Постановление Областной Думы Московской области от 31.01.2013 № 7/42-П
Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 января 2013 г. N 7/42-ПОб Отчете о деятельности Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамгосударственной власти и региональной безопасности за 2012 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросамгосударственной власти и региональной безопасности за 2012 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 31 января 2013 г. N 7/42-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗА 2012 ГОД Комитет по вопросам государственной власти и региональнойбезопасности Московской областной Думы (далее - Комитет)осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением оКомитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 N 17/5-П. В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы: Алексеев В.К. - председатель Комитета, член фракции "ЕДИНАЯРОССИЯ"; Черкасов Н.И. - заместитель председателя Комитета, член фракции"ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Князев С.Н. - член Комитета, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Федоров С.В. - член Комитета, член фракции КПРФ; Сапа А.А. - член Комитета, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Комитета Царева С.А.,консультантов: Валиева И.Г., Гайдукова Р.Н., Иванова А.В.,Слесаревой А.А., Туник Г.А., Аристовой С.В. и главного специалистаХрусталевой Г.А. В 2012 году Комитет уделял внимание правовому регулированиювсех находящихся в ведении Комитета вопросов, особенно: организации государственной власти; порядка проведения выборов; прохождения государственной гражданской и муниципальной службы; деятельности правоохранительных и судебных органов; назначения и деятельности мировых судей Московской области; административно-территориального устройства Московской области. За отчетный период Комитет как ответственный исполнительподготовил к рассмотрению Думой более 70 законопроектов. Из нихпринято в целом - 67, в том числе 27 внесены Комитетом. Принято заоснову - 3. Одобрено - 2. Отклонен - 1. Находятся на рассмотренииКомитета - 2. Кроме того, в течение года 3 законопроекта после всестороннегоанализа целесообразности их принятия и тщательной правовойэкспертизы в Государственно-правовом управлении и Комитете былиавторами отозваны. Это проекты законов Московской области "Огосударственной поддержке создания и деятельности в Московскойобласти многофункциональных центров по оказанию государственных имуниципальных услуг", "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О Московской областной Думе" и "О внесении изменений вЗакон Московской области "О статусе депутата Московской областнойДумы". Это тоже результат повседневной деятельности Комитета. В 2012 году несколько раз в Устав Московской области вносилисьизменения. Законом Московской области N 50/2012-ОЗ "О поправках к УставуМосковской области" внесены изменения, касающиеся организации идеятельности органов государственной власти Московской области. Втом числе учреждены новые государственные должности, измененаструктура Правительства Московской области. В состав ПравительстваМосковской области входят: Вице-губернатор - ПредседательПравительства Московской области, первый заместитель ПредседателяПравительства Московской области, заместители ПредседателяПравительства Московской области, министры Правительства Московскойобласти. Изменен порядок назначения Вице-губернатора, полномочияГубернатора Московской области дополнены положением, согласнокоторому он образует Администрацию Губернатора Московской области,назначает ее руководителя, утверждает положение о ней, еечисленность и структуру. Правительство Московской области было наделено правомзаконодательной инициативы в Московской областной Думе. В связи с проведением прямых выборов высших должностных лицсубъектов Российской Федерации Законом Московской области N69/2012-ОЗ "О поправках к Уставу Московской области" внесенысоответствующие изменения, касающиеся выборов Губернатора Московскойобласти. Законом Московской области N 106/2012-ОЗ "О поправке к УставуМосковской области" принята новая редакция статьи 23. Принятие Закона Московской области N 173/2012-ОЗ "О поправках кУставу Московской области" связано с упразднением должностиВице-губернатора - Председателя Правительства Московской области иобъединением полномочий этого должностного лица с полномочиямиГубернатора Московской области. Изменения, внесенные в Устав Московской области в мае и ноябре2012 года, потребовали признать утратившим силу Закон Московскойобласти N 60/2006-ОЗ "О Вице-губернаторе Московской области" иизменения порядка 10 законов Московской области, таких как: "ОГубернаторе Московской области", "О системе исполнительных органовгосударственной власти Московской области", "О ПравительствеМосковской области", "О Московской областной Думе", "Огосударственной гражданской службе Московской области", "О денежномсодержании лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти и должности государственной гражданской службы Московскойобласти" и другие. В целях приведения Закона Московской области "О Московскойобластной Думе" в соответствие с Уставом Московской области принятЗакон Московской области N 12/2012-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О