезаключать с муниципальным образованием первого вида договор оразграничении полномочий по вопросам совместного ведения, которыйвступает в силу после окончания для преобразованного муниципальногообразования переходного периода. Срок действия договора о разграничении полномочий по вопросамсовместного ведения, одной из сторон которого являлосьпреобразуемое муниципальное образование второго вида, истекает сокончанием для него переходного периода. 8. Со дня начала переходного периода для преобразованногомуниципального образования первого вида устав иного муниципальногообразования первого вида, в границах территории которого находилосьпреобразованное муниципальное образование, действует в части, непротиворечащей локальному закону. Статья 25. Правопреемство при преобразовании муниципальногообразования Со дня вступления в силу локального закона о преобразованиимуниципального образования его права и обязанности в полном объемеи на тех же условиях переходят в преобразованному муниципальномуобразованию. Глава 6. Упразднение муниципальных образований Статья 26. Основания для упразднения муниципальногообразования 1. Муниципальное образование упраздняется вследствие: а) объединения с другим муниципальным образованием путемсоздания одного (единого) муниципального образования на территорииобъединяющихся муниципальных образований; б) установления федеральным законом на территориимуниципального образования запрета на осуществление местногосамоуправления. 2. Муниципальное образование может быть упразднено в случае: а) отказа населения от осуществления местного самоуправления вмуниципальном образовании первого вида; б) принятия решения об упразднении муниципального образованиявторого вида. 3. При упразднении муниципального образования его права иобязанности переходят к другим субъектам, определенным настоящимЗаконом и иными законами Московской области. Статья 27. Ограничения на упразднение муниципальногообразования Упразднение муниципального образования невозможно длямуниципального образования до окончания в нем переходного периода. Статья 28. Принятие решения об упразднении муниципальногообразования второго вида 1. Решение об упразднении муниципального образования должнобыть принято на местном референдуме, проводимом в упраздняемоммуниципальном образовании. 2. На местный референдум выносится вопрос об упразднениимуниципального образования. 3. Локальный закон об упразднении муниципального образованиянаряду с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 3настоящего Закона, устанавливает продолжительность переходногопериода или дату его окончания. Если иное не установлено локальным законом, переходный периоддля упраздняемого муниципального образования начинается со днявступления в силу локального закона. 4. Муниципальное образование считается упраздненным наследующий день после окончания переходного периода. Статья 29. Осуществление местного самоуправления вупраздняемом муниципальном образовании второго вида. Правопреемствопри упразднении муниципального образования второго вида 1. В упраздняемом муниципальном образовании в переходныйпериод местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомМосковской области, настоящим Законом, иными законами Московскойобласти, уставом упраздняемого муниципального образования,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, атакже договором о разграничении полномочий по вопросам совместноговедения с муниципальным образованием первого вида. 2. Права и обязанности упраздняемого муниципальногообразования переходят к муниципальному образованию первого вида, вграницах территории которого оно находится (далее - муниципальномуобразованию - правопреемнику), со дня упразднения муниципальногообразования. 3. В переходный период проекты правовых актов органов идолжностных лиц местного самоуправления упраздняемогомуниципального образования, связанные с распоряжением имуществом,находящимся в его собственности, или с возникновением уупраздняемого муниципального образования обязательств передтретьими лицами, подлежат согласованию с главой администрации илиглавой муниципального образования - правопреемника. Для согласования проект правового акта направляется главеадминистрации или главе муниципального образования -правопреемника. Если по истечении двух недель со дня полученияназванными лицами проекта правового акта орган местногосамоуправления или должностное лицо, его направившее, не получитотрицательное заключение, проект правового акта считаетсясогласованным. 4. После вступления в силу локального закона об упразднениимуниципального образования второго вида для решения вопросаправопреемства Советы депутатов упраздняемого муниципальногообразования и муниципального образования - правопреемникаутверждают состав комиссии, создаваемой для разработкипередаточного акта. Передаточный акт должен быть утвержден Советами депутатовупраздняемого муниципального образования и муниципальногообразования - правопреемника. 5. Срок действия договора о разграничении полномочий повопросам совместного ведения между упраздняемым муниципальнымобразованием и муниципальным образованием первого вида истекает сокончанием для упраздняемого муниципального образования переходногопериода. 6. В переходный период бюджет упраздняемого муниципальногообразования формируется в прежнем порядке. Статья 30. (Исключен - Закон Московской областиот 02.05.2002 г. N 36/2002-ОЗ) Глава 7. Установление и изменение границ муниципальных образований при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований Статья 30. Общие принципы установления и изменения границмуниципальных образований при образовании, объединении,преобразовании и упразднении муниципальных образований 1. Установление и изменение границ муниципального образованияосуществляются постановлением Губернатора Московской области впорядке, устанавливаемом законом Московской области об установлениии изменении границ муниципальных образований. 