Решение Областной Думы Московской области от 19.02.2009 № 8/70
Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2008 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 февраля 2009 г. N 8/70Об отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2008 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2008 год, в соответствии со статьей 18 Положения окомитетах Московской областной Думы, принятого решением Московскойобластной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по местномусамоуправлению за 2008 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 19 февраля 2009 г. N 8/70 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ ЗА 2008 ГОД Комитет по местному самоуправлению (далее - Комитет) образован28 марта 2007 года в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 23.05.2007 N 9/8. В состав Комитета входят: Мурашов А.Е. - председатель Комитета, член фракции "ЕдинаяРоссия"; Наумов А.А. - заместитель председателя Комитета, член фракцииКПРФ; Поликарпов В.А. - член Комитета, член фракции "Единая Россия"; Юдаков С.В. - член Комитета, первый заместитель ПредседателяМосковской областной Думы, член фракции "Единая Россия". Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов - Гришиной О.В., Кощеевой А.А., Михеевой О.В.,Семикопенко Е.А., главного специалиста Бачуриной А.В. В 2008 году Комитет уделял внимание правовому регулированиювсех вопросов, относящихся к его ведению, в том числе: 1) разграничению муниципального имущества; 2) порядку решения вопросов местного значения; 3) установлению и изменению границ муниципальных образований; 4) преобразованию муниципальных образований; 5) наделению органов местного самоуправления муниципальныхобразований отдельными государственными полномочиями; 6) правам, обязанностям и ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в случаях,установленных федеральным законодательством. Кроме того, Комитет принимал участие в подготовке замечаний ипредложений по вопросам: 1) прохождения муниципальной службы; 2) порядка проведения выборов в органы местного самоуправлениямуниципальных образований, местного референдума, иных формнепосредственного осуществления населением местного самоуправления иучастия населения в осуществлении местного самоуправления; 3) в сфере межбюджетных отношений между органамигосударственной власти Московской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области; 4) местных налогов, сборов и иных доходов местных бюджетов; 5) социальных стандартов и нормативов бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области; 6) геральдического обеспечения муниципальных образованийМосковской области; 7) земельных отношений (в части полномочий органов местногосамоуправления); 8) социального обеспечения и медицинского обслуживаниянаселения, образования, науки, культуры, физической культуры испорта (в части полномочий органов местного самоуправления); 9) охраны окружающей среды (в части полномочий органов местногосамоуправления); 10) жилищно-коммунального хозяйства (в части полномочий органовместного самоуправления). В отчетный период было проведено 34 заседания Комитета, накоторых рассмотрено 416 вопросов. На заседаниях Комитета постоянноприсутствовали представители Министерства по делам территориальныхобразований Московской области, Министерства имущественных отношенийМосковской области, Правового управления аппарата ПравительстваМосковской области, Совета муниципальных образований Московскойобласти, Государственно-правового управления Московской областнойДумы, главы и председатели Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области, представители средств массовойинформации. Совместно с Комитетом по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики 31 марта 2008 года в городе Мытищи Мытищинскогорайона Московской области было проведено совместное выездноезаседание по теме "Проблемы и перспективы формирования бюджетовгородских и сельских поселений Московской области", на котором былрассмотрен и обсужден практический опыт формирования и исполнениябюджетов городских и сельского поселений Мытищинского муниципальногорайона, выработаны рекомендации органам местного самоуправлениявновь образованных поселений Московской области по подготовке кработе в условиях вступления в силу Федерального закона от 6 октября2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее - 131-й Федеральныйзакон) в полном объеме. 