Решение Областной Думы Московской области от 14.04.1999 № 13/52

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ 1997 ГОДА ОТ ДИВИДЕНДОВ ПО АКЦИЯМ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  
                           МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
                             ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                РЕШЕНИЕ
                      от 14 апреля 1999 г. N 13/52
    О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ОБЛАСТНОЙ
   БЮДЖЕТ 1997 ГОДА ОТ ДИВИДЕНДОВ ПО АКЦИЯМ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМ МОСКОВСКОЙ
                                ОБЛАСТИ
       Московская областная Дума
       
       решила:
       
       1. Принять к  сведению информацию  Контрольно-счетной палаты  орезультатах проверки поступления денежных средств в областной бюджет1997 года от дивидендов по акциям, принадлежащим Московской  области(прилагается).
       2. Предложить Губернатору Московской области А.С. Тяжлову:
       2.1. Произвести     оценку     экономической      эффективностииспользования  областного  имущества в  качестве  вкладов  областнойсобственности в уставные капиталы хозяйственных обществ.
       2.2. Рассмотреть вопрос  о целесообразности участия  Московскойобласти  в  хозяйственных  обществах,  доля  Московской  области   вуставных капиталах которых менее 25%.
       2.3. Принять  необходимые  решения по  пакетам  акций  открытыхакционерных обществ, не реализованным в течение длительного  времениФондом  имущества  Московской  области,  а  также  по  остаткам   отреализации таких пакетов.
       2.4. Организовать надлежащий учет  и контроль за  перечислениемдивидендов по  акциям  и долям  собственности  Московской области  вуставном  капитале  хозяйственных  обществ и  товариществ,  а  такженачислением  пеней  за  несвоевременное  перечисление  дивидендов  вобластной бюджет.
       2.5. Принять меры по погашению задолженности в областной бюджетпо дивидендам за 1995-1997 гг.
       3. Контроль  за  выполнением   данного  решения  возложить   наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е.
       Председатель
       Московской областной Думы А.Е. Жаров
                                СПРАВКА
    О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ОБЛАСТНОЙ
   БЮДЖЕТ 1997 ГОДА ОТ ДИВИДЕНДОВ ПО АКЦИЯМ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМ МОСКОВСКОЙ
                                ОБЛАСТИ
       В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на  IVквартал 1998 года,  утвержденным решением Московской областной  Думыот  14.10.98  N 24/30,  в  октябре  -  ноябре 1998  г.  сотрудникамиКонтрольно-счетной  палаты   Ананьевым  В.Н.  и   Екимовой  Н.А.   вАдминистрации Московской области была проведена проверка поступленияденежных  средств в  областной  бюджет 1997  года  от дивидендов  поакциям, принадлежащим Московской области.
       Настоящей проверкой охвачены:
       - Комитет по управлению имуществом Московской области (далее  -Мособлкомимущество);
       - Фонд имущества Московской области (далее - Фонд имущества);
       - Комитет  по  финансам  и  налоговой  политике   АдминистрацииМосковской области;
       - некоторые отраслевые администрации и министерства  Московскойобласти,    представители     которых    осуществляли     управлениепринадлежащими  Московской  области  акциями  и  долями  в  уставныхкапиталах хозяйственных обществ и товариществ;
       - отдельные  организации  Московской области,  акции  или  доли(вклады)  в  уставном   капитале  которых  являются   собственностьюМосковской области.
       Основополагающими документами по этому вопросу являлись:
       - Федеральный закон  "Об акционерных обществах"  от 26.12.95  N208-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.06.96 N 65-ФЗ);
       - Указ Президента Российской  Федерации от  01.07.92 N 721  "Оборганизационных мерах по преобразованию государственных предприятий,добровольных объединений  государственных предприятий в  акционерныеобщества";
       - Закон Московской области "О вкладах собственности  Московскойобласти и  порядке  внесения, использования  и  распоряжения ими"  N38/95-ОЗ;
       - постановление Правительства Московской области от 23.09.96  N37/20 "О вкладах из средств областного бюджета, внесенных в уставныекапиталы (фонды) хозяйственных обществ (товариществ)";
       - постановление  Главы  Администрации  Московской  области   от27.12.95 N  262-ПГ "О  разграничении полномочий  между Комитетом  поуправлению     имуществом    Московской     области,     отраслевымиадминистрациями, департаментами, комитетами, главными  управлениями,управлениями Администрации Московской области по вопросам управленияи распоряжения собственностью Московской области";
       - постановление  первого  Вице-главы  Администрации  Московскойобласти от 14.02.96 N 34-ПВГ.
       Все суммы приведены в неденоминированных рублях.
