Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 27.04.1998 № 16/6
О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Подольске
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ПОДОЛЬСК СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 27 апреля 1998 г. N 16/6 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 27.02.2003 г. N 15/1 О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Подольске Руководствуясь Законами Московской области "О бюджетных правахместного самоуправления" и "О внесении изменений и дополнений вЗакон Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Московской области", Подольский городской Совет депутатов решил: 1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в г. Подольске (приложение). 2. Считать утратившим силу Положение о бюджетном устройстве ибюджетном процессе, утвержденное решением Подольской городской Думыот 26.09.96 N 16/12. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить надепутатскую комиссию по бюджету (председатель Савин В.И.). Глава города Подольска А.В. Никулин Приложение к решению Подольского городского Совета депутатов от 27 апреля 1998 г. N 16/6ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В Г. ПОДОЛЬСКЕ Общие положения Настоящее Положение регламентирует права и обязанностиПодольского городского Совета депутатов, администрации г. Подольскав бюджетном процессе на городском уровне и разработано всоответствии с Законами Московской области "О бюджетных правах местного самоуправления"и другими законодательными актами Российской Федерации и Московскойобласти. Бюджетный процесс в городе Подольске осуществляется всоответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в городе Подольске. I. Бюджетное устройство в г. Подольске Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,принципы ее построения. Бюджетное устройство в г. Подольскеосновывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности исамостоятельности бюджета и входит в бюджетную систему Московскойобласти. Бюджет города представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения соответствующихфункций городского Совета и городской администрации. Городскойбюджет утверждается городским Советом депутатов путем принятиярешения о бюджете города Подольска. Составление проекта бюджета, его исполнение и отчет обисполнении бюджета осуществляются в соответствии с единой бюджетнойклассификацией, установленной в Российской Федерации. Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственныхисточников формирования доходов с правом городского Совета депутатови администрации города самостоятельно определять направления ихиспользования и расходования. В состав городского бюджета могут включаться целевые ирезервные фонды. В доходной и расходной частях городского бюджета раздельноуказываются средства, направленные на финансирование решения местныхвопросов, и средства, предназначенные для реализации органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий. II. Состав доходной части бюджета Доходы городского бюджета состоят из собственных и регулирующихисточников доходов, доходов от использования муниципальногоимущества, финансовой помощи областного и федерального бюджетов(дотации, субвенции, трансферты), средств по взаимным расчетам сдругими бюджетами, заемных и других средств. Доходы, получаемые на территории города за счет увеличенияналоговой базы путем привлечения и учета новых налогоплательщиков,зачисляются в бюджет города в части средств, зачисляемых в доходыобластного бюджета до окончания календарного года с моментарегистрации налогоплательщиков. Данная норма не относится к случаям перерегистрацииналогоплательщиков внутри Московской области, а также регистрациивновь образуемых юридических лиц на базе ранее действующих. К собственным источникам доходов городского бюджета относятся: - местные налоги и сборы; - закрепленные федеральным законодательством и законамиМосковской области доходы в городской бюджет. На постоянной основе закрепляются следующие федеральные иобластные налоги и сборы в части средств, зачисляемых в бюджетМосковской области: - налог с имущества, переходящего в порядке наследования идарения, - 100%; - налог на имущество предприятий - 50%; - платежи за пользование недрами и природными ресурсами,установленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; - доходы от приватизации и реализации муниципального имуществав полном объеме, а также доходы от приватизации государственногоимущества в соответствии с федеральным законодательством; - государственная пошлина, установленная в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включаяаренду нежилых помещений и муниципальных земель, - 100%; - плата за воду, забираемую промышленными предприятиями изводохозяйственных систем, - 100%; - подоходный налог с физических лиц - не менее 50% в среднем пообласти (в случае