Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от 03.09.2010 № 1343
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации городского округа Орехово-Зуево
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 сентября 2010 г. N 1343 Утратил силу - Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от 20.03.2013 г. N 357 Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации городского округа Орехово-Зуево В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции", Указом Президента Российской Федерацииот 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции",Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов", Уставом городского округа Орехово-Зуево Московскойобласти, в целях создания механизмов по противодействию коррупции,совершенствования правового регулирования, защиты прав и законныхинтересов граждан администрация городского округа постановляет: 1. Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрациигородского округа Орехово-Зуево (прилагается). 2. Начальнику управления делами администрации городского округа(Доронина Е.В.) в течение месяца со дня подписания настоящегопостановления: 2.1. Внести соответствующие изменения в Инструкцию поделопроизводству в администрации городского округа Орехово-Зуево иРегламент администрации городского округа Орехово-Зуево. 2.2. Обеспечить изготовление штампа о проведении экспертизы. 3. Опубликовать настоящее постановление с приложением вофициальном информационном бюллетене "Деловые вести". 4. Настоящее постановление с приложением вступает в силу поистечении 30 дней со дня официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава городского округа О.В. Апарин Утверждено постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 3 сентября 2010 г. N 1343 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сФедеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции",постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актови проектов нормативных правовых актов" и устанавливает порядокпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов иих проектов в администрации городского округа Орехово-Зуево. 1.2. Экспертизе на коррупциогенность подлежат следующие акты ипроекты актов: - затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина; - в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округаОрехово-Зуево Московской области; - имеющие межведомственный характер. 1.3. Антикоррупционная экспертиза - это деятельность,направленная на выявление в текстах муниципальныхнормативно-правовых актов и их проектах положений, способствующихсозданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, оценкустепени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленныхна устранение или ограничение действия таких факторов. 1.4. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии сМетодикой проведения экспертизы нормативных правовых актов и иныхдокументов (приложение к Положению) в целях выявления в нихположений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. 1.5. Не подлежат антикоррупционной экспертизе нормативныеправовые акты, в отношении которых уже проводилась антикоррупционнаяэкспертиза, если в дальнейшем в эти нормативные правовые акты невносились изменения. 2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов 2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальныхправовых актов проводится структурными подразделениями администрациигородского округа Орехово-Зуево: управлением муниципального контроляи анализа эффективности использования бюджетных средств имуниципального имущества, отделом территориальной безопасности. 2.2. Юридический отдел администрации городского округаОрехово-Зуево проводит антикоррупционную экспертизу одновременно сосуществлением правовой экспертизы проектов муниципальныхнормативных правовых актов, предусмотренной Регламентомадминистрации городского округа Орехово-Зуево. 2.3. При выявлении коррупционных факторов по результатампроведения антикоррупционной экспертизы указанными структурнымиподразделениями, указанными в п. 1, готовится пояснительная записка,в которой указываются перечень выявленных коррупционных факторов суказанием их признаков и соответствующих пунктов (подпунктов)правовых актов, в которых эти факторы выявлены, либо информация оботсутствии коррупционных факторов. Данная пояснительная записканаправляется в юридический отдел администрации городского округа(далее - юридический отдел), на основании пояснительной запискиюридическим отделом готовится правовое заключение, в которомуказываются: - пункты (подпункты) проекта правового акта, в которых выявленыкоррупционные факторы; - предложения по устранению выявленных коррупционных факторов. 2.4. Проекты муниципальных нормативно-правовых актов,содержащие коррупционные факторы, подлежат возврату на доработкуструктурным подразделениям администрации городского округаОрехово-Зуево, разработавшим проект муниципального нормативногоправового акта. 2.5. Структурное подразделение администрации городского округаОрехово-Зуево, разработавшее проект нормативного правового акта, втечение 10 дней обязано принять меры по устранению коррупционныхфакторов и повторно внести проект нормативного правового акта наэкспертизу в юридический отдел. 2.6. Проекты нормативных правовых актов, в которыхкоррупционные факторы не выявлены либо выявленные факторы устранены,подлежат согласованию юридическим отделом в порядке, установленномРегламентом администрации городского округа Орехово-Зуево, суказанием на отсутствие в проекте правового акта коррупционныхфакторов. 3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов 3.1. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативныхправовых актов осуществляется Комиссией муниципального образования"Городской округ Орехово-Зуево Московской области" попротиводействию коррупции по поручению главы городского округа либопо обращению депутатов Совета депутатов городского округаОрехово-Зуево, физических или юридических лиц о необходимостипроведения такой экспертизы с указанием на возможность нарушения всвязи с применением данного нормативного правового акта. 3.2. Заключение подписывается председателем Комиссиимуниципального образования "Городской округ Орехово-Зуево" попротиводействию коррупции и направляется должностному лицу, попоручению которого была проведена антикоррупционная экспертиза, атакже в орган или должностному лицу, издавшим соответствующийнормативный правовой акт. Приложение N 1 к Положению МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Настоящая Методика применяется для обеспечения проведенияантикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов и их проектов администрации городского округа и в целяхвыявления в них коррупциогенных факторов и их последующегоустранения. 2. Для обеспечения обоснованности, объективности ипроверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимопроводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта илиположения проекта нормативного правового акта. 3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов государственной власти илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения администрацией городскогоокруга, ее структурными подразделениями (их должностными лицами)действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможностьнеобоснованного установления исключений из общего порядка дляграждан и организаций по усмотрению администрации городского округа,ее структурных подразделений (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконныхактов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти илиоргана местного самоуправления, принявшего первоначальныйнормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределамикомпетенции - нарушение компетенции органов государственной властиили органов местного самоуправления (их должностных лиц) припринятии муниципальных нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установление общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения администрацией городского округа, ееструктурными подразделениями (их должностными лицами) определенныхдействий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям, являются: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; б) злоупотребление правом заявителя администрацией городскогоокруга (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентацииправ граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера.