Решение Совета депутатов Талдомского муниципального района от 25.02.2009 № 33
Об утверждении Положения о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ТАЛДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25 февраля 2009 г. N 33 Утратил силу - Решение Совета депутатов Талдомского муниципального района от 18.05.2012 г. N 25 Об утверждении Положения о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области Рассмотрев Положение о Контрольном органе Талдомскогомуниципального района Московской области в новой редакции,руководствуясь ст. 37 Устава Талдомского муниципального района,Совет депутатов Талдомского муниципального района решил: 1. Утвердить Положение о Контрольном органе Талдомскогомуниципального района Московской области. 2. Считать утратившим силу решение Совета депутатов Талдомскогомуниципального района от 20.12.2006 N 161 "Об утверждении Положенияо Контрольном органе Талдомского муниципального района Московскойобласти". 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Заря". 4. Контроль за выполнением решения возложить на председателяСовета депутатов Талдомского муниципального района Левшина А.С. Председатель Совета депутатов Талдомского муниципального района А.С. Левшин Глава Талдомского муниципального района А.И. Белов Приложение N 1 к решению Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от 25 февраля 2009 г. N 33 Положение о Контрольном органе Талдомского муниципального района Московской области 1. Общие положения 1.1. Контрольный орган Талдомского муниципального районаМосковской области (далее - Контрольный орган) входит в структуруорганов местного самоуправления муниципального района, обладаетсобственными полномочиями по осуществлению контроля за исполнениемместного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки ирассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении,контролю за соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 1.2. Контрольный орган является постоянно действующим органомвнешнего финансового контроля, формируемым Советом депутатовТалдомского муниципального района (далее - Совет депутатов) и емуподотчетным. 1.3. В своей деятельности Контрольный орган руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральнымизаконами, законами и иными нормативными правовыми актами Московскойобласти, Уставом Талдомского муниципального района и инымимуниципальными правовыми актами, настоящим Положением. 1.4. Задачами Контрольного органа являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам,структуре и целевому назначению; - организация и осуществление контроля за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; - организация и осуществление контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; - организация и осуществление контроля за исполнением бюджетовмуниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре ицелевому назначению; - определение эффективности и целесообразности расходовбюджетных средств и использования муниципальной собственности; - оценка эффективности и целесообразности предоставления льготпо налогам, кредитов за счет местного бюджета; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовместного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов; - финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актоворганов местного самоуправления, предусматривающих расходы,покрываемые за счет местного бюджета, или влияющих на формирование иисполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевыхбюджетных фондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейместного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а такжесовершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средствместного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов вуполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях вчасти обслуживания ими местного бюджета; - контроль за законностью, рациональностью и эффективностьюиспользования средств, получаемых муниципальным районом из бюджетаМосковской области и иных финансовых источников, за состояниемвнутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовыхресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе; - регулярное представление Совету депутатов и главемуниципального района информации о ходе исполнения местного бюджетаи результатах проводимых контрольных мероприятий. 1.5. Основными принципами деятельности Контрольного органаявляются: законность, системность, объективность, ответственность,независимость, гласность. 1.6. Контрольный орган обладает функциональной иорганизационной независимостью в пределах целей и полномочий,определенных настоящим Положением, и является юридическим лицом. 1.7. Средства на содержание Контрольного органапредусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. 1.8. Местонахождение Контрольного органа: город Талдом, площадьКарла Маркса, дом 12. 2. Состав и порядок формирования Контрольного органа 2.1. Структуру и штатное расписание Контрольного органаопределяет Совет депутатов в пределах средств, выделенных на егосодержание. 2.2. Контрольный орган состоит из руководителя и специалистовКонтрольного органа. 