его закрепления за областью Федеральнымзаконодательством). Собственные источники доходов города зачисляются полностью вбюджет города. К регулирующим источникам доходов бюджета относятся: - налог на прибыль предприятий и организаций; - налог на добавленную стоимость; - налог на прибыль банков и других кредитных организаций; - налог на прибыль страховщиков; - налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и отдругого игорного бизнеса; - налог от видеосалонов (видеопоказа), от проката видео- иаудиокассет и записи на них; - налог с биржевой деятельности и налог на прибыль отпосреднических операций и сделок; - по средствам предприятий, полученным в результате нарушениягосударственной дисциплины цен; - акцизы на отдельные группы и виды товаров; - подоходный налог с физических лиц. Доли нормативов отчислений от регулирующих источников доходовгородского бюджета относятся к собственным доходам бюджета городапри их закреплении за городом на постоянной основе. Местное сообщество вправе принимать решения о самообложениипутем разового добровольного внесения средств на финансированиенеобходимых мероприятий по решению вопросов местного значения. III. Расходы городского бюджета Среди расходов городского бюджета отдельно выделяются: 1.1. Расходы на финансирование народного хозяйства. 1.2. Расходы на финансирование содержания социально -культурных учреждений и проведение мероприятий. 1.3. Расходы на финансирование муниципальных программ иинвестиций. 1.4. Расходы на содержание органов местного самоуправления,муниципальных правоохранительных органов. 1.5. Расходы, связанные с выплатой разного рода пособий икомпенсаций гражданам, и другие расходы. 1.6. Расходы, связанные с реализацией муниципальнымобразованием отдельных государственных полномочий. 1.7. Расходы по обслуживанию и погашению внутреннего долга г.Подольска. 1.8. Ассигнования на страхование муниципальных служащих,объектов муниципальной собственности, а также гражданскойсобственности и предпринимательского риска. 1.9. Расходы на финансирование подготовки и проведения выборовместного самоуправления и референдумов, в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Порядок расходования средств, связанных с обеспечениемдеятельности городского Совета депутатов и администрации г.Подольска, определяется этими органами самостоятельно в соответствиис Уставом города и законами Российской Федерации и Московскойобласти. Расходы бюджета разделяются на расходы, включаемые в бюджеттекущих расходов, и бюджет развития. Сумма превышения доходов надрасходами городского бюджета по результатам отчетного года неподлежит изъятию вышестоящими органами государственной власти. В бюджет текущих расходов включаются расходы на текущеесодержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно -коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социальногообеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта идругие расходы, не включенные в бюджет развития. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированиюподлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, в частизащищенных статей городского бюджета. В бюджет развития включаются расходы на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности, связанной скапитальными вложениями в социально - экономическое развитие города,и другие затраты, связанные с расширением воспроизводства. В расходах бюджета в отдельной графе из объема ассигнований покаждой строке и итогу выделяются защищенные статьи расходов, которыедолжны финансироваться в полном объеме. Перечень защищенных статейтекущих бюджетных расходов не является постоянным и устанавливаетсяежегодно, исходя из социальных приоритетов и финансовых возможностейгородского бюджета. Незащищенные статьи расходов финансируются исходя из имеющихсяресурсов городского бюджета после обеспечения защищенных статейзатрат. IV. Кассовое исполнение городского бюджета Кассовое исполнение городского бюджета осуществляется всоответствии с действующим законодательством уполномоченными банкамиили казначейством по договору с администрацией города Подольска. V. Этапы бюджетного процесса Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1) разработка прогноза основных направлений социально -экономического развития города; 2) разработка программ социально - экономического развитиягорода; 3) подготовка исходных данных и рабочей документации дляразработки проекта бюджета города; 4) согласование прогнозных показателей с областными органами; 5) составление проекта городского бюджета; 6) рассмотрение проекта бюджета администрацией г. Подольска всроки, установленные главой города Подольска; 7) подготовка и внесение бюджета городскому Совету депутатов; 8) рассмотрение проекта городского бюджета городским Советомдепутатов; 9) утверждение городского бюджета городским Советом депутатов; 10) исполнение городского