Постановление Совета депутатов городского округа Дубна от 10.03.1998 № М-28а/19-121
Положение о бюджетном процессе, формировании и использовании муниципальных внебюджетных и валютного фондов города Дубны Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ДУБНА СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 марта 1998 г. N М-28а/19-121 Принято решением городской Думы г. Дубны Московской области от 12 ноября 1997 г. N П-19/121 Положение о бюджетном процессе, формировании и использовании муниципальных внебюджетных и валютного фондов города Дубны Московской области Настоящее Положение регламентирует права и полномочия органовместного самоуправления в бюджетном процессе, в формировании ииспользовании муниципальных внебюджетных и валютного фондов городаДубны. Городская Дума самостоятельно разрабатывает Положение обюджетном процессе в городе Дубне в соответствии с общими принципамибюджетного процесса, установленными федеральными законами и законамиМосковской области. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Бюджетный процесс г. Дубны - регламентируемая закономдеятельность представительного и исполнительного органов местногосамоуправления и органов государственной власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета города. 1.2. Законодательной основой настоящего Положения являются: - Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. N 1734-1; - Федеральный закон "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. N126-ФЗ; - Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительныхорганов государственной власти республик в составе РФ, автономнойобласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г.N 4807-1; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ; - Закон Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Московской области" от 12.10.95 N 31/95-ОЗ; - Закон Московской области "О местном самоуправлении вМосковской области" от 14.06.96 N 27/96-ОЗ; - Устав г. Дубны. 1.3. Разграничение компетенции органов местного самоуправленияг. Дубны в бюджетном процессе. К ведению администрации города относятся: - составление проекта городского бюджета; - исполнение бюджета; - контроль за использованием выделенных бюджетных средств. К ведению городской Думы относятся: - самостоятельное определение направлений использования средствбюджета города; - рассмотрение проекта городского бюджета; - утверждение бюджета; - контроль за исполнением бюджета; - уточнение бюджета; - утверждение отчета об исполнении бюджета; - утверждение Положения о бюджетном процессе в городе; - утверждение Положений о муниципальных внебюджетных и валютномфондах. Право городской Думы распоряжаться свободными остатками средствбюджета города, образовавшихся в конце финансового года в результатеувеличения поступления доходов бюджета или уменьшения расходовбюджета, гарантируется органами государственной власти. 1.4. Составление проекта городского бюджета, утверждение иисполнение его осуществляются в соответствии с Единой бюджетнойклассификацией, установленной в Российской Федерации, и всоответствии с едиными методологическими основами, минимальнымигосударственными социальными стандартами (социальными нормативами),финансовыми нормативами, минимальной бюджетной обеспеченностью,установленными законами Российской Федерации и Московской области. Раздел II. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Г. ДУБНЫ 2.1. Этапы бюджетного процесса г. Дубны: 2.1.1. Мэр г. Дубны не позднее чем за 4 месяца до началапланируемого года принимает решение о начале работы над составлениембюджета. На основании этого решения администрация города организуетработу по составлению проекта бюджета. Пункт 2.1.2 введен в действие в 1998 г. при подготовке иформировании проекта бюджета города на 1999 год (решение городскойДумы г. Дубна Московской области от 25.02.98 N П-23-27/168). 2.1.2. Администрация города не позднее чем за три месяца доначала планового года разрабатывает прогноз социально -экономического развития города на планируемый год и не позднее чемза два месяца - программу социально - экономического развития городаи вносит ее (программу) на рассмотрение и утверждение городскойДумы. 2.1.3. Администрация города за два месяца до началапланируемого периода готовит проект городского бюджета, проводитсогласование его с органами исполнительной власти Московской области(как правило, при участии депутатов городской Думы), котороезаканчивается подготовкой бюджетного послания мэра города. Пункт 2.1.4 введен в действие в 1998 г. при подготовке иформировании проекта бюджета города на 1999 год (решение городскойДумы г. Дубна Московской области от 25.02.98 N П-23-27/168). 2.1.4. Администрация города не позднее 15 ноября текущего годавносит проект бюджета города на рассмотрение городской Думы. Пункт 2.1.5 введен в действие в 1998 г. при подготовке иформировании проекта бюджета города на 1999 год (решение городскойДумы г. Дубна Московской области от 25.02.98 N П-23-27/168). 