       Управление принадлежащими  Московской  области  пакетами  акцийприватизированных  предприятий и  вкладами  в уставные  (складочные)капиталы хозяйственных  обществ  (товариществ) осуществлялось  черезпредставителей Московской области в органах управления хозяйственныхобществ (товариществ), назначенных из числа сотрудников  центральныхорганов исполнительной  государственной  власти Московской  области,Фонда имущества и органов местного самоуправления.
       На 01.01.97     количество    организаций,     занесенных     всоответствующие реестры Мособлкомимущества, составляло 95 единиц. Поитогам работы за 1996 год получили прибыль 32 (34%) организации,  изних:
       - 11 (12%) начислили дивиденды в областной бюджет в 1997  году,в  т.ч.  ОАО  "Мосавтодор  и партнеры"  перечислило  только  в  ходенастоящей проверки, т.к. "забыло" о необходимости перечисления;  ОАО"Мориф"  ошибочно перечислило  дивиденды  в сумме  4,1  млн. руб.  вфедеральный бюджет (выявлено в процессе проверки);
       - 21 (22%)  на  общих собраниях  акционеров  приняли решение  оненачислении  дивидендов  и  направлении этих  средств  на  развитиепроизводства, пополнение оборотных средств и на другие цели.
       По 3  из  этих  организаций  решение  о  невыплате   дивидендовполностью зависело от голосования по данному вопросу  представителейМосковской области,  т.к.  доли собственности  Московской области  вуставных  капиталах   этих  обществ   составляли  50-51%   уставногокапитала,  по  4  организациям  влияние  голосования  представителейМосковской  области  было  определяющим,  т.к.  доля   собственностиМосковской  области  в  их  уставных  капиталах  составила  49%,  поостальным хозяйственным  обществам и  товариществам доля  Московскойобласти в уставном (складочном) капитале не позволяла представителямМосковской  области   отклонить  проекты   решений  общих   собранийакционеров  (участников)  об  использовании  чистой  прибыли  не  навыплату дивидендов, а на расширение производства и другие цели. Так,в  АООТ  "Компания  Мособлстрой" эти  средства  были  направлены  напразднование 40-летия строительного комплекса Московской области,  вАООТ "Мособлхлеб" -  на премирование сотрудников, оплату  санаторныхпутевок, лечение и др.
       Значительное количество  убыточных организаций  и  относительнонебольшая сумма  полученных  дивидендов свидетельствуют  о том,  чтопредставители  Московской  области  не в  полном  объеме  занималисьвопросами   повышения   эффективности   работы   этих   организаций,руководители министерств  и других  отраслевых органов  недостаточноконтролировали их деятельность, а Комитет по экономике АдминистрацииМосковской области не  проводил экономического анализа  деятельностихозяйственных  обществ  (товариществ),  акции  (паи,  доли)  которыхзакреплены в собственность Московской области, как это предусмотренопостановлением Главы Администрации Московской области от 27.12.95  N262-ПГ.
       Мособлкомимуществом проводилась    работа   по    методическомуруководству  деятельностью   представителей  Московской  области   ворганах управления хозяйственных обществ и товариществ, устраивалисьсеминары,  была  разработана  и  доведена  до  представителей  формаоперативной отчетности.  Однако  отдельные представители  Московскойобласти  не  в  полном  объеме  владели  информацией  о  результатахэкономической  деятельности  закрепленных за  ними  организаций,  невсегда участвовали в заседаниях Совета директоров и общих  собранияхакционеров,  несвоевременно   представляли  отчеты   и  доклады   оборганизационной и финансово-хозяйственной деятельности  организаций,что   свидетельствует   о   невыполнении   ими   своих   должностныхобязанностей,   как    это   предусмотрено   постановлением    ГлавыАдминистрации Московской области от 27.12.95 N 262-ПГ.
       Законодательными и  нормативными актами  в  1996 году  не  былоопределено   количество   представителей   государства   в   органахуправления хозяйственного общества, которое должно быть эквивалентнодоли Московской области в уставном капитале. Такая норма  утвержденатолько постановлением Правительства Московской области от 14.07.97 N52/18. Это привело к тому,  что в организациях, где большой  процентакций    принадлежал    Московской    области    (ОАО    "Папитекс","Электроизолятор",  "Снабсервис"   и  др.),   в  Совете   директоровприсутствовало  только  по  1  человеку  представителей   Московскойобласти. В настоящее  время Мособлкомимуществом принимаются меры  поувеличению представительства Московской области в советах директороворганизаций  в  соответствии  с  долей  областной  собственности   вуставных капиталах. Так, в ОАО "ГолАЗ" на 51% акций, закрепленных  всобственности Московской области, назначены 3 представителя, в советдиректоров  ОАО  "Мосглавснаб" входят  5  представителей  Московскойобласти.
       Акции некоторых  предприятий  длительное  время  находились   вуправлении  одновременно  в Мособлкомимуществе  и  Фонде  имущества.Сведения о таких ОАО приведены в таблице 1 (приложение).