Московской областной Думе". В связи с избранием депутатов Думы по смешанной избирательнойсистеме внесены соответствующие изменения в статью 4. Уточнен порядок созыва нового состава Думы на первое заседание(на тридцатый день после избрания в ее состав не менее двух третейот установленного числа депутатов). В новой редакции изложена статья 10, определяющая порядокизбрания Председателя Думы, его полномочия, а также порядокпрекращения его полномочий. Уточнен порядок избрания заместителей Председателя Думы ипредседателей комитетов Думы. В новой редакции изложена статья 12. Установлено, что порядокдеятельности фракций в Думе и порядок формирования и деятельностидепутатских групп устанавливаются Регламентом Думы и положениями оних. Регистрация фракций и депутатских групп в Думе такжеосуществляется в порядке, установленном Регламентом Думы. Закон Московской области N 17/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О статусе депутата Московской областнойДумы" устанавливает обязанность депутата Думы ежегодно не позднее 1апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять вкомиссию Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, представляемыхдепутатами Думы, сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. Комиссия наделена полномочиямипо проверке данных, представленных депутатами. В связи с избранием депутатов Думы по смешанной избирательнойсистеме внесены соответствующие изменения в статью, определяющуюначало и окончание полномочий депутата Думы. Закон Московской области N 194/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О мерах по противодействию коррупции вМосковской области" принят с целью наделения Губернатора Московскойобласти правом установления единого порядка проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ГубернатораМосковской области, руководителя администрации ГубернатораМосковской области, Правительства Московской области, центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области и их проектов. Закон Московской области N 27/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О наградах Московской области" принят вцелях социальной поддержки граждан, удостоенных почетного звания"Почетный гражданин Московской области". Указанной категории граждан установлены денежные выплаты вразмере 5000 рублей к дням воинской славы России: 23 февраля - День защитника Отечества; 9 Мая - День Победы советского народа в Великой Отечественнойвойне 1941-1945 годов (1945 год); 5 декабря - День начала контрнаступления советских войск противнемецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год). В соответствии с решением Геральдической комиссии Московскойобласти Закон Московской области N 64/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О символике в Московской области имуниципальных образованиях Московской области" устанавливаетправовые основы по созданию гимна Московской области. Создание гимнабудет осуществляться на конкурсной основе. Порядок проведенияоткрытого творческого конкурса на создание гимна устанавливаетсяГубернатором Московской области. Устранен ряд внутренних противоречий в Законе в части уточненияперечней, составляющих символику в Московской области имуниципальных образований Московской области, а также знаковразличия муниципальных образований Московской области. Законом Московской области N 127/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О гербе Московской области"устанавливаются правовые основы использования герба Московскойобласти на печатях и бланках государственных органов Московскойобласти, органов исполнительной власти Московской области и ихруководителей, государственных организаций Московской области,бланках лиц, занимающих государственные должности Московскойобласти. Кроме того, устранен ряд противоречий, содержащихся в ЗаконеМосковской области "О гербе Московской области" в части уточненияпорядка использования равнодопустимых версий герба Московскойобласти на гербовых бланках. В сфере законодательства о государственной гражданской службепринято 16 законов Московской области, в том числе 9 законопроектовразработаны и внесены Комитетом. С целью повышения социальных гарантий внесены изменения в ЗаконМосковской области N 66/2002-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам,замещавшим государственные должности Московской области,государственным служащим Московской области, государственнымгражданским служащим Московской области и лицам, замещавшимдолжности в органах государственной власти Московской области".