Решение Совета депутатов Талдомского муниципального района от 20.12.2006 № 161
Об утверждении Положения о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ТАЛДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 20 декабря 2006 г. N 161 Утратил силу - Решение Совета депутатов Талдомского муниципального района от 25.02.2009 г. N 33 Об утверждении Положения о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ,Уставом Талдомского муниципального района Московской области, Советдепутатов Талдомского муниципального района решил: 1. Утвердить Положение о Контрольном органе Талдомскогомуниципального района Московской области (приложение). 2. Направить настоящее решение главе Талдомского муниципальногорайона на подписание. 3. Опубликовать решение с приложением в газете "Заря" илиинформационном "Вестнике" администрации Талдомского муниципальногорайона. 4. Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2007 года. Председатель Совета депутатов Талдомского муниципального района В.Н. Демидов Глава Талдомского муниципального района А.И. Белов Утверждено решением Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 20 декабря 2006 г. N 161 Положение о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области 1. Общие положения 1.1. Контрольный орган Талдомского муниципального района (далее- Контрольный орган) является постоянно действующим органомфинансового контроля, формируемым Советом депутатов Талдомскогомуниципального района и ему подотчетным. 1.2. В своей деятельности Контрольный орган руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами Московскойобласти, Уставом муниципального образования Талдомский муниципальныйрайон Московской области и иными муниципальными правовыми актами,настоящим Положением. 1.3. Контрольный орган входит в структуру органов местногосамоуправления муниципального района, обладает собственнымиполномочиями по осуществлению контроля за исполнением местногобюджета, соблюдению установленного порядка подготовки и рассмотренияпроекта местного бюджета, отчета о его исполнении, контролю засоблюдением установленного порядка управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности. 1.4. Срок полномочий Контрольного органа составляет 4 года изаканчивается по завершении полномочий Совета депутатовмуниципального района. 1.5. Контрольный орган в своей деятельности подотчетен Советудепутатов муниципального района. 1.6. Задачами Контрольного органа являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам,структуре и целевому назначению; - организация и осуществление контроля за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; - организация и осуществление контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; - организация и осуществление контроля за исполнением бюджетовмуниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре ицелевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходовбюджетных средств и использования муниципальной собственности; - оценка эффективности и целесообразности предоставления льготпо налогам, кредитов за счет средств местного бюджета; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовместного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов; - финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актоворганов местного самоуправления, предусматривающих расходы,покрываемые за счет местного бюджета, или влияющих на формирование иисполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевыхбюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейместного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средствместного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов вуполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях вчасти обслуживания ими местного бюджета; - контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых муниципальным районом из бюджетаМосковской области и иных финансовых источников, за состояниемвнутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовыхресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе; - регулярное представление Совету депутатов и главемуниципального района информации о ходе исполнения местного бюджетаи результатах проводимых контрольных мероприятий. 1.7. Основными принципами деятельности Контрольного органаявляются: законность, системность, объективность, ответственность,независимость, гласность. 1.8. Контрольный орган обладает функциональной иорганизационной независимостью в пределах целей и полномочий,определенных настоящим Положением. 1.9. Средства на содержание Контрольного органапредусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. 1.10. Контрольный орган является юридическим лицом. 2. Состав и порядок формирования Контрольного органа 2.1. Структуру и штатное расписание Контрольного органаопределяет Совет депутатов муниципального района в пределах средств,выделенных на его содержание. 2.2. Контрольный орган может состоять из председателя,заместителя председателя, специалистов Контрольного органа. 2.3. Председатель Контрольного органа назначается на должностьрешением Совета депутатов муниципального района на срок полномочийКонтрольного органа. Кандидатуры на пост председателя Контрольного органа могут бытьвнесены на рассмотрение Совета депутатов муниципального районапредседателем Совета депутатов, главой района, постояннойдепутатской комиссией по бюджету. Решение о назначении и освобождении председателя Контрольногооргана принимается Советом депутатов муниципального районабольшинством голосов от установленного числа депутатов Советадепутатов. По истечении срока полномочий председатель Контрольного органапродолжает исполнять свои обязанности до вступления в должностьвновь назначенного председателя Контрольного органа. 2.4. Заместитель председателя Контрольного органа назначаетсяна должность решением Совета депутатов муниципального района на срокполномочий Контрольного органа. Решение о назначении заместителя председателя Контрольногооргана принимается Советом депутатов большинством голосов отустановленного числа депутатов Совета депутатов муниципальногорайона. Кандидатуры на пост заместителя председателя Контрольногооргана могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатовпредседателем Совета депутатов, главой района, постояннойдепутатской комиссией по бюджету, председателем Контрольного органа. 