2 октября в городе Видном Ленинского района Московской областисостоялось совместное заседание президиума Совета муниципальныхобразований Московской области и Комитета, на котором былирассмотрены вопросы реализации права законодательной инициативыСовета муниципальных образований Московской области в Московскойобластной Думе. Советом муниципальных образований Московской области былиразработаны и направлены на рассмотрение Московской областной Думынесколько законопроектов, предусматривающих внесение изменений в рядфедеральных законов и законов Московской области. В частности, предлагается внести изменения в 131-й Федеральныйзакон, затрагивающие следующие вопросы: дополнение перечня вопросов местного значения муниципальногорайона полномочиями по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности, а также по созданию, содержанию и организациидеятельности аварийно-спасательных служб на территориимуниципального района; предоставление права органам местного самоуправлениямуниципального района направлять в состав конкурсных комиссий поназначению глав администраций поселений своих представителей; создания и деятельности советов муниципальных образованиймуниципальных районов как районных организаций межмуниципальногосотрудничества; закрепление за главами, представительными органами, а такжесоветами муниципальных образований муниципальных районов праванормотворческой инициативы в представительных органах поселений,входящих в состав данного муниципального района, а за главами ипредставительными органами поселений - права нормотворческойинициативы в представительном органе муниципального района, в составкоторого входит данное поселение. За отчетный период по вопросам своего ведения Комитетомпроведена следующая работа: разработано 4 проекта федеральных законов о внесении измененийв 131-й Федеральный закон для внесения их в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Один из указанных проектов, предусматривающий изменениекомпетенции органов местного самоуправления по вопросаммобилизационной подготовки, принят Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации и 25 ноября 2008 годаподписан Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от25.11.2007 N 222-ФЗ); рассмотрены и подготовлены замечания, предложения и поправки по55 проектам федеральных законов, в том числе: 43 поступившим изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 12- из органов государственной власти субъектов Российской Федерации. рассмотрено 75 проектов законов Московской области оразграничении муниципального имущества, поступивших в порядкезаконодательной инициативы от органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и ГубернатораМосковской области. По состоянию на 31 декабря 2008 года были приняты законыМосковской области, разграничившие имущество между всемимуниципальными районами Московской области и вновь образованнымипоселениями, входящими в их состав, и, таким образом, создананормативная правовая база для формирования имущественных комплексовпоселений. Кроме того, Комитетом самостоятельно по представлениюГубернатора Московской области и инициативе муниципальныхобразований были подготовлены к рассмотрению и принятию Московскойобластной Думой 4 Закона Московской области: N 63/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О порядке решения вопросов местного значения вновь образованныхпоселений на территории Московской области в переходный период"; N 99/2008-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области"О статусе и границе городского округа Жуковский"; N 100/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области"О статусе и границах Раменского муниципального района и вновьобразованных в его составе муниципальных образований"; N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовыхактов Московской области". В целях реализации норм 131-го Федерального закона Комитетомподготовлен проект закона Московской области "О гарантияхосуществления полномочий депутатами представительных органовместного самоуправления и выборными должностными лицами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области"(одобрен решением Московской областной Думы от 10.07.2008 N 5/49). Комитетом подготовлены проекты решений Московской областнойДумы по 3 заключениям Губернатора Московской области на законыМосковской области, принятые Московской областной Думой, по 5обращениям, поступившим из субъектов Российской Федерации. Члены Комитета принимали участие в работе рабочих групп исогласительных комиссий, созданных решениями Московской областнойДумы. Председатель Комитета Мурашов А.Е. принимал участие: в заседаниях Комитета по вопросам местного самоуправленияГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изаседаниях Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, на которых представлял внесенные Московской областнойДумой на рассмотрение Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации проекты федеральных законов; в ежемесячных заседаниях президиума Совета муниципальныхобразований Московской области; в заседаниях Комиссии по урегулированию споров междумуниципальными образованиями Московской области при Советемуниципальных образований Московской области; в семинаре-совещании с участием депутатов - членов Комитета повопросам местного самоуправления Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, руководителей профильных комитетов(комиссий) законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации на тему "О практике применения Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", прошедшем 10 октября 2008 г. в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, Мурашов А.