Повышен с 300 рублей до 1000 рублей минимальный размер пенсии завыслугу лет. Установлено также, что выплата пенсии за выслугу лет небудет приостанавливаться лицу, вышедшему на пенсию, в случаеназначения его на должность, введенную для технического обеспечениядеятельности государственных органов или органов местногосамоуправления. Во исполнение изменившегося федерального законодательствауточнены требования по сдаче квалификационного экзамена приприсвоении классных чинов государственным гражданским служащимМосковской области. Другим законом Московской области отмененотребование передавать сведения Реестра должностей государственнойгражданской службы Московской области в сводный федеральный реестр. Целый ряд изменений внесен в законы Московской области N39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области"и N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающихгосударственные должности Московской области и должностигосударственной гражданской службы Московской области" в связи среорганизацией системы органов исполнительной власти Московскойобласти. Для обеспечения деятельности новых государственных органовМосковской области учреждены новые государственные должностиМосковской области, например, руководитель Администрации ГубернатораМосковской области. Внесены в Реестр новые должности государственнойгражданской службы Московской области. Уточнены статус, полномочия иденежное содержание должностных лиц созданных подразделений. Законодательство об административно-территориальном устройстве- исключительная компетенция каждого субъекта Российской Федерации,в том числе Московской области. В эту сферу законодательства в 2012году внесены важные изменения, подготовлено и принято 3 законаМосковской области в связи с вступлением в силу федеральныхнормативных правовых актов. Для приведения законодательства Московской области всоответствие с принятым постановлением Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утвержденииизменения границы между субъектами Российской Федерации городомфедерального значения Москвой и Московской области" в ЗаконМосковской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальномустройстве Московской области" внесены изменения, согласно которымиз перечня городов областного подчинения Московской областиисключены два города - Троицк и Щербинка, которые с 1 июля 2012 годапереданы в состав территории города Москвы. Принята в новой редакции статья 23 Устава Московской области, вкоторой дается определение понятию "граница Московской области",устанавливается правовая норма о том, что описание границыМосковской области будет содержаться в законе Московской области.Устанавливается также, что порядок выражения органамигосударственной власти Московской области согласия на изменениеграницы Московской области будет определен законом Московскойобласти. Разработка и принятие закона Московской области о границеМосковской области не только с Москвой, но и с семью другимисопредельными субъектами Российской Федерации, станет первоочереднойзадачей на ближайшую перспективу. В ноябре 2012 года принята за основу новая редакция ЗаконаМосковской области "Об административно-территориальном устройствеМосковской области". Прежний закон действовал 11 лет. За то времябыло принято 13 законов Московской области о внесении около 100изменений в большинство его статей. Принять новый закон в целомпланируется в I квартале 2013 года. Это станет логическимзавершением большой работы по упорядочениюадминистративно-территориального устройства Московской области,которая была проведена в связи с реформой территориальнойорганизации местного самоуправления. В сфере избирательного законодательства разработано несколькозаконопроектов. В связи с тем, что 2 мая 2012 года Президент РоссийскойФедерации подписал Федеральный закон N 40-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), которыйпредусматривает, что высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации (руководитель высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) избираетсягражданами Российской Федерации, проживающими на территории данногосубъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательнымправом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании, Комитетом совместно с Избирательнойкомиссией Московской области в максимально короткий срок былразработан и Думой принят в установленный Федеральным законом срок(до 1 июля 2012 года) Закон Московской области N 98/2012-ОЗ "Овыборах Губернатора Московской области". Законом определены избирательные права граждан на выборахГубернатора Московской области, установлен порядок назначениявыборов, определены система и полномочия избирательных комиссий,установлены требования к выдвижению кандидата, регламентированпорядок проведения предвыборной агитации, в том числе сиспользованием организаций телерадиовещания и периодических печатныхизданий, определены требования к финансированию выборов, закрепленпорядок голосования, в том числе досрочного голосования иголосования по открепительным удостоверениям, порядок подсчетаголосов и определения результатов выборов. Во исполнение требований федерального законодательства внесеныизменения в Закон Московской области N 93/2003-ОЗ "О референдумеМосковской области". Закреплена обязанность избирательных комиссийпринимать необходимые меры по информированию избирателей, являющихсяинвалидами. В этих целях участки для голосования должны бытьобеспечены стендами с информационными материалами, выполненныекрупным шрифтом и с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.