2.5. Председатель Контрольного органа, заместитель председателямогут быть досрочно освобождены от должности в случаях: - ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей; - наличия личного заявления об увольнении; - признания недееспособным или ограниченно дееспособнымвступившим в законную силу решением суда; - объявления умершим либо безвестно отсутствующим вступившим взаконную силу решением суда; - вступления в законную силу в отношении него обвинительногоприговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; - прекращения гражданства Российской Федерации. Решение о досрочном освобождении от должности председателяКонтрольного органа принимается большинством голосов отустановленного числа депутатов Совета депутатов муниципальногорайона. 2.6. Специалисты Контрольного органа назначаются на должность иосвобождаются от должности распоряжением председателя Контрольногооргана. 2.7. Председатель, заместитель председателя, специалистыКонтрольного органа являются муниципальными служащими, на которыхраспространяется действие федеральных нормативных правовых актов,нормативных правовых актов Московской области, муниципальныхправовых актов о муниципальной службе, и финансируются за счетсредств, выделенных на содержание администрации муниципальногорайона. 2.8. Правовое, финансовое, организационное,материально-техническое и информационное обеспечение деятельностиКонтрольного органа осуществляется администрацией Талдомскогомуниципального района по договору между Контрольным органом иадминистрацией муниципального района. 3. Председатель Контрольного органа 3.1. Председателем Контрольного органа может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее финансовое, экономическое илиюридическое образование и стаж работы по специальности не менее трехлет. 3.2. Председатель Контрольного органа не может состоять вродственных отношениях с председателем Совета депутатов и главойрайона, руководителем финансового органа. 3.3. Председатель Контрольного органа не может быть депутатом,не может входить в состав других органов местного самоуправлениямуниципального района, городских и сельских поселений, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. 3.4. Председатель Контрольного органа: - представляет Контрольный орган в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления, судебных органах, иныхорганизациях; - осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа иорганизует его работу в соответствии с бюджетным законодательством,муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением,Регламентом Контрольного органа; - издает распоряжения по вопросам организации деятельностиКонтрольного органа, в том числе распоряжения о проведенииконтрольного мероприятия в отношении конкретного органа местногосамоуправления, организации; - представляет на утверждение в Совет депутатов муниципальногорайона структуру и штатное расписание Контрольного органа в пределахустановленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольногооргана; - утверждает Регламент Контрольного органа; - осуществляет прием и увольнение специалистов Контрольногооргана; - заключает договоры со специалистами, привлекаемыми дляучастия в контрольных мероприятиях Контрольного органа; - утверждает и подписывает представления и заключенияКонтрольного органа; - представляет Совету депутатов и главе муниципального районаежегодные отчеты о работе Контрольного органа; - направляет информацию о результатах проведенных контрольныхмероприятий и экспертно-аналитических работах Совету депутатов иглаве муниципального района; - имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатовмуниципального района, его постоянных депутатских комиссий и рабочихгрупп, заседаниях других органов местного самоуправления повопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа; - контролирует исполнение сотрудниками Контрольного органапоручений Совета депутатов муниципального района; - обладает правом внесения проектов муниципальных правовыхактов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа, нарассмотрение Совета депутатов муниципального района; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. 4. Заместитель председателя Контрольного органа 4.1. Заместителем председателя Контрольного органа может бытьгражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое илиэкономическое образование, опыт профессиональной деятельности вобласти государственного или муниципального финансового контроля,экономики, финансов и кредита не менее 3 лет. 4.2. На заместителя председателя Контрольного органараспространяются ограничения, связанные с муниципальной службой,установленные законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области о муниципальной службе. 4.3. Заместитель председателя Контрольного органа выполняетфункции в соответствии с распределением обязанностей, установленныхРегламентом Контрольного органа, выполняет поручения председателяКонтрольного органа, а в случае отсутствия председателя иливременной невозможности выполнения им своих обязанностейосуществляет его функции. 4.4. Заместитель председателя Контрольного органа имеет правопринимать участие в заседаниях Совета депутатов муниципальногорайона, его постоянных депутатских комиссий и рабочих групп,заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам,отнесенным к полномочиям Контрольного органа. 5. Специалисты Контрольного органа 5.1. Специалистом Контрольного органа может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее финансовое или экономическоеобразование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного или муниципального финансового контроля, экономики,финансов и кредита не менее 3 лет. 5.2. Специалист Контрольного органа не может быть депутатом, неможет входить в состав других органов местного самоуправлениямуниципального района, городских и сельских поселений, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. 5.3. Специалисты Контрольного органа решают вопросы организациидеятельности в соответствии с Регламентом Контрольного органа,осуществляют реализацию контрольных экспертно-аналитических иинформационных полномочий Контрольного органа, проводят контрольныемероприятия. 5.4. Права, обязанности и ответственность сотрудниковКонтрольного органа определяются федеральным законодательством,законами и иными нормативными правовыми актами Московской области,муниципальными правовыми актами, настоящим Положением и РегламентомКонтрольного органа, утвержденным Контрольным органом. 