       Из таблицы видно, что акции ОАО "Подолия", "Проматес", "Прима","Перхушковская фабрика  культтоваров",  "Ивантеевская  тонкосуконнаяфабрика",  "Гражданпроект",  "ГУКС"  и др.  не  были  реализованы  инаходились в управлении  Фонда имущества  с 1992-1994 годов.  Однаконикаких нормативных  правовых актов о  дополнительном закреплении  всобственности  Московской  области  (к  ранее  закрепленным)  акций,длительное время не проданных Фондом имущества, принято не было.
       В приложении N  1 к  Указу Президента  Российской Федерации  от31.12.91   N  340   (ред.   от  16.12.94   N   2180)  "Положение   оГосударственной налоговой службе  Российской Федерации" контроль  засоблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления,полнотой  и  своевременностью  внесения  в  соответствующие  бюджетыгосударственных   налогов    и   других    платежей   возложен    наГосударственную  налоговую   службу  Российской  Федерации.   Однаконедостаточное взаимодействие между Комитетом по финансам и налоговойполитике Администрации Московской области, Государственной налоговойинспекцией  по  Московской области,  отраслевыми  администрациями  иминистерствами  Московской  области,  Мособлкомимуществом  и  Фондомимущества  привело  к  неполному  учету  поступлений  дивидендов   иначислений пеней за просроченные  платежи по дивидендам в  областнойбюджет  (пени  перечислены  только  двумя  хлебокомбинатами).   Так,недостоверными оказались  данные акционерных  обществ об  отсутствииприбыли по итогам работы за 1996 год по следующим организациям:
       - АО "Ивантеевская тонкосуконная фабрика";
       - АО "Перхушковская фабрика культтоваров";
       - АО "Электроизолятор";
       - АО "Егорьевский леспромхоз";
       - АО "Вторма", г. Серпухов (выплачены дивиденды);
       - АООТ "Мособлхлеб".
       Имеются расхождения  представленных  сведений  о  дивидендах  сфактическими суммами их перечисления в областной бюджет по следующимакционерным обществам:
       - АООТ "Московский областной фондовый центр";
       - АООТ "Страховая транспортная евроазиатская компания "СТЕАКО";
       - ОАО "Мосавтодор и партнеры";
       - АО "Мосхим";
       - АО "ГУКС".
       В результате этого  в ходе анализа  сведений, представленных  вотчете   Администрации   Московской   области   "Об   управлении   ираспоряжении  собственностью  Московской  области в  1997  году",  ипроверки платежных  поручений  в Комитете  по  финансам и  налоговойполитике Администрации Московской  области (КФиНП) выявлено, что  поданным  отчета в  областной  бюджет  поступило дивидендов  на  сумму7336,0 млн.  руб., по отчетным  данным КФиНП  - 7333,3 млн.  рублей.Однако КФиНП ошибочно  зачислил на эту  статью суммы, поступившие  вобластной бюджет:
       подоходный налог с дивидендов,            - 147,5 млн. руб.
       удержанный "Уникомбанком"
       подоходный налог с дивидендов,            - 18,4 млн. руб.
       удержанный предприятиями
       налог 2% от погашения векселя             - 2,6 млн. руб.
       Итого                                     - 168,5 млн. руб.
       Таким образом,  поступления от  дивидендов  в областной  бюджет1997 года составили 7164,8 млн. руб., в т.ч.:
       дивиденды по акциям Московской области    - 5479,2 млн. руб.
       за 1996 год
       в том числе по хлебокомбинатам            - 915,2 млн. руб.
       дивиденды по акциям Московской области    - 66,0 млн. руб.
       за 1995 год
       дивиденды по акциям Московской области    - 5,1 млн. руб.
       за 1994 год
       пени на налоговые платежи по дивидендам   - 2,1 млн. руб.
       дивиденды по акциям Уникомбанка           - 1535,9 млн. руб.
       дивиденды по акциям федеральной           - 76,5 млн. руб.
       собственности
       Итого                                     - 7164,8 млн. руб.
       Отсутствие учета  по  поступлению дивидендов,  а  также  точныхсведений  об  эффективности  работы организаций  с  долей  областнойсобственности в уставном капитале в 1996 году существенно затруднялоМособлкомимуществу  разработку   прогноза   поступления  доходов   ииспользования вкладов областной собственности, как это предусмотреноЗаконом  Московской  области  "О  вкладах  собственности  Московскойобласти и  порядке  внесения, использования  и  распоряжения ими"  N38/95-ОЗ.
       Кроме того,  Мособлкомимуществом   до  настоящего  времени   неразработана   методика   определения   эффективности   использованияобластного  имущества в  качестве  вкладов областной  собственности.Отсутствие утвержденной методики не позволяет в полной мере  оценитьэффективность использования областного имущества в качестве  вкладовпри обосновании решений  о внесении вклада и  об изъятии вклада  принеэффективной работе общества (товарищества).