Кроме того, в помощь инвалидам по зрению отдельные участки дляголосования должны обеспечиваться специальными трафаретами длясамостоятельного заполнения бюллетеней. Также устанавливается, чтолица с ограниченными возможностями вследствие инвалидности(например, при участии в электронном голосовании, при заполнениибюллетеня, заполнении или заверении иных документов) вправевоспользоваться помощью другого лица. При этом установлены некоторыеограничения: не могут выступать в качестве представителя инвалидачлены избирательной комиссии, зарегистрированный кандидат (егодоверенное лицо) или наблюдатель. Кроме того, введены единые термины:"информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет", "официальныйсайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет","информация, в отношении которой установлено требование обобеспечении ее конфиденциальности","информационно-телекоммуникационные сети, доступ к которым неограничен определенным кругом лиц" и т.п. Уточнен перечень случаев,при которых подписи избирателей, участников референдума в подписныхлистах могут быть признаны недействительными. Кроме этого,установлена возможность привлечения к проверке соблюдения порядкасбора подписей, достоверности самих подписей и сведений, включаемыхв подписные листы, экспертов из числа специалистов различныхгосударственных органов, а также возможность использования дляустановления достоверности содержащихся в подписных листах сведенийоб избирателях или участниках референдума государственнойавтоматизированной системы "Выборы". Уточнены требования кголосованию вне помещения для голосования и к иным вопросамголосования, уточнена организация голосования по открепительнымудостоверениям и с помощью переносных ящиков для голосования. Определено максимальное количество переносных ящиков дляголосования вне помещения для голосования, используемых на одномизбирательном участке в зависимости от числа зарегистрированныхизбирателей (в любом случае на одном избирательном участке должноиспользоваться не более 3 переносных ящиков). Также во исполнение федерального законодательства принят ЗаконМосковской области N 200/2012-ОЗ "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "О выборах депутатов Московской областной Думы".В связи с принятием Федерального закона от 2 мая 2012 года N 41-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с освобождением политических партий от сбораподписей избирателей на выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, в органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местногосамоуправления" политические партии освобождаются от сбора подписейизбирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральныйзакон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" уточняются ограниченияизбирательного права. Не смогут выдвигаться на выборах любого уровняте, кто был когда-либо осужден к лишению свободы за тяжкие и (или)особо тяжкие преступления (кроме ситуаций, когда указанные деянияболее не признаются таковыми по новому уголовному закону). Запреткасается и случаев снятия или погашения судимости за названныепреступления. Также снижается количество подписей избирателей, необходимыхдля регистрации кандидата, до 0,5 процента от числа избирателей. Подготовлены изменения в законы Московской области N 79/2011-ОЗ"О выборах депутатов Московской областной Думы", N 98/2012-ОЗ "Овыборах Губернатора Московской области" и N 93/2003-ОЗ "Ореферендуме Московской области" в связи с вступлением в силу 1ноября 2012 года Федерального закона от 2 октября 2012 года N 157-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" иФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации". Уточняетсяпорядок проведения досрочных выборов Губернатора Московской области,порядок формирования избирательных участков, участковыхизбирательных комиссий. Также уточняются полномочия Избирательнойкомиссии Московской области в части формирования резерва составовучастковых избирательных комиссий. Соответственно изменения коснутсянорм Закона Московской области N 93/2003-ОЗ "О референдумеМосковской области" в части формирования соответствующих комиссий. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" приостановлены выплатыежемесячных надбавок к денежному содержанию сотрудников идолжностному окладу работников Главного управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Московской области,подчиненных ему территориальных органов Министерства внутренних делРоссийской Федерации на районном уровне и их подразделений; отрядаособого назначения "Зубр" Центра специального назначения силоперативного реагирования и авиации Министерства внутренних делРоссийской Федерации (дислокация г. Щелково-7), а также ежемесячныенадбавки к денежному содержанию руководящему составу Главногоуправления Министерства внутренних дел Российской Федерации поМосковской области и подчиненных ему территориальных органовМинистерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровнеи ежемесячную выплату указанным сотрудникам, выполняющимслужебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона.Сейчас финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантиисоциальной защиты сотрудников полиции, является расходнымобязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средствфедерального бюджета. Соответствующие изменения внесены в началегода в Закон Московской области N 25/2005-ОЗ "О дополнительныхгарантиях социальной защиты сотрудников и работников органоввнутренних дел и их подразделений, осуществляющих охрануобщественного порядка на территории Московской области, членов ихсемей и должностных лиц, замещающих должности правоохранительнойслужбы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Московской области". В целях приведения Закона Московской области N 4/2005-ОЗ "Онародных дружинах в Московской области" в соответствие с бюджетнымзаконодательством внесены соответствующие изменения в указанныйЗакон. В целях уточнения наименования Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области внесеныизменения в Закон Московской области N 250/2008-ОЗ "Об органах идолжностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, совершенных в отношении средствбюджета Московской области, бюджета Московского областного фондаобязательного медицинского страхования и бюджетов муниципальныхобразований Московской области". Принят Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовоммониторинге в Московской области", внесенный Прокурором Московскойобласти. Указанный Закон разработан в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторингеправоприменения в Российской Федерации", постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Обутверждении методики осуществления мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации" в целях установления единых методологическихподходов к проведению правового мониторинга, совершенствованиязаконодательства и обеспечения законности в правотворческойдеятельности органов государственной власти Московской области. Закон предусматривает порядок организации и проведенияправового мониторинга органами государственной власти Московскойобласти. В Законе даны определения видам правового мониторинга, атакже субъектам, инициаторам и участникам правового мониторинга. Также принят Закон Московской области N 142/2012-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О защите населения итерритории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". Закон разработан с целью приведения ЗаконаМосковской области "О защите населения и территории Московскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" в соответствие с федеральным законодательством,регламентирующим вопросы функционирования единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уточненыполномочия Губернатора Московской области по установлению режимовповышенной готовности или чрезвычайных ситуаций, а такжеустановлению уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию. В декабре принят Закон Московской области N 196/2012-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Московской области "О социальнойподдержке отдельных категорий граждан в Московской области" и опризнании утратившими силу некоторых законов Московской области всфере предоставления дополнительных гарантий социальной защиты".Данный Закон предоставляет Правительству Московской области правопринимать решение об установлении в рамках реализации долгосрочныхцелевых программ, направленных на обеспечение законности и (или)правопорядка и (или) общественной безопасности на территорииМосковской области, мер социальной поддержки в виде дополнительныхвыплат отдельным категориям лиц, проходящих службу (работающих) ворганах (учреждениях), осуществляющих указанную деятельность натерритории Московской области, вне зависимости от факта наличияместа жительства на территории Московской области. Категорииуказанных лиц, случаи, размер и порядок осуществления указанныхдополнительных выплат также определяются Правительством Московскойобласти. Поскольку Законом Московской области N 25/2005-ОЗ "Одополнительных гарантиях социальной защиты сотрудников и работниковорганов внутренних дел и их подразделений, осуществляющих охрануобщественного порядка на территории Московской области, членов ихсемей и должностных лиц, замещающих должности правоохранительнойслужбы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Московской области" былиустановлены дополнительные гарантии членам семей сотрудниковГлавного управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Московской области и его подразделений, погибших (умерших) приисполнении служебных обязанностей, в виде ежемесячных иединовременных пособий, то с целью соблюдения конституционных правэтих категорий граждан эти дополнительные гарантии членам семейсотрудников включены в Закон Московской области N 36/2006-ОЗ "Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в Московскойобласти". Законы Московской области, которыми были установленыдополнительные гарантии социальной защиты личному составу силовыхведомств в виде ежемесячных надбавок к заработной плате, даннымЗаконом признаны утратившими силу. В целях приведения Закона Московской области N 122/2005-ОЗ "Опорядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировыхсудей в Московской области" в соответствие с изменениямифедерального законодательства, а также необходимостью внесениянекоторых изменений был разработан и принят Закон Московской областиN 61/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Опорядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировыхсудей в Московской области". В целях унифицированного использованиятерминов, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 годаN 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации" Законом вносится уточнение в статью 12.2 Закона в частинаименования "информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Исключены полномочия Управления