2.3. Руководитель Контрольного органа назначается на должностьрешением Совета депутатов на срок полномочий Совета депутатов. Кандидатуры на пост руководителя Контрольного органа могут бытьвнесены на рассмотрение Совета депутатов председателем Советадепутатов, главой района, постоянной депутатской комиссией побюджету. Решение о назначении и освобождении руководителя Контрольногооргана принимается Советом депутатов большинством голосов отустановленного числа депутатов Совета депутатов. По истечении срока полномочий руководитель Контрольного органапродолжает исполнять свои обязанности до вступления в должностьвновь назначенного руководителя Контрольного органа. 2.4. Руководитель Контрольного органа может быть досрочноосвобожден от должности в случаях: - ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей; - наличия личного заявления об увольнении; - признания недееспособным или ограниченно дееспособнымвступившим в законную силу решением суда; - объявления умершим либо безвестно отсутствующим вступившим взаконную силу решением суда; - вступления в законную силу в отношении него обвинительногоприговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; - прекращения гражданства Российской Федерации. Решение о досрочном освобождении от должности руководителяКонтрольного органа принимается большинством голосов отустановленного числа депутатов Совета депутатов. 2.5. Специалисты Контрольного органа назначаются на должность иосвобождаются от должности распоряжением руководителя Контрольногооргана. 2.6. Руководитель и специалисты Контрольного органа являютсямуниципальными служащими, на которых распространяется действиефедеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актовМосковской области, муниципальных правовых актов о муниципальнойслужбе, и финансируются за счет средств, выделенных на содержаниеКонтрольного органа. 2.7. Правовое, финансовое, организационное,материально-техническое и информационное обеспечение деятельностиКонтрольного органа осуществляется администрацией Талдомскогомуниципального района по договору между Контрольным органом иадминистрацией муниципального района. 3. Руководитель Контрольного органа 3.1. Руководителем Контрольного органа может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее финансовое, экономическое илиюридическое образование и стаж работы по специальности не менее трехлет. 3.2. Руководитель Контрольного органа не может состоять вродственных отношениях с председателем Совета депутатов и главойрайона, руководителем финансового органа. 3.3. Руководитель Контрольного органа не может быть депутатом,не может входить в состав других органов местного самоуправлениямуниципального района, городских и сельских поселений, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. 3.4. Руководитель Контрольного органа: - представляет Контрольный орган в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления, судебных органах, иныхорганизациях; - осуществляет руководство деятельностью Контрольного органа иорганизует его работу в соответствии с бюджетным законодательством,муниципальными правовыми актами и настоящим Положением, РегламентомКонтрольного органа; - издает распоряжения по вопросам организации деятельностиКонтрольного органа, в том числе распоряжения о проведенииконтрольного мероприятия в отношении конкретного органа местногосамоуправления, организации; - представляет на утверждение в Совет депутатов структуру иштатное расписание Контрольного органа в пределах установленныхбюджетных ассигнований на содержание Контрольного органа; - утверждает Регламент Контрольного органа; - осуществляет прием и увольнение специалистов Контрольногооргана; - заключает договоры со специалистами, привлекаемыми дляучастия в контрольных мероприятиях Контрольного органа; - утверждает и подписывает представления и заключенияКонтрольного органа; - представляет Совету депутатов и главе муниципальногоежегодные отчеты о работе Контрольного органа; - направляет информацию о результатах проведенных контрольныхмероприятий и экспертно-аналитических работах Совету депутатов иглаве муниципального района; - имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатов,его постоянных депутатских комиссий и рабочих групп, заседанияхдругих органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным кполномочиям Контрольного органа; - контролирует исполнение сотрудниками Контрольного органапоручений Совета депутатов; - обладает правом внесения проектов муниципальных правовыхактов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольного органа, нарассмотрение Совета депутатов; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением. 3.5. Руководитель Контрольного органа несет персональнуюответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей всоответствии со статьями 22, 23 Закона Московской области "Омуниципальных должностях и муниципальной службе в Московскойобласти". 4. Специалисты Контрольного органа 4.1. Специалистом Контрольного органа может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее финансовое или экономическоеобразование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного или муниципального финансового контроля, экономики,финансов и кредита не менее 3 лет. 4.2. Специалист Контрольного органа не может быть депутатом, неможет входить в состав других органов местного самоуправлениямуниципального района, городских и сельских поселений, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научнойи иной творческой деятельности. 