       В соответствии с действующим  законодательством доля (вклад)  вуставном капитале менее 2% не дает права на выдвижение кандидатуры вСовет директоров,  а  следовательно, и  права  на принятие  решения.Перечень  таких  хозяйственных  обществ  и  товариществ  приведен  втаблице 2 (приложение).
       Из анализа  данных  таблицы  следует, что  9  предприятий,  или17,3%, от всего  количества хозяйственных  обществ и товариществ,  вкоторые  область  внесла   вклад  в   уставный  капитал,  не   могутуправляться со стороны Московской области и по итогам работы за 1996год не  принесли дохода  в  областной бюджет.  Однако ряд  указанныхакционерных  обществ  создавался  с целью  разработки  и  реализациикрупных  федеральных   программ,  охватывающих   многие  регионы   ивключающих   большое  количество   участников,   что  не   позволялоМосковской области иметь большой пакет акций общества (АООТ "Золотоекольцо России" - 46 учредителей, АООТ "Корпорация - Акции,  Системы,Телекоммуникации"   (АСТ)  -   32   учредителя,  в   числе   которыхГоскомимущество, 17 региональных комитетов по управлению  имуществоми фондов имущества. Корпорация АСТ является головной организацией поразработке   и   эксплуатации  телекоммуникационной   системы   АСТ,разработанной по распоряжению Госкомимущества России и развернутой в23 регионах Российской Федерации).
       Доля (вклад) в  уставном капитале  от  2% до  25% не  позволяетотстаивать   интересы  области   при   принятии  решений   собраниемакционеров. Кроме  того, в  соответствии с  Федеральным законом  "Обакционерных обществах" акционеры, владеющие в совокупности менее 10%акций  общества,  частично  ограничены  в  своих  правах  (не  могутявляться  инициатором  на проведение  собрания  акционеров,  ревизииобщества). Перечень таких обществ и товариществ приведен в таблице 3<*> (приложение).
       Из 30   таких   предприятий,  составляющих   57,6%   от   всегоколичества, только  4 перечислили  дивиденды в  областной бюджет  порезультатам работы за  1996 год  на сумму 68,3  млн. руб. при  общейстоимости совокупного вклада области в уставные капиталы 1603,7 млн.рублей.  Однако  из  30   указанных  организаций  5  созданы   путемреорганизации  областных управленческих  структур  в соответствии  сУказом Президента РФ от 01.07.92 N 721 "Об организационных мерах  попреобразованию государственных предприятий, добровольных объединенийгосударственных  предприятий  в  акционерные  общества"  и   никакихдополнительных вложений из областного бюджета не требовали; вклады вуставные   (складочные)   капиталы   6   организаций    осуществленыуправлением   "Мосавтодор"   и   в   1998   году   принято   решение(постановление Губернатора Московской области от 19.10.98 N  323-ПГ)о внесении акций (долей в складочном капитале) ОАО "Геллефлинт", ТОО"Терминал",  ТОО  "ПСУ   "Дорспецстрой",  ТОО  "Автомобилист",   ЗАО"Терминал-Северный" в уставный капитал ОАО "Мосавтодор и партнеры" всчет  увеличения   доли  государственной  собственности   Московскойобласти;  5  организаций  созданы для  строительства  и  последующейэксплуатации социально значимых объектов.
       Длительное время не решался вопрос о передаче федеральной  долиакций 50 предприятий хлебопекарной отрасли и отрасли  хлебопродуктовв  собственность  Московской  области. С  момента  выхода  по  этомувопросу постановления  первого  Вице-главы Администрации  Московскойобласти  от 28.10.97 N 258-ПВГ "Огосударственной собственности Московской  области" прошло более  1,5лет.
       В связи   с   отсутствием  в   Мособлкомимуществе   необходимыхдокументов в  реестр акционерных  обществ 1996 года  не внесен  УАКБ"Уникомбанк", хотя  его акции находятся  в собственности  Московскойобласти.
       В 1996 году пакеты акций 139 приватизированных предприятий,  незакрепленные   в   государственную  собственность,   находились   вовременном (до  их  реализации) владении  Фонда имущества  Московскойобласти. Управление  этими акциями  осуществлялось Фондом  имуществачерез своих  представителей и  представителей органов  АдминистрацииМосковской области  и местного самоуправления  в органах  управленияэтих  предприятий.  Особенностями управления  этими  пакетами  акцийявляются:
       - неопределенность по времени управления;
       - уменьшение  размеров  пакетов  акций по  мере  их  продажи  всоответствии с планами приватизации;
       - наличие права голоса не  более чем у  25% плюс одна акция  отобщего числа акций любого акционерного общества.
       В соответствии с полномочиями, определенными Законом Московскойобласти "О  вкладах  собственности  Московской  области  и   порядкевнесения,  использования   и  распоряжения   ими",  Фонд   имуществаосуществлял контроль за перечислением дивидендов по ценным бумагам вобластной бюджет. В 1997  году акционерным обществам, акции  которыхнаходились во владении Фонда имущества, было направлено 426 запросово начислении и перечислении дивидендов.
       В то же время в ходе проверки выявлены и некоторые недостатки вработе. Так,   по   данным   Фонда   имущества,   представленным   вМособлкомимущество   для  составления   отчета   "Об  управлении   ираспоряжении собственностью Московской  области в 1997 году",  суммадивидендов,  поступивших в  областной  бюджет 1997  года,  составила1184,0 млн. рублей. Однако в этой сумме Фондом имущества были учтеныдивиденды, перечисленные  акционерным обществом "Бронницкий  ювелир"по закрепленному в собственности Московской области пакету акций.  Входе проверки платежных поручений в Комитете по финансам и налоговойполитике Администрации  Московском области выявилось  несоответствиепо  некоторым   предприятиям  сумм   перечисленных  дивидендов,   посведениям Фонда  имущества, фактическим  (ОАО "Мосхим",  "Пушкинскийзавод",  "Силон"   и  др.).   С  учетом   этого  сумма   дивидендов,перечисленных в областной  бюджет 1997  года, должна была  составить927,7 млн. рублей.
       Фондом не в полной  мере проводился анализ сроков  перечислениядивидендов в  областной бюджет  и не принимались  меры по  взысканиюпеней по истечении  установленных сроков уплаты указанных  платежей.Так,  АООТ  "Водолей",  "Егорьевский  завод  асбестовых  техническихизделий", "Пушкинский текстиль", "Наро-Фоминский завод пластмасс"  в1997 году  перечислили дивиденды  за  1995 год,  за что  пени с  нихвзысканы не были.
       Несмотря на принимаемые меры, на момент проверки начисленные порешению годового  собрания   акционеров  дивиденды  не   перечислилиследующие организации:
     "Белоомутская швейная фабрика"   - 1403,0 тыс. руб. (картотека)
     "Егорьевский завод асбестовых    - 64182,0 тыс. руб. (прибыль
     технических изделий"               направлена на погашение
                                        штрафа)
     "Егорьевский хлопчатобумажный    - 5037,0 тыс. руб. (картотека)
     комбинат"
     "Силон"                          - 2653,0 тыс. руб. (картотека)
     "Химволокно"                     - 48643,0 тыс. руб. (отсутствие
                                        прибыли текущего года)
     "Мебельщик"                      - 11544,0 тыс. руб. (картотека)
                                        121918,0 тыс. руб.
       Кроме того,  в  Фонде  длительное  время  находились  в   малыхколичествах остатки от пакетов акций, переданных в свое время  Фондудля реализации  (ОАО АТП-12  - 2,9%,  "Волоколамсклеспром" -  0,35%,"Ивнить" - 1,0%, "Проматес" - 1,8%, "Ткацкая фабрика "Вперед" - 3,6%и др.), по которым своевременно не было подготовлено предложений  поих  дальнейшему  использованию.  Некоторые  из  них  ("Ая"  -  0,8%,"Водолей" -  5,0%, "Водстрой"  -  4,0%) были  реализованы в  течение1997-1998 гг.
                                 Выводы
       1. На 01.01.97 во владении Мособлкомимущества находились пакетыакций 95   организаций,   принадлежащих   Московской   области   (43акционерных  общества  с закрепленными  в  собственность  Московскойобласти пакетами акций,  52 хозяйственных общества (товарищества)  сдолей  (вкладом)   собственности  Московской   области  в   уставном(складочном)  капитале). Кроме  того,  во временном  владении  Фондаимущества  (до  истечения  срока реализации)  находились  акции  139приватизированных предприятий. Управление принадлежащими  Московскойобласти пакетами  акций приватизированных предприятий  и вкладами  вуставные (складочные)  капиталы хозяйственных обществ  (товариществ)осуществлялось  через представителей  Московской  области в  органахуправления хозяйственных обществ (товариществ), назначенных из числасотрудников  центральных   органов  исполнительной   государственнойвласти  Московской  области,  Фонда  имущества  и  органов  местногосамоуправления.
       2. Несмотря  на  проводимые  Мособлкомимуществом  семинары   пометодическому руководству работой представителей Московской  областив   органах   управления  хозяйственных   обществ   и   товариществ,разработанные  и  доведенные  до  представителей  формы  оперативнойотчетности,  представители Московской  области  не в  полном  объемевладели  информацией   о   результатах  экономической   деятельностизакрепленных за ними организаций, не занимались вопросами  повышенияэффективности  работы  этих  организаций, не  всегда  участвовали  взаседаниях   Совета  директоров   и   общих  собраниях   акционеров,несвоевременно представляли  отчеты и доклады  об организационной  ифинансово-хозяйственной деятельности  организаций в  соответствующиеорганы,  как это  предусмотрено  постановлением Главы  АдминистрацииМосковской области  от 27.12.95  N  262-ПГ. В  результате по  итогамработы за 1996 год из 95 организаций прибыль получили 32, из которыхтолько 11 начислили дивиденды.