2.1.5. Городская Дума рассматривает проект бюджета и утверждаетего не позднее 20 декабря предшествующего года. 2.1.6. Городская Дума до 1 апреля следующего за отчетным годаутверждает отчет об исполнении бюджета города. 2.1.7. Сроки этапов бюджетного процесса г. Дубны по решениюгородской Думы могут уточняться в процессе работы по подготовкепроекта бюджета города с учетом сроков формированияконсолидированного бюджета Московской области. 2.2. Рассмотрение проекта бюджета города: Пункт 2.2.1 введен в действие в 1998 г. при подготовке иформировании проекта бюджета города на 1999 год (решение городскойДумы г. Дубна Московской области от 25.02.98 N П-23-27/168). 2.2.1. Мэр города в установленные настоящим Положением срокивносит на рассмотрение городской Думы проект бюджета города. 2.2.2. Проект бюджета города рассматривается и анализируется вкомиссиях городской Думы, которые дают свое заключение по этомупроекту. 2.2.3. Городская Дума, администрация города организуютобщественные слушания по проекту бюджета. 2.2.4. По итогам рассмотрения проекта бюджета города городскаяДума может принять решение об утверждении бюджета или об отправленииего на доработку с учетом замечаний и предложений. 2.2.5. В случае отклонения проекта бюджета доработанный вариантповторно вносится мэром города на рассмотрение городской Думы вустановленные городской Думой сроки. 2.2.6. В случае, когда проект бюджета города не утвержден до 1января планируемого финансового года, расходование средств городапроизводится по соответствующим статьям бюджета истекшегофинансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактическипроизведенных расходов с учетом индекса потребительских цен доутверждения бюджета. 2.2.7. В случае, когда к моменту рассмотрения проекта бюджетане утверждены нормативы по доходной и расходной частям бюджета,рассмотрение проекта бюджета производится в рамках текущих расходов. 2.3. Рабочая документация к проекту городского бюджетавключает: 2.3.1. Бюджетное послание мэра города, которое содержит краткоеизложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующийпланируемому, и постановку задач на планируемый год. 2.3.2. Прогноз основных показателей социально - экономическогоразвития города на бюджетный год. 2.3.3. Перечень и описание муниципальных программ социально -экономического развития города. 2.3.4. Баланс бюджета города, содержащий табличное описаниедоходов, расходов и дефицита бюджета на планируемый год. 2.3.5. Постатейный (пораздельный) план ассигнований из местногобюджета. 2.3.6. Перечень налоговых льгот, установленныхзаконодательством Московской области и решениями городской Думы,действующих на территории города. 2.3.7. Перечень защищенных статей местного бюджета. 2.3.8. Перечень и ставки местных налогов, сборов и другихобязательных платежей, действующих на территории города. 2.3.9. Норматив оборотной кассовой наличности по бюджетугорода. 2.3.10. Расчеты расходов предприятий и организаций,финансируемых из местного бюджета. 2.3.11. Минимальные государственные социальные стандарты(социальные нормативы), количественные базовые показатели по городус указанием об изменении состава объектов, подлежащих бюджетномуфинансированию. 2.4. В период рассмотрения проекта бюджета города администрациягорода обязана представлять всю необходимую для этого информацию ивправе вносить в проект бюджета изменения. Раздел III. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА 3.1. Кассовое исполнение бюджета г. Дубны осуществляется путемиспользования счетов в уполномоченных банках, определяемых путемпроведения открытого конкурса в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ и законодательством Московской области. 3.2. Порядок исполнения расходной части бюджета городаустанавливается Уставом города или иным правовым актом городскойДумы. Исполнение бюджета города осуществляется по единой бюджетнойклассификации в полном соответствии с утвержденным бюджетом. 3.3. Решения органов местного самоуправления, предусматривающиевыделение из бюджета города дополнительных, не предусмотренныхутвержденным бюджетом, средств при его уточнении должны содержатьисточники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изысканияновых доходов, перевыполнения доходов над расходами илиперераспределения средств. 3.4. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на сроксвыше одного года) заимствований принимает городская Дума в порядке,установленном Уставом города. 3.5. Администрация города вправе получать краткосрочные кредитыкоммерческих банков в пределах текущего финансового года (непереходящие на следующий финансовый год) на условиях, определяемыхрешением городской Думы при утверждении бюджета на очереднойфинансовый год, которые могут быть изменены последующими решениямиДумы. 