по обеспечению деятельности мировыхсудей в части осуществления мероприятий по включению информационныхресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных иустановлению единых технических требований, поскольку эти полномочияв соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 240-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" переданы Судебному департаменту при Верховном СудеРоссийской Федерации. Кроме того, Законом увеличен срок полномочиймирового судьи при повторном и последующих назначениях с пяти досеми лет. Целесообразность увеличения срока полномочий мировых судейвыявилась на практике применения норм Закона за период, прошедший смомента назначения первых мировых судей Московской области в 2001году. Уточнены положения, касающиеся аппарата мирового судьи ипрохождения ими государственной гражданской службы, а также местапостоянного пребывания мирового судьи. В связи с необходимостью изменения областного законодательствав соответствии с Соглашением об изменении границ между субъектамиРоссийской Федерации городом федерального значения Москвой иМосковской областью, утвержденного постановлением Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ,принят Закон Московской области N 140/2012-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О создании и упразднении судебныхучастков и должностей мировых судей в Московской области". Закономупразднено несколько судебных участков и изменено описание некоторыхсудебных участков Московской области, территория которых сталаподведомственна городу федерального значения Москве. Кроме того,Законом уточнено описание состава судебных участков ряда судебныхрайонов, в том числе с целью выравнивания нагрузки между мировымисудьями. В Закон Московской области N 126/2007-ОЗ "О нотариальныхокругах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах вМосковской области" в течение года дважды вносились изменения. В ноябре 2012 года принята новая редакция вышеназванного Закона- Закон Московской области N 187/2012-ОЗ "О нотариальных округах иколичестве должностей нотариусов в нотариальных округах в Московскойобласти" в связи с необходимостью приведения состава нотариальныхокругов в соответствие с новыми границами Московской области, атакже с изменением состава административно-территориальных единицМосковской области. Упразднены нотариальные округа Троицк и Щербинка содновременным упразднением должностей нотариусов в нотариальныхокругах. В Ленинском и Наро-Фоминском нотариальном округахупразднены единицы должностей тех нотариусов Московской области,которые осуществляют деятельность на территории, ставшей территориейгорода Москвы, и являются нотариусами города Москвы. Так, вЛенинском нотариальном округе количество должностей нотариусовсоставило 10 (ранее было 12), в Наро-Фоминском нотариальном округе -8 (ранее было 9). В соответствии с административно-территориальным устройствомМосковской области изменены названия указанных двух нотариальныхокругов на нотариальный округ Балашиха и нотариальный округДомодедово. В состав Одинцовского и Щелковского нотариальных округоввключены поселки, которые получили статус закрытыхадминистративно-территориальных образований (ЗАТО), - Власиха иЗвездный городок. Уточнен статус входящего в Истринский нотариальныйокруг поселка Восход (ЗАТО) и входящего в Наро-Фоминскийнотариальный округ поселка Молодежный (ЗАТО). Принят Закон Московской области N 84/2012-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О совершении нотариальныхдействий главами администраций поселений и специальноуполномоченными должностными лицами местного самоуправленияпоселений в Московской области". Уточнен перечень нотариальныхдействий, которые могут совершать главы местных администраций испециально уполномоченные должностные лица местного самоуправления,полномочием удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Закон Московской области N 154/2012-ОЗ "О внесении изменений вЗакон Московской области "О порядке назначения на должность иобеспечении деятельности мировых судей в Московской области"установил сокращенную процедуру назначения мирового судьи супраздняемого судебного участка в порядке перевода на должностьмирового судьи другого судебного участка. Кроме того, урегулированыположения при назначении мирового судьи до истечения срока егополномочий на другой судебный участок. Являясь ответственным исполнителем по законопроекту, Комитет всоответствии с Регламентом Думы анализировал и обобщал поступившиезамечания, готовил проекты постановлений Думы и обобщающиезаключения на проекты законов, дорабатывал проекты законов. Следуетотметить, что ряд законопроектов был существенно доработанКомитетом. Комитетом подготовлен ряд постановлений Думы, в том числе: несколько постановлений о назначении мировых судей; О назначении Кочергиной А.