4.3. Специалисты Контрольного органа решают вопросы организациидеятельности в соответствии с Регламентом Контрольного органа,осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических иинформационных полномочий Контрольного органа, проводят контрольныемероприятия. 4.4. Права, обязанности и ответственность сотрудниковКонтрольного органа определяются федеральным законодательством,законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РоссийскойФедерации, законодательством о муниципальной службе, муниципальнымиправовыми актами, настоящим Положением и Регламентом Контрольногооргана, утвержденным руководителем Контрольного органа. 4.5. Специалисты Контрольного органа несут персональнуюответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей всоответствии со статьями 22, 23 Закона Московской области "Омуниципальных должностях и муниципальной службе в Московскойобласти". 5. Полномочия Контрольного органа 5.1. К полномочиям Контрольного органа муниципального районаотносятся: 1) организация и проведение предварительного, текущего ипоследующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетномгоду; 2) организация и проведение контроля за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; 3) организация и проведение контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности; 4) экспертиза проектов местного бюджета, иных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансовмуниципального района; 5) анализ и исследование фактов нарушений и отклонений вбюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет депутатов и главемуниципального района предложений по их устранению, а также посовершенствованию бюджетного процесса в целом; 6) анализ эффективности использования предоставленных льгот поналогам и кредитам за счет средств местного бюджета; 7) подготовка и представление в Совет депутатов и главемуниципального района заключений по исполнению местного бюджета ицелевых бюджетных фондов; 8) осуществление иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. 5.2. Полномочия Контрольного органа осуществляются им как пособственной инициативе, так и по инициативе Совета депутатов и (или)главы муниципального района. При наличии соответствующего поручения председателя Советадепутатов или главы муниципального района результаты проведенныхэкспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органапредоставляются в сроки, указанные в данном поручении, председателюСовета депутатов или главе муниципального района. Результаты проведенных по собственной инициативеэкспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольного органанаправляются в Совет депутатов и главе муниципального района. 5.3. При реализации информационных полномочий Контрольный органосуществляет: - направление информации о результатах проведенногоконтрольного мероприятия и экспертно-аналитических работах Советудепутатов и главе муниципального района; - представление Совету депутатов, главе муниципального районаотчетов о работе Контрольного органа и опубликование (обнародование)указанных отчетов в средствах массовой информации; - опубликование (обнародование) итоговых результатовпроведенных контрольных мероприятий. 5.4. Контрольный орган при осуществлении своих полномочийвправе взаимодействовать с государственными финансовыми иконтрольными органами, может привлекать на договорной основеаудиторские фирмы или отдельных специалистов. 6. Порядок осуществления полномочий Контрольного органа 6.1. Полномочия Контрольного органа муниципального районараспространяются на все органы местного самоуправления имуниципальные учреждения, а также организации, предприятия,осуществляющие деятельность на территории муниципального района, внезависимости от форм их собственности, в части прохождения ииспользования средств местного бюджета, использования муниципальнойсобственности, полученных налоговых и иных льгот и преимуществ. 6.2. На деятельность общественных объединений,негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческихорганизаций полномочия Контрольного органа применяются в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствместного бюджета, использованием муниципальной собственности иуправлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иныхльгот и преимуществ. Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроляне могут проводиться Контрольным органом чаще, чем один раз в двагода, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполненияранее проведенных контрольных мероприятий. 6.3. При проведении контрольных мероприятий сотрудникиКонтрольного органа не должны вмешиваться в оперативную деятельностьпроверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточныерезультаты контрольных мероприятий. 6.4. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаныпредоставить по запросам Контрольного органа требуемые им в пределахего полномочий, установленных настоящим Положением, документы,материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельностиКонтрольного органа. Указанные запросы Контрольного органаподписываются руководителем Контрольного органа. Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектовконтроля от своевременного предоставления документации илиинформации по требованию Контрольного органа, а также предоставлениезаведомо ложной информации влечет за собой ответственность,предусмотренную федеральным законодательством, законодательствомМосковской области. 6.5. В целях реализации контрольных полномочий Контрольныйорган имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий: - ревизия - система обязательных контрольных действий подокументальной и фактической проверке законности и обоснованностисовершения в ревизируемый период операций со средствами местногобюджета, по использованию и (или) управлению муниципальнойсобственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности,совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, атакже проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности; - проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля поотдельным направлениям или вопросам с использованием выборочногодокументального контроля; - обследование - оперативное выявление положения дел поопределенному вопросу, входящему в компетенцию Контрольного органа,в целях определения целесообразности и необходимости проведенияпроверки. 6.6. Контрольные мероприятия проводятся либо по местурасположения проверяемого объекта контроля, либо по месту нахожденияКонтрольного органа на основании годового плана деятельностиКонтрольного органа и при наличии распоряжения руководителяКонтрольного органа о проведении контрольного мероприятия вотношении конкретного органа местного самоуправления, организации. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниисоответствующего решения Совета депутатов и при наличии распоряженияруководителя Контрольного органа о проведении контрольногомероприятия в отношении органа местного самоуправления, организации. Если контрольное мероприятие проводится по месту нахожденияКонтрольного органа, руководство проверяемого объекта обязанопредоставить все запрашиваемые должностными лицами Контрольногооргана документы в их распоряжение. Должностные лица Контрольногооргана несут ответственность за сохранность переданных документов.Сроки, объемы и способы проведения проверки Контрольный органустанавливает по своему усмотрению. Распоряжение руководителя Контрольного органа о проведенииконтрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержатьследующую информацию: - основание для проведения контрольного мероприятия (годовойплан деятельности Контрольного органа или решение Совета депутатов опроведении внепланового контрольного мероприятия); - наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля; - краткое описание содержания контрольного мероприятия; - список сотрудников Контрольного органа, правомочных напроведение данного контрольного мероприятия; - планируемые сроки проведения контрольного мероприятия. 6.7. Контрольные мероприятия проводятся сотрудникамиКонтрольного органа. При выполнении своих служебных обязанностей сотрудникиКонтрольного органа по предварительному уведомлению на основаниираспоряжения руководителя Контрольного органа о проведенииконтрольного мероприятия в отношении конкретного органа местногосамоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право: - проходить в помещения, занимаемые объектами контроля; - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады иархивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищенийи злоупотреблений, получать необходимые документы для обращения вАрбитражный суд, правоохранительные органы, оставляя в делах акт илиопись получаемых документов. Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создаватьсотрудникам Контрольного органа необходимые условия для работы,осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимыепомещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание ивыполнение работ по делопроизводству. 6.8. Результаты проведенного контрольного мероприятияоформляются актом или справкой по форме, утвержденной РегламентомКонтрольного органа. В случае если в результате проверки не было выявлено нарушений,факт проведения проверки оформляется справкой с указанием: - наименования проверенной организации; - даты составления справки; - проверяемого периода; - метода проведения проверки; - полученной информации по проверяемым вопросам; - отсутствие нарушений и злоупотреблений. Справка подписывается должностными лицами, производившимипроверку, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемойорганизации. В случаях выявления на проверяемых объектах и (или) впредставленных документах нарушений законодательства, а также фактовнецелевого использования или неэффективного использования средствместного бюджета и иных муниципальных ресурсов оформляется акт овыявленных фактах нарушений. За достоверность акта сотрудники Контрольного органа,осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональнуюответственность. Акт подписывается сотрудниками Контрольного органа,осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главнымбухгалтером объекта контроля. Сотрудники Контрольного органа, принимавшие участие впроведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися вакте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается какту. 