Закон Московской области от 15.07.1998 № 27/98-ОЗ
О субвенциях, предоставляемых муниципальным образованиям в Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 15 июля 1998 года N 27/98-ОЗ Утратил силу с 1 января 2004 года - Закон Московской области от 22.07.2003 г. N 94/2003-ОЗ О субвенциях, предоставляемых муниципальным образованиям в Московской области Принят решением Московской областной Думы от 01.07.98 N 9/23 Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи спредоставлением из областного бюджета Московской области субвенциймуниципальным образованиям, а также их использованием. Статья 1. Понятие субвенций В настоящем Законе под субвенцией понимается фиксированныйразмер средств областного бюджета Московской области (далее -областной бюджет), предоставляемых муниципальному образованию набезвозмездной основе и на определенный срок для финансированияконкретных мероприятий, реализуемых органами местногосамоуправления на территории муниципального образования иподлежащих возврату в областной бюджет в случае неиспользования ихпо целевому назначению в установленный срок. Статья 2. Цели предоставления субвенций Субвенции могут предоставляться с целью финансированиярасходов местных бюджетов, связанных с осуществлением органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, среализацией на территории муниципального образования федеральныхзаконов или законов Московской области, программсоциально-экономического развития муниципальных образований,государственных программ социальнозкономического развитияМосковской области, в реализации которых принимают участиесоответствующие органы местного самоуправления, а также мероприятийпо обеспечению жизнедеятельности населения, проживающего натерритории муниципального образования (далее мероприятия пообеспечению жизнедеятельности местного сообщества), связанных состроительством, ремонтом, реконструкцией и функционированиемобъектов важных для обеспечения жизнедеятельности населения. Статья 3. Общие условия предоставления и использованиясубвенций 1. Назначение, размер, получатель, порядок и условияпредоставления субвенций определяются в соответствии с требованияминастоящего Закона, законодательства Российской Федерации иМосковской области. 2. Закон Московской области об основных характеристикахобластного бюджета на соответствующий финансовый год (далее - законМосковской области об основных характеристиках областного бюджета)устанавливает перечень муниципальных образований, которым будутпредоставлены субвенции в соответствующем финансовом году, суказанием: целей предоставления субвенций; размера средств, предоставляемых в виде субвенций (каждомуполучателю); перечня защищенных субвенций. 3. Средства, предназначенные для предоставления субвенций,предусматриваются в расходной части областного бюджета отдельнымистроками: итого и в том числе по муниципальным образованиям, свыделением из объема ассигнований по каждой строке и итогу суммзащищенных субвенций. Средства, предназначенные для предоставления субвенций дляреализации на территории соответствующего муниципальногообразования мероприятий, связанных с ликвидацией последствийстихийных бедствий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков ииных чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой существенноеснижение уровня жизни местного сообщества, предусматриваютсяотдельно в составе целевого бюджетного резервного фонда,формируемого для финансирования указанных мероприятий. 4. Изменение целевого назначения субвенции допускается толькозаконом Московской области о внесении изменений и дополнений взакон Московской области об основных характеристиках областногобюджета. 5. Ежеквартальное предоставление субвенций осуществляется помере поступления доходов, полученных в процессе исполнения доходнойчасти областного бюджета, пропорционально выделенным средствам, заисключением защищенных статей областного бюджета. В случае предоставления субвенций менее, чем за один месяц доокончания текущего финансового года, сроки использования субвенцийпродлеваются на следующий финансовый год не более, чем на тримесяца со дня получения субвенций. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти по предоставлению и использованию субвенций 1. Московская областная Дума (далее - Дума): а) осуществляет правовое регулирование по вопросам, связаннымс предоставлением и использованием субвенций; б) осуществляет контроль за предоставлением и использованиемсубвенций. 