6. Полномочия Контрольного органа 6.1. К полномочиям Контрольного органа муниципального районаотносятся: 1) организация и проведение предварительного, текущего ипоследующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетномгоду; 2) организация и проведение контроля за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; 3) организация и проведение контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; 4) экспертиза проектов местного бюджета, иных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансовмуниципального района; 5) анализ и исследование фактов нарушений и отклонений вбюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет депутатов и главемуниципального района предложений по их устранению, а также посовершенствованию бюджетного процесса в целом; 6) анализ эффективности использования предоставленных льгот поналогам и кредитам за счет средств местного бюджета; 7) подготовка и представление в Совет депутатов и главемуниципального района заключений по исполнению местного бюджета ицелевых бюджетных фондов; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатовмуниципального района. 6.2. Полномочия Контрольного органа осуществляются им как пособственной инициативе, так и по инициативе Совета депутатов и (или)главы муниципального района. При наличии соответствующего поручения председателя Советадепутатов или главы муниципального района результаты проведенныхэкспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органапредставляются в сроки, указанные в данном поручении, председателюСовета депутатов или главе муниципального района. Результаты проведенных по собственной инициативеэкспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органанаправляются в Совет депутатов и главе муниципального района. 6.3. При реализации информационных полномочий Контрольный органосуществляет: - направление информации о результатах проведенногоконтрольного мероприятия и экспертно-аналитических работах Советудепутатов муниципального района; - представление Совету депутатов, главе муниципального районаотчетов о работе Контрольного органа и опубликование (обнародование)указанных отчетов в средствах массовой информации; - опубликование (обнародование) итоговых результатовпроведенных контрольных мероприятий. 6.4. Контрольный орган при осуществлении своих полномочийвправе взаимодействия с государственными финансовыми и контрольнымиорганами может привлекать на договорной основе аудиторские фирмы илиотдельных специалистов. 7. Порядок осуществления полномочий Контрольного органа 7.1. Полномочия Контрольного органа муниципального районараспространяются на все органы местного самоуправления имуниципальные учреждения, а также организации, предприятия,осуществляющие деятельность на территории муниципального района, внезависимости от форм их собственности в части прохождения ииспользования средств местного бюджета, использования муниципальнойсобственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ. 7.2. На деятельность общественных объединений,негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческихорганизаций полномочия Контрольного органа применяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствместного бюджета, использованием муниципальной собственности иуправлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иныхльгот и преимуществ. Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроляне могут проводиться Контрольным органом чаще чем один раз в двагода, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполненияранее проведенных контрольных мероприятий. При проведении контрольных мероприятий сотрудники Контрольногооргана не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемыхобъектов контроля, предавать гласности промежуточные результатыконтрольных мероприятий. 7.3. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаныпредоставить по запросам Контрольного органа требуемые ему впределах его полномочий, установленных настоящим Положением,документы, материалы и информацию, необходимые для осуществлениядеятельности Контрольного органа. Указанные запросы Контрольногооргана подписываются председателем Контрольного органа. Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектовконтроля от своевременного предоставления документации илиинформации по требованию Контрольного органа, а также предоставлениезаведомо ложной информации влечет за собой ответственность,предусмотренную федеральным законодательством, законодательствомМосковской области. 7.4. В целях реализации контрольных полномочий Контрольныйорган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий: - ревизия - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованностисовершения в ревизируемый период операций со средствами местногобюджета, по использованию и/или управлению муниципальнойсобственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности,совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, атакже проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности; - проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля поотдельным направлениям или вопросам с использованием выборочногодокументального контроля; - обследование - оперативное выявление положения дел поопределенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольного органа,в целях определения целесообразности и необходимости проведенияпроверки. 7.5. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположенияпроверяемого объекта контроля на основании годового планадеятельности Контрольного органа и при наличии распоряженияпредседателя Контрольного органа о проведении контрольногомероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления,организации. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниисоответствующего решения Совета депутатов муниципального района ипри наличии распоряжения председателя Контрольного органа опроведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органаместного самоуправления, организации. Распоряжение председателя Контрольного органа о проведенииконтрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержатьследующую информацию: - основание для проведения контрольного мероприятия (годовойплан деятельности Контрольного органа или решение Совета депутатовмуниципального района о проведении внепланового контрольногомероприятия); - наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; - краткое описание содержания контрольного мероприятия; - список сотрудников Контрольного органа, правомочных напроведение данного контрольного мероприятия; - планируемые сроки проведения контрольного мероприятия. 