Постановление Областной Думы Московской области от 07.02.2013 № 10/43-П
Об Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2012 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 2013 г. N 10/43-ПОб Отчете о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике за 2012 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2012 год, всоответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетахМосковской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 N 12/77-П, Московская областная Дума постановила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2012 год.(Приложение.) Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 7 февраля 2013 г. N 10/43-П ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИКЕ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2012 ГОД Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике (далее также - Комитет) был создан в соответствии спостановлением Московской областной Думы от 22.12.2011 N 2/2-П "Оструктуре Московской областной Думы" и в своей деятельностиподотчетен ей. В 2012 году в состав Комитета по экономике, предпринимательствуи инвестиционной политике входили: Крымов В.Б. - председатель Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции "ЕДИНАЯРОССИЯ"; Лебедев Д.Ю. - заместитель председателя Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; Леонтьев М.П. - заместитель председателя Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике, член фракции КПРФ; Губин В.Г. - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; Рогозин А.Д. - член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Обеспечением деятельности Комитета занимался аппарат Комитеташтатной численностью 7 человек. Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии сПоложением о Комитете по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 02.02.2012 N 16/5-П (далее - Положение), планамиработы Московской областной Думы и планом работы Комитета. В соответствии с Положением основной целью создания Комитетаявляется правовое обеспечение формирования целейсоциально-экономического развития Московской области, механизмов ихдостижения и регулирования экономических отношений. В ведении Комитета находятся следующие вопросы: 1) анализ прогнозов социально-экономического развитияМосковской области и складывающейся социально-экономическойситуации; 2) анализ эффективности государственного и муниципальногоуправления на территории Московской области; 3) анализ проектов бюджета Московской области с точки зренияполноты внедрения программно-целевых принципов организациидеятельности органов государственной власти, в том числе долирасходов бюджета Московской области, формируемых на основаниидолгосрочных целевых программ, доли инвестиций, осуществляемых наоснове долгосрочных целевых программ и ведомственных программ,бюджетной обеспеченности мероприятий долгосрочных целевых программМосковской области; 4) мониторинг правоприменительной практики по вопросам,находящимся в ведении Комитета; 5) анализ и оценка эффективности правоприменительной практикизаконов Московской области по вопросам, находящимся в веденииКомитета; 6) подготовка, предварительное рассмотрение и анализ проектовправовых актов, регулирующих отношения в сферах: а) формирования экономической политики, в том числе порядкаустановления целей социально-экономического развития Московскойобласти, порядка разработки требований к содержанию и порядкуреализации Стратегии социально-экономического развития Московскойобласти и государственных программ социально-экономического развитияМосковской области, иных актов, входящих в систему стратегическогопланирования; б) предпринимательской деятельности, в том числе малого исреднего бизнеса, в том числе в отдельных секторах экономики; в) инвестиционной деятельности, в том числе в отдельныхсекторах экономики; г) инновационной деятельности, в том числе в отдельных секторахэкономики; д) формирования промышленной политики; е) научной и научно-технической деятельности; ж) осуществления закупок для государственных нужд; з) формирования ценовой и тарифной политики; и) формирования нормативов стоимости государственных имуниципальных услуг; к) формирования региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг; л) формирования нормативов обеспеченности объектамисоциально-культурного назначения, нормативов бюджетнойобеспеченности; м) формирования иных стандартов и нормативов, применяемых прирасчете межбюджетных трансфертов; н) формирования и применения экономических регуляторов; о) иные отношения в сферах экономической деятельности и еерегулирования. Комитет вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,находящиеся в ведении Московской областной Думы, в том числеразрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся кперечисленным выше сферам. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политикеосуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления и ряд других работ. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. За 2012 год Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике проведено 39 заседаний (в том числе одновыездное в городском округе Серпухов, одно расширенное), на которыхрассмотрено 218 вопросов. В том числе: 1) на заседаниях Комитета рассмотрены нормативы стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных образований Московской области в сферахобразования, культуры, физической культуры и спорта,жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, обеспечениябезопасности населения, обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и муниципальных органов муниципальных образований,массовой информации, и методики их расчета. В обсужденииперечисленных вопросов активное участие принимали представителипрофильных комитетов Московской областной Думы и центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в сферах,к которым относятся указанные услуги. На основании анализа действующих методик Комитетом подготовленырекомендации по включению в них дополнительных расходов, индексацииранее включенных расходов, раздельному учету расходов, связанных стекущим содержанием, ремонтом, техническим переоснащениеммуниципальных учреждений. Указанные рекомендации направлены в адрессоответствующих центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области и использованы при подготовке проектазакона Московской области "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образованийМосковской области, применяемых при расчетах межбюджетныхтрансфертов"; 2) на расширенном заседании Комитета обсужден прогнозсоциально-экономического развития Московской области на 2013 год.При анализе прогноза выявлены негативные тенденции, которые могутпрепятствовать реализации задач, стоящих перед органамигосударственной власти Московской области, по увеличению доходнойчасти бюджета и на преодоление которых следует направить усилияорганов государственной власти и органов местного самоуправленияМосковской области; 3) Комитетом проведен анализ проекта бюджета Московской областина 2013 год и долгосрочных целевых программ Московской области,реализация которых запланирована в 2013 году. Вопрос о состоянииработы по утверждению долгосрочных целевых программ неоднократнообсуждался на заседаниях Комитета. Были подготовлены предложения поее ускорению. Соответствующие обращения направлены в адресПравительства Московской области; 4) на заседаниях Комитета обсуждены результаты проведенного вКомитете анализа предоставления налоговых льгот, установленныхЗаконом Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложениив Московской области"; отчеты о закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области, об управлении ираспоряжении собственностью Московской области; 5) регулярно обсуждались на заседаниях Комитета проекты законовМосковской области, внесенные в Московскую областную Думу, проектыфедеральных законов, поступивших в Московскую областную Думу изГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации изаконодательных органов государственной власти иных субъектовРоссийской Федерации. Основное внимание на заседаниях Комитета уделялось обсуждениюзаконопроектов, относящихся к его ведению, разрабатывавшихся илидорабатывавшихся при непосредственном участии депутатов, входящих всостав Комитета, и работников аппарата Комитета. В течение 2012 года Комитет являлся ответственным исполнителемпо 24 проектам законов Московской области. Из них приняты законы Московской области: 1) N 87/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об инновационной политике органов государственной властиМосковской области"; 2) N 92/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О закупках и поставках продукции для государственных нуждМосковской области"; 3) N 115/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения осотрудничестве между Московской областью и ОАО "Страховое обществогазовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ"), Соглашения о сотрудничествемежду Московской областью и группой компаний "РЕНОВА", Соглашения осотрудничестве между Московской областью и "Газпромбанк" (Открытоеакционерное общество)"; 4) N 116/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения пореализации значимых социально-экономических проектов на территорииМосковской области между Московской областью и Открытым акционернымобществом "Нефтяная компания "Роснефть"; 5) N 120/2012-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законыМосковской области, регулирующие отношения в сферепредпринимательской деятельности"; 6) N 136/2012-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московскойобласти "О научной и научно-технической деятельности на территорииМосковской области"; 7) N 144/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Генеральногосоглашения об основных принципах сотрудничества между Московскойобластью и Открытым акционерным обществом "Нефтяная компания"ЛУКОЙЛ"; 8) N 145/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения оторгово-экономическом, научно-техническом и культурномсотрудничестве между Московской областью и Правительством РеспубликиТыва"; 9) N 146/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения оборганизации взаимодействия между Московской областью и МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросамтушения лесных пожаров с применением государственной авиации МЧСРоссии"; 10) N 147/2012-ОЗ "Об утверждении заключения Соглашения междуМинистерством транспорта Российской Федерации, Министерствомрегионального развития Российской Федерации, ОАО"Навигационно-информационные системы" и Московской областью овзаимодействии в сфере навигационной деятельности"; 11) N 169/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образованийМосковской области, применяемых при расчетах межбюджетныхтрансфертов"; 12) N 5/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О закупках и поставках продукции для государственных нуждМосковской области". Один проект закона Московской области отозван ПравительствомМосковской области (проект закона Московской области "О Стратегиисоциально-экономического развития Московской области до 2025 года").