3.6. Предельно допустимая сумма долговых обязательств города(органов местного самоуправления) не должна превышать 15 процентовобъема расходной части бюджета города. 3.7. Краткосрочные заимствования в любой форме не могутпроизводиться до утверждения бюджета города на текущий финансовыйгод. 3.8. Администрация города вправе в соответствии сзаконодательством выдавать предусмотренные бюджетом города ссудыфизическим и юридическим лицам при условии обеспеченияфинансирования запланированной расходной части бюджета города. Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В Г. ДУБНЕ 4.1. Контроль за формированием и исполнением бюджета городаорганизует и осуществляет городская Дума г. Дубны: 4.1.1. На этапе составления и представления бюджета в городскуюДуму - в форме его рассмотрения, обсуждения и утверждения. 4.1.2. На этапе исполнения - в форме анализа, проверки ходаисполнения, уточнения и утверждения отчета об исполнении бюджета поитогам года. 4.2. Контроль за правильностью использования предприятиями,организациями и учреждениями выделенных им из городского бюджетаассигнований осуществляет администрация г. Дубны. 4.3. Постоянные депутатские комиссии городской Думы вустановленном порядке: 4.3.1. Проверяют соответствие действующим правовым нормампорядка формирования и исполнения бюджета. 4.3.2. Проверяют эффективность использования бюджетных средстви средств целевых бюджетных фондов, консолидированных в местныйбюджет. 4.3.3. В процессе исполнения бюджета вправе потребовать отадминистрации города, городского финансового управления любуюинформацию, связанную с исполнением бюджета. 4.4. Контроль за исполнением бюджета города осуществляетсяежемесячно, ежеквартально и нарастающим итогом. Администрация города представляет городской Думе нарастающимитогом ежемесячную и ежеквартальную информацию по форме,установленной областным финансовым управлением, и годовой отчет обисполнении бюджета. 4.5. Городская Дума для осуществления контроля за исполнениембюджета города имеет право привлекать независимых аудиторов. 4.6. Отчет об исполнении бюджета города составляется по всемосновным показателям доходов и расходов с анализом их исполнения, втом числе по обеспечению уровня закрепленных и регулирующих доходов. 4.7. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляетсяадминистрацией города в городскую Думу не позднее 15 мартаследующего за отчетным периодом года. Годовой отчет включаетследующие разделы: 4.7.1. Доклад администрации города о результатах работы поисполнению бюджета и об итогах деятельности по основным направлениямсоциально - экономического развития города в той же форме, в которойпринимался бюджет. 4.7.2. Отчет о реализации целевых программ, финансируемых избюджета и внебюджетных фондов города. 4.7.3. Отчетный баланс бюджета города. Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЙ ФОНДЫ Г. ДУБНЫ 5.1. Порядок формирования внебюджетных и валютного фондов г.Дубны. 5.1.1. Образование целевых муниципальных внебюджетных имуниципального валютного фондов осуществляется по решению городскойДумы г. Дубны в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством РФ. 5.1.2. Положение о каждом внебюджетном и валютном фондеутверждается городской Думой. 5.1.3. Средства целевых внебюджетных фондов г. Дубныформируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за административные правонарушения, совершенныена территории города; в) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды инерациональное использование природных ресурсов и другие нарушенияприродоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а такжеплатежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этихштрафов и платежей используются на проведение природоохранных иоздоровительных мероприятий; г) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко -культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведениисоответствующих органов власти, другие нарушения законодательства обохране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненныйпри этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются напроведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранностиобъектов историко - культурного наследия; д) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии сзаконодательством. 5.1.4. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисленияв бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. 5.1.5. Бюджетные средства не должны перечисляться вовнебюджетные фонды. 5.2. Создание и состав органов Управления муниципальныхвнебюджетных фондов г. Дубны. 5.2.1. Органы Управления муниципальных внебюджетных фондовсоздаются в соответствии с Положениями об этих фондах, утвержденнымигородской Думой. 5.2.2. В состав органа Управления муниципального внебюджетногофонда могут входить представители городской Думы, администрациигорода, заинтересованных муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций. 5.2.3. Условия, порядок вхождения и полномочия представителейорганов Управления муниципальным внебюджетным фондом определяютсяПоложением о фонде. 