2. Губернатор Московской области: а) вносит в Думу проект закона Московской области об основныххарактеристиках областного бюджета с приложением свода расходовобластного бюджета на предоставление субвенций, не учтенных впроекте указанного закона. В случае, если проект закона Московской области об основныххарактеристиках областного бюджета не вносится, свод расходовобластного бюджета на предоставление субвенций, включается в составрабочей документации к проекту закона об областном бюджете насоответствующий финансовый год. б) наделяет центральные органы исполнительной государственнойвласти Московской области полномочиями по проведению экспертизыдокументов, необходимых для решения вопроса о предоставлениисубвенций; в) наделяет центральные органы исполнительной государственнойвласти Московской области полномочиями по вопросам, связанным спредоставлением субвенций и контролем за их использованием; г) вносит в Думу предложения о возврате выделенных в видесубвенций средств в областной бюджет или приостановлениидальнейшего выделения этих средств муниципальному образованиюодновременно с проектом закона Московской области о внесенииизменений и дополнений в закон Московской области об основныххарактеристиках областного бюджета; д) вносит в Думу сводный годовой отчет о предоставлениисубвенций для его утверждения; е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством. 3. Правительство Московской области: а) устанавливает сроки представления главой муниципальногообразования или главой администрации муниципального образования всоответствующие центральные органы исполнительной государственнойвласти Московской области документов, необходимых для решениявопроса о предоставлении субвенций; б) устанавливает условия и сроки проведения экспертизысоответствующими центральными органами исполнительнойгосударственной власти Московской области документов, необходимыхдля решения вопроса о предоставлении субвенций; в) определяет порядок взаимодействия центральных органовисполнительной государственной власти Московской области повопросам, связанным с предоставлением субвенций, и контролю за ихиспользованием; г) устанавливает форму и сроки представления отчетовцентральных органов исполнительной государственной властиМосковской области и органов местного самоуправления опредоставлении и использовании субвенций; д) рассматривает проект закона Московской области об основныххарактеристиках областного бюджета; е) рассматривает отчеты центральных органов исполнительнойгосударственной власти Московской области, органов местногосамоуправления о предоставлении и использовании субвенций. 4. Центральные органы исполнительной государственной властиМосковской области, наделенные Губернатором Московской областиполномочиями по проведению экспертизы документов, необходимых дляпредоставления субвенций: а) проводят экспертизу документов, необходимых дляпредоставления субвенций; б) анализируют отчеты органов местного самоуправления обиспользовании субвенций; в) подготавливают сводные отчеты о предоставлении ииспользовании субвенций; г) организуют проверки целевого использования субвенцийпредоставляемых муниципальным образованиям. Статья 5. Условия предоставления субвенций 1. Субвенция предоставляется для реализации на территориимуниципального образования программы социально-экономическогоразвития муниципального образования или мероприятий по обеспечениюжизнедеятельности местного сообщества при одновременном соблюденииследующих условий: а) доходов местного бюджета с учетом утвержденных нормативовот регулирующих источников доходов недостаточно для финансированиярасходов, связанных с реализацией на территории муниципальногообразования программ социально-экономического развитиясоответствующего муниципального образования; б) цель предоставления субвенции соответствует целям иприоритетам социально-экономического развития Московской области; в) цель предоставления субвенции соответствует вопросамместного значения, относящимся к ведению соответствующегомуниципального образования (за исключением случаев финансированияпрограмм социально-экономического развития муниципальногообразования второго вида); г) уровень предоставляемых услуг в сфере, для развития которойзапрашивается субвенция, в данном муниципальном образовании нижесоответствующего государственного минимального социальногостандарта, установленного законодательством Российской Федерацииили Московской области. 2. Субвенции могут предоставляться муниципальному образованиюдля реализации на территории соответствующего муниципальногообразования мероприятий, связанных с ликвидацией последствийстихийных бедствий, катастроф, эпидемий, массовых беспорядков и(или) иных чрезвычайных ситуаций, в результате которых произошлосущественное снижение уровня жизни местного сообщества, приусловии, если муниципальное образование получило статус территориибедствия в соответствии с законодательством Московской области. 