Один снят с рассмотрения Московской областной Думы Комитетом поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике. Основаниемдля отзыва проектов законов послужили изменения, внесенные в УставМосковской области (при отзыве проекта закона Московской области "ОСтратегии социально-экономического развития Московской области до2025 года"), и подготовка аналогичного проекта закона Московскойобласти Правительством Московской области. По шести проектам законов Московской области работапродолжается: 1) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О Московских областных грантах" принятМосковской областной Думой во втором чтении, идет работа надпоправками; 2) принятие проекта закона Московской области "О развитииинвестиционной деятельности в Московской области", которыйпредлагалось принять вместо действующего Закона Московской области"Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области", в представленной редакции признанонецелесообразным. Предполагается, что проект будет отозванГубернатором Московской области после принятия проекта законаМосковской области "О внесении изменений в Закон Московской области"Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области", разработанного Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике; 3) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об инвестиционной политике Московскойобласти" внесен в Московскую областную Думу Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике в декабре 2012 года.Его принятие запланировано на I квартал 2013 года; 4) проект закона Московской области "О внесении изменения вЗакон Московской области "О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области" внесен в Московскую областнуюДуму Губернатором Московской области в IV квартале 2012 года. Егопринятие также запланировано на I квартал 2013 года; 5) проект закона Московской области "О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области"разработан Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике и внесен в Московскую областную Думу вдекабре 2012 года. Начато его обсуждение; 6) проект закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О научной и научно-техническойдеятельности на территории Московской области" также внесен вМосковскую областную Думу Комитетом, его рассмотрение в первомчтении запланировано на январь 2013 года. Анализ показывает, что большая часть законопроектов,ответственным исполнителем по которым в 2012 году являлся Комитет,была разработана Правительством Московской области (19, или 79%),также большая часть проектов являлась проектами законов о внесенииизменений в уже действующие законы Московской области. Такаяситуация объективно объясняется тем, что на протяжении девятнадцатилет в Московской области создана развитая законодательная база, втом числе в сферах, относящихся к ведению Комитета. Вносимыеизменения обуславливаются либо изменениями федеральногозаконодательства, либо результатами мониторинга действующих законовМосковской области, показывающими недостаточную эффективность иливостребованность установленных норм. В этой связи особое значение имеет проект закона Московскойобласти "О стратегическом планировании социально-экономическогоразвития Московской области". Как уже было сказано выше, проектзакона Московской области "О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области" разработанКомитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике. Проектом устанавливаются правовые основы создания системыдокументов, устанавливающих цели социально-экономического развитияМосковской области, задачи органов государственной власти Московскойобласти и методы их решения. К таким документам предлагаетсяотносить, в первую очередь, стратегию социально-экономическогоразвития Московской области, в которой будут устанавливаться системацелей социально-экономического развития Московской области иосновные направления их достижения на долгосрочный период (не менее15 лет) в целом по Московской области, по отдельным секторамэкономики и социальной сферы и по муниципальным образованиямМосковской области, а также программу социально-экономическогоразвития Московской области, определяющую задачи по реализацииСтратегии социально-экономического развития Московской области всреднесрочном периоде (не менее 5 лет). В соответствии с проектомвводится новая классификация программ, к которым предлагаетсяотносить инвестиционные программы Московской области,государственные программы Московской области, долгосрочные целевыепрограммы Московской области, ведомственные целевые программыМосковской области, а также адресные инвестиционные программыМосковской области. Последовательный переход к программно-целевомууправлению позволит повысить эффективность государственногоуправления и поступательное развитие Московской области. В 2012 году Комитетом по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике велась работа по совершенствованию не толькообластного, но и федерального законодательства. Комитетом не толькоосуществлялся анализ действующего законодательства, готовилисьпроекты законодательных инициатив или предложения по планам работыфедеральных органов государственной власти, но и рассматривалисьпроекты федеральных законов, поступавших в Московскую областную Думуиз Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,законодательных органов государственной власти иных субъектовРоссийской Федерации. Готовились заключения, замечания ипредложения, проекты постановлений Московской областной Думы попроектам федеральных законов, регулирующих вопросы, относящиеся кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Всего на рассмотрение Комитета поступило свыше40 проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к еговедению. Кроме законопроектной работы Комитет осуществлял и контрольныемероприятия, порученные ему Московской областной Думой. Как было ужеотмечено выше, проанализирован отчет о закупках и поставкахпродукции для государственных нужд Московской области за 2011 год,проведен анализ результатов действия Закона Московской области N151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области".