2. Категория земель, не подлежащих включению в границымуниципального образования, а также правовой режим этих земельопределяются законом Московской области. 3. Границы устанавливаются для муниципальных образованийпервого и второго вида. Статья 31. Основные правила, действующие при установлении илиизменении границ муниципального образования 1. До установления границ вновь образованного муниципальногообразования его территория включает в себя территорию поселений,перечень которых устанавливается локальным законом об образованиимуниципального образования. Отсутствие установленной границы поселения не являетсяоснованием для отказа в образовании муниципального образования вэтом поселении. 2. В случае образования муниципального образования на частитерритории иного муниципального образования изменяются границы: а) муниципального образования первого вида, на частитерритории которого образовано муниципальное образование первоговида; б) муниципального образования второго вида, на частитерритории которого образовано муниципальное образование второгоили первого вида. 3. Территория муниципального образования, созданного врезультате объединения муниципальных образований, включаеттерритории объединившихся муниципальных образований. В случае объединения муниципальных образований разных видовпутем создания одного (единого) муниципального образованияизменяются границы муниципального образования первого вида, вграницах территории которого находилось объединившеесямуниципальное образование второго лица. В случае объединения муниципальных образований путем переходамуниципального образования второго вида в границы иногомуниципального образования первого вида изменяются границымуниципального образования первого вида, в границах территориикоторого: а) находилось объединяющееся муниципальное образование второговида; б) находится объединившееся муниципальное образование второговида. 4. В случае преобразования муниципального образованияизменяются границы муниципального образования первого вида, вграницах территории которого: а) находилось преобразуемое муниципальное образование второговида; б) находится преобразованное муниципальное образование второговида. 5. Постановление Губернатора Московской области обустановлении или изменении границ муниципального образования можетбыть принято с началом переходного периода для муниципальногообразования, вновь образованного, или созданного в результатеобъединения муниципальных образований, или преобразованного. Глава 8. Реестр муниципальных образований в Московской области Статья 32. Порядок ведения Реестра муниципальных образований вМосковской области 1. Реестр муниципальных образований в Московской области(далее - Реестр) ведется с целью обеспечения органамигосударственной власти Московской области гарантий местногосамоуправления и осуществления в соответствии с действующимзаконодательством контроля за деятельностью органов и должностныхлиц местного самоуправления. 2. Форма и порядок ведения Реестра, а также порядокпредоставления сведений из Реестра устанавливаются постановлениемПравительства Московской области в соответствии с требованиями,установленными настоящим Законом и законом Московской области обинформационных ресурсах Московской области. 3. Включение в Реестр сведений о муниципальном образовании, атакже внесение в эти сведения изменений и дополнений осуществляютсяна основании статьи 39 настоящего Закона и локальных законов. 4. Органам государственной власти Московской области,федеральным органам государственной власти, органам и должностнымлицам местного самоуправления, гражданам, проживающим в Московскойобласти, обеспечивается свободный и бесплатный доступ к сведениям омуниципальных образованиях, включенным в Реестр. 5. Органы местного самоуправления могут обжаловать в судуклонение от внесения в Реестр сведений о муниципальномобразовании. 6. Базы данных, содержащие сведения о муниципальныхобразованиях, являются собственностью Московской области. Статья 33. Сведения о муниципальном образовании, включаемые вРеестр В Реестр включаются следующие сведения о муниципальномобразовании: а) дата вступления в силу локального закона; б) положения о муниципальном образовании, установленныелокальным законом; в) дата начала и завершения переходного периода длямуниципального образования; г) число членов местного сообщества, в том числе проживающих вмуниципальном образовании; д) система органов местного самоуправления; е) дата регистрации устава муниципального образования,вносимых в него изменений и дополнений; ж) дата прекращения действия устава муниципальногообразования; з) сведения о лицах, занимающих должность главы администрацииили главы муниципального образования, председателя Советадепутатов; и) реквизиты постановления Губернатора Московской области обустановлении или изменении границ муниципального образования; к) иные сведения. Глава 9. Заключительные и переходные положения Статья 34. Введение в действие настоящего Закона 1. Законы и иные нормативные правовые акты Московской областив части установления порядка образования, объединения,преобразования и упразднения муниципальных образований применяютсяпостольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону. 2. Настоящий Закон применяется к правоотношениям, возникшим поповоду образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований после вступления в силу настоящегоЗакона. 