3. Субвенция предоставляется на реализацию на территориимуниципального образования государственной программысоциальноэкономического развития Московской области при условии,если участие соответствующих органов местного самоуправления,муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учрежденийпредусмотрено в государственной программе социально-экономическогоразвития Московской области на планируемый финансовый год. 4. Финансирование расходов муниципального образования,связанных с осуществлением на территории соответствующегомуниципального образования отдельных государственных полномочий,может производиться при условии, если соответствующее муниципальноеобразование наделено отдельными государственными полномочиями всоответствии с законом Московской области. Статья 6. Требования, предъявляемые к запросам напредоставление субвенций 1. Запрос на предоставление субвенции направляется главоймуниципального образования или главой администрации муниципальногообразования в соответствующие центральные органы исполнительнойгосударственной власти Московской области в соответствии со срокамисогласования показателей бюджетного регулирования на основе "О бюджетных правах местного самоуправления". 2. В случае, если необходимость предоставления субвенциисвязана с реализацией программы социально-экономического развитиямуниципального образования, одновременно с запросом направляетсяпрограмма социально-экономического развития муниципальногообразования, утвержденная представительным органом местногосамоуправления муниципального образования. К запросу прилагаются следующие документы: а) копия решения представительного органа местногосамоуправления муниципального образования о направлении запроса; б) экономическое обоснование необходимости реализациисоответствующей программы социально-экономического развитиямуниципального образования; в) прогноз социально-экономического развития муниципальногообразования, характеризующий изменение показателей развитиямуниципального образования в сфере, для развития которойзапрашивается субвенция. 3. В случае, если необходимость предоставления субвенциисвязана с осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий или с реализацией на территориимуниципального образования федеральных законов или законовМосковской области, одновременно с запросом направляется сметасоответствующих расходов, утвержденная представительным органомместного самоуправления муниципального образования. 4. В случае, если необходимость предоставления субвенциисвязана с участием органов местного самоуправления в реализациигосударственной программы социально-экономического развитияМосковской области, к запросу прилагается копия соответствующейгосударственной программы социально-экономического развитияМосковской области или проект программы, который предполагаетсяутвердить на начало соответствующего финансового года. 5. В случае, если необходимость предоставления субвенциисвязана с реализацией мероприятий по обеспечению жизнедеятельностиместного сообщества, одновременно с запросом направляетсяпроектно-сметная документация или смета расходов на реализациюсоответствующих мероприятий. Одновременно с проектно-сметной документацией или сметойрасходов на реализацию соответствующих мероприятий к запросуприлагаются следующие документы: а) копия решения представительного органа местногосамоуправления муниципального образования о направлении запроса; б) экономическое обоснование необходимости реализациимероприятия по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества. 6. В случае несоответствия направленного запроса напредоставление субвенций требованиям, установленным настоящейстатьей, и иным нормативным правовым актам Московской области,субвенции не предоставляются. Статья 7. Требования, предъявляемые к программесоциально-экономического развития муниципального образования Программа социально-экономического развития муниципальногообразования, представляемая в соответствующие центральные органыисполнительной государственной власти Московской области, должнасодержать: а) цель программы; б) срок реализации программы в целом, в том числе по основнымэтапам (мероприятиям); в) перечень программных мероприятий с указанием приоритетных; г) перечень показателей, по которым будет оцениватьсярезультативность программы; д) ресурсное (финансовое, материальное и иное) обеспечение суказанием источников и объемов финансирования (областной бюджет,местный бюджет, внебюджетные источники, включая частные капиталы),их распределение по годам, ответственных; е) данные о заказчике программы; ж) данные об ответственном за исполнение программы; з) данные о разработчике программы; и) данные о потенциальных исполнителях программы, сроках испособах размещения муниципального заказа на реализацию продукции(товаров, работ, услуг). Статья 8. Порядок рассмотрения запросов на предоставлениесубвенций 1. Соответствующие центральные органы исполнительнойгосударственной власти Московской области проводят экспертизудокументов, необходимых для предоставления субвенций, насоответствие запросов условиям предоставления субвенций итребованиям, предъявляемым к запросам на предоставление субвенций. В случае несоответствия запроса или приложения к запросуусловиям предоставления субвенций и требованиям, предъявляемым кзапросам, указанным в статьях 5, 6 настоящего Закона,соответствующий центральный орган исполнительной государственнойвласти Московской области направляет отрицательное заключение всоответствующее муниципальное образование. В случае возникновения разногласий между соответствующимцентральным органом исполнительной государственной властиМосковской области и муниципальным образованием, получившим отказ впредоставлении субвенции, глава муниципального образования илиглава администрации муниципального образования вправе обратиться сзапросом в Правительство Московской области. 