Б. на должность аудитораКонтрольно-счетной палаты Московской области; О Положении о Комитете по вопросам государственной власти ирегиональной безопасности; О внесении изменений в состав комитетов Московской областнойДумы и в постановление Московской областной Думы от 22.12.2011 N7/2-П "Об утверждении состава комитетов Московской областной Думы"; О назначении члена Избирательной комиссии Московской области вчасти, назначаемой Московской областной Думой, и внесении измененияв постановление Московской областной Думы от 02.06.2011 N 1/159-П "Осоставе Избирательной комиссии Московской области в части,назначаемой Московской областной Думой"; О назначении представителей Московской областной Думы вГеральдическую комиссию Московской области; О назначении представителей Московской областной Думы в Советпо вопросам государственной гражданской службы Московской области имуниципальной службы в Московской области; О назначении представителей Московской областной Думы вКомиссию по проведению антикоррупционной экспертизы законовМосковской области; О внесении изменений в Положение о помощнике депутатаМосковской областной Думы; О признании утратившими силу некоторых решений Московскойобластной Думы; О Комиссии Московской областной Думы по контролю задостоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, представляемых депутатами Московскойобластной Думы; О проведении конкурса средств массовой информации на лучшееосвещение деятельности Московской областной Думы и Советов депутатовмуниципальных образований Московской области в 2012 году; о согласовании назначений заместителей ПредседателяПравительства Московской области. В рамках работы над проектом закона Московской области "Обюджете Московской области на 2013 год" Комитетом были подготовленызамечания (в части выделения средств в размере 75 млн. руб. наразвитие АПК "Безопасный город"), которые были учтены при принятиизакона в целом. В сентябре 2012 года на заседании Думы был заслушан отчетпредставителей общественности в квалификационной коллегии судейМосковской области и назначены 7 представителей общественности вквалификационной коллегии судей Московской области. Представители общественности в квалификационной коллегии судейМосковской области, назначаемые Московской областной Думой,заменили, по сути, участие Московской областной Думы в согласованииназначения на должность федеральных судей: Московского областногосуда, Арбитражного суда Московской области, районных (городских) ивоенных судов. Следует отметить, что во время первого назначенияпредставителей общественности в квалификационной коллегии судейМосковской области на каждое место было до 7 кандидатов. В связи стем, что работа в квалификационной коллегии судей требует затратвремени и средств на дорогу, ведется на общественных началах,интерес к возможности быть представителем общественности в последнеевремя снизился. В 2012 году проведено 34 заседания Комитета, рассмотрено 313вопросов. Заседаниям Комитета предшествует серьезная подготовительнаяработа, в ходе которой председатель, члены Комитета, сотрудникиаппарата всесторонне изучают вопросы, выносимые на обсуждение. Кработе Комитета привлекаются специалисты Государственно-правовогоуправления Московской областной Думы, представители исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления. Взависимости от сложности вопроса на подготовительную работу уходитразное время: от нескольких дней до нескольких месяцев. Заседания Комитета проходят в обстановке высокойзаинтересованности всех присутствующих. В работе Комитета принимаютучастие представители исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления, заинтересованных общественных ииных организаций. Комитет строит свою деятельность на принципахгласности и коллегиальности принимаемых решений. В отчетный период на рассмотрение в Комитет поступило 244федеральных законопроекта (по вопросам ведения Комитета). В 2012 году Комитетом подготовлен проект федерального закона "Овнесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации". Указанный проект разработан в связи с тем, что населениеМосковской области увеличилось и в ряде судебных районов средняячисленность населения, приходящегося на 1 мирового судью, превышаетмаксимально допустимое число в 23 тысячи человек, установленноеФедеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации". Всвязи с этим обстоятельством необходимо дополнительно ввести вМосковской области 25 единиц мировых судей, после чего общее числомировых судей и количество судебных участков в Московской областисоставит 334 единицы. На заседании Думы 29.11.2012 проект постановления Думы поданному вопросу был принят за основу и направлен ГубернаторуМосковской области для согласования количества дополнительных единицмировых судей. Проект федерального закона перед направлением вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерацииподлежит согласованию с Верховным Судом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации. Комитетом рассмотрено более 20 обращений, поступивших оторганов государственной власти субъектов Российской Федерации,включая вносимые в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекты федеральных законов, а также обращения, адресованныеруководителям высших исполнительных органов государственной власти,Государственной Думы и Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации. В Комитет поступило порядка 85 письменных обращений оторганизаций и граждан. Кроме того, членами Комитета и сотрудникамиаппарата постоянно давались разъяснения по устным обращениям,поступившим как лично, так и по телефону. Еще одним важнейшим направлением работы Комитета являетсярассмотрение кандидатур на должности мировых судей