5.3. Местонахождение, изъятие и расходование средствмуниципальных внебюджетных и валютного фондов г. Дубны. 5.3.1. Средства муниципальных внебюджетных и валютного фондовнаходятся на специальных счетах, открываемых администрацией городаили органом Управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях. 5.3.2. Средства внебюджетных и валютного фондов изъятию неподлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением. 5.3.3. Целевое назначение средств муниципальных внебюджетных ивалютного фондов определяется городской Думой и фиксируется вПоложении о фонде. 5.3.4. Средства внебюджетных и валютного фондов расходуютсяадминистрацией города либо органом Управления внебюджетным фондом всоответствии с пп. 5.3.2 и 5.3.3 настоящего Положения. 5.4. Контроль за использованием средств муниципальныхвнебюджетных и валютного фондов г. Дубны. 5.4.1. Контроль за расходованием администрацией города илиорганами Управления внебюджетных фондов средств этих фондов,администрацией города средств валютного фонда осуществляет городскаяДума г. Дубны. Городская Дума и постоянные депутатские комиссии Думыосуществляют контроль за соответствием законодательству, Положениямо внебюджетных фондах и иным правовым нормам поступлений и расходовфинансовых средств внебюджетных и валютного фондов. 5.4.2. Контроль за использованием средств внебюджетных ивалютного фондов осуществляется ежеквартально и нарастающим итогом.Городская Дума самостоятельно определяет организационные формыосуществления контроля по п. 5.4.1. 5.4.3. Администрация города обязана осуществлять контроль заправильностью использования муниципальными предприятиями,учреждениями и организациями средств муниципальных внебюджетныхфондов, выделенных им целевым образом. 5.4.4. Городская Дума или постоянные депутатские комиссиигородской Думы вправе потребовать от администрации города или оторганов Управления внебюджетных фондов любую информацию, связанную сиспользованием средств этих фондов. Запрос городской Думы или постоянных депутатских комиссий посуществу запрашиваемой информации оформляется, как правило, вписьменной форме за подписью председателя городской Думы илипредседателей постоянных депутатских комиссий и направляется на имямэра города или руководителя органа управления внебюджетного фонда. Информация по запросу городской Думы или постоянных депутатскихкомиссий представляется безотлагательно (в срок не более 3 дней). Вслучае, когда для подготовки запрашиваемой информации необходимаспециальная подготовка, проведение проверки, истребованиедополнительных материалов, сроки представления информации могут бытьв порядке исключения продлены по согласованию с председателем Думыили председателем постоянной депутатской комиссии, но не более чемна один месяц. 5.4.5. Городская Дума может принять решение о привлеченииаудитора для проведения проверки использования средств муниципальныхвнебюджетных и валютного фондов администрацией города или органамиУправления внебюджетных фондов. 5.5. Отчеты об использовании средств муниципальных внебюджетныхи валютного фондов г. Дубны. 5.5.1. Годовые отчеты об использовании средств внебюджетных ивалютного фондов представляются в городскую Думу администрациейгорода и органами Управления соответствующих внебюджетных фондов непозднее 1 марта следующего за отчетным периодом года. 5.5.2. Отчеты об использовании средств внебюджетных и валютногофондов рассматриваются городской Думой в срок не позднее 1 апрелягода, следующего за отчетным. Городская Дума по результатам рассмотрения указанных отчетовпринимает решение об их утверждении либо неутверждении. Раздел VI. ГЛАСНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В Г. ДУБНЕ 6.1. Администрация города ежегодно до начала рассмотренияпроекта бюджета города в городской Думе делает его достояниемгласности. 6.2. Решения органов местного самоуправления об утверждениибюджета города, об утверждении отчета об исполнении бюджета (обиспользовании средств муниципальных внебюджетных и валютного фондов,отчетов об использовании средств внебюджетных и валютного фондов), атакже решения по иным вопросам, касающимся формирования и текущегоисполнения бюджета города, подлежат опубликованию в средствахмассовой информации города. 6.3. Сведения об исполнении бюджета города за истекшийфинансовый год подлежат опубликованию в средствах массовойинформации.Раздел VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ДУБНЫ В ХОДЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 7.1. Мэр города, иные должностные лица администрации городанесут ответственность за исполнение бюджета города в соответствии сфедеральными законами, законами Московской области, Уставом городаДубны. Мэр города Дубны В.Э. Прох