2. Центральный орган исполнительной государственной властиМосковской области составляет перечень запросов, соответствующихусловиям предоставления субвенции и требованиям, предъявляемым кзапросам. 3. По итогам рассмотрения запросов соответствующий центральныйорган исполнительной государственной власти Московской областисоставляет перечень приоритетных запросов, подлежащихфинансированию из областного бюджета в предстоящем финансовом году,с учетом оценки возможностей областного бюджета. В переченьприоритетных запросов в обязательном порядке зачисляются запросы нареализацию на территории муниципальных образований федеральныхзаконов или законов Московской области, на осуществление органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, атакже на реализацию на территории муниципальных образованийгосударственных программ социально-экономического развитияМосковской области. Определение приоритетных запросов на реализацию на территориимуниципального образования программ социально-экономическогоразвития муниципальных образований и мероприятий по обеспечениюжизнедеятельности местного сообщества осуществляется путемсравнения уровней предоставляемых услуг в сфере, для развитиякоторой запрашивается субвенция. Первоочередному финансированиюподлежат муниципальные образования с самым низким уровнемпредоставляемых услуг в сфере, для развития которой запрашиваетсясубвенция. В случае, если целью направления запросов является развитиемуниципальных образований в различных сферах, первоочередномуфинансированию подлежат запросы, предполагающие развитиемуниципальных образований в сфере с минимальным уровнемпредоставляемых услуг. 4. Центральные органы исполнительной государственной властиМосковской области, одновременно с проектом закона Московскойобласти об основных характеристиках областного бюджета, направляютв Правительство Московской области свод расходов областного бюджетана предоставление субвенций, не учтенных в проекте указанногозакона Московской области. Средства, выделяемые из областного бюджета для финансированияприоритетных запросов, включаются в проект закона Московскойобласти об основных характеристиках областного бюджета. 5. Процесс согласования и разрешения возможных разногласиймежду Администрацией Московской области и Думой по вопросам опредоставлении субвенций осуществляется в соответствии с ЗакономМосковской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вМосковской области". Статья 9. Контроль за предоставлением и использованиемсубвенций 1. Отчет об использовании субвенции направляется в центральныйисполнительный орган государственной власти Московской областиглавой муниципального образования или главой администрациимуниципального образования. 2. Сводный отчет о предоставлении и использовании субвенцийпредставляется Губернатором Московской области в Думу одновременнос отчетом об исполнении областного бюджета в форме информационногоматериала. 3. Органы Думы, в том числе создаваемые Думой органыгосударственного финансового контроля, вправе обращаться вустановленном порядке за оперативной информацией о предоставлении ииспользовании субвенций в соответствующие центральные органыисполнительной государственной власти Московской области и местногосамоуправления. Статья 10. Ответственность за несоблюдение условийпредоставления и использования субвенций 1. Субвенция, использованная не по целевому назначению или неиспользованная в срок по вине органов местного самоуправления,подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. При нарушении условийиспользования субвенции ее дальнейшее предоставление прекращаетсядо конца текущего финансового года. 2. За нарушение условий предоставления и использованиясубвенций устанавливается ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Статья 11. Приведение нормативных правовых актов Московскойобласти в соответствие с настоящим Законом Нормативные правовые акты Московской области до приведения ихв соответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 сентября 1998 года. 2. Настоящий Закон не распространяется на межбюджетныеправоотношения, возникшие в период действия Закона Московскойобласти "Об областном бюджете на 1998 год". Губернатор Московской области А.С. Тяжлов