7.6. Контрольные мероприятия проводятся сотрудникамиКонтрольного органа. При выполнении своих служебных обязанностей сотрудникиКонтрольного органа по предъявлению распоряжения председателяКонтрольного органа о проведении контрольного мероприятия вотношении конкретного органа местного самоуправления, организации ислужебного удостоверения имеют право: - проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады иархивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищенийи злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делахакт изъятия или опись изъятых документов. Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создаватьсотрудникам Контрольного органа необходимые условия для работы,осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимыепомещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание ивыполнение работ по делопроизводству. 7.7. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом по форме, утвержденной Регламентом Контрольногооргана. За достоверность акта сотрудники Контрольного органа,осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональнуюответственность. Акт подписывается сотрудниками Контрольного органа,осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главнымбухгалтером объекта контроля. Сотрудники Контрольного органа, принимавшие участие впроведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися вакте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается какту. 7.8. Информация, изложенная в акте, является основанием дляподготовки Контрольным органом представления. Форма для составления представления Контрольного органаутверждается Регламентом Контрольного органа. Представление Контрольного органа составляется по результатампроведенного контрольного мероприятия, подписывается председателемКонтрольного органа и направляется руководителям проверяемыхобъектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходеконтрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба. Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено непозднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых врезультате рассмотрения представления решениях и мерах по ихреализации Контрольный орган уведомляется незамедлительно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требованийКонтрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушениеустановленного срока сообщения о результатах рассмотренияпредставления влечет за собой ответственность, предусмотреннуюфедеральным законодательством, законодательством Московской области. 7.9. В случае выявления Контрольным органом при проведенииконтрольных мероприятий нарушений нарушители привлекаются кответственности, предусмотренной действующим законодательством. В случае выявления Контрольным органом при проведенииконтрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деянийсоответствующие материалы контрольных мероприятий передаютсяКонтрольным органом в правоохранительные органы. 7.10. Информация о результатах проведенного контрольногомероприятия направляется в Совет депутатов и главе муниципальногорайона. 7.11. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятияподлежат опубликованию (обнародованию). 8. Регламент Контрольного органа 8.1. Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа,распределение обязанностей между председателем, заместителемпредседателя, специалистами, их функции и взаимодействие, порядокведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий иэкспертно-аналитических работ, иной деятельности определяютсяРегламентом Контрольного органа и разрабатываемыми на его основеинструкциями, положениями. 8.2. Регламент Контрольного органа утверждается председателемКонтрольного органа. 9. Планирование деятельности и отчетность Контрольного органа 9.1. Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основегодовых планов, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения его полномочий с учетом всех видов и направленийдеятельности Контрольного органа. Планы включают контрольныемероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения,ответственных сотрудников, а также отдельных специалистов,привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольныхмероприятий Контрольного органа координируется с планами иныхконтрольных органов местного самоуправления. 9.2. Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодноутверждается Советом депутатов муниципального района. При этом обязательному включению в годовой план деятельностиКонтрольного органа подлежат поручения Совета депутатов, главымуниципального района. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыКонтрольного органа подлежат запросы постоянных депутатских комиссийи депутатов Совета депутатов муниципального района. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешения Совета депутатов муниципального района. Инициаторами проведения внеплановых контрольных мероприятиймогут быть глава, председатель Совета депутатов, председательКонтрольного органа, постоянная депутатская комиссия по бюджету,финансам, муниципальной собственности и земельным отношениям. 9.3. Контрольный орган систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ,обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений инарушений в процессе формирования доходов и расходования бюджетаТалдомского муниципального района. На основе полученных данных Контрольный орган разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативныхправовых актов по бюджетным вопросам и представляет их нарассмотрение Совета депутатов муниципального района. Для обеспечения скоординированной, результативной, действеннойи экономически эффективной деятельности Контрольного органа припроведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работКонтрольный орган разрабатывает методические указания и рекомендациипо их проведению, которые рассматриваются и утверждаются в порядке,установленном Регламентом Контрольного органа. 9.4. Отчет о реализации годового плана деятельности ежегоднопредставляется на утверждение Совету депутатов муниципального районаодновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанныйотчет подлежит опубликованию (обнародованию). 10. Ответственность должностных лиц Контрольного органа 10.1. Должностные лица Контрольного органа несутответственность за достоверность результатов проводимых контрольныхмероприятий и экспертно-аналитических работ в соответствии сдействующим законодательством.