6.9. Информация, изложенная в акте, является основанием дляподготовки Контрольным органом представления. Форма для составления представления Контрольного органаутверждается Регламентом Контрольного органа. Представление Контрольного органа составляется по результатампроведенного контрольного мероприятия, подписывается руководителемКонтрольного органа и направляется руководителям проверяемыхобъектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходеконтрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба. Представление Контрольного органа должно быть рассмотрено непозднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых врезультате рассмотрения представления решениях и мерах по ихреализации Контрольный орган уведомляется незамедлительно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требованийКонтрольного органа, изложенных в представлении, а равно нарушениеустановленного срока сообщения о результатах рассмотренияпредставления влечет за собой ответственность, предусмотреннуюфедеральным законодательством, законодательством Московской области. 6.10. В случае выявления Контрольным органом при проведенииконтрольных мероприятий нарушений нарушители привлекаются кответственности, предусмотренной действующим законодательством. В случае выявления Контрольным органом при проведенииконтрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деянийсоответствующие материалы контрольных мероприятий передаютсяКонтрольным органом в правоохранительные органы. 6.11. Информация о результатах проведенного контрольногомероприятия направляется в Совет депутатов и главе муниципальногорайона. 6.12. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятияподлежат опубликованию (обнародованию). 7. Регламент Контрольного органа 7.1. Внутренние вопросы деятельности Контрольного органа,распределение обязанностей между руководителем и специалистами, ихфункции и взаимодействие, порядок ведения дел, подготовки ипроведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ,иной деятельности определяются Регламентом Контрольного органа иразрабатываемыми на его основе инструкциями, положениями. 7.2. Регламент Контрольного органа утверждается руководителемКонтрольного органа. 8. Планирование деятельности и отчетность Контрольного органа 8.1. Контрольный орган осуществляет свою деятельность на основегодовых планов, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения его полномочий с учетом всех видов и направленийдеятельности Контрольного органа. Планы включают контрольныемероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения,ответственных сотрудников, а также отдельных специалистов,привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольныхмероприятий Контрольного органа координируется с планами иныхконтрольных органов местного самоуправления. 8.2. Годовой план деятельности Контрольного органа ежегодноутверждается Советом депутатов. При этом обязательному включению в годовой план деятельностиКонтрольного органа подлежат поручения Совета депутатов, главымуниципального района. Обязательному рассмотрению при формировании планов работыКонтрольного органа подлежат запросы постоянных депутатских комиссийи депутатов Совета депутатов муниципального района. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешения Совета депутатов. Инициатором проведения внеплановых контрольных мероприятиймогут быть председатель Совета депутатов, глава, постоянныедепутатские комиссии по бюджету, экономической политике и работе спредприятиями любой формы собственности; по вопросамземлепользования, экологии и муниципальному имуществу. 8.3. Контрольный орган систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ,обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений инарушений в процессе формирования доходов и расходования бюджетаТалдомского муниципального района. На основе полученных данных Контрольный орган разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативныхправовых актов по бюджетным вопросам и представляет их нарассмотрение Совета депутатов. Для обеспечения скоординированной, результативной, действеннойи экономически эффективной деятельности Контрольного органа припроведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работКонтрольный орган разрабатывает методические указания и рекомендациипо их проведению, которые рассматриваются и утверждаются в порядке,установленном Регламентом Контрольного органа. 8.4. Отчет о реализации годового плана деятельностиКонтрольного органа ежегодно представляется на утверждение Советадепутатов одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию). 9. Ответственность должностных лиц Контрольного органа 9.1. Должностные лица Контрольного органа несут ответственностьза достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий иэкспертно-аналитических работ в соответствии со статьей 25 ЗаконаМосковской области "О муниципальных должностях и муниципальнойслужбе в Московской области".