Е. совместно с Юдаковым С.В. принималиучастие в заседаниях расширенной Коллегии Министерства по деламтерриториальных образований Московской области, Комиссии посодействию развития местного самоуправления в Московской области. Комитетом проводилась работа по мониторингу и анализуправоприменительной практики реализации 131-го Федерального закона,Закона Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросовместного значения вновь образованных поселений в Московской областив переходный период". В отчетный период давались консультации и разъяснения повопросам проведения реформы местного самоуправления представителяморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, общественных организаций и объединений, гражданам. В том числе были рассмотрены и даны ответы: на 35 обращений граждан, предприятий и общественных организацийМосковской области; на 12 обращений органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. В своей работе члены Комитета и работники аппарата Комитетаактивно взаимодействовали с руководителями и сотрудникамиструктурных подразделений Московской областной Думы, Министерстваимущественных отношений Московской области, Министерства по деламтерриториальных образований Московской области, Правового управленияаппарата Правительства Московской области, Совета муниципальныхобразований Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. Члены Комитета приняли участие в работе международных,общероссийских и региональных семинаров, конференций, совещаний,слушаний, а также других мероприятиях, проводимых с участиемМосковской областной Думы, в том числе: с 12 по 16 апреля 2008 года в соответствии с Планомсотрудничества между Московской областной Думой и Ландтагом землиБавария (Федеративная Республика Германия) и по приглашению Комитетапо местному самоуправлению и внутренней безопасности Ландтага землиБавария председатель Комитета Мурашов А.Е., член Комитета ПоликарповВ.А. и руководитель аппарата Комитета Орда В.В. совершили визит вБаварию (Федеративная Республика Германия); с 26 октября по 2 ноября в составе делегации Московскойобластной Думы заместитель председателя Комитета Наумов А.А. принялучастие в торжественных мероприятиях, посвященных 30-летиюустановления побратимских связей Московской области и провинцииЦзянсу Китайской Народной Республики; член Комитета Поликарпов В.А. в составе делегации Советамуниципальных образований Московской области принял участие в визитев Ставропольский край, в ходе которого члены делегации ознакомилисьс деятельностью Совета муниципальных образований Ставропольскогокрая, рассмотрели вопросы, связанные с особенностями реализациимуниципальной реформы в Ставрополье, а также обменялись мнениями попроблемам осуществления местного самоуправления с главамимуниципальных образований Ставропольского края; 20 мая 2008 года члены Комитета принимали участие в совещаниидепутатов Московской областной Думы, председателей Советовдепутатов, председателей комитетов и комиссий Советов депутатовмуниципальных образований Московской области на тему "Овзаимодействии Московской областной Думы и представительных органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти". В течение года работниками аппарата Комитета во взаимодействиис иными структурными подразделениями Московской областной Думыпроводилась работа по повышению собственной квалификации, освоениюновых методик деятельности. За отчетный период руководитель аппарата Комитета Орда В.В.,консультанты Гришина О.В., Семикопенко Е.А., главный специалистБачурина А.В. успешно прошли аттестацию. Консультант Кощеева А.А.успешно сдала квалификационный экзамен на присвоение классного чина. В течение года работа Комитета освещалась в средствах массовойинформации. Пресс-релизы, информационные сообщения и репортажи озаседаниях Комитета и иных важных мероприятиях, выступления членовКомитета и интервью с ними регулярно размещались на сайте Московскойобластной Думы в сети Интернет, в федеральных и региональныхсредствах массовой информации, в том числе: "Ежедневные новости. Подмосковье", "Подмосковье. Местноесамоуправление", "Российская Федерация сегодня", "Муниципальнаявласть". Комитет выражает признательность всем депутатам Московскойобластной Думы, Государственно-правовому управлению, Управлениювнешних связей и протокола, Организационному управлению, сотрудникамаппарата Московской областной Думы, представителям муниципальныхобразований Московской области и исполнительных органовгосударственной власти Московской области, специалистам, принимавшимучастие и оказывавшим помощь в работе Комитета в 2008 году.