бюджета; 11) отчет об исполнении городского бюджета. Прогноз основных направлений социально - экономическогоразвития города и проект бюджета разрабатываются соответственноэкономической и финансовой службами администрации города с участиемдругих структурных подразделений администрации. Программы социально - экономического развития городаразрабатываются администрацией города и представляются в городскойСовет депутатов для рассмотрения и утверждения. VI. Рабочая документация к проекту бюджета Состав рабочей документации: 1. Бюджетное послание главы города, которое включает краткоеизложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующийпланируемому, и постановку задач на планируемый год. 2. Анализ тенденций социально - экономического развития городаПодольска за период не менее двух лет, предшествующих году егосоставления. 3. Прогноз основных показателей социально - экономическогоразвития города Подольска на бюджетный год. 4. Перечень и описание муниципальных программ социально -экономического развития. 5. План доходов и расходов городского бюджета с выделением всехпланируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональнойбюджетной классификации с описанием методики расчета прогнозируемыхдоходов по источникам и расходов по отраслям хозяйства и соцсферы. 6. Средства в доходной и расходной частях городского бюджетадля осуществления отдельных федеральных и областных полномочий,переданных городу Подольску законом Московской области илифедеральным Законом. 7. Перечень защищенных статей расходов бюджета. 8. Перечень налоговых льгот, действующих на территории городаПодольска, и суммы выпадающих доходов в связи с предоставлениемуказанных льгот. 9. Перечень и ставки местных налогов, сборов и другихобязательных платежей, действующих на территории г. Подольска,нормативы отчислений от регулирующих доходов. 10. Норматив оборотной кассовой наличности по городскомубюджету. 11. Расчеты по доходам и расходам бюджета. 12. Сведения о целевых и резервных фондах. 13. Иные документы, перечень и содержание которыхустанавливаются решением органов местного самоуправления. VII. Принципы составления, рассмотрения проекта бюджета Администрация города в 5-дневный срок со дня получения отобластной администрации методических материалов об особенностяхсоставления расчетов к проекту бюджета на следующий финансовый годдоводит до руководителей отделов, комитетов, управлений, бюджетныхорганизаций, муниципальных предприятий соответствующие указания поразработке проекта бюджета и определяет сроки представлениянеобходимых расчетов и обоснований. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимыхрасходов администрация представляет в соответствующие органыобластной администрации в установленном ею порядке и в срокпроектные показатели бюджета, прогноз контингентов доходов по всембюджетным источникам для обоснования размеров нормативов отчисленийот регулирующих доходов, дотаций, субвенций, а также данные обизменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности,расположенные на территории города, включая налоговую службу иорганы статистики, по запросу администрации обязаны безвозмезднопредставлять сведения, необходимые для разработки бюджета. Разработка проекта бюджета и рассмотрение администрациейосуществляются в месячный срок после утверждения бюджета Московскойобласти. По результатам рассмотрения принимается постановление главыгорода, после чего проект бюджета и справочные материалы к немупредставляются городскому Совету депутатов для рассмотрения иутверждения. В период рассмотрения проекта бюджета администрация городаобязана представлять всю необходимую информацию и вправе вносить впроект бюджета изменения. Бюджет города утверждается нормативным правовым актом города -решением городского Совета депутатов сроком на один календарный годс 1 января по 31 декабря включительно. В случае когда проект городского бюджета не утвержден до началапланируемого года, глава города имеет право расходовать средствабюджета в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенныхрасходов за прошедший год с учетом индекса потребительских цен впределах объема поступивших в городской бюджет доходов. VIII. Действия администрации города Подольска и городского Совета депутатов при отсутствии утвержденных областным Законом нормативов отчислений к моменту рассмотрения проекта городского бюджета При нарушении органами государственной власти Московскойобласти сроков представления в органы местного самоуправления городапоказателей бюджетного регулирования городской Совет депутатов можетсвоим решением принимать величины социальных норм и нормативовминимальной бюджетной обеспеченности не выше уровня текущего годадля составления проекта городского бюджета. До начала планируемого года администрация города представляетдля сведения в городской Совет депутатов прогнозные показатели кпроекту бюджета г. Подольска на планируемый год. IX. Границы методической самостоятельности органов местного самоуправления При разработке городского бюджета администрация г. Подольска игородской Совет депутатов учитывают представленные органамигосударственной власти Московской области документы: 1. Минимально необходимые расходы местных бюджетов, в том числеминимальные государственные социальные стандарты. 