       3. В 1996 году законодательными  и нормативными актами не  былоопределено,  что  количество  представителей  Московской  области  ворганах управления организаций должно быть эквивалентно доле областив уставном  капитале. Это привело  к тому,  что в организациях,  гдебольшой   процент   акций  принадлежал   Московской   области   (ОАО"Папитекс",  "Электроизолятор",  "Снабсервис"   и  др.),  в   Советедиректоров  присутствовало  только  по  1  человеку   представителейМосковской  области. В  результате  этого необоснованно  уменьшалосьвлияние области на принятие  решений по вопросам общего  руководствадеятельностью общества, отнесенным к компетенции Совета директоров.
       Только в  1997  году  постановлением  Правительства  Московскойобласти от 14.07.97  N 52/18  утверждено Положение о  представителяхМосковской области в органах управления хозяйственных обществ, частьакций  (доля)  которых  находится  в  государственной  собственностиМосковской области,  включающее  норму представительства  Московскойобласти в Совете директоров в зависимости от доли области в уставномкапитале.
       4. Недостаточное взаимодействие между  Комитетом по финансам  иналоговой политике Администрации Московской области, Государственнойналоговой   инспекцией    по    Московской   области,    отраслевымиадминистрациями     и     министерствами     Московской     области,Мособлкомимуществом и  Фондом  имущества привело  к неполному  учетупоступлений дивидендов и начислений пеней за просроченные платежи подивидендам  в  областной  бюджет  (пени  перечислены  только   двумяхлебокомбинатами).  В  результате   этого  в  отчете   АдминистрацииМосковской  области  "Об управлении  и  распоряжении  собственностьюМосковской области  в  1997 году"  содержались  неточные сведения  опоступлении  дивидендов в  областной  бюджет  1997 года:  по  даннымотчета в областной бюджет поступило дивидендов на сумму 7336,0  млн.руб., по  отчетным данным  КФиНП -  7333,3 млн.  руб., фактически  -7164,8 млн. рублей.
       5. До   настоящего   времени   Мособлкомимуществом   не    быларазработана   методика   определения   эффективности   использованияобластного  имущества в  качестве  вкладов областной  собственности.Отсутствие утвержденной методики не позволяет в полной мере  оценитьэффективность использования областного имущества в качестве  вкладовпри обосновании решений  о внесении вклада и  об изъятии вклада  принеэффективной работе общества (товарищества).
       6. Доля  (вклад)  Московской  области в  уставном  капитале  39хозяйственных  обществ (товариществ)  составила  менее 25%.  Это  непозволяло отстаивать  интересы области  при принятии  управленческихрешений,  что привело  к  низкой эффективности  вложенных  областныхсредств (только 4 перечислили дивиденды на сумму 68,3 млн. рублей).
       7. Акции 19  организаций (ОАО  "Подолия", "Проматес",  "Прима","Перхушковская  фабрика культтоваров",  "Ивантеевская  тонкосуконнаяфабрика", "Гражданпроект", "Гукс" и др.) длительное время находилисьв управлении  одновременно в Мособлкомимуществе  и Фонде  имущества.Однако   никаких  нормативных   правовых   актов  о   дополнительномзакреплении   в   собственности   Московской   области   (к    ранеезакрепленным) акций, длительное время не проданных Фондом имущества,принято не было.
       8. Фондом   имущества   своевременно   не   были   подготовленыпредложения по дальнейшему использованию остатков от пакетов  акций,переданных  Фонду  имущества  для реализации  (ОАО  АТП-12  -  2,9%,"Волоколамсклеспром" - 0,35%,  "Ивнить" -  1,0%, "Проматес" -  1,8%,"Ткацкая фабрика "Вперед" -  3,6% и др.).  Некоторые из них ("Ая"  -0,8%,  "Водолей" -  5,0%,  "Водстрой"  -  4,0%) были  реализованы  втечение 1997-1998 гг.
       9. Несмотря на  принимаемые  Фондом имущества  меры, на  моментпроверки не перечислены дивиденды  6 хозяйственных обществ на  сумму121,9 млн. руб., начисленные по решению годовых собраний акционеров.
       --------------------------------
       <*> Не приводится.