Московскойобласти, поскольку от того, насколько добросовестно и качественноработают мировые судьи, зависят судьбы многих жителей Московскойобласти. С целью всестороннего рассмотрения и обсуждения кандидатурк участию в заседаниях Комитета всегда приглашаются депутаты всехфракций в Московской областной Думе. С учетом ряда обстоятельств,выявляемых в ходе рассмотрения, некоторые кандидаты не рекомендуютсяКомитетом к назначению на должность мирового судьи, часть из нихснимает свои кандидатуры с рассмотрения. Всего же в 2012 годуКомитетом было рассмотрено около 90 кандидатов, назначены мировымисудьями 85 человек (из них повторно - 43, до истечения срокаполномочий - 4, впервые - 38). Один кандидат не был назначен мировымсудьей Московской области. В целях повышения эффективности законодательного процесса членыКомитета и сотрудники аппарата Комитета активно взаимодействовали совсеми участниками этого процесса, в первую очередь с авторамизаконодательных инициатив. В ноябре 2012 года Комитет провел "круглый стол" на тему "Орезультатах проведения мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 4/2005-ОЗ "О народных дружинах в Московскойобласти". В работе круглого стола приняли участие: представительГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,депутаты Московской областной Думы, представители федеральных иобластных органов государственной власти, а также представители из22 муниципальных образований Московской области. Охрана общественного порядка - это та сфера, в которойежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Безподдержания спокойствия, правопорядка в общественных местахневозможно нормальное функционирование государственных иобщественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такогоспокойствия участвовали сами граждане. Участниками мероприятия были даны предложения, которые нашлизакрепление в рекомендациях по итогам "круглого стола". В рекомендациях, в частности, сказано, что народные дружинынужны, они состоялись, но при этом существует необходимостьдоработки действующего Закона Московской области "О народныхдружинах в Московской области", предложено реанимировать Фонд"Правопорядок", четко определить круг полномочий и функцийсоздаваемых народных дружин. Члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие вработе: Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судейМосковской области при Губернаторе Московской области (ЧеркасовН.И., Слесарева А.А.); Совета по вопросам государственной гражданской и муниципальнойслужбы Московской области (Алексеев В.К., Сапа А.А., Федоров С.В.); Коллегии Главного архивного управления Московской области(Федоров С.В.). Также члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие вмероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Избирательной комиссиейМосковской области, органами местного самоуправления, инымиорганизациями, в том числе: расширенном заседании Комитета Совета Федерации по обороне натему "О состоянии и проблемах реализации полномочий органовгосударственной власти по подготовке и призыву граждан на военнуюслужбу" (на примере Москвы и Московской области), 27.03.2012, КнязевС.Н.; парламентских слушаниях на тему "Вопросы законодательногообеспечения и совершенствования разграничения полномочий междууровнями публичной власти", 26.04.2012, Федоров С.В.; "круглом столе" на тему "О ходе реформирования органоввнутренних дел и реализации Федерального закона "О полиции",21.05.2012, Черкасов Н.И.; открытом заседании Комитета Государственной Думы побезопасности и противодействию коррупции по вопросу о примененииаппаратно-программных комплексов для обеспечения правопорядка ибезопасности в общественных местах и при проведении массовыхмероприятий (АПК "Безопасный город"), 07.06.2012, Федоров С.В.,Валиев И.Г.; парламентских слушаниях на тему "Стратегические подходы кзаконодательному и ресурсному обеспечению государственнойнациональной политики Российской Федерации", 03.12.2012, ЧеркасовН.И. Председатель Комитета Алексеев В.К. и член Комитета ФедоровС.В. принимали участие и выступали с докладами в проводимыхМосковской областной Думой семинарах-совещаниях на тему "О некоторыхвопросах организации деятельности Совета депутатов муниципальногообразования Московской области". Следует отметить, что в 2012 году Комитет не так частоиспользовал в своей работе такие формы, как проведение выездныхзаседаний и "круглых столов". Это объясняется тем, что объемтеоретической работы по вопросам ведения требует большого количествавремени. Проблематика, находящаяся в ведении Комитета, сложна дляпонимания населением, требует высокого уровня правовой подготовки. В рамках своих полномочий Комитет постоянно и эффективновзаимодействовал с Избирательной комиссией Московской области, ГУМВД РФ по Московской области, Управлением Министерства юстицииРоссийской Федерации по Московской области, Управлением пообеспечению деятельности мировых судей Московской области, Главнымуправлением государственной и муниципальной службы Московскойобласти, исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области. Работа членов Комитета освещалась в печатных и электронныхсредствах массовой информации. Председатель Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности В.К. Алексеев