3. До вступления в силу закона Московской области обадминистративно - территориальном устройстве Московской областипреобразование или объединение муниципальных образований, влекущееизменение границ административно - территориальных единиц, неразрешается. Статья 35. О некоторых вопросах формирования муниципальнойсобственности в случае образования, объединения или преобразованиямуниципальных образований Передача имущества из собственности одного муниципальногообразования в собственность другого муниципального образованиянезависимо от вида муниципальных образований, а также времени,когда муниципальное образование образовалось или преобразовалось,осуществляется в порядке, установленном для разграничениямуниципальной собственности Законом Московской области "Об общихпринципах формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью в Московской области". Статья 36. Местный референдум по вопросу образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальногообразования Если иное не установлено настоящим Законом, назначение,подготовка и проведение местного референдума по вопросуобразования, объединения, преобразования или упразднениямуниципального образования, голосование на нем и определениерезультатов, а также финансирование мероприятий, связанных с егоподготовкой и проведением, осуществляются в соответствии с ЗакономМосковской области "О местном референдуме в Московской области". Статья 37. Выборы органов и должностных лиц местногосамоуправления В муниципальном образовании, вновь образованном или созданномв результате объединения муниципальных образований, подготовка ипроведение выборов органов местного самоуправления осуществляются всоответствии с Законом Московской области "О выборах органов идолжностных лиц местного самоуправления в Московской области". Статья 38. О некоторых положениях локального закона в случаеобразования муниципального образования или объединениямуниципальных образований Если при принятии решения об образовании муниципальногообразования (глава 2 настоящего Закона) или объединениимуниципальных образований (глава 3 настоящего Закона) не былопринято решение (единое решение): а) о виде вновь образуемого муниципального образования,локальный закон устанавливает вид вновь образуемого муниципальногообразования; б) о структуре органов местного самоуправления, локальныйзакон устанавливает следующую структуру: Совет депутатов избираетпредседателя Совета и назначает главу администрации. Если уставом муниципального образования будет установлена инаяструктура органов местного самоуправления, выборы главымуниципального образования могут состояться только после окончанияпереходного периода; в) о численности депутатов, локальный закон устанавливаетчисленность депутатов в соответствии с Законом Московской области"О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления вМосковской области"; г) о названии муниципального образования, названиеустанавливается с учетом исторических и местных традиций. Статья 39. Перечень муниципальных образований на моментвступления в силу настоящего Закона На день вступления в силу настоящего Закона в Московскойобласти муниципальными образованиями являются: - муниципальные образования, не входящие в границы территорийиных муниципальных образований (муниципальные образования первоговида): 1. Балашихинский район 2. Волоколамский район 3. Воскресенский район 4. Дмитровский район 5. Домодедовский район 6. Егорьевский район 7. Зарайский район 8. Истринский район 9. Каширский район 10. Клинский район 11. Коломенский район 12. Красногорский район 13. Ленинский район 14. Лотошинский район 15. Луховицкий район 16. Люберецкий район 17. Можайский район 18. Мытищинский район 19. Наро - Фоминский район 20. Ногинский район 21. Одинцовский район 22. Озерский район 23. Орехово - Зуевский район 24. Павлово - Посадский район 25. Подольский район 26. Пушкинский район 27. Раменский район 28. Рузский район 29. Серебряно - Прудский район 30. Сергиево - Посадский район 31. Серпуховский района 32. Солнечногорский район 33. Ступинский район 34. Талдомский район 35. Химкинский район 36. Чеховский район 37. Шатурский район 38. Шаховской район 39. Щелковский район 40. Город Бронницы 41. Город Дзержинск 42. Город Долгопрудный 43. Город Дубна 44. Город Железнодорожный 45. Город Жуковский 46. Город Звенигород 47. Город Ивантеевка 48. Город Климовск 49. Город Коломна 50. Город Королев 51. Город Красноармейск 52. Город Лобня 53. Город Лосино - Петровский 54. Город Лыткарино 55. Город Орехово - Зуево 56. Город Подольск 57. Город Протвино 58. Город Пущино 59. Город Рошаль 60. Город Реутов 61. Город Серпухов 62. Город Троицк 63. Город Фрязино 64. Город Щербинка 65. Город Электрогорск 66. Город Электросталь 67. Город Юбилейный 68. Поселок Котельники 69. Поселок Черноголовка Статья 40. Муниципальные образования, являющиеся закрытымиадминистративно-территориальными образованиями. Муниципальными образованиями на территории Московской области,местное самоуправление в которых осуществляется в соответствии сЗаконом Российской Федерации "О закрытомадминистративно-территориальном образовании", являются: 1. город Краснознаменск 2. поселок Восход 3. поселок Молодежный (Дополнен - Закон Московской областиот 12.04.99 г. N 18/99-ОЗ) Статья 41. Об особенностях применения настоящего Закона 1. При образовании муниципальных образований на территорииадминистративно - территориальных единиц Московской области (заисключением муниципальных образований, перечисленных в статье 40настоящего Закона), на территории которых до вступления в силунастоящего Закона избраны представительные органы местногосамоуправления или назначены их выборы, пункты 1, 2, 3, 4, 5 статьи8 настоящего Закона не применяются. 2. В случаях, если в отношении вновь образованногомуниципального образования невозможно применение законов Московскойобласти, устанавливающих порядок разграничения предметов ведениямежду муниципальными образованиями, или муниципальнойсобственности, или источников доходов местных бюджетов, принимаетсязакон Московской области о разграничении предметов ведения, илимуниципальной собственности, или источников доходов местныхбюджетов. 3. (Исключен - Закон Московской областиот 01.02.2003 г. N 12/2003-ОЗ) (В редакции Закона Московской области от 04.03.99 г. N 6/99-ОЗ) Губернатор Московской области А.С. Тяжлов