       Приложение
       к Справке
       
                                                             Таблица 1
                                ПЕРЕЧЕНЬ
         ОАО, АКЦИИ КОТОРЫХ ОДНОВРЕМЕННО НАХОДЯТСЯ В УПРАВЛЕНИИ
                  МОСОБЛКОМИМУЩЕСТВА И ФОНДА ИМУЩЕСТВА--------TT--------------------------------------------TT------------------TT------------------------------------------------------------------TT--------------------------мм||N ||Наименование ОАО ||Уставный ||Фонд имущества ||Комитет ||||п/п|| ||капитал,++--------------------TT--------------------TT----------------------++поуправлению|||| || ||млн. руб.||Дата ||Простые, ||Привилеги- ||имуществом |||| || || ||зачисления||%/шт. ||рованные, || |||| || || || || ||%/шт. || ||||++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5 || 6 || 7 ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||1 ||"Подолия",   ||   10,610||  29.05.93||   -   ||   10,40/1105||20,0/2122|||| ||Подольский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||2 ||"ПКФ  "Проматес",  ||   5,913||  30.05.94||  -  ||   1,8/106||20/1183|||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||3 ||"МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ  ||  1,278|| 26.09.94||  9,0/120|| -  ||51,0/656|||| ||ДОМ МОДЕЛЕЙ", || || || || || |||| ||Химкинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||4 ||"МОСХИМ",  ||  42,736||  05.06.94||  20,0/8547||   14,0/5983||15,0/6411|||| ||п. Старая Купавна || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||5 ||"Прима", || 3,510|| 02.01.93|| - || 10,5/2945|| 20,0/5616|||| ||г. Звенигород || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||6 ||"КЛИН  ВТОРМА", ||  2,213||  02.07.94|| 12,0/266||  20,0/442||38,0/841|||| ||Клинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||7 ||"Папитекс", || 0,498|| 02.07.94|| 15,0/75|| - || 38,0/189|||| ||г. Подольск || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||8 ||"Перхушковская фабрика||  4,614|| 22.06.93||  - ||  5,0/4620||13,4/12395|||| ||культтоваров", || || || || || |||| ||Одинцовский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||9 ||"Наро-Фоминский  завод   ||  4,920||  21.12.92||   34,0/1673||5,0/246|| 10,0/492|||| ||пластмасс", || || || || || |||| ||Наро-Фоминский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||10 ||"Ивантеевская  ||  110,590||  16.11.92||  -   ||10,0/552950||12,6/696050|||| ||тонкосуконная || || || || || |||| ||фабрика", || || || || || |||| ||Пушкинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||11 ||"Электроизолятор",  ||  11,250|| 30.12.92||  -  ||  5,0/562||25,5/2869|||| ||Раменский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||12 ||"Бронницкий ювелир", || 102,0 || 22.08.93||11,0/11220|| -  ||38,0/38760|||| ||г. Бронницы || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||13 ||"ДоКон",   ||   76,139||   30.05.94||   -   ||   10,0/76140||20,0/152280|||| ||Домодедовский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||14 ||"ГОЛИЦЫНСКИЙ   ||   66,581||   21.08.94||   2,3/||    10,1/||51,0/33956|||| ||АВТОБУСНЫЙ ЗАВОД", || || || || || |||| ||Одинцовский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||15 ||"Гражданпроект",  ||  1,580||   31.01.93||  -  ||   5,0/160||30,0/960|||| ||г. Орехово-Зуево || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||16 ||"МОСОБЛСЕЛЬСТРОЙ-18", || 22,580|| 08.06.93|| - || 7,3/16410||25,5/57580|||| ||Волоколамский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||17 ||"ГУКС", г.  Москва  || 36,543||  13.09.93||  - ||  4,4/1608||20,0/7309||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||18 ||"Егорьевский || 1,777|| 21.06.94|| 20,0/356|| - || 20,0/356|||| ||леспромхоз", || || || || || |||| ||Егорьевский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++--------------------------++||19 ||"Волоколамский   ||  3,989||   09.01.94||   -  ||   0,35/14||20,0/798|||| ||лесокомбинат", || || || || || |||| ||Волоколамский район || || || || || ||LL------++--------------------------------------------++------------------++--------------------++--------------------++----------------------++----------------------------
                                                             Таблица 2
                                ПЕРЕЧЕНЬХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ И ТОВАРИЩЕСТВ С ДОЛЕЙ (ВКЛАДОМ) СОБСТВЕННОСТИ
            МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ МЕНЕЕ 2%--------TT--------------------------------------------TT------------------TT------------------------------------------------TT----------------------мм||N ||Наименование ||Уставный ||Доля (вклад) ||Количество ||||п/п||хозяйственного ||капитал,        ||Московской         области||дивидендов,|||| ||общества ||(млн. ||в уставном капитале ||перечислен-|||| ||(товарищества)                                          ||руб.)++------------TT------------------TT--------------++ных |||| || || ||% ||сумма, ||кол-во ||в 1997 г. |||| || || || ||млн. руб.||акций, || |||| || || || || ||шт. || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||1 ||АООТ || 360,0 || 0,02 || 0,057|| 19|| - |||| ||"Мособлстрой- || || || || || |||| ||материалы", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||2 ||ОАО "Корпорация || 100,0 || 2,0 || 2,0 || 2|| - |||| ||Подмосковье", || || || || || |||| ||Рузский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||3 ||ОАО ||325283,4 || 0,45 || 1475,0 || 29500|| - |||| ||"Ставропольполимер- || || || || || |||| ||продукт", || || || || || |||| ||Ставропольский край || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||4 ||АООТ "Золотое || 213,7 || 0,18 || 0,4 || 40|| - |||| ||кольцо России", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||5 ||АООТ "КамАЗ", || 50515,7 ||Менее || 37,0 || 37000|| - |||| ||г. Набережные Челны || ||1% || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||6 ||ОАО "Корпорация - || 1000,0 || 0,5 || 5,0 || 50|| - |||| ||Акции, Системы, || || || || || |||| ||Телекоммуникации", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||7 ||ОАО "ШЕРРИЗОН" || 5049,9 || 0,31 || 15,5 || 1550|| - ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||8 ||ОАО "Русская || 2000,0 || 0,075|| 1,5 || 150|| - |||| ||страховая транспортная|| || || || || |||| ||компания", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||9 ||АОЗТ "Серпуховское || 300,0 || 1,3 || 4,0 || 400|| - |||| ||товарищество || || || || || |||| ||строителей" || || || || || |||| ||("СТС"), г. Серпухов || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||10 ||АООТ "МИТАРА", || 22,5 ||12,0 || 2,7 || 2701|| - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||11 ||АОЗТ "Экотехнополис", || 44,8 || 6,25 || 2,8 || - || - |||| ||г. Троицк || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||12 ||ОАО "Маяк", || 94,34||21,2 || 20,0 || 2000|| - |||| ||г. Железнодорожный || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||13 ||АООТ "Корпорация || 100,0 ||16,5 || 16,5 || 165|| - |||| ||"Тонар", г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||14 ||ТОО "Мипта", || 3,0 || 6,6 || 0,2 || - || - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||15 ||ОАО "МОРИФ", || 82,5 ||10,0 || 8,25 || 150|| 4,125|||| ||г. Реутов || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||16 ||АООТ "Московский || 1037,0 || 6,45 || 66,9 || 669|| 17,15 |||| ||областной фондовый || || || || || |||| ||центр", г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||17 ||АООТ "АРД-ПРЕСС", || 1072,0 || 6,0 || 68,0 || 680|| - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||18 ||АООТ "РМТК "Москва", || 10,0 ||25,0 || 2,5 || 2500|| - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||19 ||ОАО "Геллефлинт", || 6000,0 || 3,9 || 210,0 || 210|| - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||20 ||ТОО "Терминал", || 30,0 ||10,0 || 3,0 || - || - |||| ||Сергиево-Посадский р-н|| || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||21 ||ТОО "ПСУ "Дорспец- || 2,75|| 9,0 || 0,25 || - || - |||| ||строй", г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||22 ||ТОО "Автомобилист", || 12,5 ||10,0 || 1,25 || - || - |||| ||Ленинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||23 ||АОЗТ "Терминал- || 10,0 ||10,0 || 1,0 || 20|| - |||| ||Северный", || || || || || |||| ||Мытищинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||24 ||АООТ "Страховая || 5000,0 ||10,0 || 500,0 || 500|| 33,0 |||| ||транспортная || || || || || |||| ||евроазиатская || || || || || |||| ||компания "СТЕАКО", || || || || || |||| ||Химкинский район || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||25 ||ОАО "Мосавтодор || 26,0 ||10,6 || 2,75 || 275|| 108,0 |||| ||и партнеры", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||26 ||ТОО "Авиасалон", || 100,0 ||20,0 || 20,0 || 20|| - |||| ||г. Жуковский || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||27 ||АОЗТ "Развитие || 2,54||13,0 || 0,39 || 11|| - |||| ||индустрии детского || || || || || |||| ||питания" ("РИДЕП"), || || || || || |||| ||Сергиево-Посадский р-н|| || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||28 ||ТОО "ВНИИКЦ || 0,07||21,4 || 0,015|| - || - |||| ||"Мособлсодействие", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||29 ||АОЗТ "Ритм", || 0,5 ||20,0 || 0,1 || 2|| - |||| ||г. Москва || || || || || ||++------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++----------------------++||30 ||АООТ "Крестьянская || 15,37|| 3,3 || 0,5 || 10|| - |||| ||центральная биржа", || || || || || |||| ||г. Москва || || || || || ||LL------++--------------------------------------------++------------------++------------++------------------++--------------++------------------------