2. Прогноз контингентов доходов местных бюджетов. 3. Дотации и субвенции из областного бюджета. X. Исполнение городского бюджета Исполнение городского бюджета осуществляется администрациейгорода в соответствии с принятым бюджетом в разрезе разделовбюджетной классификации. В ходе исполнения бюджета глава города не вправе расходоватьсредства сверх утвержденных ассигнований. Защищенные статьи затрат городского бюджета обеспечиваются впервоочередном порядке в полном объеме. Незащищенные статьи затрат финансируются исходя из имеющихсяресурсов городского бюджета после обеспечения защищенных статейрасходов. В процессе исполнения бюджета изменения в бюджет может вноситьгородской Совет депутатов по предложению главы города. Порядок использования временно свободных бюджетных средств ипорядок закрытия кассовых разрывов, образующихся при временномпревышении расходов над доходами бюджета, определяются главой городаПодольска. XI. Уточнение бюджета Уточнение бюджета утверждается городским Советом депутатов попредложению главы города в случаях, предусмотренныхзаконодательством. Уточнение городского бюджета, пересмотр утвержденныхассигнований и состава финансируемых программ происходит попредставлению главы города в случаях: - изменения программ; - недостаточности доходов; - превышения доходов запланированного уровня. Увеличение расходов или уменьшение доходов городского бюджета,возникшие в результате решений, принятых вышестоящими органамигосударственной власти, компенсируются органами, принявшими решения.Решения вышестоящих органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы городского бюджета, реализуютсяадминистрацией г. Подольска и городским Советом депутатов в пределахпереданных им в качестве компенсации средств. XII. Секвестр городского бюджета 1. По предложению главы города Подольска городской Советдепутатов принимает решение о секвестировании расходов в случаях,если: 1.1. В процессе исполнения бюджета величина дефицита превышаетранее установленную. 1.2. Происходит резкое снижение доходов бюджета. 1.3. Невозможно финансировать целевые программы социально -экономического развития и другие мероприятия в запланированныхобъемах. Режим секвестра не затрагивает ассигнований по защищеннымстатьям расходов. XIII. Использование дополнительных доходов, полученных в процессе исполнения городского бюджета 1. Дополнительные доходы городского бюджета, полученные впроцессе его исполнения, направляются на покрытие дефицитагородского бюджета. 2. Средства, оставшиеся после погашения дефицита городскогобюджета, используются по решению городского Совета депутатов всоответствии с предложениями главы города Подольска. XIV. Учет, отчетность и контроль Оперативная информация и отчетность по исполнению городскогобюджета производятся ежемесячно, ежеквартально, нарастающим итогом всроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации. Отчет по исполнению городского бюджета производится нарастающимитогом, в том числе за последний месяц, в случае квартального отчетапо исполнению городского бюджета - за квартал. Контроль за исполнением городского бюджета осуществляетсягородским Советом депутатов. Администрация г. Подольска представляет городскому Советудепутатов нарастающим итогом ежемесячные справки, ежеквартальные игодовой отчеты об исполнении бюджета. Форма и содержание отчета должны соответствовать форме исодержанию утвержденного бюджета. К ежеквартальным отчетам по запросу городского Совета депутатовприлагается оценка ожидаемого исполнения бюджета за год. Годовой отчет об исполнении городского бюджета представляетсягородскому Совету депутатов не позднее чем через неделю после срокасдачи отчета, установленного Комитетом по финансам и налоговойполитике администрации Московской области. XV. Заключительные положения Гласность в бюджетном процессе г. Подольска осуществляетсяпутем опубликования в средствах массовой информации решений,принимаемых городским Советом депутатов, об утверждении городскогобюджета, отчета об исполнении городского бюджета, а также по инымвопросам, касающимся формирования и текущего исполнения городскогобюджета, в 10-дневный срок с момента принятия соответствующегорешения. Неисполнение, а равно и ненадлежащее исполнение настоящегоПоложения влечет за собой административную ответственность иливыражение недоверия должностному лицу администрации, виновному внеисполнении Положения, в соответствии с законодательством.