Результаты проведенного анализа действия Закона Московской области N151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области"доведены до сведения депутатов Московской областной Думы. В течение 2012 года представители Комитета приняли участие вработе шести комиссий по мониторингу правоприменительной практики, втом числе: 1) части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации(Леонтьев М.П.); 2) Закона Московской области N 136/2004-ОЗ "О депутатскомрасследовании" (Лебедев Д.Ю., Леонтьев М.П., Губин В.Г.); 3) Закона Московской области N 41/2009-ОЗ "Об образовании" вчасти реализации положений о компенсации части родительской платы засодержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования(Крымов В.Б.); 4) Закона Московской области N 39/2010-ОЗ "О региональномгосударственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонтавнутридомового газового оборудования многоквартирных домов натерритории Московской области" (Леонтьев М.П.); 5) Закона Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишиныи покоя граждан в ночное время на территории Московской области"(Леонтьев М.П.). Как уже было отмечено выше, большое внимание Комитетом уделеноаналитической работе. В течение года депутатами и работникамиаппарата Комитета проводился анализ не только состояниясоциально-экономического развития Московской области, ситуации,складывающейся в отдельных сферах, но и эффективностиправоприменительной практики. В 2012 году наибольшее внимание былоуделено анализу правоприменительной практики Закона Московскойобласти N 176/2011-ОЗ "О нормативах стоимости предоставлениямуниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетовмуниципальных образований Московской области, применяемых прирасчетах межбюджетных трансфертов". Его результаты позволилиподготовить рекомендации в адрес исполнительных органовгосударственной власти Московской области. Часть рекомендаций былаучтена при подготовке новых методик расчета нормативов стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных образований Московской области, или внесенииизменений в действующие методики. В то же время часть рекомендацийне была учтена в связи с недостаточностью доходов консолидированногобюджета Московской области, что говорит о необходимости продолженияуказанной работы в 2013 году. В течение 2012 года депутаты, входящие в состав Комитета,принимали активное участие в семинарах, конференциях, "круглыхстолах" и слушаниях, проводившихся органами государственной властиРоссийской Федерации. Председатель Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Крымов В.Б. являетсячленом экспертного совета при Комитете Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по науке и наукоемкимтехнологиям. Комитетом были подготовлены и проведены 3 "круглых стола": пообсуждению статей Председателя Правительства Российской ФедерацииВ.В. Путина "О наших экономических задачах" и "Быть сильными:гарантии национальной безопасности для России", а также на тему"Инновационное предпринимательство - правоприменительная практика",последний - совместно с Вольным экономическим обществом Московскойобласти. Представители Комитета вошли в состав рабочей группы повопросам совершенствования бюджетного и налогового законодательствав части финансового обеспечения передаваемых полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, созданной постановлением Московскойобластной Думы от 12.04.2012 N 20/12-П "Об образовании рабочих групппо вопросам совершенствования законодательства по перераспределениюполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления" (Леонтьев М.П.),приняли участие в подготовке и проведении семинара в рамкахорганизационных мероприятий по подготовке первого конгрессапредставительных органов государственной власти и местногосамоуправления Московской области (Крымов В.Б.). При Комитете сформирован Экспертный совет для обсуждениянаиболее значимых проектов, регулирующих общественные отношения всферах, относящихся к ведению Комитета. Проведено первое заседание. В течение 2012 года депутаты и работники аппарата Комитетапринимали участие в различных мероприятиях по подготовке вновьизбранных депутатов и глав муниципальных образований Московскойобласти, в том числе читали лекции по вопросам формированияэкономических основ местного самоуправления, теории управления. Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии как сиными комитетами Московской областной Думы, так и со структурнымиподразделениями ее аппарата. Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике выражает признательность всем депутатам и работникамаппарата Московской областной Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам,принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2012году. Одновременно Комитет отмечает, что в течение прошедшего годабыло выявлено дублирование вопросов ведения Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике и ряда иных комитетовМосковской областной Думы, в частности это касается вопросовформирования ценовой и тарифной политики; региональных стандартовстоимости жилищно-коммунальных услуг; формирования и примененияэкономических регуляторов, к которым, в первую очередь, необходимоотнести налоговые льготы. Исходя из вышеизложенного Комитет отмечаетнеобходимость внесения изменений в Положение о Комитете поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике. Председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике В.Б. Крымов